Основные цели, которые преследует данный вид государственного контроля, можно сгруппировать в такие группы:
• Обеспечение чистоты на всей площади области.
• Сохранение исключительного порядка на территориях.
• Контроль за благоустройством улиц и территорий.
• Поддержание в актуальном состоянии всех участков.
• Контроль за надлежащим поддержанием облика мест проведения ремонтных, проектно-строительных, и других видов работ.
• Обеспечение контроля за состоянием мест захоронения, нежилых зданий, различных сооружений с разным назначением.
• Превентирование административных правонарушений со стороны физических, юридических и должностных лиц.
Задачи государственной инспекции
Главные задачи, которые выполняет государственной инспекция по административному надзору, сводятся к:
• обнаружению;
• пресечению;
• профилактике.
Эти действия выполняются в отношении любых правонарушений, которые касаются сферы поддержания и обеспечения чистоты, порядка, а также благоустройства улиц и территорий, подконтрольных Московской области.
Причём, эти задачи регламентированы законодательно, и для их обеспечения у инспекции есть все полномочия по административному воздействию.
Учитывая это, все органы, которые отвечают за соблюдение всех нормативов по порядку, руководствуются специальными инструкциями, которые определяют рамки их полномочий в той или иной сфере деятельности и ответственности.
Главные полномочия
Все полномочия, которые есть у инспекции, строго определены нормами законов, которые могут применяться к ним независимо от того, в какой области действует орган.
Так, для МО определены свои инструкции, которые имеют муниципальное значение, помимо тех, что имеют федеральное, и устанавливаются для всех округов вместе.
К основным полномочиям, согласно действующим инструкциям и положениям, можно отнести такие:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• Инспекционный орган имеет доступ на объекты, которые подлежат государственному контролю, и в отношении которых проводится ревизия. Доступ должен обеспечиваться любому должностному лицу, которое имеет удостоверение личности, подтверждающее его должность и право находиться на данном объекте с проверками. Также у такого лица должны быть в наличии другие документы, которые предусмотрены различными нормативами, НПА и законами, и по которым у данного лица есть компетенция решать любые вопросы, которые поднимаются на объекте.
• Административно-технический надзор Москвы может беспрепятственно запрашивать любые бумаги и документы, которые ему нужны для проведения тех или иных проверок и ревизий. Конечно же, список таких документов определяется компетенцией органа, его сотрудников, а также теми нормативами, в отношении которых проводится ревизия. Все документы, которые можно предоставлять комиссии, должны относиться исключительно к сфере благоустройства и порядка на объекте.
• Инспекция также уполномочена вышестоящими органами на проведение всевозможных мероприятий по мониторингу. Это могут быть как ежедневные текущие, так и плановые, и даже внеплановые мероприятия, которые могут включать неожиданные проверки объектов, о которых ответственные лица заранее не предупреждаются.
• При проведении любых мониторингов, работники службы могут уведомлять ответственных лиц о том, какие нарушения были обнаружены на подконтрольном им объекте, и какие последствия это за собой влечёт. Кроме того, орган имеет право давать свои рекомендации о том, какие именно нарушения стоит исправить, и какой срок отводится на эти мероприятия.
• Орган может выдавать предписания о том, какие обязательные меры необходимо принять на объекте для обеспечения его порядка и чистоты, либо же благоустройства.
• Комиссии имеют полное право в рамках указанных выше предписаний и замечаний, контролировать то, как на подконтрольном объекте выполняются работы по исполнению предписанных мероприятий.
• Если должностные лица отказываются выполнять предписанное, то служба может выдавать им уведомления о том, что материалы данного дела могут быть направлены в прокуратуру для того, чтобы классифицировать их как административное правонарушение со стороны ответственных должностных лиц. Далее, к нарушителям будут приниматься уже прокурорские меры.
Для того, чтобы вовремя понять и найти, где происходят любые правонарушения административного порядка, а также найти все данные касательно этого дела и этого нарушения, инспекция проводит как плановые, так и незапланированные. Неожиданные проверки. Независимо от типа проверки, должностные лица обязаны обеспечить полный доступ ответственного за ревизию лица на объект.
Ревизор обязан проверить все нарушения, которые существовали ранее, на предмет их повторного возникновения или отказа от их исправления, а также проверить весь объект, чтобы обнаружить, нет ли на нём каких-либо неправомерных действий со стороны ответственного лица.
Чтобы максимально точно обнаружить все нарушения, а также, чтобы найти ответственных лиц и заставить их понести наказание, муниципальный орган может:
• Привлечь к исследованиям любых независимых экспертов, которых посчитает нужным, и компетенция которых распространяется на тот тип объектов, который изучается инспектором в данный промежуток времени.
• Эксперты также могут привлекаться для составления заключений по объектам, или же для того, чтобы принять решение о тех вопросах, которые входят в компетенцию, но выходят за рамки знаний государственного органа.
• Выявлять ответственных лиц, а также применять к ним меры, которые предусмотрены различными законами в отношении административных нарушений. Совершаемых любым должностным лицом, независимо от области. Все меры указаны в соответствующих законах, и дело может передаваться в прокуратуру для того, чтобы они занимались дальнейшим наказанием виновных.
• Инспектор вправе запросить любые материалы, которые нужны ему для вынесения решения, либо для полного изучения объекта. Могут запрашиваться как целые документы и отчёты, таки отдельные сведения, которые могут быть в них указаны.
• Служба может информировать другие ответственные государственные органы касательно того, какие нарушения были обнаружены. Также, информироваться могут и физические лица, и жители, и другие предприятия. Это делается для того, чтобы принять максимально быстрые и точные меры по устранению тех самых нарушений, и чтобы превентировать их в дальнейшем.
В отношении тех дел, по которым не было достигнуто никаких договорённостей или не было проведено мер, которые указывались в предписаниях, полномочия инспекции позволяют отправлять такие дела в органы прокуратуры, либо же внутренних дел, в зависимости от того, под чью компетенцию попадает то или иное нарушение.
Туда же передаются все материалы. Которые были обнаружены, и другие документы, которые могут помочь расследованию. Уже потом эти органы самостоятельно определяют, какое нарушение имело место, и самостоятельно принимают меры в отношении ответственного лица.
Формально, созданный государственный орган может проводить приёмы и переписку касательно тех вопросов, которые входят в область его интересов, и которые он затрагивает в своей работе. К примеру, при обращении граждан или организаций за разъяснениями или другой информацией, орган обязан выдать запрашиваемую информацию в сроки, которые установлены нормами закона.
Это же касается и тех случаев, когда подобную информацию запрашивают другие государственные органы, независимо от их спецификации.
Однако, отвечать на запросы инспекция обязана только в том случае, если они непосредственно могут ею решаться. В том случае, если вопрос не касается непосредственно деятельности, компетентности, либо же сферы интересов инспекции, то ответ по запросу не предоставляется, либо же предоставляется ответ о том, что данный вопрос не находится в рамках компетенции органа.
Внутри организации, выдаются документы, которые касаются деятельности самой инспекции или отдельных лиц, которые ею уполномочены. Без соответствующих приказов орган не может производить никакие проверки или выносить предписания.
При необходимости заключить договора, которые необходимы для работы аппарата, они заключаются руководством в соответствии с компетентностью и необходимостью.
В своей деятельности у организации есть внутренние документы, которые предусматривают регламент работы для уполномоченных сотрудников.
Все они принимаются исключительно самой организацией и распространяются на её сотрудников и на тех лиц, что ею уполномочены. Они не распространяются на деятельность третьих лиц, которая регламентируется исключительно федеральными и муниципальными подзаконными актами и другими официальными документами.
При необходимости и желании инспекция вправе:
• Внести предложения непосредственно руководству Московской области, для того чтобы внести поправки в местное законодательство и обеспечить некоторые необходимые для службы мероприятия (например, создавать учреждения, изменять и реорганизовывать их, ликвидировать, и т.д.). Все предложения касаются исключительно зоны компетенции и подконтрольных организаций инспекции.
• Создавать, а также утверждать те списки работ, которые оказываются и которые будут входить в компетенцию органа и иных учреждений, созданных или переданных под контроль и ответственность инспекции. Существует некий базовый перечень, который может видоизменяться, но основные его компоненты не могут быть из него вычеркнуты. Также перечень не должен иметь какие-либо противоречия с положениями и другими нормативами, по которым действует инспекция.
• Издавать локальные НПА, которые касаются вопросов проведения местными управляющими органами каких-либо мер и контроля. Такие акты действуют на работников местной службы, которые должны контролировать порядок и благоустройство территории области. Компетентность инспекции по данному вопросу ограничивается местным уровнем (московский) и подразумевает любые изменения только в рамках компетенции, отведённой вышестоящими органами и НПА.
Проверки
Инспекция имеет все полномочия для того, чтобы проверять любой объект, который относится к её компетенции. Но также законодательно за ней закреплено и дополнительное право проверять чиновников и других должностных лиц, которые работают в рамках своих полномочий.
Служба обязана контролировать их работу по направлениям, определённым её компетентностью. Под контроль могут попадать органы самоуправления любого уровня, не выше областного, так как компетенция инспекции ограничивается пределами области. Соответственно, она может контролировать местные, районные, городские, областные власти по вопросам благоустройства и порядка.
Также, для того чтобы успешно проводить свою деятельность, инспекция может запросить уместных органов, которые она проверяет, информацию, которая нужна для того, чтобы провести проверку в полном объёме и получить максимально точные и актуальные сведения. Также могут запрашиваться соответствующие документы.
Всё, на что отправлен официальный запрос, должно предоставляться по первому требованию, без задержек и в сроки, которые устанавливаются законодательно. Также служба в рамках своих внутренних проверок может запрашивать у органов те документы, которые касаются её полномочий, её бюджета и его расходования. Это нужно для того, чтобы внутри инспекции проводилась собственная проверка и контроль, которые дадут возможность отчитываться перед вышестоящими организациями.
Помощь
В случае необходимости местные власти могут обратиться в инспекцию за помощью, если это касается вопросов, по которым она ответственна.
В первую очередь, инспекция может:
• Оказывать контролирующую помощь, производя проверки и надзоры.
• Оказывать помощь методического характера.
Второе связано с возможностью разрабатывать и издавать некоторые методические указания и прочие документы, которые могут понадобиться для того, чтобы организовать работу какого-либо департамента, нового управления или службы, которые могут как входить в состав существующей инспекции, так и существовать параллельно, пересекаясь с ней по некоторым вопросам, круг которых будет определён при создании.
Предписания
При проверках местных органов власти инспекция также может заниматься выдачей предписаний, как и на других объектах, которые подлежат проверкам. Такие предписания обязательно должны выполняться, если они выданы в рамках полномочий.
Все предписания должны касаться организации работы по контролю и обеспечению порядка, либо же исполнительной работы в рамках полномочий, определённых государством.
Если при проверке обнаружено любое нарушение, оно должно исправляться в том же порядке, что и в случае с любыми другими нарушителями. Проверки также могут быть внеплановыми и направленными на то, чтобы выявить нарушения полномочий чиновников в рамках благоустройства области. Также проверка может затрагивать должностные документы, на предмет выявления в них любых несоответствий с законами более высокой иерархии. Главным документом является 161 закон (административный технический надзор).
Контроль и статистика
Как и в любой деятельности, при действиях уполномоченных инспекторов должен существовать какой-либо анализ информации, которая была получена в ходе проверок и иных превентивных мероприятий.
Эти данные могут пригодиться для:
• Отчётов на областном уровне о состоянии благоустройства области и подконтрольных объектов.
• Собственной аналитической деятельности об общем уровне порядка.
• И для других целей, которые могут быть определены контролирующими органами или руководством.
В обязательном порядке, при каждой проверке, собирается детальная информация о состоянии проверяемых объектов. Эта информация систематизируется и хранится в специальном архиве, который ведётся в хронологическом порядке.
По данной информации, проводится анализ, который нужен для отчётов. В анализ входит информация со всех проверок, которые проводились в определённый период времени, либо информация за несколько временных периодов по одному конкретному объекту. Это определяется необходимостью и назначением отчёта.
На основании проанализированных данных, разрабатываются мероприятия по превентированию правонарушений.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
