Согласно Российскому законодательству 2020 года все лица, совершившие административные правонарушения подлежат наказанию. Наказание за административное правонарушение — это форма ответственности за совершение действий, которые были направлены против здоровья, экологии, порядка, имущества и других материальных и моральных ценностей. Так же к проступкам и правонарушениям относятся бездействия, например, уклонение от уплаты алиментов или исполнения воинских обязанностей. Любое преступление, правонарушение или проступок имеет свои признаки.
Признаками административного проступка являются противоправность (когда действие противоречит закону) и виновность (человек совершает действие умышленно или по неосторожности, осознавая возможные последствия).
Наказанию подлежат как физические, так и юридические лица. В этом главное отличие КоАП от Уголовного кодекса. Возраст, с которого человек подлежит наказанию, начинается с 16 лет.
Так же в общем порядки подлежат административному наказанию в общем порядке иностранцы и лица не имеющие гражданства.
Правонарушения могут быть совершены как одним лицом, так и группой лиц. В таком случае наказание каждое лицо несет отдельно.
Кодекс об административных правонарушениях, в народе «административный кодекс» предусматривает 10 различных мер воздействия на незаконопослушных граждан. В самом кодексе наказания расположены в порядке «весомости» от самого мягкого к более серьезному.
По общему правилу, судья при вынесении решения не может назначить наказание ниже предусмотренной кодеком границы. Но при особых обстоятельства с недавнего времени судья вправе назначать штрафы в размере 50% от минимального порога. Такие обстоятельства должны быть доказаны в суде и иметь реальное обоснование. Так же при исполнении наказания в виде штрафа предусмотрено смягчение наказания в случае уплаты его в определенный срок. Это значит, что если штраф будет оплачен в срок от 30 дней, то сумма штрафа уменьшается в половину. Такая же «скидка» применяется, если вы оплачиваете штрафы через единый портал государственных услуг.
Суть предупреждения заключается в том, что оно должно иметь официальный письменный вид. В предупреждение дают негативную оценку поведению и предупреждают о невозможности такого поведения в будущем. Такого рода наказание назначается лицам, которые совершили незначительные проступки впервые и неумышленно. Важно: нельзя путать административное пресечение с административным наказанием. Например, когда сотрудник полиции делает предупреждение в устной форме, без вынесения постановления – это не будет являться административным наказанием. В качестве наказания предупреждение обязательно должно быть письменно зафиксировано.
Штраф – это денежное взыскание с физического или юридического лица. Мерами определения такого наказания служат минимальный размер оплаты труда, сумма неуплаченных обязательных взносов, например, налогов, стоимость предмета нарушения (имущества).
Минимальный размер такого штрафа – 949 рублей, максимальный целых 60 миллионов. Сумма штрафа зависит от того, кто совершил преступление. Для простых граждан максимальная сумма штрафа ограничена 8000 рублей, для должностных лиц -50000, а для юридических штрафы доходят до десятка миллионов.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - такие предметы изымаются в собственность государства бесплатно. Далее предметы реализуются, с выручки уплачивается ущерб и вычитаются расходы на саму реализацию. Важно понимать, что в случае если изъятый предмет является необходимым для деятельности, которая приносит единственный доход – изъять его не имеют права. Например, у охотника или рыбака не смогут изъять орудия его деятельности, если он докажет, что эти занятия единственный законный источник дохода.
Специальными правами называют не те права, которое дарованы нам конституцией. Эти права получают на законных основаниях. Право на управление транспортным средством, на рыбалку или охоту и другие. Лишить такого права могут лицо, которое превышает полномочия и неправильно использует такие права. Примером служит лишение лицензии на владение оружием. Законом ограничен срок максимального лишения специального права до 3 лет.
Можно констатировать, что административный арест в КоАП является одной из самых суровых видов наказания. Максимальный срок ареста составляет 30 суток и применяется к лицам, совершившим правонарушения в сферах организации митингов, нарушении режима чрезвычайных ситуаций и в тех областях, где задействовано законодательство о наркотиках и психотропных препаратах. Нарушения в иных областях наказывается арестом до 15 суток. Так же законом определена исключительность назначения такого наказания, и лица, к которым оно не может быть применено.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Нельзя назначить арест беременной женщине, сотрудникам с определенными специальными званиями. Не подлежать такому наказанию женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, а также дети от 16 до 18 лет. Так же такое наказание не назначат военнообязанному мужчине, которого призвали на военные сборы или инвалидам первой и второй группы. С момента задержания лица до момента вынесения решения о наказании проходит время. Этот срок учитывается и включается в арест.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Наказание заключается в том, что указанные лица принудительно и под контролем компетентных органов выдворяются за пределы границы государства. В определенных случаях назначается контролируемый, но самостоятельный выезд такого лица. Наказание не применяется к иностранным лицам, находящимся на военной службе. Гарантией исполнения наказания является содержания нарушителя в специальном учреждении до момента его вывоза за пределы страны. Самостоятельный выезд может быть назначен, когда совершается за счет самого гражданина или организации, которая его пригласила.
Дисквалификация - это, по сути, лишение лица права занимать определенные должности, которые несут под собой функции управления. Например, осуществлять предпринимательскую деятельность, занимать должности в исполнительных органах управления коммерческих организаций, должности государственной гражданской службы.
Этот вид наказания применяется только к лицам, которые на момент совершения преступления уже занимались такого рода деятельностью. Максимальный срок дисквалификации составляет 3 года, а минимальный – 6 месяцев.
Административное приостановление деятельности - это временный запрет на осуществление той же деятельности, за которую предусмотрена дисквалификация. Назначается она к тем же лицам, совершившим правонарушение в меньшей степени тяжкое. Приостановление деятельности может быть применено в случае если возникает угроза здоровью людей и их жизни, например, эпидемии. Так же применяется в сферах незаконных доходов, финансового террора. Федеральным законом в статью были внесены изменения. Согласно им, такое наказание может применяться так же в области реализации документов и билетов на матчи чемпионата FIFA Максимально ограничить деятельность можно до 90 суток. При «исправлении» нарушителя и исправлении последствий правонарушения, судья может возобновить деятельность досрочно.
Данный вид наказание предусматривает, что нарушитель должен выполнять бесплатные общественно-полезные деяния. В случае если лицо трудоустроено или находится на обучение такие работы выполняются в его свободное время. Сроки обязательных работ могут быть назначены от 20 до 200 часов. Поскольку такой вид наказания строго ограничен условием, при которым лицо не может отбывать наказание во рабочее или учебное время, то законом оговорен срок выполнения таких работ ежедневно не более 4 часов. При отсутствии у нарушителя работы и учебы или иной занятости суд может увеличить такой срок до 8 часов в день. Никто не застрахован от болезней или иных жизненных обстоятельств, поэтому закон учитывает подобные факторы и при исполнении наказания сроки могут быть перенесены или сдвинуты по времени. Контроль за выполнением таких работ возлагается на судебного пристава и организацию, в которой такое наказание исполняется. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения Достаточно новый вид наказания, который появился 2 года назад. Такое наказание может быть применено к лицу, нарушившему правила поведения на спортивных мероприятиях. Срок наказания достаточно суров от полугода до 7 лет. Гражданин, получивший такое наказание вносится в специальный список, который ведется компетентными органами. В связи с проведением в нашей стране крупных массовых спортивных мероприятий, исполнение данного вида наказания достаточно жестко контролируется.
Не все наказания назначаются судом. В КоАП предусмотрено назначение административного наказания иными должностными лицами. К примеру, штраф может выписать сотрудник правоохранительных органов, а вот арестовать может только суд. Такие виды наказания как выдворение за пределы РФ назначаются в зависимости от места обнаружения правонарушения. Если нарушение зафиксировано при переходе границы России, такое наказании назначают сотрудники таможни, а если нарушение обнаружено позже - судья.
Любое назначенное административное наказание должно быть исполнено. В случае обнаружения факта уклонения от исполнения будет составлен протокол о новом правонарушении. Суд учтет неправомерное поведение повторно и назначит куда более строгое наказание.
В моментах, касающихся назначения административного наказания всегда имеет места принцип индивидуализации нарушителя. При выборе наказания должностными лицами или органами оценивается характер совершенного правонарушения. Его тяжесть, обстоятельства совершения. При назначении штрафа обязательно будет учтено имущественное положение лица, уровень его доходов и расходов.
Существуют и смягчающие обстоятельства. Например, деятельное раскаяние (признание вины, выплата ущерба или исправление испорченного). Так же смягчается наказание для несовершеннолетних, беременных или женщин, имеющих малолетних детей. Некоторые категории наказаний к ним вовсе не применяются, например, арест или обязательные работы. Отягчающими вину обстоятельствами могут стать то, что, совершая правонарушение был привлечен несовершеннолетний, проступок совершен повторно.
Максимальный срок, в течении которого может быть назначено наказание, по общему правилу три месяца с момента составления протокола.
И конечно, никто не может быть наказан за одно и то же правонарушение, преступление и проступок дважды.
По результатам рассмотрения административного производства в 2020 году должностное лицо может назначить только основное наказание или же основное и дополнительное.
Не допускается одновременное применение двух основных видов ответственности.
Предупреждение – это самый распространенный вид ответственности, применяемый в административном производстве – предупреждение. Статья 3.4 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает, что предупреждение применяется только в письменной форме, что указывается в административном протоколе.
Заключается наказание в предупреждении человека или юридической организации о недопустимости неправомерного поведения. Главная задача наказания – предупредить повторное совершение правонарушений.
Административный штраф - это денежное взыскание, которое может применяться в качестве основной и дополнительной меры ответственности.
Штраф может считаться следующими способами:
• в конкретной сумме рублей;
• в минимумах доходов граждан;
• в кратном размере.
В 2020 году физические лица не могут уплачивать административный штраф размером более 5000 рублей, должностные лица, допустившие совершение правонарушения – 50 000 рублей. Самый высокий размер штрафа установлен для юридических компаний и индивидуальных предпринимателей, и не может превышать миллион рублей.
Минимальная сумма штрафа составляет 100 рублей, а если речь идет о совершении нарушения в сфере правил дорожного движения, то 500 рублей.
Не допускается применение штрафа к лицам, проходящим военную службу по призыву, а также к ученикам высших учебных заведений с присвоением специального звания.
Конфискация объекта совершения правонарушения. Такое наказание назначить может суд, и взыскание заключается в безвозмездном изъятии у человека вещей, которые стали объектом совершения преступления. Изъятые объекты переходят в собственность государства или конкретного субъекта Федерации с последующей реализацией.
В эту категорию относится оружие, боевые припасы, средства для охоты и рыбалки, таможенный конфискат, транспортные средства, ценные бумаги и денежные активы.
Если изъяты предметы, которые являются основным источником дохода человека, то они должны быть возвращены лицу после завершения административного разбирательства.
Лишить специального права можно только физическое лицо, допустившее административное правонарушение. Назначить наказание может исключительно суд, и срок действия взыскания не может быть менее 30 дней и не более трех лет.
Административным кодексом рассмотрены следующие виды специальных прав, на которые могут накладываться санкции:
• управление транспортным средством;
• хранение охотничьего ружья;
• охота;
• использование радиоэлектронных средств.
Административный арест – это изолятор временного содержания – учреждение, куда помещается нарушитель для временной изоляции от общества. Задача административного ареста – изолировать нарушителя, предоставить ему возможность обдумать свои неправомерные действия и предотвратить их совершение в будущем. Максимальная длительность ареста составляет 15 суток, с возможным продлением срока наказания до одного месяца, если человек существенно нарушает правовой режим изолятора временного содержания.
Назначение основного наказания, а также принятие решения о продлении действия взыскания – прерогатива суда.
Административный арест связан с нарушением конституционных прав человека, поскольку связан с ограничением возможности передвижения, выбором места проживания, поэтому назначается только в исключительных обстоятельствах.
Дополнительно предусмотрен перечень лиц, в отношении которых административный раз применяться не может. А именно:
• беременные;
• матери детей младше 14 лет;
• несовершеннолетние;
• инвалиды первой и второй категории нетрудоспособности;
• призывники срочники;
• должностные лица, имеющие специальные звания .
Если рассмотрение административного протокола связано с административным задержанием человека, то этот срок также включаются в термин административного ареста.
Принудительное выдворение за приделы России применимо наказание только к иностранным гражданам и также апатридам, которые находятся на территории Российской Федерации законно или нелегально.
Реализация наказания происходит путем того, что человек получает судебное решение о необходимости оставления территории России в установленный срок. За это время человек самостоятельно улаживать свои вопросы и покидают Российскую Федерацию. Отметка об этом ставится в документы человека.
Если человек добровольно не покидает территорию Российской Федерации, то исполнение наказания происходит принудительно. Решение о депортации ставится в заграничный паспорт иностранца, а также вносится в реестр России.
В зависимости от того, какое будет совершено правонарушение, человек может быть лишен права осуществление определенной деятельности на период от шести месяцев до трех лет.
Это касается следующих видов занятости:
• занятие должностей в государственной службе;
• занятие должностей в муниципальных органах;
• занятие должностей в исполнительных органах;
• включение в совет директоров юридических компаний;
• ведение предпринимательской деятельности.
Взыскание предусматривает, что свободное от работы время, человек оказывает бесплатные общественно полезные труды. Назначаются обязательные работы судом, и не могут превышать 200 часов. Ежедневно человек должен обрабатывать не более 4 часов.
К обязательным работам не могут привлекаться следующие категории населения:
• беременные;
• матери детей младше трех лет;
• инвалиды первой и второй группы нетрудоспособности;
• военные;
• призывники;
• должностные лица со специальными званиями.
Назначение административного наказания в 2020 году
Административное наказание за совершение административного правонарушения в 2020 году назначается в пределах, установленных КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное деяние. В санкциях статей, определяющих ответственность за отдельные виды административных правонарушений, предусматриваются вид наказания и допустимые его размеры.
Нередко возникает вопрос: должно ли лицо, понесшее административное наказание, затем исполнить то требование нормы, за неисполнение которого оно привлечено к административной ответственности? Да, должно. Надо четко уяснить, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом к числу характеристик личности, указанных в КоАП РФ, которые позволяют определить, допустимо ли назначение данному лицу административного наказания, и если допустимо, то какое, относятся: возраст, пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положение, должностное положение, состояние здоровья и др.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
• раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
• добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;
• предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
• совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
• совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
• совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Большинство из перечисленных обстоятельств могут быть учтены только в отношении физического лица. К юридическим лицам применимы лишь добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении, предотвращение вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими и другие обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.
Согласно ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся:
• продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
• повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицу уже назначалось административное наказание, по которому не истек предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ и рассматриваемый ниже срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
• вовлечение несовершеннолетнего лица в административное правонарушение;
• совершение административного правонарушения группой лиц;
• совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
• совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
Указанные отягчающие обстоятельства являются исчерпывающими, никакие другие факторы нельзя трактовать в качестве таковых. Учет отягчающих обстоятельств позволяет усилить административную ответственность в пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, применить дополнительное наказание.
Однако перечисленные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение правонарушения. Например, совершение административного правонарушения при чрезвычайных обстоятельствах не признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность за нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.8 КоАП РФ не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Не подлежит также административной ответственности лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред менее значительный, чем предотвращенный. Согласно ст. 2.7 КоАП РФ причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости не является административным правонарушением.
При этом необходимо различать правомерные действия в условиях крайней необходимости и превышение пределов крайней необходимости. Последнее означает причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности.
Принято выделять следующие условия правомерности действий в состоянии крайней необходимости:
• опасность должна быть не абстрактной, а вполне конкретной, содержащей непосредственную угрозу причинения вреда данному лицу либо другим лицам, а также охраняемым законом интересам общества или государства;
• опасность при данных обстоятельствах не может быть реально и своевременно устранена иными средствами, т. е. не наносящими вреда иному правовому благу или охраняемым правом интересам других лиц;
• причиненный вред должен быть менее значителен, чем предотвращенный. При сопоставлении вреда следует исходить из того, что жизнь и здоровье человека всегда выше имущественных интересов. Если же сопоставляются материальные ценности, надо исходить из оценки стоимости спасенного и поврежденного (утраченного) имущества.
Судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут также освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения. При этом должен учитываться прежде всего характер совершенного правонарушения. Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то обстоятельство, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.
Важным принципом административной ответственности, базирующимся на принципе, присущем юридической ответственности в целом, является недопустимость удвоения административной ответственности. С учетом ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из установленных в Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Назначение двух основных административных наказаний неправомерно, поскольку в этом случае ответственность удваивается. Назначение двух дополнительных наказаний без основного также неправомерно.
Для уяснения правил назначения административного наказания при совершении нескольких административных правонарушений важно разобраться в том, что такое множественность проступков. Под множественностью понимается ситуация, при которой каждое совершенное лицом деяние образует состав правонарушения и квалифицируется по самостоятельной статье КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях. При этом имеются в виду правонарушения, за которые лицо не подвергалось административному наказанию и сроки давности привлечения к административной ответственности по которым не истекли.
В правоприменительной практике часто имеют место случаи, когда лицо различными действиями (бездействием) совершает два или более административных правонарушения. В теории права это называется совокупностью правонарушений.
Совокупность правонарушений характеризуется следующими обстоятельствами:
• лицом совершены два или более административных правонарушений, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также ни за одно из которых не налагалось административное наказание;
• административные правонарушения могли быть совершены как одновременно в результате одного действия (бездействия), так и в разное время;
• каждое из совершенных правонарушений квалифицируется по отдельной статье (части статьи) нормативного акта, предусматривающего административную ответственность.
В отличие от уголовного законодательства в законодательстве об административных правонарушениях не предусматривается возможность сложения наказаний, назначенных за несколько правонарушений. Правила, которыми должны руководствоваться судьи, органы, должностные лица при назначении административного наказания по совокупности правонарушений, установлены ст. 4.4 КоАП РФ.
По общему правилу при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Исключение составляют дела о совершенных правонарушениях по совокупности, рассматриваемые одним и тем же субъектом административной юрисдикции (судьей, органом, должностным лицом). При этом назначение административного наказания по совокупности правонарушений предполагает одновременное рассмотрение дел. В таких случаях административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу более строгого административного наказания.
Здесь необходимо уточнить, что согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание назначается:
• в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
• в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
При назначении административного наказания по совокупности правонарушений могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
При назначении административных наказаний следует отличать совершение нескольких правонарушений от правонарушений, совершенных повторно или неоднократно. Повторные или неоднократно совершаемые правонарушения нередко являются сложными но юридической конструкции их состава, но всегда однородными в отличие от совокупности, когда лицо совершает несколько разных административных правонарушений. Повторность или неоднократность в качестве квалифицирующего признака могут быть закреплены в диспозиции конкретных статей КоАП РФ или законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Повторность или неоднократность характеризуются совершением двух и более однородных административных правонарушений, за которые лицо ранее привлекалось к административной ответственности, но при этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек. Однородность означает, что вновь совершенное правонарушение и прежнее правонарушение предусмотрены одной и той же статьей либо частью статьи, им присущи одинаковые или сходные непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Если за ранее совершенное административное правонарушение лицо было освобождено от административной ответственности, вновь совершенное однородное правонарушение нельзя признавать повторным.
Административное правонарушение может быть связано с причинением потерпевшему физического, имущественного или морального вреда. Причиненный в результате административного правонарушения физический вред, как правило, выражается в легком вреде здоровью человека.
В КоАП РФ наряду с термином «вред» используется в качестве его синонима термин «ущерб». Это сделано, в частности, в ст. 4.7 Кодекса. Согласно данной статье судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.
Спор о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, разрешается судом отдельно от рассмотрения административного правонарушения в порядке гражданского судопроизводства. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому не судьей, а иными субъектами административной юрисдикции, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.
Несколько слов следует сказать о назначении административных наказаний иностранным гражданам и лицам без гражданства. В соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, также подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие административные правонарушения за пределами России, согласно ч. 2 ст. 1.8 КоАП РФ подлежат административной ответственности в соответствии с данным Кодексом в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.
Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.
Административное наказание за неуплату алиментов в 2020 году
Административная ответственность за неуплату алиментов в 2020 году — это ряд предусмотренных законодательством административных мер, применяемых к должнику при образовании задолженности по выплатам в случае наличия вины неплательщика.
Поскольку количество должников по алиментам год от года растет, законодателями неоднократно отмечалась низкая эффективность существующих административных рычагов воздействия на неплательщиков. Поэтому, чтобы выстроить более действенную систему побуждения «уклонистов» к уплате предусмотренных законом средств на содержание детей, меры административного воздействия на должников в последние годы значительно расширились и ужесточились.
Весь спектр административных мер, возможных к применению в отношении должников, регламентирован федеральным законом РФ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также отдельными статьями Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Самыми распространенными и действующими в 2020 году мерами побуждения неплательщиков к уплате алиментного долга являются:
1. Ограничение действия водительского удостоверения (запрет «пользования специальным правом») на основании ст. 67.1 закона № 229-ФЗ. Такой вид ограничения применяется к неплательщикам при соблюдении следующих условий:
• при сумме задолженности по алиментам свыше 10 000 руб.;
• по инициативе самого судебного пристава-исполнителя или ходатайства взыскателя;
• оформляется одноименным постановлением должностного лица, которое направляется в ГИБДД для его реализации;
• действует до полного погашения задолженности или оспаривания (отмены) постановления.
2. Запрет выезда за пределы РФ (ст. 67 закона № 229-ФЗ) при наличии долга свыше 10000 руб. Подобная мера ответственности оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя и направляется в органы пограничного контроля. Снять с себя ограничение должник в силе, лишь заранее и полностью погасив алиментную задолженность — сделать это непосредственно при пересечении границы не удастся и запланированную поездку придется отложить до момента погашения долга.
3. Объявление в исполнительный розыск неплательщика и (или) принадлежащего ему имущества выполняется по инициативе пристава или взыскателя в соответствии с положениями ст. 65 вышеуказанного закона при задолженности, также превышающей в сумме 10000 руб.
4. Привлечение к материальной ответственности (штрафу) в рамках ст. 17.14 КоАП РФ в случае неисполнения требований исполнительного документа возможно даже при единичных случаях пропуска алиментных платежей, при этом:
• уклонист наказывается штрафом от 1000 до 2500 руб.;
• соответствующее постановление выносится судебным приставом самостоятельно.
5. Доставление (ст. 27.2 КоАП РФ) — принудительное препровождение должника в место составления административного протокола. В силу изменения в данную статью, внесенного законом, доставление может совершать самостоятельно судебный пристав-исполнитель без привлечения сотрудников ОВД.
6. Административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ) — краткосрочное ограничение свободы лица-должника для применения к нему необходимых административных мер (например, составление протокола и т.п.).
Аналогично задержание также вошло в перечень должностных полномочий приставов-исполнителей.
Необходимо учитывать, что применять весь комплекс мер воздействия на «уклониста» судебный пристав-исполнитель сразу после образования долга не имеет права: сначала применяются более распространенные и действенные санкции (такие, как ограничение водительского удостоверения, запрет на выезд должника за границу и т.п.).
Благодаря введению в КоАП РФ новой статьи 5.35.1, в дополнение к основному комплексу мер административных наказаний предусматриваются следующие меры к должникам по алиментам на содержание детей (а также нетрудоспособных родителей):
1. Обязательные работы на срок до 150 часов.
2. Административный арест от 10 до 15 суток — как более серьезная мера воздействия на должника при отсутствии его реагирования на предшествующие виды административного наказания.
3. Крупный административный штраф в размере 20000 руб., который применяется вместо обязательных работ и ареста в отношении:
• беременных женщин или имеющих ребенка до 14 лет;
• лиц, не достигших совершеннолетия;
• инвалидов 1 и 2 групп;
• военнослужащих или служащих следственных органов.
Более серьезные административные наказания — исправительные работы и административный арест — являются крайними мерами к должнику и требуют от судебного пристава-исполнителя предварительного предупреждения неплательщика об ответственности, а также взятия с последнего двукратных объяснений о причинах образования долга и сроках его планируемого погашения.
В случае, когда исчерпывающие административные меры не приносят результата и задолженность все равно остается непогашенной, к должнику применяется уголовная ответственность за уклонение от уплаты алиментов.
Закон «Об исполнительном производстве» в ряде статей, касающихся привлечения к ответственности неплательщиков, отмечает, что инициаторами такового привлечения могут выступать:
• судебный пристав-исполнитель, ведущий конкретное исполнительное производство;
• сам взыскатель алиментов путем направления ходатайства в службу судебных приставов.
На практике нередко случается, что судебные приставы-исполнители могут проявлять должностное бездействие ввиду большого объема работы и нехватки кадров, поэтому взыскателю при наличии оснований не лишним будет взять инициативу в свои руки и обратиться с ходатайством о привлечении неплательщика к возможным в его отношении административным наказаниям.
Главным основанием для применения наказания за неуплату алиментов является наличие алиментной задолженности в течение нескольких месяцев, образованной по вине самого должника.
При этом на вину должника в образование долга указывают следующие факторы:
• умышленность (когда неплательщику известно об обязательствах, но попытки погасить долг не предпринимаются);
• сокрытие реальных доходов (прямых и дополнительных);
• сокрытие имущества, на которое доступно обратить взыскание в случае дальнейшей неуплаты;
• смена места жительства без сообщения судебному приставу либо взыскателю;
• увольнение или изменение места работы без сообщения в службу судебных приставов;
• преднамеренное нетрудоустройство;
• непостановка на учет в Центр занятости населения (ЦЗН) для соискания рабочего места в случае увольнения с прежнего места работы;
• предоставление недостоверных или ложных данных об имуществе или доходах и т.п.
При наличии перечисленных факторов и невыхода «уклониста» на контакт с должностным лицом службы судебных приставов, в отношении должника и применяются указанные выше меры административного воздействия.
Обратиться к приставу с соответствующим заявлением в отношении должника можно двумя способами:
1. На личном приеме у судебного пристава, вручив ему заявление и получив отметку о принятии на своем экземпляре-копии.
2. Направив заявление по почте заказным письмом с уведомлением по месту нахождения территориального органа УФССП.
Лучшим способом является личное посещение судебного пристава, поскольку в рамках такого приема:
• взыскатель сможет пообщаться с должностным лицом на предмет выбора всех возможных административных санкций к должнику;
• узнать точную сумму задолженности по алиментам (и даже получить постановление о расчете задолженности);
• выяснить, какие административные меры уже были приняты должностным лицом, чтобы не повторяться в ходатайстве, и узнать об их результативности;
• получить консультацию о самостоятельном взыскании неустойки(штрафа) за просрочку алиментных платежей по ст. 115 СК РФ.
Подаваемое взыскателем алиментов заявления о привлечении должника к мерам административной ответственности должно содержать:
1. Наименование территориального отделения УФССП (Управления Федеральной службы судебных приставов).
2. Ф.И.О. судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство.
3. Сведения о заявителе — взыскателе (Ф.И.О., адрес, телефон).
4. Сведения о должнике.
5. Основания для привлечения к ответственности лица (умышленное образование долга, период неуплаты, сумма долга).
6. Указание вида ответственности (объявление розыска, ограничение водительских прав, запрет на выезд).
7. Дата и подпись заявителя.
Административный штраф как вид административного наказания в 2020 году
Наиболее распространенным административным наказанием в 2020 году является административный штраф.
Административный штраф — установленная государством мера административного наказания за совершение административного правонарушения в виде денежного взыскания, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и др. лицами. В ином эквиваленте административный штраф не применим. Согласно ст. 75 Конституции Российской Федерации денежной единицей в Российской Федерации является рубль. В письме Министерства финансов РФ № 15-05-29/333 разъяснено, что сумма штрафа, налагаемого за административное правонарушение, должна исчисляться в рублях по официальному курсу Банка России.
Наиболее часто встречается возложение штрафа на граждан. Размер штрафа может колебаться от 100 до 5 000 рублей, для должностных лиц до 50 000 рублей, а для юридических лиц эта сумма может достигать 1 000 000 рублей.
Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части Кодекса, а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 3.3 Кодекса административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Чаще всего он предусматривается альтернативно с предупреждением, реже - с другими видами административного наказания. В случаях, предусмотренных Кодексом, административный штраф может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием (возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).
Административный штраф может выражаться в величине, кратной:
1. административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2. сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин;
3. валютной операции;
4. денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании;
5. валютной выручки, не проданной в установленном порядке;
6. сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках;
7. сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию;
8. сумме неуплаченного административного штрафа;
9. сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из оснований, предусмотренных пунктами 1 - 7, не может превышать трёхкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из основания, предусмотренного пунктом 9, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Бюджетным кодексом РФ штрафы рассматриваются как виды неналоговых доходов бюджетов. Согласно Бюджетному кодексу РФ, штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено самим Бюджетным кодексом РФ и иными законодательными актами Российской Федерации. С учетом данного положения реально суммы административных штрафов в основном зачисляются в местные бюджеты, однако применяются и другие схемы. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию (за исключением случаев, когда штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения).
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление о наложении штрафа. При отсутствии такого документа по истечении 30 дней с окончания срока уплаты штрафа судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о наложении административного штрафа, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
Если административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения (без составления протокола об этом правонарушении), такому лицу выдается постановление-квитанция, в которой указываются:
- дата ее выдачи;
- должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание;
- сведения о лице, привлеченном к административной ответственности;
- статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение;
- время и место совершения административного правонарушения;
- сумма взыскиваемого административного штрафа.
Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности. В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется в общем порядке, предусмотренном КоАП РФ. Исключением является взимание административного штрафа без составления протокола об административном правонарушении за нарушения в области дорожного движения. В этом случае постановление о назначении штрафа оформляется на месте совершения нарушения, а сумма штрафа вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию.
Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Проблемы административных наказаний в 2020 году
Конституционно в 2020 году цели деятельности по ограничению и свобод человека и в т.ч. посредством и применения административного закреплены в ч. 3 ст. 55 Российской Федерации. На уровне общепризнанные или конституционно цели закрепляются в законодательства о правонарушениях (ст. 1.2 РФ) и предопределяют применения административного (ст. 3.1 РФ).
Возможность административного наказания низшего предела, санкцией определенной КоАП РФ предусматривает в исключительных случаях (ч. 3.2 ст. 4.1). Административно-юрисдикционный вправе смягчить снизив его размер.
Так в практике случаются такие примеры Постановлением врио мирового судьи судебного участка № 9 от дата, по делу об административном правонарушении К. была признана виновной по ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно постановлению мирового судьи К. признана виновной в том, что дата в 15:05 в киоске, расположенном по адресу: адрес она допустила продажу несовершеннолетней Г, дата г.р., одну бутылку джин - тоника «Блейзер», объемом 1, 5 литра стоимостью по 95 рублей крепостью 6, 7%.
Суд второй инстанции пришел к выводу об изменении постановления мирового судьи по следующим основаниям. Принимая решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении суд второй инстанции пришел к выводу, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей не в полной мере были учтены данные о личности и материальное положение К, которая являлась пенсионером по старости, ветераном труда. Суд первой инстанции не учел в качестве смягчающих наказание обстоятельств состояние здоровья К, имеющей наличие хронических заболеваний подтвержденных, представленными в судебное заседание медицинскими справками, нуждаемость её в длительном оперативном лечении. В связи с чем, с учетом положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд второй инстанции изменил постановление мирового судьи в отношении К, снизил ей наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ, до 15 000 рублей.
Как практика, некоторые видов административных вообще не применяться (или применяться с ограничениями) к точно указанным в категориям граждан, это беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, и др. (см. ст. 3.6 - КоАП РФ).
На такие нарушения как с неправильным административных наказаний, за пределы санкции правовой нормы посредством превышения либо неправомерного снижения размера конкретной санкции, так и назначением наказания, не предусмотренного санкцией статьи.
Одной из причин нарушения норм материального права при применении наказания являются случаи, когда невозможно назначить ни одно из наказаний, предусмотренных санкцией статьи определенным, точно указанным в законе категориям граждан. В связи с существенными пробелами в КоАП РФ значительное число правонарушителей уходит от ответственности.
Например, если субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, является беременная женщина либо женщина, имеющая несовершеннолетних детей в возрасте до четырнадцати лет, не имеющая права управления транспортным средством либо его утратившая на основании ст. 28 Федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», которая оставила в нарушение Правил дорожного движения место дорожно-транспортного происшествия, участником которого являлась. Так же как и иные лица, не имеющие права управления транспортными средствами либо его утратившие по основаниям, указанным в названном Законе, приведенные в ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ в качестве субъектов, в отношении которых не применяется административный арест, и совершившие правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ.
Санкция ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде лишения права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Назначение административного наказания в виде лишения права транспортными средствами, из положений ст. 3.8 РФ, возможно лицам, имеющим право либо его в установленном порядке. При делах о правонарушениях, перечисленных в гл. 12 РФ, когда правонарушения является которое не право управления средствами либо утратило на ст. 28 закона N "О безопасности движения" (за случаях лишения управления в предусмотренном порядке), необходимо что санкция в лишения права транспортными средствами к лицу не быть применена Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В со ст. 28 закона "О безопасности движения" основаниями действия права управление транспортными (за исключением лишения права в предусмотренном законом являются: истечение срока действия удостоверения; ухудшение водителя, препятствующее управлению транспортными подтвержденное медицинским заключением.
Следовательно, к не получавшим управления транспортными либо его на основании ст. 28 закона "О безопасности движения" и оставившим в Правил дорожного место дорожно-транспортного участниками которого являлись, нельзя наказание в виде права управления средствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.9 РФ запрещено административного ареста к женщинам, женщинам, детей в возрасте четырнадцати лет и к иных указанных лиц.
Административный до 15 применяется за правонарушений в области движения, предусмотренных ч. 2 ст. 12.7, ч. 3 ст. 12.8, ч. 2 ст. 12.26, ч. 2 ст. 12.27 РФ. В первых случаях санкции замену ареста в размере 5000, но только лиц, к которым арест не применяться: к беременным женщинам, имеющим в возрасте до лет; лицам, достигшим возраста лет; инвалидам I и групп; военнослужащим; призванным на сборы; а также к специальные звания органов внутренних органов и учреждений системы, Государственной службы, органов контролю за наркотических средств и веществ и таможенных.
В ч. 2 ст. 12.27 РФ альтернативой аресту является лишение права транспортными средствами. Что лиц, к которым могут быть данные виды то возможности им иного не предусмотренного статьи, в том штрафа, КоАП не предусматривает.
Аналогичная связанная с невозможностью наказания за правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 РФ за в нарушение Правил движения на предназначенную для движения, либо трамвайные пути направления, за случаев, предусмотренных ч. 3 статьи, возникает, субъектом правонарушения лицо, которое получало право транспортными средствами его утратило основании ст. 28 закона "О безопасности движения" (кроме фиксации административного работающими в автоматическом специальными техническими имеющими функции и киносъемки, видеозаписи, средствами фото- и видеозаписи). Санкция ч. 4 ст. 12.15 РФ альтернативы права управления средствами для категории правонарушителей имеет.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 РФ по рассмотрения дела административном правонарушении быть вынесено:
1) о назначении наказания;
2) о производства об административном правонарушении.
В выше ситуациях результатам рассмотрения в отношении указанных лиц возможности постановления о назначении КоАП РФ предусматривает. Практика неоднозначно, в одних выносится постановление о лица виновным в правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 РФ (или ч. 4 ст. 12.15 РФ), без наказания либо предупреждение, не санкцией статьи. То в обоих случаях нарушаются нормы и процессуального права.
Представляется внести изменения в ч. 2 ст. 12.27 РФ, предусмотрев ареста штрафом, только для к которым административный не может применяться. Либо ст. 12.27 РФ соответствующей предусматривающей ответственность не имеющих право управления средствами либо такого права и в нарушение Правил движения место происшествия, участниками они являлись.
Также необходимым внести в санкцию ч. 4 ст. 12.15 РФ, предусмотрев применения штрафа к которым не быть применено права управления средством.
Закон правонарушение и наказание, для назначения является наличие правонарушения. За должно последовать формальным выражением является санкция. В случаев сложилась при которой у содержащих составы правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.27, ч. 4 ст. 12.15 РФ, отсутствуют с ними санкции, наказание в отношении категории субъектов, отсутствует и административная этих лиц. Очевидно существенного правового нормативного правового административной ответственности. Важнейшей существующей в настоящее в Российской Федерации административных наказаний решение вопросов оптимизации.
Кроме этого, в данном параграфе следует рассказать также о проблемах возникающих с исполнением наказаний в виде обязательных работ. Так, например, судя по содержанию ст. 3.13 и 32.13 КоАП РФ, инициаторы введения обязательных работ исходили из того, что обязательные работы должны отрабатываться административно наказанными лицами как в выходные дни (не более четырех часов в день), так и в будние - после окончания работы, службы или учебы (не более двух часов); всего же - не менее 12 часов в неделю. Однако при этом Кодекс не позволяет в полной мере учитывать различные сложные жизненные ситуации. Так, например, лицо, в отношении которого назначено административное наказание в виде обязательных работ, может сочетать работу с учебой и после полного рабочего дня продолжать обучение до 9 - 10 часов вечера. Конечно, его, в принципе, можно привлечь к обязательным работам и после этого времени, однако, во-первых, далеко не все организации, в которых возможно проведение обязательных работ, будут функционировать в такое время (и не всякая работа может осуществляться в такое время), во-вторых, в соответствии с действующим законодательством исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Аналогичные проблемы возникнут и с лицами, работающими, помимо основной работы, еще и по внутреннему или внешнему совместительству и нередко заканчивающими трудовой день в позднее время (а часто работающими и в выходные дни).
При этом, что характерно, запрет на назначение наказания в виде обязательных работ в отношении военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, а также имеющих специальные звания сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов (ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ) был объяснен разработчиками их занятостью и спецификой труда. Кстати, в число этих иных граждан вполне могут попасть и государственные гражданские и муниципальные служащие, многие из которых также работают в условиях ненормированного служебного (рабочего) дня, по совместительству, совмещают работу с обучением и т.п.
Надо сказать, что и целый ряд других - помимо уже озвученных - положений КоАП РФ, касающихся обязательных работ, вызывает вопросы.
Так, например, в соответствии с той же ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ, помимо правоохранительных служащих и военнослужащих, обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп. Сразу возникает вопрос: а почему только к женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет? А если речь идет об отце-одиночке? Получается, что его привлекать к обязательным работам после окончания полного рабочего дня можно, невзирая на то, есть ли у него возможность поручить кому-либо забрать детей из дошкольного образовательного учреждения, сидеть с ними вечером дома и т.д.
Судебная практика по делам об административных правонарушениях часто сталкивается с проблемами применения такого вида административного наказания, как конфискация. Насущными они признаны и учеными-правоведами.
Ввиду значительной стоимости основной массы товаров, перевозимых через таможенную границу, разрешение указанных проблем становится актуальным при производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.
Так, по одному из рассмотренных судьей районного суда дел к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ был привлечен индивидуальный предприниматель Н., который переместил через таможенную границу запасные части к автомобилям, сообщив в таможенный орган недостоверные сведения об их наименовании.
С учетом доказанной вины в совершении соответствующего административного правонарушения на Н. было наложено административное наказание в виде конфискации объектов административного правонарушения - перемещавшихся запасных частей.
Привлечение к административной ответственности Н. обжаловал и пояснил, что запасные части не могут быть конфискованы, так как ему не принадлежат. Их собственником является другое лицо, а Н., недостоверно декларируя запасные части на таможне, выступал как перевозчик. Просил изменить назначенное наказание на административный штраф.
Жалоба Н. была оставлена без удовлетворения по существу.
Согласиться с жалобой и изменить обжалованное постановление было невозможно в любом случае. Строго говоря, это бы влекло не дозволяемое п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшение положения Н. по делу об административном правонарушении - ведь конфискация предметов правонарушения не сопровождалась для Н. какими-либо негативными последствиями административно-правового характера.
Объяснимся подробнее.
Конфискованный товар на самом деле не принадлежал Н. на праве собственности либо ином вещном праве. Таким образом, от его конфискации убытки непосредственно терпел не сам Н., а собственник этого товара.
Многие возразят, что конфискация может повлечь для Н. последствия иного правового свойства, в том числе в виде возмещения потерпевшему собственнику причиненных убытков.
Между тем подобные последствия, во-первых, неочевидны (с позиций гражданского законодательства удовлетворение требований о возмещении убытков, причиненных конфискацией, не бесспорно); во-вторых, возмещение убытков, имей оно место, осуществлялось бы за рамками дела об административном правонарушении - в порядке гражданского судопроизводства. То есть наступление ответственности Н. не становится прямым следствием его противоправного поведения, наказываемого по правилам КоАП РФ.
На проблему обратили внимание правоохранители.
Заместитель начальника отдела организации дознания Дальневосточной оперативной таможни Н.И. Ким пишет, что в правоотношения с таможенными органами зачастую вступают не собственники товаров, а иные лица, которым эти товары вверены в целях совершения таможенных операций (например, перевозчик, экспедитор, таможенный представитель). В этом случае при совершении административных правонарушений указанные "посредники" не имеют экономической заинтересованности в сохранении такой собственности. Поэтому нередки случаи, когда организации-перевозчики при привлечении к административной ответственности сами ходатайствуют о конфискации предметов правонарушений.
Другой сотрудник таможенных органов - подполковник таможенной службы Д.Р. Канищев - выделяет даже такую показательную ситуацию, когда лицу, привлекаемому к административной ответственности, перевозимый товар оказывается попросту не нужным.
Из сложившегося правового тупика Н.И. Ким предлагает интересный выход, считая, что конфискация предметов правонарушения должна применяться только при привлечении к административной ответственности лиц, обладающих полномочиями по совершению таможенных операций, необходимых для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (за исключением таможенной процедуры таможенного транзита) либо для перемещения товаров через таможенную границу без помещения под таможенные процедуры. Указанные лица могут и не являться собственниками данных предметов (для примера - в силу положений внешнеторгового договора), но во всех случаях правомочны совершать с этими товарами юридически значимые действия, что возлагает на них ответственность за возможное нарушение требований законодательства при реализации таких правомочий.
Упомянутые мнения практиков корреспондируют с научными изысканиями.
Известный административист Д.Н. Бахрах, в частности, замечает, что конфискация является наказанием, которое должно применяться в том случае, если деяние совершено виновно, правонарушитель в установленном законом порядке привлечен к ответственности и признан виновным. Когда же конфискуется предмет, не принадлежащий виновному, то наказывается не он, а собственник, которого лишили законного права собственности. Но собственника к ответственности не привлекали и вину его не устанавливали. Данное противоречие, по мнению ученого, не согласуется с требованиями Конституции Российской Федерации о запрете лишения имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35).
Очевидное и, главное, функциональное решение описанной правоприменительной проблемы наметить непросто - при наличии трудностей юридико-технического характера с регламентацией в административном процессе статуса собственника предмета административного правонарушения (это лицо может стать ответчиком по гражданскому делу по иску о возмещении убытков, причиненных административным правонарушением, ст. 15 и 1064 ГК РФ).
В порядке по данному необходимо отметить, на современном применения института наказаний, правоприменитель столкнуться с рядом обусловленных, прежде отсутствием «гибкости» административных наказаний.
Как практика, некоторые видов административных вообще не применяться (или применяться с ограничениями) к точно указанным в категориям граждан. На такие нарушения как с неправильным административных наказаний, за пределы правовой нормы превышения либо снижения размера санкции, так и наказания, не санкцией статьи.
Административное наказание за побои в 2020 году
При нанесении легких побоев незнакомому человеку, в 2020 году допускается вменение административной ответственности. Ответственность назначается согласно нормам статьи 6.1.1 КоАП РФ, предусматривающее минимальное наказание в виде штрафа, обязательных административных или исправительных работ.
Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, — влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.
Штрафы могут выписываться лицам, достигшим возраста 16 лет, и вменяться для погашения их законным представителям.
Под легкими побоями понимается многочисленное нанесение ударов по лицу или телу жертвы. Количество ударов для вменения административной ответственности должно быть не менее двух и не должно привести к серьезным последствиям у жертвы.
Здесь наказание следует не за причинённые последствия в виде вреда здоровью, а за причинение боли и унижение личности пострадавшего. Штраф за простые побои достигает 40 000 рублей.
При этом жертва не должна входить в число близких родственников или сожителей, а виновный не должен ранее привлекаться к административной или уголовной ответственности по данному виду правонарушений.
В остальных случаях следуют более строгие меры пресечения бытового рукоприкладства или иных действий, приводящих к уличным дракам и нанесению побоев по тем или иным мотивам.
В зависимости от применения тех или иных норм законодательства, штрафы выписывают соответствующие инстанции:
1. при вменении административной ответственности согласно нормам статьи 6.1.1 КоАП РФ, санкции по взысканию оформляются в районной администрации населённого пункта по месту проживания виновного.
2. За уголовное преступление взимание соразмерной суммы опирается на решение мирового суда по месту жительства подсудимого.
Иные уполномоченные лица и представители инстанций, взимать штраф за побои не вправе.
При административном взыскании выдаётся административное предписание, в котором указывается размер взимаемой в качестве наказания суммы и сроки уплаты. По решению суда те же сведения даются в выписке из протокола решения суда.
При определении суммы взыскания учитываются последствия избиения. Официально установленного регламента по их взаимной обусловленности не существует.
Но практически всегда инстанция, рассматривающая объём санкций, опирается на критерии последствий наступивших для жертвы правонарушения.
То есть – чем существеннее последствия побоев в виде ущерба здоровью жертвы, тем выше взимающаяся сумма с виновного лица.
Если квалификация побоев достигает средней степени тяжести, то штрафные санкции уже не вменяются, следует более строгое наказание.
При избиении близкого лица, а так же при умышленном нанесении лёгкого вреда здоровью, так же иногда предусматривается наказание в виде штрафа. Согласно нормам статьи 115 УК РФ, если последствия ущерба здоровью незначительны, а лицо, нанёсшее их, подлежит обвинению впервые – назначается так же штраф в размере 40 000 рублей. По усмотрению суда, его могут заменить на оплату суммы, соразмерной трёхмесячному объёму получаемого дохода.
По статье 116 УК РФ штрафы взимаются в существенно большем объёме, достигая 100 000 рублей.
Побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, совершенные из хулиганских побуждений, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, — наказываются обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Такие случаи предусмотрены при квалификации преступления побоев:
Однако по преимуществу в данном случае наступает уголовная ответственность с квалификацией части 2 применяемых статей, что предусматривает более существенное наказание, чем штраф.
Если удары по мотивам ревности нанесены стороннему лицу, не оставив существенных следов и не нанёсших вреда здоровью, то наступает административная ответственность, согласно чему взимаемые штрафы ограничиваются размером 40 000.
Так же ревность, возникшая на почве виновных действий жертвы, в виде провокации, может привести к правовым последствиям определения характера преступления как совершённого в состоянии аффекта.
В этом и ином случае нормы законодательства не предусматривают уплату штрафа. Здесь применяются нормы статьи 113 УК РФ, если наступили последствия ущерба здоровью не менее, чем средней тяжести.
Если же состояние аффекта не привело к существенному вреду для потерпевшего, виновного могут освободить от ответственности, либо присудить штраф по нормам статей 115 УК РФ или 6.1.1 КоАП РФ.
За систематически наносимые побои штраф не взимается, так как ответственность наступает в рамках норм статей 117 УК РФ – истязание, где штрафные санкции не предусматриваются.
К другим видам побоев могут относиться насильственные действия, адресованные собственному ребёнку или иному несовершеннолетнему.
Несовершеннолетний злоумышленник может отделаться штрафом, тогда как совершеннолетний и дееспособный правонарушитель будет привлекаться к более строгим мерам наказания.
Если санкции вменяются несовершеннолетнему правонарушителю, то его ответственность делегируется родителям. Для детей, не имеющих родителей, усыновителей и опекунов, допускается отмена уплаты штрафа. В таком случае производится замена наказания – по преимуществу на принудительные исправительные работы.
Такие действия могут быть предприняты к другим оштрафованным правонарушителям, если они не работают и не имеют никакого дохода. Для того чтобы отменить штраф и заменить его исправительными работами, требуется обратиться в районную администрацию, где принималось решение о взимании соразмерной денежной суммы. На имя председателя административной комиссии, принявшей решение о взыскании, пишется заявление с просьбой замены наказания.
Уплату назначенной суммы потребуется внести до окончания срока, указанного в административном акте. Можно запросить отсрочку уплаты денежных средств, сроком на 3 месяца, написав председателю административной комиссии заявление, с изъявлением просьбы об отсрочке. По усмотрению членов комиссии допускается отсрочка.
Обжаловать административное решение о назначении штрафных санкций можно в районном суде в течение 10 дней после получения административного акта о взыскании. Если виновный получил взыскание по уголовному делу, оспорить решение районного суда допустимо в областном суде. Для этого так же отводится срок 10 дней, после выдачи выписки из решения суда, на руки виновному.
Штраф оплачивают:
• в отделении Сбербанка;
• в терминале;
• на сайте государственных услуг.
При его несвоевременной оплате допускается взимание пени в размере до 20% общей суммы, начисленной в качестве взыскания.
Кроме этого, уполномоченная инстанция вправе затребовать соразмерную сумму дополнительного штрафа, в размере действующей процентной ставки по курсу Банка России, за незаконное пользование деньгами.
Если виновный не уплатил назначенную денежную сумму в течение трёх лет, а уполномоченная инстанция упустила данное нарушение из виду – требование долга утрачивает юридическую силу согласно нормам установленного срока исковой давности.
До истечения трёхлетнего срока, имущество должника по уплате штрафа может быть арестовано и продано с торгов. Для этого администрация передаёт запрос о взыскании долга в Службу судебных приставов.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
