Главная » Юристу »
Человек, власть, конституция, советская демократия, развитие самоуправления народа
Человек, власть, конституция, советская демократия, развитие самоуправления народа
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. Связаться с автором
Советская политическая система — это система институтов и норм, в рамках которых происходит политическая жизнь социалистического общества и осуществляется государственная власть народа.
Важное место вопросы дальнейшего развития советской политической системы занимают в предсъездовских документах, вынесенных на обсуждение партии и всех трудящихся. Им, в частности, посвящен раздел части II проекта новой редакции Программы КПСС.
Принципы советской политической системы были разработаны В. И. Лениным, Коммунистической партией и закреплены в Конституции СССР.
Руководимый рабочим классом советский народ выступает как суверен, полновластный хозяин своей судьбы. Он источник государственной власти, ее носитель.
И это оказывается возможным в силу того, что трудящиеся нашей страны проявляют свою власть не только в сфере политических отношений, но и в области материального производства. Советский народ владеет земными недрами, реками, заводами, шахтами и другими материальными богатствами, составляющими основу его политической власти.
Поэтому хозяйственные успехи Советского государства укрепляют и экономическую, и политическую основу социалистической демократии.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Проект новой редакции Программы КПСС намечает стратегическую линию развития политической системы общества. Она состоит «в совершенствовании советской демократии, все более полном осуществлении социалистического самоуправления народа на основе повседневного, активного и действенного участия трудящихся, их коллективов и организаций в решении вопросов государственной и общественной жизни». В этой формуле (да и во всех положениях, относящихся к вопросам политической системы общества, зафиксированных в предсъездовских партийных документах) можно проследить сочетание преемственности теоретических принципов и политических установок с их творческим развитием, обогащением новыми положениями.
Так, в проекте новой редакции Программы сохраняются — в несколько уточненном варианте — важнейшие теоретические положения Программы, принятой на XXII съезде партии. Речь идет о характеристике государства диктатуры пролетариата, его перерастании в общенародное государство, о совершенствовании социалистической демократии, улучшении деятельности государственного аппарата и т. д. Вместе с тем указанный партийный документ вносит ряд новых принципиальных положений.
Во-первых, впервые в программный документ партии вводится термин «политическая система». И дело не только в новой терминологии. Дан более глубокий, системный анализ явлений политической жизни, более точно определены место и роль каждого элемента политической структуры: КПСС, общенародного государства, общественных организаций, трудовых коллективов.
Во-вторых, совершенствование советской политической системы рассматривается в предсъездовских документах как важный аспект стратегии ускорения социально-экономического развития страны.
В-третьих, совершенствование демократии связывается с повышением роли человеческого фактора, определением новых путей творческой деятельности масс. И это позволяет ярче выразить гуманистический аспект политической системы, функционирование которой позволяет наполнить идеи свободы, прав человека, достоинства личности реальным жизненным содержанием, обеспечить единство прав и обязанностей.
Политическая система СССР характеризуется ныне как политическая организация всех трудящихся, воплощение социалистического самоуправления народа. Это новое теоретическое положение.
Следует отметить, что термин «самоуправление» может быть использован в различных значениях. Так, в будущем коммунистическом обществе, когда государство отомрет, получит развитие коммунистическое общественное самоуправление — управленческие функции утратят политический характер. А в Программе КПСС, принятой на XXII съезде партии, уже говорилось о местных Советах как органах местного самоуправления — в этом случае имелись в виду формы осуществления власти на местах.
Когда же мы характеризуем советскую политическую систему как социалистическое самоуправление народа, то это понятие имеет уже другой смысл.
Во-первых, дается оценка всей политической надстройки развитого социализма.
Во-вторых, раскрывается ее демократическое содержание, направленное на то, чтобы, как указывает проект новой редакции Программы КПСС, «управление не только осуществлялось в интересах трудящихся, но и закономерно шаг за шагом становилось непосредственным делом самих трудящихся, не знающих над собой, по словам Ленина, никакой власти, кроме власти их собственного объединения».
Самоуправление трудящихся в условиях социализма — вопрос острой идеологической борьбы. Коммунистическая партия всегда выступала против концепций власти троцкистов, сторонников «казарменного коммунизма», которые отрицают демократические формы самоуправления трудящихся, ратуют за ликвидацию народного представительства, ведут курс на «закручивание гаек» в общественной жизни, превозносят милитаристские методы управления.
Ничего общего с марксизмом ленинизмом не имеют и анархо-синдикалистские, мелкобуржуазные теории «рабочего самоуправления». Их несостоятельность в том, что они противопоставляют социалистическое государство, которое якобы «бюрократично», самоуправлению в трудовых коллективах. В действительности же, как показывает и опыт, Советское государство, и прежде всего его политическая основа — Советы народных депутатов, выступает как инструмент самоуправления наряду с общественными организациями и трудовыми коллективами.
В 1918 году В. И. Ленин писал в «Черновом наброске проекта программы» о важнейшей цели партии — систематическом привлечении «все большего числа граждан, а затем и поголовно всех граждан к непосредственному и ежедневному несению своей доли тягот по управлению государством».
Это положение проходит красной нитью сквозь все программные документы нашей партии. Оно сохраняется и в проекте новой редакции Программы КПСС.
Надо сказать, что за годы Советской власти мы достигли значительных успехов в этом вопросе. Например, в 1922 году в выборах в Советы участвовало 35,3 % избирателей в городе и 22,3 % — в деревне. Успехи в социалистическом строительстве, ликвидация неграмотности, рост политической культуры привели к повышению социальной активности трудящихся. Уже в 1934-35 годах уровень участия в выборах достиг 91,6 и 83,8 % общего числа избирателей в городе и в деревне.
В современных условиях на выборах в Советы голосуют, как правило, более 99% избирателей.
Советская политическая система — это механизм народовластия, обеспечивающий подлинное самоуправление трудящихся. Структура этой системы включает КПСС (свыше 18 млн. членов и кандидатов в члены партии), общенародное социалистическое государство, политической основой которого являются Советы народных депутатов (около 2,3 млн. народных представителей), профсоюзы (более 131 млн. человек), комсомол (более 42 млн. юношей и девушек).
Миллионы грудящихся участвуют в работе 7 тыс. различных добровольных обществ. Важной формой проявления активности трудящихся является народный контроль (10 млн. народных контролеров). В деятельности органов правосудия, в охране общественного порядка участвуют 8 млн. членов добровольных народных дружин и 700 тыс. народных заседателей. К Советам народных депутатов примыкает гигантская армия общественников (более 31 млн. человек). Наконец, важной формой привлечения трудящихся к управлению являются трудовые коллективы.
По данным социологов, ныне каждый четвертый взрослый советский гражданин на том или ином уровне принимает участие в управлении государственными и общественными делами. Проект новой редакции Программы партии намечает пути активизации этого процесса: совершенствование форм народного представительства и избирательной системы, обеспечение всестороннего обсуждения личных и деловых качеств кандидатов в депутаты, гласность, расширение и обогащение прав граждан, в том числе таких, как право на критику, на участие во всенародных обсуждениях, голосованиях по наиболее важным законопроектам, на отзыв депутатов, не оправдавших доверия избирателей. Надо сказать, что с 1959 по 1982 год избиратели отозвали из органов власти 8 тысяч депутатов, в том числе 12 из Верховного Совета СССР.
В Программе партии (1961 г.) намечалось на каждых выборах обновлять не менее 1 /3 состава депутатов Советов. Это значит, что школу управления государством проходят все новые и новые миллионы трудящихся. В последние годы эта практика прочно вошла в жизнь. Так, на выборах местных Советов в 1985 году 47,4% народных представителей были избраны впервые. В проекте новой редакции партийной Программы намечается продолжить эту линию. Партия имеет в виду осуществить демократизацию управления, процесса выработки и принятия государственных решений (в частности, всесторонний учет и сопоставление различных мнений, предложений, вносимых собраниями трудовых коллективов, а также граждан по месту жительства; совершенствование системы обобщения и реализации наказов избирателей, заявлений и предложений граждан). Все эти меры должны привести к повышению социальной активности людей.
В предсъездовских документах определены пути дальнейшего повышения роли КПСС в нашем обществе, четко определено ее место в политической системе.
Вооруженная марксистко-ленинским учением, партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.
В ст. 6 Основного Закона СССР в 1977 году было записано: «Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР». Однако известно, что некоторые партийные комитеты нередко подменяют работу государственных и общественных организаций, возлагают на себя осуществление хозяйственных и других функций. Это ведет к безответственности государственных работников, бессмысленной растрате энергии, волоките и ведомственности. Новые партийные документы определяют пути устранения этих негативных явлений.
«Действуя в рамках Конституции, — говорится в проекте новой редакции Программы партии,— КПСС направляет и координирует работу государственных и общественных организаций, заботится о том, чтобы каждая из них в полной мере выполняла присущие ей функции». В ст. 60 проекта Устава партии (с изменениями) указывается на недопустимость подмены партийными органами советских и общественных организаций, смешения функций партийных и иных органов.
Следует отметить, что предсъездовские документы основываются на реалистическом анализе политических процессов, происходящих в социалистическом обществе. Из них устранены отдельные формулировки, не выдержавшие испытание временем.
В частности, в тексте Программы, принятом на XXII съезде партии, содержались положения о передаче функций органов государственного управления постоянным комиссиям Советов. В свое время были предприняты попытки передачи функций охраны общественного порядка общественности — Министерство внутренних дел было ликвидировано. Эта практика себя не оправдала. Пока существует необходимость в государственном регулировании производства и распределения, в охране общества от посягательств правонарушителей, в обеспечении безопасности страны на международной арене, сохраняется необходимость в государстве и государственном аппарате охраны общественного порядка.
В проекте нового программного документа говорится об укреплении вооруженных сил, органов госбезопасности, правовой основы государственной и общественной жизни. Намечаются совершенствование законодательства, улучшение работы правоохранительных органов, усиление борьбы с преступностью, укрепление государственной и трудовой дисциплины, законности и правопорядка. И это существенный аспект развития политической системы. Ведь демократия — форма власти, а всякая власть немыслима без организованности, дисциплинированности, исполнения законов. Вместе с тем партия намечает меры и по повышению роли общественных организаций и трудовых коллективов.
А теперь постараюсь ответить на некоторые вопросы, часто возникающие в связи с данной темой.
Вопрос: Существуют ли у нас проблемы, трудности, связанные с привлечением трудящихся к управлению, и если да, то какие?
Ответ: Да, существуют. Одна из них — это недостаточный уровень политической сознательности, социальной активности некоторых граждан.
Поэтому важное место в политическом воспитании должно принадлежать борьбе с политической индифферентностью, мещанством, безразличием к вопросам общественной жизни, к выполнению конституционных обязанностей.
Серьезной проблемой можно считать и недостаток у многих граждан свободного времени, то есть времени, которое остается у человека после работы, выполнения обязанностей по воспитанию детей, организации быта и т.д. Может ли, например, женщина быть активисткой в общественной организации, если она после работы должна стоять в очереди в магазине, заботиться о детях, не устроенных в яслях? Ясно, что нет. Поэтому намечаемые партией меры по повышению материального и культурного благосостояния, улучшение деятельности бытовых учреждений имеют важное значение и в привлечении трудящихся к управлению.
И, наконец, существенным тормозом являются бюрократизм, формализм, казенщина. Речь идет о сессиях Советов и профсоюзных собраниях, которые проводятся зачастую по заранее заготовленным сценариям, о формальных отписках должностных лиц при рассмотрении жалоб и т.д. Противоядие от этого — в более полной реализации принципов подотчетности работников госаппарата, гласности, проверки исполнения, ответственности за бюрократические и иные извращения.
Вопрос: В проекте новой редакции Программы партии сказано: «Следует добиваться упрощения и удешевления управленческого аппарата, устранения штатных излишеств, настойчиво искоренять проявления бюрократизма и формализма, ведомственности и местничества, без проволочек освобождаться от некомпетентных и безынициативных работников». Какие меры в этой области проводятся в настоящее время?
Ответ: Особенно настойчиво и последовательно различные меры в этом направлении осуществляются после апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС. Партия проводит большую работу по подбору и расстановке руководящих кадров, выдвижению талантливых организаторов, способных повести за собой массы. Лица, проявляющие консерватизм, косность, отсутствие инициативы, наказываются либо освобождаются от своих постов. Проводится работа по рационализации госаппарата. Только в Молдавии в последнее время было ликвидировано 68 структурных подразделений и сокращено 5 тыс. должностей управленческих работников. С 1986 года вводится новый порядок бухгалтерской отчетности, в результате чего бумажный поток на предприятиях сократится на 30%, а число отчетных показателей в промышленности уменьшится на 40%. Частично эти меры проведены уже в 1985 году.
Примером эффективного решения вопроса об упрощении и удешевлении госаппарата, преодолении ведомственности и местничества может служить принятое недавно постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом, на основании которого упразднены 6 министерств и ведомств и образован единый орган управления — Госагропром.
Вопрос: В проекте программного документа также говорится о расширении там, где это целесообразно, принципа выборности и конкурсного замещения должностей? Как это надо понимать?
Ответ: Принцип выборности руководителей широко осуществляется в нашей стране: и в партии, и в государственных органах, и в общественные организациях. Замещение должностей по конкурсу практикуется в вузах, НИИ. В последнее время накоплен интересный опыт применения этих принципов в других сферах жизни. Например, во львовском объединении «Микроприбор» был проведен конкурс на замещение должностей начальников цехов и других руководящих работников.
На рижском заводе «Коммутатор» в опытном порядке были проведены выборы мастеров. Закон о трудовых коллективах предоставляет коллективам право высказывать свое мнение при назначении руководящих работников на предприятии или в учреждении.
В Грузинской ССР почти половина руководящих работников, включая министров, выдвинута на свои посты после обсуждения в трудовом коллективе, где кандидат ранее работал, либо после анкетного опроса населения.
Этот опыт заслуживает самого пристального внимания. «Ценен каждый реальный шаг в расширении гласности, усилении контроля снизу, углублении демократических начал в деятельности всех государственных и общественных организаций»,— говорил М. С. Горбачев на октябрьском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС.
Лица, которые засиживаются в одних и тех же руководящих креслах, нередко теряют чувство нового, самокритичность, инициативность. Осуществление принципа сменяемости позволяет привлекать новых способных людей к управлению, исключить возможности злоупотребления властью.
Вопрос: Буржуазные идеологи утверждают, что советская политическая система «недемократична», поскольку она однопартийная и не допускает «свободы выбора» для граждан. Что можно сказать по этому поводу?
Ответ: Главный критерий демократии — не в количестве партий в той или иной стране, а в том, принадлежат ли трудовому народу основные средства производства, обеспечивается ли реальное привлечение трудящихся к управлению. Среди социалистических стран есть такие, где утвердилась одно партийность (СССР, ВНР, СРР и др.). Существуют социалистические государства, где наряду с марксистко-ленинскими партиями, выступающими в качестве ядра политической системы, существуют и другие демократические партии (например, в НРБ, ГДР, СРВ, ЧССР).
Количество партий связано с конкретными историческими условиями каждой страны. Однопартийная система в СССР сложилась в результате распада мелкобуржуазных партий, оказавшихся не в состоянии выражать действительные интересы трудящихся в ходе революции и гражданской войны. «...Мы хотели советского коалиционного правительства, — писал В. И. Ленин,— Мы из Совета не исключили никого».
Возможности подлинно свободного выбора обеспечиваются в СССР и в рамках однопартийной системы. Приведем такие факты. На выборах в местные Советы в феврале 1985 года большинство кандидатов в депутаты было избрано, но 90 кандидатов не получили абсолютного большинства голосов и не получили мандат народного представителя. Только в 1982 1984 годах комитеты народного контроля отстранили от занимаемых постов 7540 должностных лиц.
Опыт деятельности КПСС как руководящей силы советского общества подтверждает, что понятия «социализм» и «демократия» не только не противоречат друг другу, но напротив — находятся в неразрывном единстве.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
