Одним из приоритетных направлений деятельности современного государства, как известно, является защита правопорядка, поддержание на определенном уровне защищенности прав и охраняемых законом интересов человека, общества и государства. На эти ценности периодически осуществляются посягательства, в том числе и в преступной форме. Преступления всегда должны встречать отпор в цивилизованном государстве, поскольку они покушаются на частную жизнь каждого человека, подрывают стабильность развития общества и государства в целом.
Охрана правопорядка, выражающаяся, в частности, и не в последнюю очередь, в недопущении совершения преступлений, их пресечении и преследовании с целью привлечения к юридической ответственности виновных лиц является ключевой задачей правоохранительной системы, в том числе путем относительно широкого применения мер государственного принуждения.
В то же время противодействие совершению правонарушений и, в особенности преступлений (как наиболее тяжелым и опасным видам правонарушений), должно быть в законных рамках. Оно должно предполагать защиту не только общества (составляющих его людей и организаций) от противоправных посягательств, но и защиту прав и свобод каждого человека от произвола государства, осуществляющего преследование лиц (включая подозреваемых и обвиняемых) за совершение таких посягательств. Иначе говоря, охрана правопорядка требует соблюдения баланса между общественным интересом борьбы (противодействия) с преступлениями и иными правонарушениями и личным интересом каждого человека в защите от произвола.
Среди основных видов деятельности правоохранительных органов особое место занимает деятельность по выявлению преступлений и деятельность по расследованию преступлений. Это два вида деятельности, непосредственно предназначенных и направленных на противодействие преступности (т.е. однонаправленных), но отличающихся друг от друга по форме и содержанию.
Первый из них – выявление преступлений – представляет собой разведывательно-поисковую оперативную деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц по получению информации о планируемых, готовящихся, совершающихся и совершенных преступлениях.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Разведывательно-поисковой эта деятельность является потому, что производится в условиях неочевидности, анонимности или неофициальности (недопустимости раскрытия) источников информации, требует соблюдения конспирации и использования негласных (в сочетании с гласными) методов работы.
Оперативной эта деятельность является потому, что производится в режиме постоянного наблюдения за деятельностью лиц или социальных групп, находящихся в зоне повышенного риска совершения преступлений и требует в ряде случаев немедленной (оперативной) реакции на (обозначенные в источниках информации) криминальные угрозы для человека, общества и государства.
Именно поэтому выявление преступлений именуется оперативно-розыскной деятельностью и рассматривается, в целом и общем, как тайная (скрытная, секретная) форма правового реагирования на криминальные угрозы, подготавливающего (устанавливающего) основания для дальнейшей открытой правовой реакции на них (в других правовых формах и другими правовыми средствами).
Вот почему, материалы, появляющиеся в результате ее осуществления, могут быть переданы (после их рассекречивания) органам, ведущим расследование преступлений, либо переданы в соответствующие правоохранительные органы для превентивного устранения выявленной угрозы с помощью силовых или иных административно-правовых мер воздействия, только после обнаружения признаков готовящихся преступлений.
Выявление преступлений урегулировано Законом об ОРД, официально определяющим ее как оперативно-розыскную деятельность.
Под оперативно-розыскной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, в силу возложенной на них обязанности и в пределах предоставленных им полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона об ОРД).
В ходе оперативно-розыскной деятельности решаются следующие задачи (ст. 2 Закона об ОРД):
1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;
4) установление имущества, подлежащего конфискации.
Как уже отмечалось, оперативно-розыскная деятельность, включая проведение оперативно-розыскных мероприятий, носит секретный характер. Названный Закон устанавливает только перечень оперативно-розыскных мероприятий и минимальные стандартные (общие) требования к условиям их производства. Конкретные же правила проведения этих мероприятий урегулированы подзаконными ведомственными актами (инструкциями), не подлежащими опубликованию и доступными лишь для ограниченного круга должностных лиц.
В силу ст. 6 Закона об ОРД разрешено проведение 14 оперативно-розыскных мероприятий:
1) опрос;
2) наведение справок;
3) сбор образцов для сравнительного исследования;
4) проверочная закупка;
5) исследование предметов и документов;
6) наблюдение;
7) отождествление личности;
8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
10) прослушивание телефонных переговоров;
11) снятие информации с технических каналов связи;
12) оперативное внедрение;
13) контролируемая поставка;
14) оперативный эксперимент.
Данный перечень является закрытым. Поскольку большинство из указанных действий проводятся тайно и сопряжены с ограничением конституционных прав граждан, то закон предусматривает необходимость наличия оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также в ряде случаев – необходимость получения санкции суда. Например, санкция суда требуется для производства таких мероприятий, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий (и (или) условиями, при которых их производство допустимо) являются (ст. 7 Закона об ОРД):
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) сведения или информация (ставшая известной органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность):
– о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
– событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;
– лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
– лицах, без вести пропавших, и обнаружении неопознанных трупов;
3) поручение следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определение суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по указанным выше основаниям;
5) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц;
6) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.
При этом органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, уполномочены собирать данные, необходимые для принятия решений:
– о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
– допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
– допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
– об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
– по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
– о предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.
Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами в области противодействия коррупции, проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений о достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение ряда государственных должностей.
Второй вид деятельности по противодействию преступности – расследование преступлений – отличает то, что в ходе ее осуществления происходит собирание, проверка и оценка доказательств, устанавливающих факт виновного совершения преступления конкретным лицом, а в случае их подтверждения судом, могущих быть положенными в основу приговора. Расследование преступлений детально регламентировано УПК РФ, именуется предварительным расследованием и может производиться только в порядке, установленном этим федеральным законом.
Предварительное расследование преступлений предполагает (до своего начала) решение вопроса о возбуждении уголовного дела (по результатам так называемой до следственной проверки).
Решение вопроса о возбуждении уголовного дела является специфической деятельностью органов расследования. Ее назначение сводится к тому, чтобы не допустить расследования дел, при очевидном отсутствии события или состава преступления либо при очевидном наличии иных обстоятельств, объективно препятствующих расследованию, делающих его бессмысленным (например, акт амнистии, смерть подозреваемого). Ее содержание – к проверке поступившего (в том или ином виде, предусмотренном законом) сообщения о преступлении. Способы проверки сообщения о преступлении перечислены (ч. 1 ст. 144 УПК РФ), но специально не регламентированы законом (за исключением следственных действий) либо не требуют такой регламентации. Их применение не предполагает принуждения или угрозы принуждения.
Под предварительным расследованием в самом общем виде следует понимать досудебную стадию (этап) уголовно-процессуальной деятельности. Эта деятельность осуществляется специально уполномоченными должностные лицами и государственными органами (дознавателем, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа и прокурором). По своему характеру она является открытой правовой формой правового реагирования на совершение преступлений (в отличие от оперативно-розыскной деятельности). По своему содержанию она представляет собой, главным образом, производство следственных и иных процессуальных действий, направленных на собирание, проверку и оценку доказательств, с целью установления виновности конкретного лица в совершении конкретного преступления (и иных обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу) (ст. 73 УПК РФ).
Для предварительного расследования характерно широкое использование угрозы принуждения или применение реальных мер принуждения. Основания, условия и порядок применения этих мер подробно регламентирован законом. Права лиц, затрагиваемые мерами принуждения, гарантируются законом.
Основными функциями предварительного расследования являются как собственно расследование преступлений (исследование обстоятельств уголовного дела), так и уголовное преследование. Реализуя данные функции, правоохранительные органы решают задачи быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных в их совершении и недопущения привлечения к уголовной ответственности невиновных в совершении преступлений.
Тем самым, они осуществляют провозглашенные законом (ст. б УПК РФ):
1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;
2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Предварительное расследование носит подготовительный характер (а его выводы – предварительный характер) для суда, который (и только который) вправе разрешить уголовное дело по существу (признать или не признать человека виновным или невиновным в совершении преступления). Оно может осуществляться в двух формах: в форме предварительного следствия и в форме дознания.
Предварительное следствие – наиболее полная форма расследования уголовных дел, предусматривающая максимальную реализацию процессуальных возможностей следователем, а также гарантий подозреваемых и обвиняемых. Предварительное следствие всегда ведет следователь, к которому предъявляются более жесткие квалификационные требования, чем, например, к лицу, ведущему дознание.
Основным полномочием следователя является производство следственных действий. Перечень следственных действий, основания, условия и порядок их проведения установлены законом (ст. 164–167, 176–205 УПК РФ).
К числу следственных действий, круг которых ограничен, относятся:
• осмотр места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов;
• осмотр трупа;
• освидетельствование;
• следственный эксперимент;
• обыск;
• выемка;
• личный обыск;
• осмотр и выемка почтово-телеграфных отправлений;
• контроль и запись переговоров;
• получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами;
• допрос;
• очная ставка;
• опознание;
• проверка показаний на месте;
• назначение и производство судебной экспертизы.
Следователь наделен законодателем и другими полномочиями (ст. 38 УПК РФ).
При производстве следственных действий (равно как и реализации иных полномочий) следователь обладает процессуальной самостоятельностью. Процессуальный контроль над деятельностью следователя осуществляет руководитель следственного органа, который располагает целым рядом полномочий, позволяющих ему направлять ход расследования, выявлять и устранять следственные ошибки (ст. 39 УПК РФ).
Дознание представляет собой упрощенную либо сокращенную форму расследования, которое по своему содержанию и форме в целом совпадает с предварительным следствием (за некоторыми исключениями, предусмотренными гл. 32 и 32.1 УПК РФ).
Осуществляет дознание дознаватель, наделенный по закону рядом полномочий, сходных с полномочиями следователя (ст. 41 УПК РФ). Дознаватель обладает меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователь. Процессуальный контроль над деятельностью дознавателя осуществляет начальник подразделения дознания (ст. 40.1 УПК РФ), процессуальное руководство – прокурор (ст. 37 УПК РФ).
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
