Оперативная деятельность основывается на принципах законности, обеспечения человеческих и гражданских прав и свобод, защиты общественного интереса, конспирации, конфиденциальности, сочетания открытых и скрытых средств и методов.
Задачами оперативной деятельности являются:
1) превенция преступных деяний;
2) выявление преступных деяний, а также установление готовящих, совершающих или совершивших преступные деяния лиц;
3) защита лиц от преступного воздействия;
4) розыск лиц, скрывающихся от досудебного расследования или суда, а также пропавших без вести лиц;
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
5) превенция и выявление деяний, представляющих угрозу конституционному строю государства, его независимости, экономической безопасности, обеспечению оборонной мощи государства или другим важным интересам национальной безопасности;
8) расследование деятельности спецслужб других государств;
9) обеспечение безопасности и иммунитета субъектов оперативной деятельности.
Оперативно-розыскная деятельность
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – один из видов административной деятельности, которые могут осуществляться негласно, а к полученной ими информации доступ ограничивается. К числу таких видов деятельности относятся разведка и частично – оборонная, внешнеполитическая, научная, связанная с разработкой новой оборонной техники, и другая деятельность.
Можно определить ОРД как деятельность уполномоченных государственных органов по сбору во вне процессуальной форме информации о преступлениях с целью их предупреждения, пресечения, раскрытия.
Следует назвать такие признаки ОРД, глубоко раскрывающие ее сущность и содержание:
• это особый вид административной деятельности;
• ОРД может осуществляться по форме негласно, с широким использованием конспирации, режима секретности;
• ОРД является не процессуальной деятельностью, осуществляемой вне рамок уголовно-процессуального и административно-процессуального права;
• ОРД вправе осуществлять лишь оперативные подразделения органов, которым такие полномочия предоставлены федеральным законом (спецслужбы);
• цель ОРД – обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
• содержание ОРД – система оперативно-розыскных мероприятий, направленных на:
а) предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений;
б) розыск лиц, скрывающихся от правосудия, пропавших без вести;
в) сбор данных для решения вопросов о допуске лиц к государственной тайне, к некоторым видам работы;
• основным правовым актом, регламентирующим ОРД, является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Этот важнейший правовой акт определяет цели и основания проведения оперативных разработок, систему оперативно-розыскных мероприятий и оперативных подразделений, уполномоченных их осуществлять, систему гарантий законности, обеспечения прав граждан.
В Законе дано такое определение ОРД: «...вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».
Оперативно-служебная деятельность
Как уже отмечалось, один из организационных принципов административной деятельности полиции — отраслевой. В соответствии с ним деятельность полиции, так или иначе связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, осуществляется специально созданными отраслевыми службами, обладающими компетенциями, позволяющими воздействовать на те или иные элементы общественной безопасности.
Так, например, строевые подразделения ППСП специально созданы для непосредственной охраны правопорядка в общественных местах, и ее сотрудники непосредственно обеспечивают общественную безопасность, т.е. создают необходимые условия для свободной реализации гражданами своих прав на отдых, труд и т.п. Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы обеспечивают общественную безопасность опосредованно, осуществляя в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия и осуществления частной детективной и охранной деятельности, а сотрудники дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России участвуют в обеспечении общественной безопасности, воздействуя на такой ее элемент, как безопасность дорожного движения.
Особенность правового статуса участкового уполномоченного состоит в том, что он, будучи ответственным за охрану общественного порядка и состояние общественной безопасности на своем административном участке, в той или иной мере реализует на этом участке практически все отраслевые разновидности административной деятельности полиции.
Так, на своем административном участке участковый уполномоченный:
- охраняет общественный порядок, осуществляя общий и специальный административный надзор;
- обеспечивает на участке безопасность дорожного движения;
- осуществляет контрольно-надзорную деятельность в сфере оборота оружия и частной детективной и охранной деятельности, а также осуществляет другие мероприятия в сферах, так или иначе связанных с обеспечением личной безопасности граждан, проживающих или работающих на административном участке, охраной общественного порядка и собственности на административном участке, обеспечением общественной безопасности.
Участковые уполномоченные участвуют в выявлении, пресечении и раскрытии различных преступлений, участвуют в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступлений, реализуют широкие административно-юрисдикционные полномочия по борьбе с административными правонарушениями, осуществляют профилактическую работу с различными категориями граждан, направленную на предупреждение преступлений, рассматривают обращения граждан и принимают по ним установленные законом решения. Необходимо отметить, что охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, противодействие преступности в местах проживания граждан, осуществляемые участковыми уполномоченными, учитывают различные факторы социального, экономического, демографического, географического и иного характера, что обусловливает особое место службы участковых уполномоченных в числе других полицейских подразделений, обеспечивающих охрану общественного порядка.
Общепринятым считается, что полиция, являясь частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, реализует уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административную деятельность, непосредственно направленную на выполнение задач по защите личности от преступлений и иных противоправных посягательств, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности и обеспечению общественной безопасности.
Рассматривая вопросы сущности и содержания административной деятельности полиции, ее характерные черты и отличия от других видов деятельности, мы отмечали то обстоятельство, что различные виды деятельности полиции, направленные на реализацию ее предназначения, тем не менее, имеют свои обособленные цели, реализуются различными субъектами из числа сотрудников полиции, проходящих службу в специализированных отраслевых службах, и обладают рядом специфических отличительных черт.
Так, например, уголовно-процессуальная деятельность полиции направлена, прежде всего, на расследование уголовных дел и обеспечение ответственности лиц, совершивших уголовные преступления, основными целями оперативно-розыскной деятельности являются получение оперативной информации о готовящихся и совершенных преступлениях, о лицах их замышляющих или совершивших, а также розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а основными целями административной деятельности являются защита личности от противоправных посягательств, охрана общественного порядка и собственности и обеспечение общественной безопасности.
В то же время участковый уполномоченный в силу своего служебного положения активно участвует во всех перечисленных видах деятельности.
В уголовно-процессуальной деятельности участковый уполномоченный участвует, проводя предварительные проверки материалов, зарегистрированных в КУСП, и принимая по ним процессуальные решения в порядке ст. 144, 145 УПК РФ. Нужно отметить, что в силу сложившихся в настоящее время условий именно этот вид деятельности занимает большую часть служебного времени участковых уполномоченных полиции. Также участковый уполномоченный осуществляет уголовно-процессуальную деятельность, выполняя отдельные поручения следователя или дознавателя, а также участвуя в проведении различных следственных действий.
В своей практической деятельности участковый уполномоченный зачастую сталкивается с необходимостью проведения различных оперативно-розыскных мероприятий, таких как наведение справок, наблюдение или обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Здесь, однако, необходимо отметить то, что участковый уполномоченный в соответствии с действующей в настоящее время нормативно-правовой базой не является субъектом оперативно-розыскной деятельности и может осуществлять только те оперативно-розыскные мероприятия, результаты которых не требуют документального оформления в соответствии с требованиями Федерального закона № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Итак, участковые уполномоченные участвуют в осуществлении и уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, однако наиболее широко и разносторонне участковые уполномоченные участвуют в осуществлении административной деятельности.
Как уже отмечалось, традиционно в административной деятельности полиции выделяют такие виды деятельности, как:
1) контрольно-надзорная деятельность, связанная с осуществлением общего и специального административного надзора и реализацией различных контрольных мероприятий в пределах компетенции полиции;
2) учетно-регистрационная деятельность, связанная с учетом и регистрацией лиц, средств транспорта, различных происшествий, ведением банков данных и т.п.;
3) лицензионно-разрешительная деятельность, связанная с реализацией полномочий полиции в сфере оборота оружия и боеприпасов и в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности;
4) административно-юрисдикционная деятельность, связанная с разрешением должностным и лицами полиции различных административно-правовых споров и наложением в административном (внесудебном) порядке установленных санкций за нарушения норм административного права.
Участковый уполномоченный активно участвует в осуществлении всех указанных видов административной деятельности полиции и наделен соответствующими полномочиями.
Итак, отметим следующие особенности деятельности участкового уполномоченного полиции:
- непосредственная и постоянная работа с населением;
- нацеленность на взаимодействие и сотрудничество с жителями административного участка, представителями органов местного самоуправления, общественностью, предприятиями, учреждениями и организациями в вопросах защиты личности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности;
- профилактическая направленность деятельности, основной задачей которой является предупреждение преступлений и правонарушений;
- активное участие во всех видах деятельности полиции — уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной и административной;
- широкая и разносторонняя административная деятельность полиции, включая контрольно-надзорную, учетно-регистрационную, лицензионно-разрешительную и административно-юрисдикционную.
Результаты оперативно розыскной деятельности
Результаты оперативно-розыскной деятельности (результаты ОРД) - это сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда. Такое определение дано в п. 36.1 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Реализация результатов оперативно-розыскной деятельности включает три этапа:
• легализация результатов ОРД;
• представление результатов ОРД потребителям;
• использование результатов ОРД.
В оперативно-розыскном процессе результаты оперативно-розыскной деятельности используются для подготовки и проведении оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших (часть 1 статьи 11 Закона об ОРД).
Использование результатов ОРД в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, а также в доказывании уголовного дела происходит в рамках уголовного судопроизводства.
Не относится к оперативно-розыскному процессу и использование результатов ОРД при решении вопроса о допуске лиц, перечисленных в пунктах 1-4 и 6 части 2 статьи 7 Закона об ОРД, к указанным здесь же видам деятельности.
В любом случае, чтобы использовать результаты оперативно-розыскной деятельности по их прямому назначению, необходимо убедиться в соблюдении принципа законности при их получении. В частности, речь идет о наличии оснований и соблюдении условий для их проведения.
В некоторых случаях, чтобы использовать результаты ОРД в уголовном судопроизводстве, им нужно придать критерий открытости (гласности).
Обеспечение оперативной деятельности
Сегодня популярны дискуссии о “эффективности” использования таких негласных средств, как прослушивание телефонных и других переговоров, негласное проникновение в помещение, визуальное наблюдение с использованием фото-, кино- и видеосъемки, перлюстрация почтово-телеграфных отправлений и пр. Нередко речь идет о нарушении конституционных гарантий неприкосновенности жилища, личной жизни граждан, тайны телефонных, телеграфных и письменных сообщений. Однако при наличии определенных оснований действующим законодательством предусматривается не только осуществление перечисленных оперативно-розыскных мероприятий, но также их обеспечение средствами специальной техники.
Номенклатура современных технических средств и аксессуаров включает более 20 групп, в которые входят:
• средства оперативной связи;
• системы поиска и слежения за подвижными объектами;
• средства негласного доступа в помещения;
• средства маркирования объектов;
• программные средства;
• штурмовое оборудование;
• системы подавления радиосредств, средства радио мониторинга, системы пеленгации;
• взрывозащитные и пулестойкие конструкции и материалы;
• коммутаторы, телефонные станции с автоматическим определением номера;
• средства обнаружения радиоактивных материалов, взрывчатых и химических веществ;
• рентгеноскопическое оборудование;
• обнаружители оружия;
• роботизированные комплексы;
• средства жизнеобеспечения в экстремальных условиях и многое другое.
В эти группы входят как общедоступные (приспособленные), так и специально разработанные технические средства, применяемые исключительно для решения задач, возникающих в процессе ОРД. Так, например, использование связи или приборов наблюдения на расстоянии, как правило, носит вспомогательный характер. С помощью радиостанций обеспечивается четкость взаимодействия между оперативными сотрудниками и связь с руководством оперативного органа для скорейшей передачи управленческих решений и обеспечения их исполнения.
В условиях задержания с поличным от согласованности действий оперативников часто зависит успех всей операции и своевременное пресечение наступления возможных неблагоприятных последствий. При этом оперативному работнику важно хорошо знать возможности технических средств, обладать навыками работы на различных каналах, уметь пользоваться условными выражениями и знаками.
Среди технических средств, нашедших практически повседневное применение в работе оперативных работников (оперативников), особо выделяется аппаратура, предназначенная для приема, передачи и фиксации акустической информации, иначе говоря, средства оперативной звукозаписи. Сюда входят микрофоны различных типов, магнитофоны, диктофоны. Основное достоинство использования звукозаписи в оперативно-розыскных мероприятиях состоит в том, что она позволяет с достаточной полнотой и точностью фиксировать на магнитный носитель практически любую звуковую информацию.
Прослушивание телефонных переговоров
До 80-х годов прошлого столетия телефонные переговоры контролировались в основном спецслужбами. В период огульного разоблачения их деятельности, в открытой печати приводились данные о том, что 12 отдел КГБ ежедневно записывал только по г. Москве около 300 абонентов, в основном иностранных граждан и преступников. Контроль служебных переговоров велся и на особо режимных объектах, но здесь следили не за конкретным человеком, а за утечкой информации с грифом “секретно”. В таких случаях использовались специальные системы, работающие по “ключевым словам” и позволяющие прерывать (блокировать) телефонный разговор или отдельные фразы. Номера телефонов абонентов - нарушителей режима - устанавливались без затруднений при помощи специальной дорогостоящей аппаратуры. Поэтому использовалась она в основном в правительственных учреждениях и на объектах оборонной промышленности. Сейчас прослушивание и звукозапись телефонных переговоров ведется в совершенно иных социальных и технических условиях.
Контроль и запись телефонных и иных переговоров граждан, несомненно, являются эффективным инструментом раскрытия преступлений. Вместе с тем прослушивание означает серьезное вторжение государства в частную жизнь граждан. Его можно легко использовать «не по назначению» - для установления тотального контроля за образом мыслей, высказываниями и взаимоотношениями людей. В этой связи задача законодателя видится в том, чтобы, не нанося ущерба качеству раскрытия преступлений, защитить частную жизнь граждан от незаконного и необоснованного вмешательства.
Прослушивание телефонных переговоров во времена тоталитарного режима применялось достаточно широко, хотя не было предусмотрено законом. Когда возник вопрос о легализации прослушивания, ряд авторитетных юристов высказались за его категорическое запрещение как недопустимое в демократическом обществе. Тем не менее, контроль телефонных переговоров получил в нашей стране законодательное обоснование. Принят Закон СССР «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик». В соответствии с Основами телефонные переговоры можно было прослушивать на основании постановления органа дознания или следователя, санкционированного прокурором или судом. В дальнейшем право на прослушивание было закреплено за органами внутренних дел и ФСБ в Федеральных законах, затем право на оперативно-розыскную деятельность (ОРД), в том числе и на прослушивание, получили и другие органы, при наличии достаточных оснований полагать, что будет получена информация, имеющая существенное значение для расследования уголовного дела. Максимальный срок прослушивания составлял шесть месяцев. Оно могло также проводиться в случае угрозы противоправных действий в отношении свидетелей или потерпевших.
Закон об ОРД рассматривает прослушивание телефонных разговоров как одну из разновидностей оперативно-розыскных мероприятий.
Такие меры могут быть приняты только на основании судебного решения и при наличии информации:
1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
2) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
3) о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 8 Закона об ОРД).
Практическое применение этого Закона вызывало серьезные сложности. С одной стороны, Основами был предусмотрен ряд условий производства этого следственного действия - необычного по своему содержанию из-за того, что сам следователь не участвует в прослушивании и звукозаписи телефонного разговора, а лишь организует это мероприятие и занимается процессуальным оформлением его результатов. С другой стороны, общесоюзный законодатель указал, что порядок прослушивания и звукозаписи определяется уголовно-процессуальным законодательством союзных республик. В УПК РСФСР на тот момент такая норма отсутствовала. Более того, высказывались сомнения по поводу самой возможности регламентации производства рассматриваемого следственного действия. Так, Г. Козырев полагает, что «производство следственного действия должно быть регламентировано от начала до конца. Обычно оно производится следователем с участием понятых и не может содержать никаких негласных, секретных аспектов. В данном же случае этот принцип соблюсти практически невозможно». Кроме того, процедура прослушивания телефонных переговоров неизбежно включает в себя организационные и тактические аспекты проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые должны носить закрытый характер.
Тем не менее, по мнению ряда процессуалистов, исключать регламентированное ст. 35.1 Основ прослушивание телефонных переговоров из числа следственных действий не следовало. Дело в том, что после распада СССР Основы уголовного судопроизводства формально отменены не были, а УПК РСФСР не содержал отдельной статьи, где были бы даны понятие и исчерпывающий перечень следственных действий. Следовательно, с точки зрения сторонников этой позиции, перечень следственных действий мог быть расширен за счет ст. 35.1 Основ.
По мнению А. Козусева, указанную статью следовало признать действующей на территории России еще и потому, что отсутствие такой нормы «ограничивает права следователя» и «уменьшает круг доказательств по уголовному делу». С подобными аргументами сложно согласиться - они делают возможности по расширению круга следственных действий практически неограниченными, что недопустимо с точки зрения охраны прав и свобод граждан.
Вместе с тем большинство авторов не включали прослушивание в число следственных действий. Оно не упоминалось даже при делении следственных действий на общепризнанные и не являющиеся таковыми. И.Л. Петрухин высказал мнение, что прослушивание не будет предусмотрено в новом УПК РФ, поскольку «следователь может лишь вынести постановление о прослушивании и поручить его исполнение оперативно-розыскному органу. Сам же следователь с понятыми выполнить эту работу не в состоянии, так как она требует технических навыков и больших затрат времени».
Тем не менее, в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» УПК РСФСР был дополнен ст. 174.1 «Контроль и запись переговоров».
Термин «переговоры» в ст. 186 УПК РФ законодатель раскрывает как «телефонные и иные переговоры». Представляется, что понятие «иные переговоры» слишком неопределенно. Очевидно, законодатель имеет в виду не любые переговоры, а те, которые ведутся с помощью телекоммуникационных средств (видеотелефоны, компьютерные сети, спутниковая телесвязь и др.). В этой связи можно было бы использовать опыт зарубежных стран, например Франции, где соответствующий Закон называется «О перехвате сообщений, передаваемых с помощью средств телекоммуникации». Под телекоммуникациями понимается «всякая передача, перевод или прием любого рода знаков, сигналов, текстов, изображений, звуков или сведений с помощью оптического провода, радио, электричества или иных электронных систем».
Анализ ст. 186 УПК РФ позволяет выделить два этапа рассматриваемого следственного действия:
1) контроль и запись переговоров (проводится оперативными работниками по постановлению следователя, санкционированному судом);
2) осмотр и прослушивание фонограммы (осуществляется следователем с участием понятых).
По российскому законодательству контроль телефонных и иных переговоров представляет собой меру ограниченного применения. Прослушивание допустимо только по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях (ч. 1 ст. 186 УПК РФ). На мой взгляд, принимая во внимание весьма существенное ограничение прав граждан при прослушивании и отсутствие у них возможности защитить эти права, закон следует дополнить положением о том, что данная мера может быть применена только при невозможности получить интересующие следствие сведения иными способами.
Части 1, 2 ст. 186 УПК РФ определяют, чьи переговоры, и на каком основании могут быть записаны и прослушаны.
Названных в законе субъектов можно разделить на две группы - в зависимости от их процессуального положения и целей, которые ставят при этом органы уголовного преследования:
а) обвиняемый, подозреваемый, иные лица - при наличии достаточных оснований полагать, что их телефонные и иные переговоры могут содержать сведения, имеющие значение для уголовного дела;
б) потерпевший, свидетель, их близкие родственники, родственники, близкие лица - при наличии угрозы совершения против них преступных действий.
В первом случае целью контроля и записи переговоров является получение доказательственной информации по делу; во втором - защита перечисленных лиц от преступных посягательств. Различные цели определяют различные формальные основания контроля переговоров. В первом случае следователю необходимо получить решение суда, во втором - заявление указанных лиц либо - при отсутствии такого заявления - решение суда.
Применительно к субъектам первой группы представляется необходимым конкретизировать понятие «сведения, имеющие значение для уголовного дела». В противном случае прослушивание может стать инструментом для сбора любой информации, характеризующей личность обвиняемого (подозреваемого), что недопустимо. Думается, что фактическими основаниями контроля переговоров названной категории лиц могут быть: получение доказательственной информации о преступлении, его участниках, местах сокрытия орудий и объектов преступной деятельности; розыск скрывшегося обвиняемого (подозреваемого).
Максимальный срок производства контроля и записи телефонных и иных переговоров составляет 6 месяцев. Прослушивание прекращается, когда необходимость в данной мере отпадает, но не позднее окончания срока предварительного расследования по данному уголовному делу (ч. 5 ст. 186 УПК РФ).
В соответствии с ч. 7 ст. 186 УПК РФ в осмотре и прослушивании фонограммы принимают участие понятые. На мой взгляд, целесообразно дополнить УПК правилом о необходимости предупреждения лиц, присутствующих при прослушивании, об уголовной ответственности за нарушение тайны телефонных переговоров по ст. 138 УК РФ.
Важной гарантией неразглашения содержания телефонных переговоров является требование ч. 8 ст. 186 УПК РФ, согласно которому фонограмма должна храниться в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность прослушивания и тиражирования фонограммы посторонними лицами.
Таким образом, следует признать, что современное российское уголовно-процессуальное законодательство в части прослушивания телефонных и иных переговоров в целом отвечает мировым стандартам.
Итак, контроль и запись переговоров - мощный инструмент, позволяющий эффективно расследовать преступления, но в то же время создающий повышенную угрозу неприкосновенности частной жизни в силу следующих причин:
а) гражданин, как правило, не подозревает о таком вмешательстве в его частную жизнь и, следовательно, лишен возможности обжаловать действия следователя;
б) прослушивание неизбирательно: прослушиваются все разговоры подряд, пока не будут получены интересующие следствие сведения, что влечет за собой достаточно глубокое проникновение в сферу частной жизни граждан;
в) как отмечено выше, сама процедура прослушивания не может быть полностью «прозрачной»: она обязательно содержит организационные и тактические аспекты, которые носят закрытый характер, что создает значительные возможности для злоупотреблений со стороны правоохранительных органов.
В этой связи необходимы повышенные гарантии законности действий следователя, касающиеся как оснований, так и процедуры контроля переговоров. В законе максимально четко должны быть определены: категории дел, по которым допустимо применение данной меры; субъекты, чьи телефоны могут быть подвергнуты прослушиванию; фактические и формальные основания его производства; процессуальный порядок проведения данного следственного действия и фиксации его результатов; дальнейшая судьба материалов, полученных в результате прослушивания.
Органы осуществляющие оперативно розыскную деятельность
Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями, уполномоченными на то государственных органов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
– осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
– добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных федеральным законом.
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в редакции, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с упомянутым федеральным законом оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность обязаны:
- принимать все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а так же по обеспечению безопасности общества и государства;
- исполнять поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятыми ими к производству;
- выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;
- соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности, органы, уполномоченные ее проводить имеют право:
- изымать предметы, материалы и сообщения, а так же прерывать услуги связи в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровья граждан, государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
- устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие органам осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
- использовать по договору или устному согласию служебные помещения, имущество предприятий, учреждений и организаций, а также имущество частных лиц;
- использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность и ведомственную принадлежность должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
- создавать в установленном порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных законом.
Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:
- проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;
- принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
- разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российскую Федерации представляется оперативным подразделениям:
- органов внутренних дел Российской Федерации;
- органов федеральной службы безопасности;
- федеральных органов государственной охраны;
- органов госнарконтроля Российской Федерации;
- таможенных органов Российской Федерации;
- службы внешней разведки Российской Федерации;
- Федеральной службы исполнения наказаний.
Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других органов.
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
- поручение следователя, органа дознания, указания прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
- ставшие известными сведения о признаках подготавливаемого или совершенного преступления, а также о лицах, к тому причастных, если вопрос о возбуждении дела еще не решен;
- сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также без вести пропавших или об обнаружении неопознанного трупа;
- запросы других правоохранительных органов, в том числе и иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность вправе также собирать данные необходимые для принятия решений в случаях допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности; обеспечения собственной безопасности и при выдаче разрешения на частную детективную деятельность.
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
1. опрос;
2. наведение справок;
3. сбор образцов для сравнительного исследования;
4. проверочная закупка;
5. исследование предметов и документов;
6. наблюдение;
7. отождествление личности;
8. обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
9. контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
10. прослушивание телефонных переговоров;
11. снятие информации в технических каналов связи;
12. оперативное внедрение;
13. контролируемая поставка;
14. оперативный эксперимент.
Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
Как уже отмечалось проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии соответствующей информации. Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлениях, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.
Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан осуществляется по ходатайству руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий.
Материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично, который выносит соответствующее постановление и выдает его инициатору проведения оперативно-розыскных действий одновременно с возвращением представленных материалов.
Срок действия постановления судьи не должен превышать шесть месяцев и может быть продлен на основе вновь представленных материалов. Отказ судьи в выдачи соответствующего разрешения может быть обжалован в вышестоящий суд.
Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Также только с разрешения соответствующего руководителя может быть проведено оперативное внедрение лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Проведение оперативного эксперимента с разрешения соответствующего руководителя допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления.
Органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскную деятельность в колониях, тюрьмах и следственных изоляторах и оказывают содействие другим правоохранительным структурам при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Содействие граждан органам осуществляющим оперативно розыскную деятельность может иметь место с их согласия и с сохранением по их желанию конфиденциальности. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Привлечение граждан к содействию в проведении оперативно-розыскных мероприятий на контрактной основе (за плату) возможна только при их согласии. Контракт может быть заключен с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политическим убеждениям.
Запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.
Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Ведомственный контроль осуществляют вышестоящие руководители подразделений, проводящих оперативно-розыскные мероприятия.
Надзор за соблюдением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. По требованию прокурора ему представляются учетные дела и другие оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения соответствующих мероприятий.
Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, а также о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Сведения о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят.
Основы оперативной деятельности
В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об ОРД», «Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий».
Из положений Федерального закона логически вытекает определение правовой основы ОРД, по которой понимается совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют довольно таки значительной число нормативных правовых актов, всю совокупности которых можно разделить на три группы (уровня):
- Конституционный уровень правового регулирования.
- Законодательный уровень правового регулирования.
- Подзаконный уровень правового регулирования.
Конституционный уровень правового регулирования составляет исходную правовую базу для определения направленности и границ последующего развития и регулирования непосредственного объекта оперативно-розыскных отношений.
Высшая юридическая сущность Конституции РФ на данном уровне проявляется двояким образом:
- во-первых, ее нормы имеют приоритет над нормами законов и подзаконных нормативных актов;
- во-вторых, сами законы и иные акты принимаются предусмотренными Конституцией органами и в установленном ею порядке.
Конституция РФ как основной закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. К таким принципам относятся признание государством высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенства граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международного права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и некоторые другие. В Конституции закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. ст. 76, 90, 104, 105, 115). Ряд норм Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. В частности, ч. 2 ст. 23 и ст. 25 предписывают обязательность получения судебного решения в случае необходимости ограничения права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища.
После Конституции главная роль в правовом регулировании ОРД принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности».
К другим федеральным законам, составляющим правовую основу ОРД, относится довольно значительное число (свыше 20) законодательных актов, которые можно разделить на три основные группы:
- устанавливающие базисные положения осуществления ОРД;
- регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД;
- регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД.
К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует отнести:
- Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ;
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации № 174-ФЗ.
Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют значительную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности.
К этой группе можно отнести следующие законы:
- Закон Российской Федерации "О полиции";
- N 3-ФЗ;
- Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» № 5473-1;
- Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ;
- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации № 1-ФЗ;
- Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности» № 4-ФЗ;
- Таможенный кодекс Российской Федерации № 61-ФЗ;
- Федеральный закон «О внешней разведке» № 5-ФЗ;
- Федеральный закон «О государственной охране» № 57-ФЗ.
К законодательным актам, регулирующим отношения, возникающие при решении частных задач ОРД, можно отнести:
- Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ;
- Закон Российской Федерации «О государственной тайне» № 5485-1;
- Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1;
- Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» № 45-ФЗ;
- Федеральный закон «О связи» № 15-ФЗ;
- Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1;
- Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» № 149-ФЗ;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» № 395-1;
- Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» № 2421-1;
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате № 4462-1;
- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан №5487-1.
Подзаконный уровень правового регулирования охватывает самые разнообразные нормативные акты, которые включают акты законодательной и исполнительной власти (указы, распоряжения Президента и постановления Правительства Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания РФ); акты ведомственного и межведомственного характера; акты органов местного самоуправления.
Нормативные указы и распоряжения Президента в большей части касаются решения текущих, организационных и процедурных вопросов.
Применительно к сфере оперативно-розыскной деятельности к числу нормативных актов данного уровня можно отнести:
- Указ Президента №334 «О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации»;
- Указ Президента РФ №673 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств».
Акты Правительства разделяются на постановления, имеющие наиболее важное значение, и на распоряжения как решения по оперативным и другим текущим вопросам. К их числу относятся: постановление Правительства РФ № 1190 «Об утверждении положения о национальном центральном бюро Интерпола»; Постановление правительства РФ №770 «Об утверждении перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» и др.
Акты высшего представительного (законодательного) органа Российской Федерации - Федерального Собрания принимают постановления, касающиеся урегулирования организационно-технических вопросов. Например, постановление Совета Федерации и Федерального Собрания РФ №398-СФ «Об информации и. о. министра внутренних дел РФ и директора ФСБ РФ о криминогенной обстановке в Российской Федерации, принимаемых мерах по укреплению законности, пресечению фактов коррупции и проникновения криминальных элементов в органы государственной власти».
В порядке реализации этой нормотворческой деятельности различными ведомствами, правомочными осуществлять ОРД, издаются подзаконные нормативные акты в виде приказов, инструкций, наставлений, указаний, решений коллегий. Содержание этих актов полностью соответствует требованиям ФЗ «Об ОРД», определяет формы этой деятельности, методику и тактику ее практической реализации.
Межведомственное правовое регулирование предусматривает издание актов в порядке осуществления межотраслевых функций и распространяющихся на сферы других ведомств. Фактически данные подзаконные нормативные акты обладают более широкой сферой действия и считаются общеобязательным ведомственным актом. Наиболее часто эти издания осуществляются для успешного взаимодействия субъектов ОРД и решения общих задач борьбы с преступностью.
Примерами таких подзаконных нормативных актов являются:
- Приказ МВД РФ № 747 «Об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности МВД РФ и Федеральной службы охраны РФ»;
- Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ по линии Интерпола, утвержденная совместным приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России 648/184/560/353/257/303 и др.
Особое место среди нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность занимает Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Характерными чертами ФЗ «Об ОРД» являются:
- закрепление общих правил осуществления ОРД на законодательном уровне;
- усиление значения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД;
- определение общих положений осуществления данной деятельности для всех субъектов ОРД;
- положил начало процессу кодификации правовых норм оперативно-розыскной деятельности и формированию новой отрасли российского законодательства.
Структуру действующего ФЗ «Об ОРД» составляют:
- преамбула, в которой отражается, что Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ;
- глава 1. Общие положения (ст. 1-5). В ней находят нормативное закрепление определение ОРД, ее цели, задачи, принципы и основы соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении;
- глава 2. Проведение оперативно-розыскных мероприятий (ст.6-12). В ней определяется перечень ОРМ и устанавливает порядок их проведения;
- глава 3. Органы, осуществляющие ОРД (ст. 13-16). Здесь даётся перечень оперативно-розыскных органов и условия их деятельности;
- глава 4. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст.17-18). Эта глава излагает систему общих предписаний, касающихся оснований и условий привлечения отдельных лиц к участию в ОРД;
- глава 5. Финансовое обеспечение ОРД (ст. 19). Данной главой регулируется такой вид обеспечения ОРД, как финансирование;
- глава 6. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20-23). В ней излагается система ведомственного, вневедомственного контроля и организации прокурорского надзора за данной деятельностью. В ст.23 отражается порядок вступления Федерального закона в силу и определяются пределы его действия во времени.
Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» общим условием проведения ОРМ выступает возможность их осуществления на территории России, если иное не предусмотрено федеральным законом. В данной формулировке изложена позиция законодателя на пределы действия ФЗ «Об ОРД» в пространстве в соответствии с принципом территориальности. Согласно воле законодателя такие исключения допустимы, что должно быть предусмотрено федеральным законом (см. ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»).
Первое исключение. В ст. 12 УК РФ содержится предписание о действии уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов России. Создание предпосылок для реализации этой нормы подразумевает вероятность осуществления ОРД за рубежом.
Второе исключение допустимо исходя из предписаний Закона о международных договорах. Соответствующим международным соглашением может быть предусмотрена возможность осуществления ОРМ за пределами России. Например, Советом министров внутренних дел государств — участников СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения ОРД (имеется в виду сопровождение оперативной разведки, оперативно-поисковых мероприятий, наружного наблюдения). В Соглашении отмечено, что в соответствии с государственным суверенитетом осуществление специального сопровождения оперативной разведкой на территории другого государства не допускается.
Третье исключение. С учетом того, что в исключительных случаях уголовная юрисдикция России осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море (см. ст. 17 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»), ОРД возможна для обеспечения производства расследования преступления на борту иностранного судна во время его прохода в случаях, если: последствия преступления распространяются на территорию России; такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами России, и др.
Четвертое исключение. Федеральный закон применяется также в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России.
Пятое исключение. Непосредственно в ФЗ «Об ОРД» установлено определенное изъятие из принципа его действия в пространстве. Согласно ч. 5 ст. 13 ОРМ в следственных изоляторах «чужие» оперативники вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Минюста России. По времени действия существуют нормативно-правовые акты неопределенно-длительного времени, к которым относится и ФЗ «Об ОРД».
Надзор оперативно-розыскной деятельностью
Субъектами, контролирующими ОРД и надзирающими за ней являются государственные органы и их должностные лица, наделенные законодателем функцией контроля за организацией, обеспечением и (или) осуществлением ОРД, а равно Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры, наделенные законодателем функцией надзора за исполнением ОРО законов России.
Реализуя специфические функции в ОРД (функции контроля и надзора), эти субъекты исполняют предусмотренные российским законодательством обязанности и пользуются соответствующими правами.
Классификация субъектов, контролирующих ОРД и надзирающих за ней. Всех этих субъектов классифицируют в зависимости от трех основных критериев.
Во-первых, их группируют по функциям.
Таких групп две:
1) субъекты, контролирующие ОРД (реализующие функцию контроля),
2) субъекты, надзирающие за исполнением законов в ОРД (реализующие функцию прокурорского надзора).
Согласно законодательству за реализацией законов в ОРД надзирают Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (см. ч. 1ст. 21 ФЗ об ОРД).
Во-вторых, по сфере осуществления предоставленных «контролерам» полномочий различают субъектов, которые проводят внешний контроль и надзор (иначе — вневедомственный) и внутренний контроль (иначе — ведомственный).
В соответствии с ФЗ об ОРД ведомственный контроль осуществляют руководители ОРО (см. ч. 3 ст. 19 и ст. 22) и должностные лица специальных контролирующих подразделений ОРО (инспекторских, организационных, кадровых и др.).
В-третьих, всех субъектов, контролирующих ОРД и надзирающих за ней, делят на юридических и физических лиц. Первыми являются соответствующие государственные органы (их подразделения), вторыми - их должностные лица (например, руководитель ОРО, прокурор).
Вид оперативной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность является одним из государственно-правовых средств защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов в пределах их компетенции.
Оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) - самостоятельный вид деятельности, которая отнесена к компетенции соответствующих государственных органов и оперативных подразделений. Она представляет собой систему выполняемых посредством негласных средств и методов разведывательно-поисковых мероприятий, направленных на предотвращение и раскрытие преступлений, розыск скрывшихся преступников. Проводиться она только для получения ориентирующей информации, так как сведения, полученные оперативным путем, не имеют доказательственного значения.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласно - прочесывание местности, преследование преступника по горячим следам, поквартальный (подворный) обход, опрос очевидцев и др., или негласно (скрытно) - оперативное наблюдение и др.
В ст. 3 Закона об оперативно-розыскной деятельности №289-З определены задачи оперативно-розыскной деятельности, проводимой на территории, и закрепляет систему гарантий при ее осуществлении.
В задачи ОРД входят:
- предупреждение, выявление, пресечение преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- розыск лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших;
- охрана государственных секретов;
- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности.
Устанавливая основные принципы оперативно-розыскной деятельности, Закон об оперативно-розыскной деятельности подчеркивает необходимость соблюдения при этом конституционных принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, принципа осуществления оперативно-розыскных мероприятий в условиях строгой конспирации, строгого сочетания гласных и негласных методов и средств их реализации.
Органам и должностным лицам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:
- проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах религиозных организаций, политических партий и иных общественных объединений, а также отдельных лиц;
- принимать негласное участие в работе государственных органов и органов территориального общественного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке религиозных организаций, политических партий и иных общественных объединений в целях оказания влияния на характер их правомерной деятельности;
- разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну граждан и (или) иные их права и законные интересы и стали известны при проведении оперативно-розыскных мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
- подстрекать, склонять, побуждать граждан к совершению противоправных деяний (провокация);
- искусственно создавать обстановку (ситуацию), а равно оказывать на лицо, в отношении которого проводится оперативно-розыскное мероприятие, воздействие, исключающие возможность свободного выбора этим лицом характера своих деяний, в том числе реализации права на добровольный отказ от преступления;
- фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.
В органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, запрещаются создание и деятельность политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических или юридических лиц вышестоящий орган, прокурор или суд в соответствии с законодательством обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов указанных лиц, возмещению имущественного вреда, а также по материальному возмещению морального вреда.
Должностные лица, допустившие нарушение законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, несут уголовную и иную ответственность, предусмотренную законодательством.
Закон содержит перечень оперативно-розыскных мероприятий, применение которых допускается при осуществлении различного рода оперативно-розыскных деятельности: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; слуховой контроль; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.
В соответствии со ст. 18 Закона оперативно-розыскные органы уполномочены привлекать на добровольной основе отдельные лица с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту.
Все это, безусловно, требует от работников оперативно-розыскных органов высококвалифицированной психологической подготовки.
Структура розыскной деятельности достаточно сложна, составляющие ее действия и операции разнообразны и зависят от характера решаемых с их помощью задач. В целом для розыскной деятельности эти задачи определены в Законе и сводятся к выявлению, пресечению, предупреждению, раскрытию преступлений, а также к розыску различных категорий лиц - уклоняющихся от следствия и суда, отбытия наказания, пропавших без вести и некоторых других.
Мотив оперативно-розыскной деятельности придает смысл осуществляемым действиям, тем самым определяя качество их проведения и возможность достижения цели. Являясь видом правоохранительной деятельности, оперативно-розыскная деятельность социально мотивирована потребностями борьбы с преступностью, но ее индивидуальная мотивация может быть различной. Наиболее существенным здесь выступает познавательно-деятельный мотив к обнаружению скрытых и намеренно скрываемых фактов и установлению истинных источников криминальных событий.
Составляющие оперативно-розыскную деятельность розыскные действия разнообразны и могут разворачиваться в весьма сложные самостоятельные виды деятельности в тех случаях, когда на пути их осуществления возникают препятствия, затрудняющие достижение цели. Эти препятствия связаны с условиями, в которых осуществляются действия. Существует множество ситуаций, для которых заранее предвидеть изменение условий невозможно. Поэтому как сами действия, так и их операциональный состав нередко выбираются и изменяются «на ходу», оперативно. Последнее обстоятельство предъявляет особые требования к лицам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Оперативно-розыскная деятельность является государственно-правовым видом деятельности, поэтому реализация ее внутреннего, психологического содержания во внешних действиях сопряжена с рядом весьма существенных условий и ограничений. Одним из наиболее важных является преимущественно негласный характер этого вида деятельности. Поскольку розыскные действия часто связаны с вторжением в охраняемые права людей, подозреваемых в причастности к преступлениям (когда их действительная вина еще не доказана), они могут осуществляться только уполномоченными на их проведение должностными лицами, которые должны скрыть не только характер своих действий как розыскных, но и их цели, а также свою принадлежность к правоохранительным органам.
Конспиративность розыскных действий - их важнейшая характеристика, без ее соблюдения достичь нужного результата часто бывает невозможно. Суть конспиративности состоит в преднамеренном сокрытии истинных целей осуществляемых оперативным сотрудником действий или создании у других лиц иллюзорных представлений об этом, тем более об общей структуре деятельности, в которую они включены. Именно поэтому закон строго регламентирует использование специфических методов оперативно-розыскной деятельности исключительно в целях борьбы с преступностью.
Специальные психологические знания, умения и навыки способствуют повышению эффективности профессиональной деятельности сотрудников оперативно-розыскных органов.
Средства оперативной деятельности
Само понятие средства ОРД можно определить следующим образом - это совокупность объектов, используемых в оперативно-розыскной практике. Это те объекты, которые увеличивают физические, умственные, разведывательные возможности оперативного работника. Теория и практика ОРД различают три группы таких объектов: оперативные (оперативно-розыскные) учеты и информационные системы; специальная (оперативная) техника; служебно-розыскные собаки. Оперативный (оперативно-розыскной) учет представляет собой основанную на законе и иных нормативных актах систему регистрации, сосредоточения, классификации, хранения данных о лицах, предметах, событиях по их признакам, предназначенную для эффективного информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов по решению стоящих перед ними задач.
Основными объектами учета являются:
- лица, относящиеся к категории тех, чьи основания и порядок постановки на учет определены законодательством и ведомственными нормативными актами;
- предметы (документы), похищенные, утраченные и не разысканные, а также обнаруженные, принадлежность которых не установлена, иные (при необходимости, целесообразности и законности;
- события (как правило, это зарегистрированные и поставленные на учет преступления, правонарушения, иные.
Порядок получения, обработки, направления и использования такой учетной информации определен законодательством, а более детально регламентируется ведомственными нормативными актами. Так, в законе об ОРД имеется ряд положений, касающихся учетов и информационных систем. Например, органы, осуществляющие ОРД, имеют право создавать и
использовать оперативные учеты и информационные системы, обеспечивающие решение стоящих перед ними задач. Кроме того, эти органы могут осуществлять проверку по оперативным, криминалистическим учетам и системам уголовной регистрации, а также получать безвозмездно и использовать для решения задач ОРД информацию других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.
Сведения, концентрируемые в рассматриваемых учетах, имеют, как правило, узковедомственное назначение и в полном объеме информационное обслуживание предоставляется только сотрудникам оперативно-розыскных аппаратов правоохранительных органов. Сотрудникам других служб, подразделений и аппаратов этих органов такое обслуживание представляется лишь в пределах их компетенции.
Значение оперативного учета в ОРД состоит в том, что он способствует:
- организации наблюдения за лицами, представляющими оперативный интерес;
- выявлению граждан, замышляющих, подготавливающих, совершающих или уже совершивших преступления, и осуществлению в отношении этих граждан необходимых оперативно-розыскных и иных мероприятий с целью предупреждения и раскрытия преступлений;
- розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законом;
- обнаружению орудий преступления, похищенных вещей и другого имущества;
- более четкой и целенаправленной координации мероприятий, проводимых различными оперативно-розыскными подразделениями по выявлению и проверке лиц, представляющих интерес, а также в иных случаях. Теория и практика ОРД указанные учеты рассматривает по уровням и формам.
Уровни учета - централизованные (республиканские) и децентрализованные (местные, региональные, межрегиональные). Формы учета - различные дела, картотеки и электронные магнитоносители (ЭВМ, персональные компьютеры и т.п.).
Дознание оперативно розыскная деятельность
Одним из приоритетных направлений деятельности современного государства, как известно, является защита правопорядка, поддержание на определенном уровне защищенности прав и охраняемых законом интересов человека, общества и государства. На эти ценности периодически осуществляются посягательства, в том числе и в преступной форме. Преступления всегда должны встречать отпор в цивилизованном государстве, поскольку они покушаются на частную жизнь каждого человека, подрывают стабильность развития общества и государства в целом.
Охрана правопорядка, выражающаяся, в частности, и не в последнюю очередь, в недопущении совершения преступлений, их пресечении и преследовании с целью привлечения к юридической ответственности виновных лиц является ключевой задачей правоохранительной системы, в том числе путем относительно широкого применения мер государственного принуждения.
В то же время противодействие совершению правонарушений и, в особенности преступлений (как наиболее тяжелым и опасным видам правонарушений), должно быть в законных рамках. Оно должно предполагать защиту не только общества (составляющих его людей и организаций) от противоправных посягательств, но и защиту прав и свобод каждого человека от произвола государства, осуществляющего преследование лиц (включая подозреваемых и обвиняемых) за совершение таких посягательств. Иначе говоря, охрана правопорядка требует соблюдения баланса между общественным интересом борьбы (противодействия) с преступлениями и иными правонарушениями и личным интересом каждого человека в защите от произвола.
Среди основных видов деятельности правоохранительных органов особое место занимает деятельность по выявлению преступлений и деятельность по расследованию преступлений. Это два вида деятельности, непосредственно предназначенных и направленных на противодействие преступности (т.е. однонаправленных), но отличающихся друг от друга по форме и содержанию.
Первый из них – выявление преступлений – представляет собой разведывательно-поисковую оперативную деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц по получению информации о планируемых, готовящихся, совершающихся и совершенных преступлениях.
Разведывательно-поисковой эта деятельность является потому, что производится в условиях неочевидности, анонимности или неофициальности (недопустимости раскрытия) источников информации, требует соблюдения конспирации и использования негласных (в сочетании с гласными) методов работы.
Оперативной эта деятельность является потому, что производится в режиме постоянного наблюдения за деятельностью лиц или социальных групп, находящихся в зоне повышенного риска совершения преступлений и требует в ряде случаев немедленной (оперативной) реакции на (обозначенные в источниках информации) криминальные угрозы для человека, общества и государства.
Именно поэтому выявление преступлений именуется оперативно-розыскной деятельностью и рассматривается, в целом и общем, как тайная (скрытная, секретная) форма правового реагирования на криминальные угрозы, подготавливающего (устанавливающего) основания для дальнейшей открытой правовой реакции на них (в других правовых формах и другими правовыми средствами).
Вот почему, материалы, появляющиеся в результате ее осуществления, могут быть переданы (после их рассекречивания) органам, ведущим расследование преступлений, либо переданы в соответствующие правоохранительные органы для превентивного устранения выявленной угрозы с помощью силовых или иных административно-правовых мер воздействия, только после обнаружения признаков готовящихся преступлений.
Выявление преступлений урегулировано Законом об ОРД, официально определяющим ее как оперативно-розыскную деятельность.
Под оперативно-розыскной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, в силу возложенной на них обязанности и в пределах предоставленных им полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона об ОРД).
В ходе оперативно-розыскной деятельности решаются следующие задачи (ст. 2 Закона об ОРД):
1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;
4) установление имущества, подлежащего конфискации.
Как уже отмечалось, оперативно-розыскная деятельность, включая проведение оперативно-розыскных мероприятий, носит секретный характер. Названный Закон устанавливает только перечень оперативно-розыскных мероприятий и минимальные стандартные (общие) требования к условиям их производства. Конкретные же правила проведения этих мероприятий урегулированы подзаконными ведомственными актами (инструкциями), не подлежащими опубликованию и доступными лишь для ограниченного круга должностных лиц.
В силу ст. 6 Закона об ОРД разрешено проведение 14 оперативно-розыскных мероприятий:
1) опрос;
2) наведение справок;
3) сбор образцов для сравнительного исследования;
4) проверочная закупка;
5) исследование предметов и документов;
6) наблюдение;
7) отождествление личности;
8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
10) прослушивание телефонных переговоров;
11) снятие информации с технических каналов связи;
12) оперативное внедрение;
13) контролируемая поставка;
14) оперативный эксперимент.
Данный перечень является закрытым. Поскольку большинство из указанных действий проводятся тайно и сопряжены с ограничением конституционных прав граждан, то закон предусматривает необходимость наличия оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также в ряде случаев – необходимость получения санкции суда. Например, санкция суда требуется для производства таких мероприятий, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий (и (или) условиями, при которых их производство допустимо) являются (ст. 7 Закона об ОРД):
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) сведения или информация (ставшая известной органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность):
– о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
– событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;
– лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
– лицах, без вести пропавших, и обнаружении неопознанных трупов;
3) поручение следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определение суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по указанным выше основаниям;
5) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц;
6) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.
При этом органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, уполномочены собирать данные, необходимые для принятия решений:
– о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
– допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
– допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
– об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
– по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
– о предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.
Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами в области противодействия коррупции, проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений о достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение ряда государственных должностей.
Второй вид деятельности по противодействию преступности – расследование преступлений – отличает то, что в ходе ее осуществления происходит собирание, проверка и оценка доказательств, устанавливающих факт виновного совершения преступления конкретным лицом, а в случае их подтверждения судом, могущих быть положенными в основу приговора. Расследование преступлений детально регламентировано УПК РФ, именуется предварительным расследованием и может производиться только в порядке, установленном этим федеральным законом.
Предварительное расследование преступлений предполагает (до своего начала) решение вопроса о возбуждении уголовного дела (по результатам так называемой до следственной проверки).
Решение вопроса о возбуждении уголовного дела является специфической деятельностью органов расследования. Ее назначение сводится к тому, чтобы не допустить расследования дел, при очевидном отсутствии события или состава преступления либо при очевидном наличии иных обстоятельств, объективно препятствующих расследованию, делающих его бессмысленным (например, акт амнистии, смерть подозреваемого). Ее содержание – к проверке поступившего (в том или ином виде, предусмотренном законом) сообщения о преступлении. Способы проверки сообщения о преступлении перечислены (ч. 1 ст. 144 УПК РФ), но специально не регламентированы законом (за исключением следственных действий) либо не требуют такой регламентации. Их применение не предполагает принуждения или угрозы принуждения.
Под предварительным расследованием в самом общем виде следует понимать досудебную стадию (этап) уголовно-процессуальной деятельности. Эта деятельность осуществляется специально уполномоченными должностные лицами и государственными органами (дознавателем, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа и прокурором). По своему характеру она является открытой правовой формой правового реагирования на совершение преступлений (в отличие от оперативно-розыскной деятельности). По своему содержанию она представляет собой, главным образом, производство следственных и иных процессуальных действий, направленных на собирание, проверку и оценку доказательств, с целью установления виновности конкретного лица в совершении конкретного преступления (и иных обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу) (ст. 73 УПК РФ).
Для предварительного расследования характерно широкое использование угрозы принуждения или применение реальных мер принуждения. Основания, условия и порядок применения этих мер подробно регламентирован законом. Права лиц, затрагиваемые мерами принуждения, гарантируются законом.
Основными функциями предварительного расследования являются как собственно расследование преступлений (исследование обстоятельств уголовного дела), так и уголовное преследование. Реализуя данные функции, правоохранительные органы решают задачи быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных в их совершении и недопущения привлечения к уголовной ответственности невиновных в совершении преступлений.
Тем самым, они осуществляют провозглашенные законом (ст. б УПК РФ):
1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;
2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Предварительное расследование носит подготовительный характер (а его выводы – предварительный характер) для суда, который (и только который) вправе разрешить уголовное дело по существу (признать или не признать человека виновным или невиновным в совершении преступления). Оно может осуществляться в двух формах: в форме предварительного следствия и в форме дознания.
Предварительное следствие – наиболее полная форма расследования уголовных дел, предусматривающая максимальную реализацию процессуальных возможностей следователем, а также гарантий подозреваемых и обвиняемых. Предварительное следствие всегда ведет следователь, к которому предъявляются более жесткие квалификационные требования, чем, например, к лицу, ведущему дознание.
Основным полномочием следователя является производство следственных действий. Перечень следственных действий, основания, условия и порядок их проведения установлены законом (ст. 164–167, 176–205 УПК РФ).
К числу следственных действий, круг которых ограничен, относятся:
• осмотр места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов;
• осмотр трупа;
• освидетельствование;
• следственный эксперимент;
• обыск;
• выемка;
• личный обыск;
• осмотр и выемка почтово-телеграфных отправлений;
• контроль и запись переговоров;
• получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами;
• допрос;
• очная ставка;
• опознание;
• проверка показаний на месте;
• назначение и производство судебной экспертизы.
Следователь наделен законодателем и другими полномочиями (ст. 38 УПК РФ).
При производстве следственных действий (равно как и реализации иных полномочий) следователь обладает процессуальной самостоятельностью. Процессуальный контроль над деятельностью следователя осуществляет руководитель следственного органа, который располагает целым рядом полномочий, позволяющих ему направлять ход расследования, выявлять и устранять следственные ошибки (ст. 39 УПК РФ).
Дознание представляет собой упрощенную либо сокращенную форму расследования, которое по своему содержанию и форме в целом совпадает с предварительным следствием (за некоторыми исключениями, предусмотренными гл. 32 и 32.1 УПК РФ).
Осуществляет дознание дознаватель, наделенный по закону рядом полномочий, сходных с полномочиями следователя (ст. 41 УПК РФ). Дознаватель обладает меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователь. Процессуальный контроль над деятельностью дознавателя осуществляет начальник подразделения дознания (ст. 40.1 УПК РФ), процессуальное руководство – прокурор (ст. 37 УПК РФ).
Оперативно-боевая деятельность
Оперативно-боевая деятельность войск НКВД – выполнение внезапно возникших, не терпящих отлагательств служебно-боевых и боевых задач по розыску, захвату и ликвидации вражеских десантов, диверсионных групп и агентуры противника, бандитских, повстанческих и националистических формирований, оказывающих сопротивление вооруженных преступников, нарушителей законов военного времени. Формы, методы, способы их выполнения относились к разделам «Специальная тактика» или «Специальные операции». Для решения оперативно-боевых задач могли назначаться войсковые соединения, части, подразделения, наряды, группы, отдельные военнослужащие, в военное время, кроме того, могли привлекаться вооруженные отряды, сформированные из числа местных жителей, но неизменно под руководством сотрудников органов НКВД, полиции или офицеров войск НКВД. Задачи, связанные с разведкой, розыском, задержанием, захватом вооруженных лиц или небольших групп решались отдельными нарядами, подразделениями, в соответствии с положениями специальной тактики; борьба с диверсионными группами, бандитскими или националистическими формированиями осуществлялись в форме специальных операций (чекистские, оперативно-чекистские, чекистско-войсковые, оперативно-войсковые) соединениями, частями, войсковыми группами на основе разработанных планов проведения данного мероприятия. В период Великой Отечественной войны специальные операции проводились с привлечением невооруженного местного населения, но под руководством офицеров от войск НКВД или местных органов НКВД, полиции и при наличии вооруженного войскового или милицейского резерва.
Основными видами нарядов были: контрольно-пропускные или проверочные пункты (КПП), разведывательно-поисковые группы (РПГ), засады, поисковые группы (ПГ), маневренные группы (МГ), оперативно-войсковые группы (ОВГ), заслоны, секреты, посты наблюдения.
Наиболее важными элементами боевых порядков в крупных операциях являлись группы: блокирования, поиска, оцепления, осмотра местности (прочесывание), сплошной проверки документов (облавы), резерв. Вспомогательными элементами боевого порядка в операциях могли быть: группы преследования, посты наблюдения, патрульные группы, посты охраны или регулирования движения транспортных средств, секреты, дозоры. В зависимости от оперативной обстановки операции проводились различными способами: поиском в блокированном районе, поиском в неблокированном районе, поиском по направлениям, сплошным поиском, выборочным поиском, поиском по направлениям, поиском на объектах, преследованием, окружением.
Контрольно-пропускные (проверочные) пункты в составе отделения, взвода – один из основных видов нарядов, которые не являлись элементами боевых порядков, но применялись во всех операциях войск НКВД в качестве составной части режимных мероприятий. Личный состав наряда выставлялся на путях массового передвижения гражданского населения и военнослужащих с целью сплошной проверки документов, удостоверяющих личность и необходимость нахождения на данной территории в соответствии с требованиями режимных мероприятий, проводимых по законам военного времени или приказам военного командования. Личный состав КПП в ходе проверки документов выявлял и задерживал людей, не имеющих удостоверений личности или имеющих таковые, но просроченные или поддельные, задерживал также лиц, вызывающих подозрения в принадлежности к враждебному или преступному элементу. С целью предотвратить попытки лиц, не желавших идти через контрольно-проверочный пункт, обойти его стороной на наиболее вероятных направлениях их движения выставлялись секреты, засады. В дневное время эти функции выполняли посты наблюдения. Резерв начальника КПП осуществлял все задержания и конвоирования.
Секрет – скрыто расположенный пост для наблюдения за окружающей местностью на наиболее вероятных путях движения диверсионных групп и десантов противника, бандформирований, разыскиваемых лиц. Наряд в составе 2–3 бойцов выставляется на определенное время, по истечении которого самостоятельно покидает место выполнения задачи. Служба секрета не проверяется из-за соблюдения секретности места расположения наряда. В зависимости от обстановки секрет мог выполнять задачу засады.
Засада – скрыто расположенная группа, подразделение для внезапного захвата или уничтожения противника, банды. Наряд выставлялся в местах, где они вероятнее всего должны были появиться. В случае надобности наряд мог осуществлять лишь захват. Количественный состав засады зависел от выполняемой задачи и мог насчитывать от 2–3 человек до нескольких подразделений. Большого состава засада могла включать в свой состав группу захвата, группу прикрытия и посты наблюдения.
Разведывательно-поисковые группы выполняли задачи в составе отделения или взвода в отрыве от места базирования. Наряд предназначался для ведения разведки, поиска и уничтожения диверсионных групп и агентуры противника, банд криминального и политического толка, в районах вероятного их нахождения. РПГ могли стать элементом боевого порядка в операциях «поиска по направлениям». В район выполнения задачи наряд выдвигался походным порядком, по мере подхода к объекту, где мог укрываться объект поиска (лесной массив, заросли кустарника), подразделение выстраивало цепь и начинало движение. Расстояние в цепи между военнослужащими устанавливалось таковым, чтобы бойцы могли постоянно поддерживать с соседом зрительную и огневую связь. После прохождения объекта поиска цепь сворачивалась в походную колонну и продолжала движение к следующему объекту. Разведка противника велась с помощью местных жителей, сотрудников органов НКВД и полиции, по следам и вещественным доказательствам, обнаруженным в районе поиска. После обнаружения противника РПГ охватывала место его нахождения с двух-трех сторон, предлагала сдаться, в случае отказа или сопротивления наряд открывал огонь на поражение.
Поисковые группы назначались для поиска дезертиров, террористов, диверсантов, особо опасных вооруженных уголовников, беглецов из-под стражи, когда район их нахождения и личность были известны. Для задержания или захвата одного особо опасного преступника в наряд назначались 3–4 человека, если разыскивалась небольшая банда, состав ПГ должен был иметь в своем составе количество бойцов в 2–3 раза больше числа разыскиваемых лиц.
Маневренные группы численностью 130–260 человек (было сформировано 14 подразделений) создавались накануне войны из личного состава пограничных отрядов западных районов страны для оказания помощи частям оперативного назначения войск НКВД в борьбе с бандами, повстанческими, националистическими и диверсионными формированиями. МГ не имели постоянного места дислокации, перемещались по указанию Управления оперативных войск для наращивания сил и средств в районах с обостренной оперативной обстановкой на выполнение частных боевых задач или участия в боевых действиях в составе войсковых групп совместно с подразделениями частей оперативного назначения или иных войск НКВД. Основной составляющей организационной структуры маневренной группы являлись отдельные взводы.
Оперативно-войсковые группы предназначались для поиска особо опасных преступников или агентов противника в населенных пунктах и иных местах наиболее вероятного их нахождения. Состав ОВГ – стрелковая рота. Подразделение разделялось на 7—10 подгрупп по 5–7 человек в каждой, выделялся резерв в количестве 10–12 человек. В состав оперативно-войсковой группы включались 3–4 сотрудника из состава местных органов НКВД и полиции. Каждая подгруппа получала на день задание отработать 7—12 объектов. В населенном пункте это жилая постройка, хозяйственный двор, приусадебный участок. Каждая подгруппа имела на вооружении металлические 1,5—2-метровые штыри для прощупывания вероятных мест схронов, скирдов соломы и стогов сена, мест хранения зерновых культур. Имелись на вооружении, кроме того, толовые шашки для подрыва препятствий, куда не мог проникнуть щуп, проволочные петли или металлические крючья для опрокидывания стогов сена. В ходе поиска наряд подвергал осмотру все помещения в жилой постройке, сараи, погреба; все стены, пол, потолок простукивались на предмет отыскания пустот. Каждый населенный пункт в зависимости от обстановки подвергался оперативно-войсковому воздействию в течение 2–3 дней или через сутки.
Заслоны выставлялись в виде отдельных нарядов для перекрытия вероятных путей движения к важным военным объектам или пресечения выходов из района проведения операций диверсионным группам, бандитским, националистическим, иным враждебным формированиям. Заслоны могли являться элементом боевого порядка группы блокирования в крупных оперативно-войсковых операциях. Состав заслона – отделение, взвод, рота. Отделение состояло из 3–4 нарядов по 2–3 человека с интервалами от 25 до 150 м, в зависимости от условий местности. Взвод мог перекрывать рубеж до 1,5, рота до 5 км. С целью сохранения в тайне места нахождения основного состава подразделения заслоны могли выставлять собственные наряды: посты наблюдения, секреты, высылать на отдельные направления дозоры. Заслоны выставлялись и несли службу скрыто с соблюдением жестких требований маскировки. Для противника, банды появление на пути их движения заслона должно было быть неизменно внезапным.
Блокирование – составная часть мероприятий по пресечению ухода противника из района проведения оперативно-войсковой операции, осуществляется группой блокирования. В зависимости от вида операции группа блокирования могла выполнять задачу заслонами, засадами, секретами, патрульными группами, группой перекрытия.
Поиск – основная составляющая операций или мероприятий по розыску преступников, диверсантов, бандитов, иного рода враждебного и преступного элемента. Он осуществлялся группой поиска в оперативно-войсковых операциях или отдельными нарядами. Конечная цель поиска – обнаружить место нахождения разыскиваемых лиц или групп, и, кроме того, их захват или уничтожение, если на то имелся боевой приказ. Боевой порядок группы поиска – цепь, интервалы в которой зависели от решаемой задачи, условий местности, времени суток и погоды. В особо сложных условиях бойцы в цепи выставлялись парами.
Основными видами оперативно-войсковых операций по розыску являлись: поиск в блокированном районе, поиск в неблокированном районе, поиск по направлениям, выборочный поиск, поиск на объектах.
Операции поиском в блокированном районе проводились, когда от их результатов зависел успех проведения войсковых операций армейского или фронтового масштабов или мероприятий аналогичного уровня. Операции считались максимально результативными, но требовали привлечения значительного количества сил и средств. Элементами боевого порядка являлись группа блокирования, группа поиска, резерв. Группа поиска могла вести односторонний (движение цепи в одном направлении) или встречный (движение сплошных цепей навстречу друг другу) поиск. Интервалы в единой без разрывов в цепи не превышали 10–15 шагов, темп движения – 1–2 км/ч.
Операции поиском в неблокированном районе считались менее результативными, но для их проведения требовалось значительно меньшее количество людей, времени на организацию и проведение. Элементами боевого порядка являлись группа поиска и резерв. На конечном рубеже поиска и на направлениях наиболее вероятного ухода противника из района поиска, могли выставляться заслоны, посты наблюдения, другие виды нарядов. Интервалы в цепи составляли 29–30 шагов, темп поиска зависел от условий местности и мог составлять от 2 до 4 км/ч. Этим видом чаще всего проводились оперативно-войсковые операции.
Операции по направлениям проводились в условиях отсутствия данных о районе нахождения разыскиваемых лиц или групп. Элементами боевого порядка являлись разведывательно-поисковые группы и резерв. РПГ могли вести поиск с исходного положения параллельными, расходящимися или сходящимися маршрутами.
Оперативно-войсковые выборочные операции проводились в условиях, когда район возможного нахождения разыскиваемых лиц или групп не имел определенных границ и не было каких-либо данных об их местонахождении. Определялись наиболее вероятные зона или небольшой населенный пункт нахождения противника, там велся поиск, по его результатам и полученным сведениям от местного населения принималось решение о дальнейшем ходе операции. Элементы боевого порядка составляли разведывательно-поисковые группы и резерв. На отдельных направлениях могли выставляться посты наблюдения. В населенных пунктах поиск велся путем сплошной проверки документов у находящихся там людей на право проживания и нахождения в данном хуторе, селе, деревне, ауле. Проверка проводилась, как правило, в присутствии представителей местных органов власти и милиции.
Операции поиском на объектах (по объектам) проводились поисковыми группами в составе отделения или взвода, в зависимости от размеров объекта. Элементами боевого порядка являлись: группа обследования (поиска), группа перекрытия наиболее вероятных путей ухода разыскиваемых, посты наблюдения, резерв.
Оцепление – составная часть оперативно-войсковой операции по поиску враждебного и преступного элемента в местах массового скопления гражданского населения и военнослужащих (облавы). Оцепление осуществлялось цепью с интервалами между бойцами на дальность вытянутой руки. Составной частью оцепления являлись контрольно-пропускные пункты.
Окружение – способ изолирования разыскиваемых лиц или групп, обнаруженных в ходе операции. Назначенный в группу окружения личный состав строил боевой порядок таким образом, чтобы путем маневрирования бойцы в любой момент могли оказаться на пути движения людей, пытающихся прорваться через рубеж окружения. Элементы боевого порядка – группа окружения, посты наблюдения и резерв. Состав группы окружения зависел от обстановки.
Преследование противника, бандитов, отдельных лиц, обнаруженных в ходе проведения операции, могло осуществляться группами преследования фронтальным или параллельным способами. Фронтальный способ – движение преследователей вслед за объектом преследования, который постоянно или периодически просматривался визуально. Параллельное преследование велось группами преследования параллельными маршрутами, вне видимости беглеца или беглецов. Целью преследования было вынудить их остановиться, затем осуществить охват или окружение. При наличии боевого приказа осуществлялся захват или уничтожение.
Таковыми были способы, приемы, формы, тактика действия отдельных нарядов войсковых частей и подразделений войск НКВД в оперативно-войсковых операциях в борьбе с враждебным и преступным элементом в довоенное время; значительное их совершенствование относится к периоду Великой Отечественной войны.
Осуществление оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
К задачам оперативно-розыскной деятельности относятся:
• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органа дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• получение информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
К оперативно-розыскным мероприятиям относятся: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент (ст. 6 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). В ходе проведения перечисленных мероприятий органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, используют информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также иные технические средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей. В законе установлен строгий запрет на применение технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются: наличие возбужденного уголовного дела, поручение следователя, органа дознания, прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в производстве, полученная информация о признаках готовящегося преступления или уже совершенном, о лицах, участвующих в совершении или подготовке преступления, лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства Российской Федерации, и др.
К органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, относятся органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы налоговой полиции, пограничной службы, таможенные органы, службы внешней разведки, органы Министерства юстиции.
За оперативно-розыскной деятельностью осуществляется контроль со стороны органов прокуратуры, органов исполнительной власти, самих руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Использование результатов оперативно-розыскной деятельности
Под результатами оперативно-розыскной деятельности понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном Законом об оперативно-розыскной деятельности порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.
Результаты оперативно-розыскной деятельности отражаются в оперативно-служебных документах (рапортах, справках, сводках, актах, отчетах и т. п.). К оперативно-служебным документам могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
В случае проведения в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-технических мероприятий результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть также зафиксированы на материальных (физических) носителях информации (фонограммах, видеограммах, кинолентах, фотопленках, фотоснимках, магнитных, лазерных дисках, слепках и т. п.).
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить основой для формирования всех видов доказательств, создавать условия и предпосылки для их установления.
Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд.
Результаты оперативно-розыскной деятельности в перечисленных в законе случаях учитываются при решении вопроса об их допуске к следующим видам деятельности:
1. о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
2. о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
3. о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
4. об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
5. о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
Специалист оперативной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - правоохранительная функция государства по борьбе с преступностью, осуществляемая преимущественно негласно. Круг органов, ее осуществляющих, определяется потребностями дифференцированного участия в решении разноплановых задач. Их дифференциация имеет принципиальное значение, обусловленное конспиративностью, сложностью, которое требует высокого профессионального мастерства и специализации. Должностные лица, осуществляющие ОРД, решают возложенные на нее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе используя помощь специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями на гласной и негласной основе. Участие специалиста в проведении оперативно-розыскных мероприятий предусмотрено ч. 5 ст. 6 Закона об ОРД.
По роли в принятии решения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также привлечении специалистов должностных лиц можно сгруппировать по следующим основаниям:
1. Оперативные работники оперативных подразделений - инициаторы оперативно-розыскных мероприятий - составляют основную группу субъектов. Фактически и, как правило, именно они оценивают поступившую к ним первичную информацию и принимают решение на проведение конкретных оперативно-розыскных мероприятий, определяют их продолжительность, место, роль и пределы участия при их осуществлении иных субъектов, в том числе и специалистов, финансовые и иные материальные затраты.
По некоторым оперативно-розыскным мероприятиям, например наведение справок и т.п., право принимать решение, организовывать их проведение предоставлено непосредственно самому оперативному работнику. В иных случаях нормативными актами предусматривается определенная процедура.
2. Функции следующей группы субъектов - определение необходимости и обоснованности принятых решений на проведение мероприятий оперативными работниками или дача им указаний на их проведение, а также рассмотрение документов по их результатам. К таким субъектам относятся: руководители органов, осуществляющих ОРД, перечисленные в ст. 13 Закона об ОРД.
Указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе и с привлечением специалиста, может дать и прокурор в порядке надзора за ОРД.
При раскрытии преступления следователь в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК уполномочен давать письменное отдельное поручение органу дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Указания прокурора или поручения следователя не должны касаться места, времени проведения мероприятий, а также и привлечения специалиста. Все эти вопросы руководитель оперативного подразделения, на чье имя поступило это указание или поручение следователя, решает самостоятельно.
Проведение определенной группы мероприятий допускается только на основании судебного решения. Уполномоченный санкционировать эту определенную группу оперативно-розыскных мероприятий судья становится причастным к их проведению, поскольку он обладает правом: разрешать, запрашивать дополнительные сведения об объекте мероприятия, запрещать, продлевать проведение, а в дальнейшем признавать результаты их проведения в качестве судебных доказательств.
3. В системе органов, осуществляющих ОРД, функционирует ряд вспомогательных подразделений - ЭКЦ, оперативно-технические (ОТМ), подразделения документальных проверок и ревизий (ДПиР), их специалисты используются в выявлении и раскрытии экономических и налоговых преступлений, другие специальные подразделения. Роль сотрудников этих подразделений обусловлена возможностями их кадрового состава, обладающего специальными знаниями, умениями и навыками в проведении отдельных мероприятий, специальной технической оснащенностью. При выполнении ряда мероприятий они являются непосредственными исполнителями заданий инициатора. Иными словами, являются субъектами таких мероприятий. Поэтому положение Закона об ОРД о том, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде, имеет прямое отношение и к участвующим в них или непосредственно их осуществляющим специалистам этих подразделений.
4. Следующая группа субъектов представлена гражданами, оказывающими содействие оперативно-розыскным подразделениям в качестве специалиста. В отдельных случаях с ними могут заключаться контракты с выплатой денежного вознаграждения за оказанные услуги. Следует учитывать, что Закон об ОРД (ч. 3 ст. 17) запрещает использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных объединений. Вместе с тем Закон не исключает возможность привлечения указанных лиц в качестве специалистов. Специальные знания таких лиц, если они не связаны с их профессиональными обязанностями - сохранением адвокатской тайны или сохранением священнослужителем тайны исповеди, - могут быть использованы при проведении комплексных оперативно-розыскных мероприятий.
Закон предусматривает проведение оперативно-розыскных мероприятий, а равно и участие специалиста в них как гласно, так и негласно, что соответствует принципу ОРД, суть которого - в возможности использовать сочетание гласных и негласных методов и средств в достижении цели. Гласное участие специалиста в оперативно-розыскном мероприятии, как правило, не сопряжено с какими-либо дополнительными условиями. Участие специалиста в проведении негласного оперативно-розыскного мероприятия может быть связано с выполнением сторонами (где одна из них - оперативное подразделение, а другая - специалист) ряда условий. Так, от специалиста может потребоваться: сохранить в тайне свое участие в мероприятии (например, провести негласное исследование предметов или документов, участвовать в проведении негласных проверочных закупок и т.п.), но в последующем не возражать выступить в качестве свидетеля по уголовному делу. Следовательно, до начала реализации в уголовном процессе результатов оперативно-розыскного мероприятия сам факт участия специалиста предавать гласности нежелательно. Возможны ситуации, при которых сам специалист требует сохранить в тайне свое участие в проведении оперативно-розыскного мероприятия.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" специалисту в необходимых случаях может быть обеспечена государственная защита.
Таким образом, применение специальных знаний в ОРД имеет свою специфику:
- эта деятельность осуществляется вне уголовно-процессуальных форм;
- фактические данные, полученные в результате применения этих знаний, могут стать доказательствами только после проведения уголовно-процессуальных действий;
- участие специалиста не обязательно должно быть реализовано в рамках уголовного процесса, его использование может ограничиться решением оперативно-розыскной задачи;
- каких-либо ограничений для привлечения специалиста в проведении оперативно-розыскного мероприятия нет, если такое привлечение основано на общих принципах ОРД и подчинено задачам борьбы с преступностью.
Поэтому привлечение специалистов к проведению оперативно-розыскных мероприятий следует рассматривать не столько с позиций специальных знаний, сколько с позиции содержания оперативно-розыскного мероприятия и возможных форм использования специалиста. Форма вторична по отношению к содержанию, но, будучи неверно определена для конкретного мероприятия, может затруднить достижение цели данного мероприятия.
Практике оперативных подразделений известны следующие организационные формы привлечения специальных знаний:
- консультативная, справочная деятельность сведущих лиц;
- производство исследований материальных объектов;
- оказание технической помощи оперативным работникам в проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- производство ревизий и аудиторских проверок.
Использование специалистов в проведении оперативно-розыскных мероприятий сопряжено с решением задач, предусмотренных ст. 2 Закона об ОРД:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
- установление имущества, подлежащего конфискации;
- подтверждение достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений.
При решении обозначенных задач цель достигается двумя путями.
Первый из них - это действия оперативных подразделений по раскрытию преступления, когда лицо, его совершившее, не установлено. По образному выражению Р.С. Белкина, "преступление совершено в условиях неочевидности". Такой путь еще называют раскрытием преступления "от факта к лицу". Другой путь, "от лица к факту", основан на действиях оперативных подразделений в ситуациях, когда в поступившей информации содержатся сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Иными словами, из поступившей информации можно сделать вывод о том, что лицо или группа лиц обоснованно подозревается в подготовке или совершении преступления, но требуется проведение дополнительных оперативно-розыскных мероприятий по сбору доказательственной информации. Выявление и раскрытие таких преступлений тесно связано с уголовно-процессуальной деятельностью, поскольку, как правило, завершается возбуждением уголовного дела. Поэтому в нормативных документах, регламентирующих проведение и оформление результатов проведения оперативно-розыскных мероприятий, для таких ситуаций даются указания о том, чтобы оформление результатов, например, таких оперативно-розыскных мероприятий с участием специалистов, как "Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств", "Сбор образцов для сравнительного исследования", "Исследование предметов и документов" и некоторых других, должно и по форме, и по содержанию в максимально допустимых пределах соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению аналогичных процессуальных документов. В этом отношении наиболее показательны такие мероприятия, как сбор образцов и исследование оружия, крови, документов, прежде всего тем, что в этих оперативно-розыскных мероприятиях оперативный работник выступает только как инициатор, непосредственным исполнителем является специалист, проводящий исследование.
Характерной задачей, решение которой требует участия специалиста, может служить установление имущества, подлежащего конфискации, а также установление размера материального ущерба (п. 8 ч. 1 ст. 73 УПК).
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
