Экологическое право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. Предметом экологического права являются общественные отношения, складывающиеся по поводу какого-либо объекта природной среды, системы естественной связи объектов природы. Как правило, эти общественные отношения обусловлены изъятием веществ и энергии из природной среды; использованием полезных качеств природной среды; привнесением в природную среду веществ или энергии, не существовавших ранее в природе либо существовавших в незначительных количествах; в связи с преобразованием природного объекта и др.
Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности участников правоотношений в сфере природопользования и охраны природной среды. Объем прав и обязанностей, их содержание зависят от состава участников экологических правоотношений и объекта отношений.
Природа является необходимым естественным условием жизни человека и всего живого на Земле. Удовлетворение всех важнейших потребностей человека — материальных, духовных, эстетических — связано с использованием разнообразных полезных свойств природной среды. Природопользование предполагает определенный процесс общения человека и общества в целом с природой, положительного или отрицательного воздействия на нее. Поэтому представляется вполне логичным и необходимым государственное регулирование проблем правильного, взвешенного, бережного отношения человека и общества к природной среде. Формой государственного регулирования общественных отношений в сфере экологии является право природопользования как самостоятельный институт экологического права. Правовой регламентации подлежат только те виды использования свойств природной среды, которые могут быть урегулированы нормами права. Невозможно, например, регламентировать правовыми средствами пользование солнечной энергии. Правовая регламентация распространяется на такие природные объекты, как земля, воды, леса, недра и др.
Источниками норм экологического права являются Конституция РФ, Закон РФ «Об охране окружающей среды»; Закон РФ «О недрах»; Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ; Лесной кодекс РФ; Закон РФ «О животном мире»; Закон РФ «Об экологической экспертизе»; Закон РФ «О радиационной безопасности населения»; Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях »; и др.
В настоящее время в России экологическое лицензирование составляет основу комплексной стратегии управления природопользованием, охраной окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. Оно включает, с одной стороны, административное, экономическое (рыночное) и договорное регулирование отношений, с другой — служит формой учета пользователей природных ресурсов, средством контроля за потреблением ресурсов, загрязнением окружающей среды и формой распоряжения природными ресурсами. Вместе с тем лицензирование сочетает в себе как элементы разрешительной системы, опирающейся на ограничивающие условия: экологические сертификаты, стандарты, нормативы и лимиты, требования осуществить оценку воздействия на окружающую среду и представить ее результаты на государственную экологическую экспертизу, так и элементы экономического механизма управления, включающего необходимые платежи за природопользование и загрязнение среды обитания.
Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванной хозяйственной или иной деятельностью, в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий (ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды»). Это право обеспечивается комплексом социально-экономических и правовых мер, направленных на охрану экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия (ст. 41 Конституции РФ). С принятием Конституции и законов об охране окружающей среды впервые в систему правового регулирования экологических отношений включен экономический механизм как стимулирующий фактор в охране природной среды. Суть его состоит в том, что наряду с административно-правовыми средствами воздействия включаются экономические средства и методы, стимулирующие субъектов природопользования рационально и бережно относиться к природе, что обусловливает им определенные экономические и финансовые выгоды в процессе хозяйственной деятельности.
Составными элементами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются: планирование финансирование природоохранных мероприятий; установление лимитов использования природных ресурсов; вредных выбросов и сбросов веществ в окружающую природную среду и размещение отходов; установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов; предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека (ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды»).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Организационно-правовые формы экологического контроля представлены в виде государственного, ведомственного, производственного и общественного экологического контроля. Государственный экологический контроль осуществляют органы Министерства природных ресурсов. Должностные лица и специалисты по охране окружающей среды вправе беспрепятственно посещать различные объединения, предприятия и организации; требовать предоставления информации, касающейся деятельности по природопользованию; знакомиться с документами, отражающими природоохранную отчетность; проводить проверки соблюдения норм и правил природоохранного законодательства, соблюдения правил эксплуатации газоочистных, водоочистных, пылеулавливающих и других очистных сооружений; оснащенность ими предприятий, организаций, учет предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ; вносить обязательные для исполнения предписания и другие акты, направленные на устранение выявленных нарушений экологического законодательства; ограничивать или запрещать выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты, вплоть до прекращения деятельности предприятий, цехов, участков и агрегатов; налагать запреты на строительство, реконструкцию и расширение объектов промышленного или иного значения, когда нарушаются нормы и правила охраны окружающей природной среды; приостанавливать или запрещать эксплуатацию передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха, у которых содержание вредных веществ в выбросах превышает установленные нормативы; аннулировать или давать предписания об аннулировании лицензий на использование отдельными видами природных ресурсов при нарушении условий, установленных в них; предъявлять иски в суды и арбитражные суды о взыскании средств в возмещение ущерба, причиненного загрязнением окружающей природной среды; привлекать лиц, нарушивших природоохранное законодательство, к административной ответственности; ставить вопрос перед руководителями предприятий и других организаций о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности лиц, допустивших нарушение правил и норм по охране окружающей природной среды; направлять материалы, содержащие признаки преступлений в органы прокуратуры или Министерства внутренних дел РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Указанные лица вправе также брать пробы сбросов и выбросов, загрязняющих веществ, воды, воздуха и др. на исследования, проводить опробование работы оборудования и средств контроля, производить разного рода замеры и расчеты.
Так, государственные санитарные врачи вправе приостанавливать или запрещать эксплуатацию действующих производственных объектов промышленности, транспорта, сельского хозяйства и других, впредь до проведения необходимых санитарных и противоэпидемических мероприятий; лишать предприятия, учреждения и организации санитарных паспортов при несоблюдении санитарных норм и правил радиационной безопасности.
Ветеринарные врачи вправе приостанавливать или запрещать (до проведения необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений) производство, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства.
Органы Министерства природных ресурсов РФ вправе прекращать, приостанавливать или ограничивать пользование недрами в случаях нарушения правил геологического изучения, использования и охраны недр.
Решения органов экологического контроля обязательны для всех министерств, ведомств, предприятий и организаций, а также должностных лиц и граждан. Государственный экологический контроль осуществляется также органами природоохранной прокуратуры, Министерства внутренних дел (экологическая полиция).
Ведомственный экологический контроль производят хозяйственные (промышленные, сельскохозяйственные) и силовые министерства и ведомства, которые имеют структурные специальные экологические подразделения (управления, отделы, инспекции), осуществляющие экологический контроль на подведомственных предприятиях, в упреждениях и организациях. В своей работе они тесно взаимосвязаны с органами государственного экологического контроля.
Производственный экологический контроль, как правило, организуется и проводится с учетом степени вредности производства, применяемых технологий и используемого сырья, видов изделий и др. На предприятиях создаются специальные отделы, службы, лаборатории, инспекции, цеха, участки для обеспечения экологического контроля. На больших предприятиях обычно функционируют отделы охраны природы со штатом специалистов различного профиля, а на небольших предприятиях — санитарные (ветеринарные) лаборатории. Различные очистные сооружения на предприятиях находятся под постоянным экологическим контролем указанных производственных служб. Так, на автотранспортных и иных предприятиях, имеющих большое количество автотранспортных средств, создаются специальные контрольно-регулировочные пункты токсичности или контрольно-пропускные (проверочные) пункты.
Одним из важнейших направлений экологического контроля является государственный мониторинг природной среды. Он состоит из постоянного, систематического, дополнительного наблюдения за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы, последствиями его влияния на растительный и животный мир.
Средством государственного и общественного экологического контроля служит также экологическая экспертиза как мера охраны окружающей природной среды, которая производится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующее принятию хозяйственных решений, осуществление которых может оказать вредное воздействие на природную среду.
Экологические обязанности и права субъектов отношений
Конституция РФ, Закон «Об охране природной среды» и другие нормативные акты достаточно подробно регламентируют экологические обязанности и права граждан и других субъектов отношений. Основополагающими при этом являются конституционные положения о том, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Экологические обязанности подразделяются на два типа: позитивные (предписывающие) и негативные (запретительные). Позитивные обязанности выражаются в общественно полезных действиях, направленных на охрану природной среды, например внедрение в производство энергосберегающих технологий, осуществление природоохранных мероприятий и др. Негативные обязанности состоят в запрете осуществлять определенные действия: запрещения ухудшения состояния окружающей природной среды на территории в результате несоблюдения установленного порядка природопользования, нарушения прав и законных интересов проживающих на данной территории лиц и прочие нарушения.
Основной перечень общих экологических обязанностей граждан сводится к следующему: участие в охране окружающей природной среды; соблюдение требований природоохранного законодательства и установление нормативов качества окружающей природной среды; сбережение и приумножение природных богатств, повышение уровня своих знаний о природе, экологической культуре, содействие экологическому воспитанию подрастающего поколения.
Специальные экологические обязанности предусмотрены в нормативных актах, регулирующих природопользование отдельных видов природных объектов. Экологические обязанности субъектов в области сельскохозяйственного производства выражаются в необходимости применять природоохранные технологии в сельскохозяйственного производства; осуществлять мероприятия по охране земель от водной и ветровой эрозии, осушения, уплотнения, загрязнения отходами. При использовании водных объектов субъекты экологических правоотношений обязаны: рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии и договоре пользования водных объектов; не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде; не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам; соблюдать установленный режим использования водоохранных зон. В пределах прибрежных защитных полос запрещено размещение дачных и садово-огородных участков, строительство коттеджей и других сооружений. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на земли которых распространяется режим водо-охранной зоны и прибрежной защитной полосы обязаны строго соблюдать установленный экологический порядок природопользования.
Экологические обязанности лиц при осуществлении ими лесопользования обязаны: соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета (документов, дающих право на лесопользование); не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде; вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов; проводить очистку леса от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины; осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, которые указаны в соответствующих договорах, лесорубочном билете, ордере, лесном билете за свой счет; также за свой счет проводить лесовосстановительные мероприятия на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожена или погибла древесно-кустарниковая растительность; возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке; соблюдать санитарные правила в лесах и выполнять иные требования, установленные федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами; не допускать нарушений прав других лесопользователей и выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством (ст. 83 Лесного кодекса РФ).
Экологические обязанности граждан при недропользовании регламентированы Законом «О недрах». К пользователям недр предъявляются специальные требования о наличии соответствующей квалификации и опыта работы, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение определенного вида деятельности. Пользователи недр обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения, связанных с пользованием недрами; безопасное ведение этих работ и охрана недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод от вредного влияния работ, при недропользовании; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Пользователи недр обязаны создавать государственным инспекторам по геологическому контролю, осуществляющим проверку, необходимые условия для работы, предоставлять геологическую и прочую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию органов государственного геологического контроля. Недропользователи, которым предоставлены участки континентального шельфа, обязаны осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать международные нормы и стандарты, правила и законы Российской Федерации по защите разнообразной морской среды.
Экологические обязанности пользователей животным миром предусмотрены Законом «О животном мире». Они сводятся к следующему: пользователи обязаны осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром, соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром, при этом не нарушать целостности естественных сообществ, не допускать разрушения и ухудшения среды обитания объектов животного мира, проявлять гуманность, обеспечивать охрану и воспроизводство животного мира.
Кроме отмеченных выше обязанностей субъекты экологических отношений несут и другие обязанности, например в сфере архитектурной и строительной деятельности, в области охраны атмосферного воздуха, при обеспечении радиационной безопасности территорий, в условиях зашиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Экологические права подразделяются на общие и специальные. Общие права распространяются на все виды природопользования, а специальные на его отдельные виды, в зависимости от конкретного природного объекта.
Общие экологические права граждан закреплены в Конституции РФ. В ст. 42 отмечается: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Экологические права граждан включают: право граждан создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в этой области, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения; принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях и референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны природной среды, требовать от должностных лиц и государственных органов ответа на поставленные в письмах вопросы.
Право граждан на экологическую информацию законодательно закреплено не только в Конституции Российской Федерации, но также и в ряде иных нормативных актов (указ Президента Российской Федерации «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию; Закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации»; Закон Российской Федерации «О государственной тайне»; Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды»).
Право граждан на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, составляют нормы, содержащиеся в различных отраслях права — земельном, экологическом, гражданском, водном, лесном, административном, уголовном и др.
Специальные экологические права отражены в экологическом законодательстве, регламентирующее отношения природопользования отдельных объектов природы.
Землепользователи на своем участке имеют право: использовать общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; проводить оросительные, осушительные и другие работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями.
Лесопользователи имеют право: бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться; получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование; возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с использованием лесным фондом, а также могут иметь другие права, если их реализация не противоречит лесному, экологическому законодательству.
При использовании водных объектов граждане-водопользователи имеют право: получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую в целях их деятельности; осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством России.
Пользователи животным миром имеют право: пользоваться объектами животного мира, предоставленными для этих целей; пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, если они содержатся в полувольных условиях; оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее их состояние; предъявлять иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды их обитания, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром.
Недропользователи имеют право: использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье; использовать отходы горнодобывающего и связанных с ними перерабатывающих производств; проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией.
В области использования атомной энергии граждане имеют экологические права: на бесплатное получение информации о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля на территории Российской Федерации; на получение соответствующего документа о дозе полученного облучения; на посещение в ознакомительных целях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; на участие в обсуждении проектов законодательных актов в этой области и программ по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; на возмещение убытков и вреда, причиненных радиационным воздействиям при использовании атомной энергии и др.
В сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера граждане имеют права: на защиту жизни, здоровья и личного имущества; на информацию о риске, которому они могут быть подвергнуты в местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на бесплатное государственное социальное страхование; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Каждый гражданин может защитить свои экологические права посредством обращения в суд с соответствующим иском.
Ответственность за экологические правонарушения
Видами эколого-правовой ответственности за правонарушения являются дисциплинарные, административные, гражданско-правовые (материальные) и уголовные меры воздействия.
Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Непосредственным объектом экологического правонарушения являются отношения в той или иной конкретной области природопользования. Так, непосредственным объектом незаконной охоты являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких зверей и птиц.
Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние, выразившееся в действии (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействии (невыполнение правил охраны недр). Объективная сторона экологического правонарушения характерна наличием трех элементов: противоправность поведения, причинение вреда или наступление реальной угрозы его причинения, существование связи между противоправным поведением и нанесенным вредом. Отсутствие нанесение вреда природным объектам лишает правонарушение экологической окраски.
Противоправность поведения непосредственно связана с общественной опасностью, которая влияет на вид ответственности (административная, уголовная и др.). Общественно опасные последствия, указанные в законе, могут быть вменены лицу только в том случае, если будет доказано, что они являются следствием нарушений, допущенных субъектом, т. е. находятся в прямой причинной связи с нарушениями. Для многих экологических правонарушений характерным является то, что ответственность может наступать не только при наличии вредных последствий, но и в случаях, когда еще они не наступили, но деянием была создана реальная угроза их наступления, например загрязнение водоемов и воздуха, распространение эпидемических и других заразных заболеваний и пр.
Субъективная сторона экологического правонарушения выражается в форме вины-умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности).
Субъектом экологического правонарушения могут выступать граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица, каковыми могут быть и иностранные организации и граждане. Некоторые экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение окружающей среды), другие — только при умышленной форме вины (незаконная охота, браконьерство и др.), третьи — по неосторожности (нарушение правил противопожарной безопасности в лесах и небрежное обращение с огнем).
В ряде случаев ответственность за совершение экологических правонарушений возлагается как на общий, так и на специальный субъект (должностное лицо, иностранный гражданин). Так, субъектом правонарушений, связанных с нарушением правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, повреждением леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами, сбросами, по административному законодательству РФ могут быть только должностные лица, а например, субъекты правонарушений, предусмотренных ст. 253 УК РФ (нарушение законодательства о континентальном шельфе), выступают иностранные граждане.
Содержание состава экологического правонарушения и степень опасности его последствий определяют вид юридической ответственности — дисциплинарной, административной, уголовной. Причинение ущерба или нанесения вреда гражданам, а также окружающей природной среде влечет за собой привлечение виновного к материальной ответственности, в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
К основным видам экологических правонарушений относятся: превышение установленных нормативов предельно допустимых вредных воздействий; нарушение экологических требований при планировании; загрязнение окружающей природной среды; несоблюдение экологических требований при сжигании, складировании, переработке, захоронении отходов; нарушение правил транспортирования, хранения и применения химических веществ в сельском хозяйстве; невыполнение требований государственной экологической экспертизы; сокрытие и искажение экологической информации; незаконное расходование средств республиканских и местных экологических фондов.
Дисциплинарная ответственность применяется за нарушения экологического законодательства к работникам (рабочим, служащим), в трудовые функции которых входит непосредственное соблюдение эколого-правовых норм.
Причем ответственность наступает только в том случае, если нарушения допущены лицом в период рабочего времени. Нарушение может быть выражено в невыполнении планов, мероприятий, несоблюдение нормативов качества окружающей среды, требований природоохранного законодательства. Для состава дисциплинарного проступка важно, чтобы невыполнение указанных планов и несоблюдение требований нормативов и законодательства одновременно выступало и как невыполнение работником обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или заключенным трудовым договором (соглашением).
Административная ответственность за нарушения природоохранного законодательства наступает в случаях совершения гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правонарушений, предусмотренных в нормах административного права, причинивших (могущих причинить) вред природной среде. Административная ответственность за экологическое правонарушение выражается в виде штрафа, размер которого зависит от характера, вида совершенного деяния, степени вины правонарушителя и причиненного вреда.
Уголовная ответственность за экологические преступления предусмотрена нормами УК РФ (глава 26). Она наступает в случаях совершения экологических правонарушений, представляющих повышенную общественную опасность. Составы экологических преступлений отличаются от составов других видов, предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным признакам: объекту и наличию вреда, причиненного природной среде. Непосредственным объектом экологического преступления является компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром. Для природных объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти объекты соединяют три титула: объекта природы, объекта собственности и объекта хозяйствования. Другой важной особенностью экологических преступлений является причинение вреда природной среде. Поэтому деяния, которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления.
Гражданско-правовая (материальная) ответственность может наступить при наличии следующих условий: противоправность поведения нарушителя (несоблюдение требований по предельно допустимым выбросам и сбросам вредных веществ, самовольное использование объектов природы, в отношении которых предусмотрен лицензионный порядок природопользования и др.); причинение ущерба природной среде (снижение плодородия почвы, гибель диких животных, растительности, вывод из хозяйственного пользования воды, залежей полезных ископаемых и т. д.); наличие причинной связи между наступившим вредом и противоправным поведением; виновность нарушителей.
Специальная эколого-правовая ответственность регулируется различными отраслями права — земельного, водного, лесного, горного и др. Она выражается в виде: приостановления мероприятий по природопользованию (приостановление лесопользователями работ при наличии опасности для состояния и воспроизводства лесов вследствие нарушения лесопользователями установленных правил охраны лесов); прекращения права природопользования; возложения обязанности на нарушителя осуществить работу по восстановлению нарушенного природного объекта за свой счет.
Специальная эколого-правовая ответственность применяется органами управления в случаях, особо предусмотренных законом. Ее цель — обеспечить предупреждение и пресечение нарушений правил природопользования.
Экологическим правонарушениям способствует (наряду с другими причинами) низкий уровень общей экологической культуры граждан. На современном этапе развития общества важнейшей задачей в области природопользования и охраны природной среды является воспитательная работа, которая призвана обеспечить поворот сознания граждан от потребительской психологии к разумному, бережному, научно обоснованному природопользованию, гармоничному сочетанию потребностей общества, человека и подверженных сокращению природных ресурсов в процессе полезной научно-хозяйственной деятельности. В этом важном деле особое место занимают педагогические коллективы. Экологическое образование и воспитание граждан во всех сферах, в учебных заведениях, на предприятиях и в организациях — загрязнителях природы, повышение общего экологического уровня образования и чувства ответственности за чистоту и охрану окружающей природы у специалистов и рядовых граждан будут способствовать экологической безопасности общества, а также предупреждению экологических правонарушений.
В этой связи большие надежды возлагаются на реализацию Федеральной государственной Экологической доктрины, одобренную распоряжением Правительства РФ, а также выполнение целевой программы «Экология и природные ресурсы России», представленной Министерством природных ресурсов.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
