Прежде чем приступать к анализу соотношения форм расследования преступлений, нужно разобраться какой смысле несет в себе данное понятие. Н.В Жогин и Ф.Н Фаткуллин понимают под термином "соотношение" выделение черт, которые объединяют данные формы, являющиеся для них общими, а с другой стороны-определение черт их различающих. Отталкиваясь от данного определения, следует разобраться в соотношении предварительного следствия и дознания.
Общие черты в деятельности органов дознания и предварительного следствия:
1. Дознание и предварительное следствие являются формами расследования преступлений. О чем недвусмысленно сказано в ст.150 УПК РФ. Ни в одной другой форме предварительное расследование не осуществляется.
2. В рамках дознания и предварительного следствия разрешаются общие для данных форм задачи. А именно:
• Установление фактических обстоятельств дела.
• Раскрытие преступления.
• Выявление и устранение условий, способствовавших его совершению. Обеспечение возмещения вреда, причиненного преступлением.
• Подготовка дела к судебному разбирательству.
3. И дознание, и предварительное следствие осуществляются после возбуждения уголовного дела.
4. Фактические данные, полученные в ходе расследования обеими формами, используются в качестве доказательств в суде.
5. Обе формы подчинены единым нормам и принципам Уголовно-процессуального законодательства.
Различия в деятельности органов дознания и предварительного следствия.
Обладая рядом сходных черт, данные формы расследования преступлений имеют и существенные различия, закрепленные как УПК, так и другими Федеральными законами.
Данное разграничение происходит по нескольким направлениям:
1. По степени процессуальной самостоятельности.
По окончании предварительного следствия, следователь составляет обвинительное заключение и, с согласия начальника следственного отделения отправляет его прокурору. Если прокурор возвращает данное дело следователю для доработки, то он может обжаловать данное решение вышестоящему прокурору в течение 72 часов, с согласия начальника следственного отдела. В случае отказа соответствующего прокурора, еще решение, с согласия Председателя Следственного комитета или руководителя следственного органа исполнительной власти по субъекту, может быть обжаловано Генеральному прокурору, который в течение 10 дней должен принять решение об удовлетворении соответствующей жалобы либо отказе в ее удовлетворении (ст.221 УПК РФ). В случае обжалования решения прокурора, его исполнение приостанавливается. Орган дознания также обладает таким правом, однако обжалование решения прокурора дознавателем не приостанавливает его исполнения. Необходимо заметить тот факт, что следователь может давать письменные поручения, обязательные к исполнению органом дознания: о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте и иных процессуальных действиях, а также получать содействие при их осуществлении (п.4.ч.1.ст.38 УПК РФ).
Согласно ст.37 УПК РФ, прокурор может отстранить дознавателя от расследования в случае нарушения им требований УПК, изъять дело у дознавателя и передавать его следователю при указании причины, давать ему письменные указания о направлении расследования, производстве следственных действий. В отношении следователя подобные действия осуществляет руководитель следственного органа.
2. По предпринимаемым методам работы.
Деятельность следователя четко очерчена нормами УПК РФ, в нем установлен исчерпывающий перечень следственных действий, которые он уполномочен производить, порядок их осуществления. Они прежде всего направлены на полноценное исследование всех материалов дела путем сбора, проверки, анализа доказательств. Для него не столько требуется ловкость, наличие особых технических средств, сколько четкое знание процессуальных правил, соблюдение установленных законом процедур. Именно поэтому Б.Т. Безлепкин называет их "кабинетными работниками", то есть осуществляющими деятельность, в наименьшей степени связанную с задержанием предполагаемого преступника, прочесыванием лесов с целью фиксации доказательств, оцеплении места совершения преступления и иными оперативными мероприятиями.
Дознаватели же, при производстве по делам, по которым предварительное следствие обязательно, проводят процессуальные и оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя.
Данное различие представляется обоснованным, так как в некоторых случаях требуется применение особых мер, напрямую зависящих от обстоятельств дела. А если бы законодатель ограничил их довольно узким перечнем действий, детализируя каждое из них, то либо, большинство доказательств, добытых им, суд признает недействительными (в соответствии с ч.3.ст.7 УПК РФ), либо своевременной фиксации фактов преступления не происходило бы.
3. По подслественности.
Так как данные виды расследования проводятся различными органами и их деятельность осуществляется неодинаковыми способами, то и дела между ними разграничиваются по подследственности.
Дознание проводится по таким категориям общественно опасных деяний, которые чаще всего учиняются в сфере управления и общественного порядка. Данные деяния являются менее опасными, вскрываются чаще всего при осуществлении административных функций и обеспечении общественной безопасности. С точки зрения расследования они сравнительно простые, раскрываются быстро, в основном оперативно-розыскным путем.
Дела, по которым проводится предварительное следствие, представляют большую общественную опасность, более сложны и в меньшей степени связаны с административной деятельностью тех или иных органов. Для раскрытия таких преступлений требуется проведение как значительной оперативно-розыскной работы, так и значительных следственных мероприятий.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Согласно ст.157 УПК РФ, дела, по которым орган дознания проводит неотложные следственные действия, должны быть переданы следователю в течение не позднее 10 дней, срока продления в данном случае законом не предусмотрено.
Согласно ст.223 УПК РФ, дознание осуществляется в течение 30 суток. Данный срок может быть продлен прокурором до 30 суток. Дальнейшее продление срока дознания допускается в исключительных случаях, вплоть до 6 месяцев.
Предварительное следствие осуществляется в течение 2-х месяцев, оно может быть продлено постановлением руководителя следственного органа до 3-х месяцев. Дальнейшее продление, в особых случаях, допускается свыше 12 месяцев (ст.162 УПК РФ).
По окончании предварительного следствия, по ходатайству потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика они могут ознакомиться с материалами дела (ст.216 УПК РФ). После того как следователь выполнит данное требование, он должен ознакомить с материалами дела обвиняемого и его представителя (ст.217 УПК РФ).
5. По органу, осуществляющему расследование.
Предварительное следствие ведется следователями, являющихся должностными лицами специального назначения. Все они занимаются только расследованием преступлений и (частично) возбуждением уголовных дел. Иных функций они не имеют.
Для производства дознания каких-либо особых органов не существует. Оно проводится органами полиции, военным командованием, органами Федеральной службы судебных приставов, таможенными органами, службой внешней разведки и др. Все они - административные учреждения и лица, для которых ведение дознания является только одной из многих других стоящих перед ними задач. Данные учреждения и лица имеют ряд других функций предназначенных для управления или обеспечения порядка в тех или иных сферах общественной жизни. В то же время они, выполняя свои основные обязанности, должны охранять дисциплину и порядок, предупреждать, препятствовать и пресекать их нарушение, оказывать содействие в борьбе с общественно опасными деяниями. Поэтому закон возлагает на них производство дознания, но лишь в той мере, насколько это вытекает из их основной деятельности и не мешает ее нормальному осуществлению.
Все вышеперечисленные факты свидетельствуют о том, что следователь обладает, во-первых, относительно большим объемом процессуальных полномочий, нежели дознаватель, а, во-вторых, при осуществлении некоторых процессуальных действий, дознаватель, будучи привлекаемым следователем к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, исполнению постановлений о задержании, приводе, аресте, производству отдельных следственных действий, обязан подчиняться его письменным постановлениям, что также подчеркивает относительно приниженное положение дознавателя по сравнению со следователем.
На основании этого можно сделать вывод, что дознаватель в своей деятельности зависит от:
- Руководителя органа дознания. В данном случае дознаватель подчиняется ему как своему непосредственному начальнику о чем недвусмысленно сказано в ч.1.ст.40Л УПК РФ.
- Следователя. Необходимо заметить, что подчинение дознавателя имеет место быть в тех случаях, когда он выполняет неотложные следственные действия по уголовным делам, работает в составе следственной группы. Выполняя расследование по делам небольшой и средней тяжести, дознаватель каким бы то ни было образом со следователем не соприкасается, действуя от него независимо.
- Прокурора. Таким образом, законодателем подчеркивается, что предварительное следствие является основной формой расследования преступлений, однако данный вывод ни в коей мере не умаляет роль органов дознания.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
