Предварительное расследование – это регламентированная законом деятельность следователя и дознавателя по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основании которых устанавливаются необходимые для дела обстоятельства, в целях защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления.
Перед предварительным расследованием ставятся следующие задачи: раскрыть преступление, установить виновное лицо и осуществить его уголовное преследование; всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства уголовного дела; обнаружить и процессуально закрепить доказательства для последующего их использования в процессе судебного разбирательства; обеспечить законное и обоснованное привлечение в качестве обвиняемых лиц, совершивших преступление, и не допустить привлечения невиновных к уголовной ответственности; обеспечить участие обвиняемого в производстве по уголовному делу и не допустить дальнейшей преступной деятельности с его стороны; выявить причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принять меры по их устранению; установить характер и размер ущерба, причиненного преступлением, и принять меры по обеспечению его возмещения.
Значение предварительного расследования состоит в том, что органом расследования устанавливаются данные о преступлении, лице, его совершившем, и обеспечивается реализация уголовной ответственности, установленной законом. Проведение предварительного расследования пресекает преступную деятельность лица, привлекаемого в качестве обвиняемого, и способствует предупреждению преступлений со стороны других лиц. Гарантией законности проведенного расследования служит прокурорский надзор и судебный контроль за действиями и решениями следователя и дознавателя.
Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания (ст. 150 Уголовно-процессуального кодекса).
Предварительное следствие является основной формой предварительного расследования уголовного дела. Именно в этой форме расследуются все дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, а также наиболее сложные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести. Предварительное следствие может заменить собой дознание, и в этой форме может быть закончено расследование любого преступления.
Предварительное следствие осуществляет следователь, для которого это является единственной компетенцией.
Расследование в форме дознания ведет дознаватель. Для органов дознания расследование уголовного дела является не единственной и даже не главной компетенцией. Основное предназначение органов дознания – осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Дознание принято рассматривать как вспомогательную и упрощенную форму предварительного расследования. Оно осуществляется по ряду преступлений небольшой и средней тяжести, предварительное следствие по которым необязательно и перечень которых дан в ч. 3 ст. 150 Уголовно-процессуального кодекса.
Существуют две формы предварительного расследования:
1. дознание;
2. предварительное следствие.
Предварительное следствие — это деятельность, содержание которой охватывает всю от начала до конца стадию предварительного расследования.
Предварительное следствие направлено на досудебное установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 73, 421, 434 УПК РФ).
Именно оно, концентрирует гарантии соблюдения прав и законных интересов личности на досудебных стадиях уголовного процесса. Предварительное следствие производится следователями, которые обладают процессуальной самостоятельностью. Следственные подразделения в настоящее время имеются в прокуратурах, а также в органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности.
Предварительное следствие, согласно ст. 151 и 434 УПК РФ, обязательно по наиболее сложным делам и по всем делам о преступлениях, совершенных должностными лицами органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, органов налоговой полиции, таможенных органов РФ, военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей; по делам в отношении лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, и лиц, у которых после содеянного наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение. Приведенный здесь перечень не исчерпывающий.
От судебного, предварительное следствие отличается субъектами, средствами, целями, местом и ролью в уголовном процессе этих видов деятельности.
Предварительное следствие, как и любая другая форма предварительного расследования, состоит из процессуальных действий и процессуальных решений.
Оно включает производство следственных действий, применение мер принуждения, при-влечение лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в уголовном процессе защитника, законных представителей, гражданских истцов и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников с материалами дела и многое другое. Первоначальный срок предварительного следствия установлен в размере 2 месяцев. Однако он может быть продлен прокурором в установленном законом порядке.
Дознание – форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п.8 ст. 5 УПК РФ).
В юридической науке понятие дознания используется главным образом для обозначения:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Одной из существующих в уголовном процессе форм предварительного расследования преступлений;
2. Самостоятельного института уголовно-процессуального права;
3. Вида деятельности, осуществляемого органами дознания.
По действующему уголовно-процессуальному законодательству дознание является формой предварительного расследования и следовательно в первую очередь его следует отличать от оперативно-розыскной деятельности и деятельности административной.
Являясь формой процессуальной, дознание производится по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, подозреваемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести (ч.3 ст. 150, ч.2 ст. 223 УПК РФ).
В сравнении с предварительным следствием, дознание, можно рассматривать как упрощенную форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу (гл. 32 УПК РФ).
При этом следует обратить внимание на то, что решения, принимаемые в ходе дознания, имеют такую же юридическую силу, как и принимаемые при производстве предварительного следствия.
Процессуальный закон не допускает производства дознания в отношении конкретных лиц, совершивших запрещенные уголовным законом деяния в состоянии невменяемости, а также заболевших после совершения преступления психическим расстройством, делающим невозможным назначение наказания или его исполнение (ст.433, 434 УПК РФ). Поскольку по этим делам обязательно производство предварительного следствия, то в случаях установления в ходе дознания указанных обстоятельств, уголовное дело должно быть направлено прокурору для определения подследственности (ст. 149 УПК РФ) и передачи следователю.
Дознание по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними (с момента вступления в действие УПК РФ) должно производиться в общем порядке с учетом дополнительных требований, предъявляемых гл. 50 УПК РФ (Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних).
Но поскольку при расследовании указанной категории дел, в силу требований п.2 ч.1 ст. 421 УПК РФ необходимо выяснение уровня психического развития и иные особенности личности несовершеннолетнего, для чего требуется производство судебной психиатрической экспертизы, и выяснение таких обстоятельств не укладывается в сроки, отведенные законом для производства дознания, производится предварительное следствие.
Таким образом, в соответствии с действующим УПК РФ дознание можно определить как упрощенную форму предварительного расследования преступлений небольшой и средней тяжести по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, в уголовно-процессуальном порядке, по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, с целью защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Действия и решения, принятые в ходе дознания, имеют такую же юридическую силу, как и осуществленные при производстве предварительного следствия.
Осуществляется дознание уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами.
Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном гл. 21, 22, 24 – 29 УПК для предварительного следствия, с изъятиями, предусмотренными в гл. 32 УПК РФ.
Дознание по делам, по которым предварительное следствие необязательно, от предварительного следствия отличают:
1. к подследственности органов дознания отнесены уголовные дела о преступлениях, перечисленных в ч.3 ст. 150 УПК, а также по иным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, но только при наличии письменного указания прокурора;
2. производство в форме дознания по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов дознания частью 3 ст. 150 УПК, осуществляется лишь по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц (ст223 УПК РФ);
3. субъект, его осуществляющий (может быть дознавателем, а не следователем);
4. правовой статус данного субъекта (дознаватель не обладает процессуальной самостоятельностью);
5. первоначальный срок (20 суток);
6. возможность отсутствия в деле постановления о привлечении в качестве обвиняемого (в соответствии с п.2 ч.1 ст. 158 и ст. 225 УПК дознание заканчивается составлением обвинительного акта, содержание которого регламентируется ст. 225 УПК).
Содержание обвинительного акта:
1. Дата и место его составления;
2. Должность и фамилия лица, его составившего;
3. Данные о лице, привлекаемом в качестве обвиняемого;
4. Обстоятельства преступления и другие обстоятельства, имеющие значение для дела;
5. В обвинительном акте формулируется обвинение с указанием пункта, части, статьи УК, предусматривающей данное преступление, приводится перечень доказательств обвинения и защиты, смягчающие и отягчающие обстоятельства, данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда, а также список лиц, подлежащих вызову в суд.
С момента составления обвинительного акта лицо приобретает процессуальное положение обвиняемого.
Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и направляется вместе с материалами дела прокурору.
В течение двух суток прокурор рассматривает поступившее с обвинительным актом уголовное дело и принимает одно из следующих решений:
1. об утверждении ОА и направлении дела в суд;
2. о возвращении УД для производства дополнительного дознания либо пересоставления ОА, при этом он может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток;
3. прекратить уголовное дело по основаниям, предусмотренным ст. 24-28.
Стадии предварительного расследования
Движущим началом судебного разбирательства является выражение четкой и обоснованной позиции стороны обвинения, сформулированной в обвинительном заключении или обвинительном акте. Именно это обвинение согласно ст. 252 УПК становится предметом судебного разбирательства первой инстанции, т. е. сущностью уголовно-правового спора, возникающего между обвинением и защитой, который рассматривается и разрешается судом в установленном процессуальным законом порядке.
Следовательно, после получения первоначальной информации о совершенном или готовившемся преступлении (после возбуждения уголовного дела) и до проведения судебного разбирательства необходимо осуществление целого комплекса различных процессуальных действий и решений, направленных на установление всех имеющих значение для данного уголовного дела обстоятельств, на установление личности обвиняемого и предъявление ему стороной обвинения уголовно-правовой претензии. Данная претензия, обусловливающая позицию стороны обвинения (предъявленное обвинение), выраженная по окончании расследования в обвинительном заключении или обвинительном акте и станет впоследствии предметом судебного разбирательства по уголовному делу.
Рассмотрение и разрешение судом дел публичного и частно-публичного обвинения невозможно без производства предварительного расследования.
Предварительное расследование — это стадия уголовного судопроизводства, которая проводится по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения и заключается в деятельности органов дознания и предварительного следствия по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях:
1. установления обстоятельств, имеющих значение для дела;
2. установления лица, совершившего преступление;
3. выявления причин и условий, способствовавших совершению преступления.
Расследование именуется предварительным, поскольку оно, являясь досудебной стадией, предшествует судебному разбирательству уголовного дела. Все выводы дознавателя или следователя о событии преступления, о виновности лица и о других имеющих значение для дела обстоятельствах носят предварительный характер и в последующем судебном производстве являются лишь позицией стороны обвинения. Следовательно, в дальнейшем они подлежат всесторонней проверке и оценке судом в равной степени с доводами защиты.
Вместе с тем если в ходе предварительного расследования появятся основания для прекращения уголовного дела (ст. 24-28 УПК), то такое решение дознаватель или следователь могут принять и самостоятельно (в некоторых случаях — с согласия руководителя следственного органа или прокурора), т. е. без передачи дела в суд.
Формы производства предварительного расследования:
• дознание;
• предварительное следствие.
Задачи предварительного расследования:
1. установление имеющих значение для уголовного дела обстоятельств, перечисленных в ст. 73 УПК (решается посредством собирания, проверки и оценки доказательств как обвинительных, так и оправдательных);
2. установление и привлечение к уголовной ответственности лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства для предъявления обвинения (решается посредством публичного (частно-публичного) уголовного преследования);
3. создание условий для возможности отстаивания участвующими в уголовном деле лицами своих интересов (законодатель уполномочивает органы дознания и предварительного следствия совершать действия и принимать решения, направленные на обеспечение прав и свобод подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и т. д.);
4. создание условий для последующего рассмотрения уголовного дела по существу в судебном заседании, для обеспечения возможности возмещения причиненного преступлением вреда и т. д. (решается посредством применения мер пресечения, например, заключение обвиняемого под стражу, отдельных мер процессуального принуждения, например, наложения ареста на имущество), ознакомления заинтересованных лиц с материалами уголовного дела в порядке ст. 216-217 УПК и т. д.).
Помимо указанных задач предварительного расследования законодатель обязывает органы дознания и следователя разрешать и некоторые другие. К ним, в частности, относятся:
1. выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления (ч. 2 ст. 73, ч. 2 ст. 158 УПК);
2. выявление признаков других преступлений, не связанных с расследуемым уголовным делом (п. 3 ч. 1, ч. 6 ст. 154, ст. 155 УПК).
Содержание предварительного расследования составляют различные следственные и иные процессуальные действия, а также решения органов дознания и предварительного следствия, направленные на достижение задач. В предусмотренных законом случаях в содержание предварительного расследования включаются также решения, принимаемые прокурором в порядке прокурорского надзора (например, ч. 1 ст. 214 УПК), судом - в порядке судебного контроля (например, ч. 4 ст. 165 УПК).
К содержанию предварительного расследования относятся:
1. сбор и проверка доказательств;
2. осуществление уголовного преследования в отношении лица, совершившего преступление;
3. привлечение этого лица в качестве обвиняемого;
4. принятие мер, обеспечивающих его неуклонение от следствия и суда.
В содержание предварительного расследования входят и правоотношения участников уголовного процесса и государственных органов, в которых реализуются права подозреваемого, обвиняемого, защитника, потерпевшего и других участников (например, заявление ходатайств, направление жалоб, а также их рассмотрение и разрешение органами дознания, предварительного следствия, прокурором и судом).
Предварительное расследование не характерно для частного уголовного преследования, где бремя изобличения обвиняемого в совершении преступления ложится на частных лиц — потерпевшего и (или) его представителя. Характер преступлений, производство по которым ведется в порядке частного обвинения, предполагает, что обвинитель уже изначально располагает достаточными сведениями, чтобы сформулировать свою позицию для последующего судебного разбирательства. Поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 318 УПК заявление о возбуждении уголовного дела частного обвинения подается непосредственно в суд. Если же потерпевший в установленных законом случаях (ч. 4 ст. 20 УПК) не способен самостоятельно сформулировать свою позицию обвинения, то эту обязанность берет на себя государство, а производство по такому делу осуществляется в публичном порядке, в том числе проводится и предварительное расследование.
Таким образом, предварительное расследование проводится только при необходимости формирования позиции государственного обвинения, т.е. в рамках публичного или частно-публичного уголовного преследования.
В рамках осуществления этого этапа уголовно-процессуальной деятельности государственные органы и должностные лица, осуществляющие уголовное преследование, формулируют условия той «процессуальной задачи», которая впоследствии подлежит разрешению посредством правосудия.
Предварительное расследование не имеет своей «самоцелью» привлечение лица к уголовной ответственности в любом случае и любым способом независимо от конкретных обстоятельств уголовного дела.
Предварительное расследование носит сугубо процессуальный характер и осуществляется исходя из назначения уголовного судопроизводства, а также при точном и неукоснительном соблюдении всех его принципов. Поэтому формирование позиции государственного обвинения допускается только на основе достаточной совокупности надлежащим образом собранных, проверенных и оцененных доказательств. В противном случае государство в лице дознавателя или следователя обязано отказаться от дальнейшего осуществления пред-варительного расследования и прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении конкретного лица.
Наиболее широкими полномочиями в рамках предварительного расследования обладают орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного отдела и прокурор. Важно подчеркнуть, что определенными процессуальными полномочиями контролирующего характера в данной стадии наделен суд.
Органы предварительного расследования
Предварительное расследование представляет собой урегулированную нормами уголовно-процессуального права деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечения лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обеспечения возмещения вреда, причиненного в результате совершенного преступления.
Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела и принятия его следователем, дознавателем к своему производству, заканчивается составлением обвинительного заключения (обвинительного акта) и направлением его прокурору для утверждения и передачи в суд.
Расследование называется предварительным потому, что все выводы, сделанные при производстве предварительного следствия и дознания о виновности и доказанности виновности лица в совершении преступления, не являются для суда обязательными. Суд не связан выводами органов предварительного расследования и принимает решение после исследования в ходе судебного следствия доказательств, представленных сторонами, основываясь при этом на нормах материального и процессуального права, своей совести и личного убеждения.
Предварительное расследование является формой досудебного производства по уголовным делам. УПК предусматривает, что расследование по уголовному делу должно осуществляться в форме предварительного следствия или дознания.
Основной формой расследования по уголовно-процессуальному законодательству является предварительное следствие. Оно обязательно по делам: о наиболее опасных преступлениях; о преступлениях, совершенных лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту; лицами, заболевшими душевной болезнью после совершения преступления; а также по делам об общественно опасных деяниях невменяемых. Предварительное следствие может вестись и по делам, отнесенным к компетенции органов дознания, если прокурор признает это необходимым.
Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В этот срок включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу. В срок предварительного следствия не включается время на обжалование следователем решения прокурора в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК, а также время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным законом.
Срок предварительного следствия может быть продлен до трех месяцев руководителем следственного органа по району, городу или приравненным к нему руководителем специализированного следственного органа, в том числе и военного.
По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета РФ, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями.
Предварительное следствие ведет специально на то уполномоченное государством лицо – следователь. УПК возлагает производство предварительного следствия на следователей СК РФ, следователей органов внутренних дел (ОВД), следователей Федеральной службы безопасности (ФСБ России) и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).
Предварительное следствие ведется одним следователем, наделенным законом необходимыми полномочиями. Однако в случае сложности или большого объема производство предварительного следствия по уголовному делу может быть поручено следственной группе. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой принимает руководитель следственного органа. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Следователь – это должностное лицо, единственной функцией которого является деятельность по собиранию и исследованию доказательств, установлению факта преступления и лица, виновного в его совершении.
В отличие от следователя орган дознания выполняет целый ряд взаимосвязанных функций (задач). Так, основной функцией органа дознания является оперативно-розыскная деятельность, которая не имеет процессуального характера. Выполняет орган дознания и функции в сфере административной деятельности, а также по охране общественного порядка. Наконец, дознание по уголовно-процессуальному законодательству РФ – одна из форм предварительного расследования. Процессуальные акты органа дознания в пределах его компетенции имеют такое же юридическое значение, как и акты следователя, а материалы законченного расследованием уголовного дела служат основанием для рассмотрения дела в суде.
Предварительное расследование в форме дознания производится по уголовным делам, не представляющим большой степени общественной опасности и, как правило, не представляющим большой сложности в собирании доказательств виновности лица в совершении преступления. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурором района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о международной правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта и приравненного к нему военным прокурором до 12 месяцев.
По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт, который утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору для утверждения и затем в суд.
Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.
Следователь уполномочен:
• возбуждать уголовное дело;
• принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности;
• самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с требованиями УПК требуется получение судебного решения;
• давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
• осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.
В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.
Руководитель следственного органа осуществляет как организационно-распорядительные функции, в силу возложенных на него должностных обязанностях, так реализует и процессуальные полномочия.
Так, в соответствии с УПК руководитель следственного органа уполномочен:
• поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;
• проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;
• давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;
• давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
• отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК;
• отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК;
• возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования и др.
Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного отдела.
К органам дознания в соответствии с УПК относятся:
1) органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
2) органы Федеральной службы судебных приставов;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Кроме того, возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также:
1) на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;
3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
На органы дознания возлагаются следующие полномочия:
• производить дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;
• выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
Полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя начальником органа дознания. Однако в соответствии с требованиями УПК не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
Дознаватель наделен следующими полномочиями:
• самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;
• осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.
Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.
Производство предварительного расследования
Расследование преступлений, производимое следователями или руководителями следственных органов, называется предварительным следствием. Следственные органы состоят в Следственном комитете РФ, в органах ФСБ РФ, в органах МВД РФ, в органах Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН РФ).
Предварительное следствие является основной формой расследования в досудебном производстве по уголовным делам, поскольку оно проводится по максимально большому количеству преступлений, ежегодно регистрируемых в Российской Федерации. Каждый следователь и (или) руководитель следственного органа осуществляет возбуждение и расследование уголовных дел в пределах компетенции следователей Следственного комитета РФ, следователей органов ФСБ РФ, следователей органов внутренних дел Российской Федерации, следователей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определяемой на основании ч. 4 ст. 20, ст. 146, 147, ч. 4 ст. 150, ст. 151, 152, 420, ч. 1 ст. 434, ст. 448, 453, 458, 459, 460, 462, 462.1, 464--468 УПК РФ. Предварительное следствие производится следователем, руководителем следственного органа или следственной группой лишь после возбуждения уголовного дела и принятия его к своему производству для установления обстоятельств совершенных преступлений и лиц, которые его совершили, путем выполнения необходимых следственных действий по собиранию, проверке и оценке доказательств, привлечения виновных к уголовной ответственности в качестве обвиняемых, применения к ним мер пресечения и иных мер процессуального принуждения. В ходе предварительного следствия используется весь арсенал следственных действий, предусмотренных УПК РФ. На основании доказательств, собранных следователем при производстве следственных действий, им принимаются соответствующие процессуальные решения, которые именуются постановлениями, поручениями, указаниями (о производстве обыска, выемки, о проведении органом дознания оперативно-розыскных мероприятий и т. п.).
Материалы предварительного следствия являются основанием для рассмотрения уголовного дела судом. Процессуальный порядок производства предварительного следствия урегулирован гл. 21--30, 50, 51, 52, 53, 54 УПК РФ.
Таким образом, предварительное следствие - форма предварительного расследования, заключающаяся в правоотношениях и деятельности всех его участников при определяющей роли следователя и руководителя следственного органа и существовании ограниченного контроля прокурора и суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого и направления в суд уголовного дела, как правило, о совершении тяжких или особо тяжких преступлений.
Предварительное следствие является основной и определяющей формой расследования уголовного дела. Этот вывод следует из двух положений уголовно-процессуального закона. Первое из них заключается в том, что производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в УПК. Второе состоит в том, что по письменному указанию прокурора уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, в том числе дела, указанные в УПК, могут быть переданы для производства в форме предварительного следствия.
Предварительное расследование в уголовном процессе
Предварительное расследование - это самостоятельная стадия уголовного процесса, следующая за возбуждением уголовного производства и выражающаяся в деятельности органов дознания, следователя и прокурора по раскрытию преступления, выявления и изобличения лиц, виновных в его совершении, а также отягчающих и смягчающих их ответственность обстоятельств в целях обеспечения правильного применения закона и определения наиболее справедливой меры наказания при условии установления их виновности, осуществляемая в строгом соответствии с уголовным и уголовно-процессуальном законом.
Задачами предварительного расследования являются:
1) быстрое и полное раскрытие преступлений;
2) изобличение виновных лиц;
3) обеспечение правильного применения закона с тем, что бы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден;
4) воспитание правопослушного поведения человека и гражданина, и всего населения в целом.
Уголовный процесс способствует укреплению законности и правового порядка в обществе, предупреждению преступлений, соответственно охране прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Задачи предварительного расследования определяются задачами всего уголовного процесса, сформулированными в ст. 2 УПК. Предварительное расследование направлено на то, чтобы подготовить для суда материал с тем, чтобы судебное следствие и разбирательство были эффективными и справедливыми. Значение данной стадии заключается в том, что она является основанием для наступления третьей стадии уголовного процесса - назначения судебного заседания. Без нее и до ее завершения обвинительным заключением невозможно уголовное судопроизводство. Кроме того, на этой стадии наиболее полно устанавливаются все фактические обстоятельства преступления и лицо, виновное в его совершении (обвиняемый).
В уголовном процессе признаются две формы предварительного расследования:
1) дознание;
2) предварительное следствие.
Дознанием называется только уголовно-процессуальная деятельность органов дознания, перечень которых определен законом (ст. 117 УПК). Оперативно-розыскная деятельность органов дознания в это понятие не входит. Раскрывая преступление, органы дознания, как правило, осуществляют и тот и другой вид деятельности.
Предварительное следствие - это деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих предварительное следствие. К ним относятся органы следствия, прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности и налоговой полиции, а также следователи и прокуроры. Сходство состоит в том, что они имеют общие задачи, равное доказательственное значение установленных фактов, и та и другая осуществляются в рамках УПК и т. п.
Различия, в основном, заключаются в следующем:
1) они проводятся различными органами и должностными лицами (ст. 117 и 125 УПК);
2) они имеют различные сроки (ст. 121, 133 УПК); 3) проводятся по различным категориям преступлений (ст. 126 УПК);
4) лица, их проводящие, имеют различные процессуальные полномочия (ст. 120 УПК);
5) дознание имеет несколько упрощенную процедуру (ст. 120 УПК).
Дознание, в свою очередь, делится на два вида и соответственно соотношение предварительного следствия с дознанием определяется уже в зависимости от его вида. Так дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно, не является самостоятельной формой расследования и ограничивается сроком и производством неотложных следственных действий. При этом следователь имеет право принять дело к своему производству и приступить к расследованию, не дожидаясь окончания процессуального срока и неотложных следственных действий.
Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, является самостоятельной формой расследования и имеет вышеуказанные отличия от предварительного следствия. Еще одна особенность их соотношения состоит в том, что прокурор вправе заменить дознание следствием, но не наоборот.
Условия предварительного расследования
Общие условия предварительного расследования – это основные правовые положения, которые определяют построение стадии, ее форм и институтов, и тем самым обеспечивают решение задач. Общие условия существуют в форме правовых норм.
Общие условия предварительного расследования:
1. Формы предварительного расследования.
2. Подследственность.
3. Соединение и выделение уголовных дел.
4. Выделение материалов в отдельное производство.
5. Начало и окончание предварительного расследования.
6. Производство неотложных следственных действий.
7. Восстановление материалов уголовного дела.
8. Обязательность рассмотрения ходатайства.
9. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества.
10. Сохранение тайны расследования.
Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Подследственность – система признаков уголовного дела, которая позволяет определить орган, уполномоченный проводить расследования. Соединение уголовных дел.
В одном производстве могут быть соединены уголовные дела в отношении:
1. нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;
2. одного лица, совершившего несколько преступлений;
3. лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.
Выделение уголовного дела. Дознаватель, следователь вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении:
1. отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях, указанных в пп. 1–4 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса;
2. несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми;
3. иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.
Выделение материалов в отдельное производство. В случае если в ходе предварительного расследования становится известно о совершении иными лицами преступления, не связанного с расследуемым преступлением, следователь, дознаватель выносит постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и направлении их для принятия решения в соответствии со ст. 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса: следователь – руководителю следственного органа, а дознаватель – прокурору. Начало и окончание производства предварительного расследования. Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносит соответствующее постановление. В постановлении следователь, дознаватель также указывает о принятии им уголовного дела к своему производству.
Производство неотложных следственных действий. При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания в порядке, установленном ст. 146 Уголовно-процессуального кодекса, возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия.
Восстановление материалов уголовного дела. Восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов производится по постановлению руководителя следственного органа, начальника органа дознания, а в случае утраты уголовного дела или материалов в ходе судебного производства – по решению суда, направляемому руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для исполнения.
Обязательность рассмотрения ходатайства. Следователь, дознаватель обязан рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу ходатайство в порядке, установленном гл. 15 Уголовно-процессуального кодекса. При этом подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела.
Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества. Если у подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, то следователь, дознаватель принимает меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения. Следователь, дознаватель принимает меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу.
Сохранение тайны расследования. Данные предварительного расследования не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных УПК. Следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 Уголовного кодекса РФ. Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.
Предварительное расследование преступлений
В литературе, равно как ив практической деятельности, термин «предварительное расследование преступлений» обычно понимается и используется в двух значениях:
1. как одна из стадий уголовного процесса (судопроизводства). В этом смысле предварительное расследование изучается в курсе «Уголовный процесс»;
2. как деятельность компетентных государственных правоохранительных органов.
В этом случае предварительное расследование означает деятельность государственных правоохранительных органов по быстрому и полному раскрытию совершенного преступления, изобличению виновных в его совершении, принятию мер по обеспечению возмещения причиненного преступлением ущерба, по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.
Фактически данное определение формулирует цели предварительного расследования.
Необходимо отметить, что как вид деятельности предварительное расследование – достаточно «формализованный» процесс. Существует нормативный правовой акт – Уголовно-процессуальный кодекс РФ74, который подробно регламентирует порядок осуществления предварительного расследования и определяет органы, которые должны его осуществлять.
Первый признак, на основании которого определяться орган, осуществляющий предварительное расследование по конкретному преступлению – территориальная компетенция.
По общему правилу предварительное расследование осуществляется по месту совершения преступления. Однако, бывают ситуации, когда расследование может происходить и в других местах. Так, если преступление было начато в одном месте, а завершено в другом, то расследование происходит по месту окончания преступления. Если же преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора расследование осуществляется в месте совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. В случаях, если того требует необходимость обеспечение полноты и объективности расследования, соблюдения процессуальных сроков, то расследование может проводится по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей. В случая необходимости проведения розыскных действий в другом месте следователь ли дознаватель вправе провести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания. Такое поручение должно быть выполнено в течение 10 суток.
Одновременно с территориальной компетенций определяется и предметная компетенция, которая складывается из двух элементов: подследственности и формы предварительного расследования.
Подследственность – это правила (критерии), на основании которых расследование преступлений относится к компетенции конкретного правоохранительного органа. Подследственность устанавливается ст. 151 УПК РФ.
Различают четыре вида подследственности: предметную, персональную, по связи дел и альтернативную.
При предметной подследственности учитывается статья (иногда часть статьи) УК РФ. Эти статьи (части статей) перечислены в ч. 2 ст. 150 УПК РФ относительно к каждому из органов предварительного расследования. Самая большая по количеству статей УК РФ предметная подследственность у следователей СК РФ. Немногим меньше дел расследуют следователи ОВД.
Альтернативная подследственность имеет место, когда дело об одном и том же преступлении одновременно подследственно двум или нескольким органам предварительного следствия. Так, например, дела о контрабанде (ст. 188 УК РФ) одновременно вправе расследовать следователи СК РФ, ФСБ и ОВД. Вопрос о подследственности в таких случаях решает соответствующий прокурор (ч. 8 ст. 151 УПК РФ). Равным образом прокурором определяется подследственность при соединении в одно производство дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия (ч. 7 ст. 151 УПК РФ).
Персональная подследственность означает, что дела некоторых категорий лиц, независимо от вида совершенных преступлений, расследуются только следователями СК РФ. Так, указанные следователи расследуют все дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами ОВД, таможенных органов, адвокатами и другими лицами, названными в ст. 447 УПК РФ.
Подследственность по связи дел предусмотрена ч.6 ст. 151 УПК РФ. Суть её может быть объяснена следующим образом. Существуют преступления, которые не могут совершаться «сами по себе», и которые всегда предполагают наличие какого-либо иного, «основного» преступного деяния. Например, деяние, предусмотренное ст. 150 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления», предполагает наличие еще одного преступления, того самого, в совершение которого вовлекли несовершеннолетнего. Чтобы совершить преступление, предусмотренное ст. 316 УК РФ «Укрывательство преступлений», необходимо, чтобы наличествовало преступление, которое необходимо укрывать. Аналогичная ситуация складывается с деяниями, предусмотренными: ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями); ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий); ст. 306 УК РФ (заведомо ложный донос); ст. 307 УК РФ (заведомо ложные показания, заключение эксперта или неправильный перевод); ст. 309 УК РФ (подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу); ч. 2 ст. 311 УК РФ (разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса, повлекшее тяжкие последствия); ст. 320 УК РФ (разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа и некоторыми другими. В этом случае предварительное следствие проводится тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено уголовное дело.
Что касается форм предварительного расследования, то они будут рассмотрены во втором вопросе.
Само предварительное расследование складывается из следственных действия-предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством действий уполномоченных должностных лиц по получению, систематизации и анализу информации и доказательств, необходимых для осуществления предварительного расследования.
УПК РФ предусматривает следующие виды следственных действий:
1. осмотр места происшествия;
2. освидетельствование;
3. назначение экспертизы;
4. обыск;
5. выемка;
6. задержание подозреваемого в совершении преступления;
7. допрос подозреваемых;
8. допрос потерпевших;
9. допрос свидетелей.
При производстве следственных действий должны соблюдаться следующие условия:
1. необходимо наличие предусмотренного УПК РФ основания и/или процессуального разрешения для производства следственного действия (включая санкцию прокурора или судебное разрешение в предусмотренных законом случаях);
2. при производстве следственных действий запрещается применение угроз, насилия и т.д.;
3. в обязательном порядке ведется протокол следственного действия;
4. в ночное время следственные действия производятся только в случаях, не терпящих отлагательств;
5. лица, производящего следственные действия, обязано разъяснить участникам следственных действий их права, обязанности, ответственность и порядок производства следственного действия.
Окончание предварительного расследования
Прекращение уголовного дела — это окончание предварительного расследования при наличии обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу либо оснований для освобождения лица от уголовной ответственности. В новый УПК РФ введено также понятие «прекращение уголовного преследования», означающее прекращение уголовного дела только в отношении конкретного лица. При этом расследование уголовного дела в целом может быть продолжено. В соответствии со ст. 212 УПК РФ основаниями прекращения уголовного дела и уголовного преследования являются обстоятельства, предусмотренные в ст. 24-28 УПК РФ. Основания, предусмотренные ст. 24 и 27 УПК РФ, были рассмотрены в главе «Возбуждение уголовного дела», поскольку при наличии хотя бы одного из них уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению. Прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно прекращение уголовного преследования. А в случае прекращения уголовного преследования в отношении всех подозреваемых или обвиняемых прекращению подлежит также и уголовное дело, за исключением тех случаев, когда установлена их непричастность, а преступление осталось нераскрытым.
Статьи 25, 26, 28 УПК РФ предусматривают следующие основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования:
1. Примирение сторон. Суд, прокурор, а также следователь и дознаватель с согласил прокурора вправе прекратить уголовное дело в отношении обвиняемого или подозреваемого, если:
1) он впервые совершил преступление;
2) примирился с потерпевшим и загладил причиненный вред;
3) преступление относится к категории небольшой или средней тяжести. В данном случае речь идет о прекращении дел публичного и частно-публичного обвинения. Если же примирение обвиняемого с потерпевшим состоялось по делу частного обвинения, то основанием для его прекращения является ч. 2 ст. 20 УПК РФ.
2. Изменение обстановки.
Суд, прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное дело в отношении обвиняемого или подозреваемого, если:
1) он впервые совершил преступление;
2) преступление относится к категории небольшой или средней тяжести;
3) вследствие изменения обстановки это лицо или совершенное им деяние перестали быть общественно опасными;
4) данное лицо не возражает против прекращения уголовного дела по этому основанию.
К числу существенных изменений обстановки относятся перемены объективного характера, вследствие которых ранее совершенное преступление утрачивает общественную опасность. Например, в период так называемой «перестройки» (начало 90-х годов прошлого века) еще существовала уголовная ответственность за спекуляцию и коммерческое посредничество, однако в результате изменений в экономическом укладе страны данные деяния потеряли общественную опасность и, как правило, такие уголовные дела не возбуждались или прекращались в связи с изменением обстановки. Кроме того, само лицо может потерять общественную опасность, например, в связи с призывом его в армию, тяжелым заболеванием и т.д. 3. Деятельное раскаяние.
Суд, прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное преследование в отношении обвиняемого или подозреваемого, если:
1) он впервые совершил преступление;
2) преступление относится к категории небольшой или средней тяжести;
3) лицо деятельно раскаивается в содеянном;
4) данное лицо не возражает против прекращения уголовного преследования по этому основанию.
О деятельном раскаянии свидетельствуют:
а) добровольная явка с повинной;
б) способствование раскрытию преступления;
в) возмещение и заглаживание вреда, причиненного преступлением.
Статья 427 УПК РФ предусматривает еще одно основание прекращения уголовного преследования — применение в отношении несовершеннолетнего принудительной меры воспитательного воздействия.
Суд, прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное преследование в отношении несовершеннолетнего обвиняемого или подозреваемого, если:
1) он впервые совершил преступление;
2) преступление относится к категории небольшой или средней тяжести;
3) его исправление может быть достигнуто без применения наказания;
4) несовершеннолетний и его законный представитель не возражают против прекращения уголовного преследования по этому основанию.
Прекратив уголовное преследование по данному основанию, прокурор, следователь или дознаватель возбуждает перед судом ходатайство о применении к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия, после чего материалы уголовного дела направляются в суд.
Принудительные меры, которые могут быть назначены несовершеннолетнему, перечислены в ст. 90 УК РФ:
а) предупреждение;
б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;
в) возложение обязанности загладить причиненный вред;
г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.
Контроль за исполнением назначенной принудительной меры воспитательного воздействия возлагается на специализированный государственный орган. В случае систематического неисполнения несовершеннолетним назначенной меры воздействия она может быть отменена судом по представлению указанного государственного органа. В этом случае производство по уголовному делу возобновляется в общем порядке. До прекращения уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, предусмотренным в ст. 25, 26, 28, 427 УПК РФ обвиняемому или подозреваемому должны быть разъяснены основание прекращения и право возражать против прекращения по этому основанию.
Все основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования можно подразделить на две группы:
1) реабилитирующие;
2) нереабилитирующие.
К первой группе относятся обстоятельства, свидетельствующие о невиновности лица:
а) отсутствие события преступления;
б) отсутствие состава преступления;
в) непричастность обвиняемого (подозреваемого) к совершению преступления.
При установлении этих обстоятельств уголовное дело (преследование) подлежит обязательному прекращению и, кроме того, в соответствии с гл. 18 УПК РФ должны быть приняты меры по реабилитации лица и возмещению вреда, причиненного в результате уголовного преследования. Все остальные основания относятся ко второй группе. Они не свидетельствуют о невиновности лица, т.е. не реабилитируют его. Установление большинства из этих оснований не влечет автоматического прекращения уголовного дела или уголовного преследования. Такое решение может быть принято следователем с учетом всех обстоятельств дела при соблюдении условий прекращения, отсутствии возражений со стороны обвиняемого (подозреваемого), а в некоторых случаях — с согласия других лиц (родственников умершего обвиняемого, потерпевшего, прокурора, Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда, квалификационной коллегии судей и т.д.).
О прекращении уголовного дела (уголовного преследования) следователь выносит мотивированное постановление. В постановлении указывается: когда, где и кем оно вынесено; обстоятельства, послужившие поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; квалификация преступления, по признакам которого было возбуждено уголовное дело; результаты предварительного расследования; применявшиеся меры пресечения; основание прекращения уголовного дела или уголовного преследования; решение об отмене меры пресечения, наложения ареста на имущество, почтово-телеграфные отправления, контроля и записи переговоров, временного отстранения от должности; решение о вещественных доказательствах; порядок обжалования данного постановления. Если прекращение уголовного дела допускается только при согласии обвиняемого или потерпевшего, в постановлении должно быть отражено получение такого согласия. Если по делу привлечено несколько обвиняемых (подозреваемых), а основания прекращения относятся не ко всем из них, следователь прекращает уголовное преследование в отношении конкретного лица (лиц), а производство по уголовному делу продолжается. Копию постановления о прекращении дела следователь направляет прокурору. Кроме того, следователь должен вручить либо направить копию постановления о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, а также потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику. При этом потерпевшему и гражданскому истцу разъясняется право предъявить иск в гражданском порядке. Если уголовное дело прекращено незаконно или необоснованно, прокурор вправе своим постановлением отменить постановление следователя о прекращении и возобновить производство по делу. Решение о незаконности или необоснованности прекращения уголовного дела может вынести и суд при рассмотрении жалобы. В этом случае решение суда подлежит направлению для исполнения прокурору. Возобновление производства по прекращенному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств может иметь место лишь в случае, если не истекли сроки давности привлечения лица к уголовной ответственности.
Сроки предварительного расследования
Предварительное расследование ограничено жесткими временными рамками, что препятствует неоправданному затягиванию ведения уголовного дела, утрате доказательств, обеспечивает реальный доступ участников судопроизводства к правосудию. Для каждой формы расследования закон устанавливает самостоятельные процессуальные сроки.
Согласно ст. 162 УПК предварительное следствие по уголовному делу должно быть завершено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела.
В случаях возбуждения уголовного дела органом дознания в лице капитана морского или речного судна, находящегося в дальнем плавании, руководителя геологоразведочной партии или зимовки, удаленной от мест расположения органов предварительного расследования, главы дипломатического представительства или консульского учреждения РФ срок дознания и предварительного следствия исчисляется с момента принятия ими такого решения.
Конечным моментом срока предварительного следствия установлен день:
• направления прокурору уголовного дела с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера;
• вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу.
Срок предварительного следствия исчисляется месяцами и истекает согласно правилу ст. 128 УПК в соответствующее число последнего месяца. Если месяц не имеет соответствующего числа, срок заканчивается в последние сутки месяца. Если же истечение срока выпадает на нерабочий день, он заканчивается в первый следующий за ним рабочий день.
В срок предварительного следствия не включается время сто приостановления по основаниям, указанным в ст. 208 УПК, а также время на обжалование следователем решения прокурора в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК.
При невозможности завершить предварительное следствие в двухмесячный срок он может быть продлен до трех месяцев руководителем соответствующего следственного органа.
Если расследование уголовного дела представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия находится в компетенции Председателя Следственного комитета РФ, руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти и их заместителей, разрешается в исключительных случаях.
Для решения следователем вопроса о продлении срока предварительного следствия он должен составить соответствующее постановление (в нем указываются сведения о возбуждении уголовного дела, обстоятельства совершения преступления, доказательства причастности к нему обвиняемого, состояние расследования, объем предстоящей следственной работы) и представить его руководителю следственного органа не позднее пяти суток до дня истечения срока предварительного следствия.
В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответствии с ч. 1.1 ст. 211,ч. 1 ст. 214 и п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК срок для исполнения указаний прокурора либо обжалования решения прокурора устанавливается руководителем следственного органа и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. При возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела либо возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях.
В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в связи с выявлением судом обстоятельств, указанных в ч. 1 и 2 ст. 237 УПК, срок производства следственных и иных процессуальных действий не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном ч. 4, 5 и 7 ст. 162 УПК.
В случае возвращения судом уголовного дела руководителю следственного органа в связи с отменой постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в порядке, установленном ст. 446.5 УПК, срок производства следственных и иных процессуальных действий не может превышать один месяц со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном ч. 4, 5 и 7 ст. 162 УПК.
В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его руководителю следственного органа не позднее пяти суток до дня истечения срока предварительного следствия.
Дознание производится в более сжатые сроки: в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором еще до 30 суток (ч. 3 ст. 223 УПК).
В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненными к ним военными прокурорами и их заместителями до шести месяцев.
В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в установленном порядке (ст. 453 УПК), срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.
Возобновление приостановленного дознания либо продление срока дознания по уголовным делам, находящимся в производстве следователя Следственного комитета РФ, осуществляется соответствующим руководителем следственного органа Следственного комитета РФ в порядке, установленном ч. 3—5 ст. 223 УПК.
Срок дознания в сокращенной форме регламентируется ст. 226.6 УПК и составляет 15 суток, который может быть продлен прокурором до 20 суток. Дальнейшее продление не допускается.
Значение предварительного расследования
Предварительное расследование следует рассматривать, в основном, как деятельность. Хотя иногда, характеризуя эту деятельность, налицо признаки одноименных и стадии, и правового института.
Согласно п. 26 ст. 6 УПК «предварительное расследование - производство предварительного следствия, дознания по уголовному делу».
Начинается данная стадия с момента возбуждения уголовного дела и принятия его к производству и заканчивается принятием одного из трех постановлений (ст. 191 УПК):
• о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд;
• о прекращении производства по уголовному делу;
• о передаче дела прокурору для направления в суд для решения вопроса о применении принудительных мер безопасности и лечения.
Предварительное расследование проводится по всем преступлениям, за исключением преступлений, которые преследуются в порядке частного обвинения (ст. 26 УПК) и по которым предусмотрено ускоренное производство (ст. 452 УПК).
Предшествуя судебному разбирательству, предварительное расследование по отношению к нему играет в определенной мере вспомогательную роль. Называется данная стадия предварительной потому, что выводы по результатам предварительного расследования по главному вопросу уголовного процесса, касающемуся причастности лица к совершению преступления и его виновности, носят предварительный характер. В силу статьи 26 Конституции Республики Беларусь признать обвиняемого виновным можно только по постановленному в судебном разбирательстве приговору суда, вступившему в законную силу.
Вместе с тем тесная взаимосвязь предварительного расследования и судебного разбирательства не исключает самостоятельности данной стадии. На стадии предварительного расследования принимаются и окончательные решения. Так, органом уголовного преследования принимается при наличии соответствующих оснований решение о прекращении предварительного расследования, что исключает дальнейшее судебное разбирательство.
Кроме того предварительное расследование имеет как преимущества, так и недостатки перед судебным разбирательством. А именно: предварительное расследование отличается оперативностью, быстротой, в силу того, что происходит после непосредственного совершения преступления, т.е. расследование по «горячим следам». Однако для него характерна «кабинетная форма» расследования (если толковать дословно то, непосредственно в кабинете следователя, дознавателя); наличие тайны следствия; отсутствие состязательности (так как смешанный уголовный процесс: до суда - публично-исковой; а в суде - состязательный). Все это создает опасность нарушения прав граждан.
Также стадию предварительного расследования можно разделить на следующие этапы: возбуждение уголовного дела, принятие к производству.
На данном этапе можно проводить такие следственные действия, которые направлены на собирание и проверку доказательств; появляется подозреваемый.
На данном этапе можно проводить такие следственные действия, направленные на привлечение лица в качестве обвиняемого: вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого; предъявление обвинения; допрос; вынесение постановления о мере пресечения обвиняемого.
Окончание предварительного расследования путем ознакомления всех участников процесса с результатами окончания расследования, материалами дела (последним знакомится обвиняемый и его защитник).
Значение стадии предварительного расследования состоит и в том, что она обеспечивает выполнение прокурором возложенных на него законом обязанностей поддержания государственного обвинения в судебном разбирательстве. И это особенно важно в настоящее время, когда принцип состязательности в судебном заседании получил основу реального воплощения. Доброкачественность добытых на этапе предварительного расследования доказательств и законность процессуальных действий создают предпосылки правильного разрешения дела по существу.
Определяя исключительное право суда на осуществление правосудия и применение наказания к лицам, признанным им виновными в совершении преступления, закон исходит из того, что для обеспечения высокого качества работы суда и вынесения справедливого приговора по большинству уголовных дел в порядке досудебного производства необходимо предварительное расследование. Это обусловлено тем, что суд без предварительной досудебной подготовки материалов не может должным образом решить возложенные на него задачи по осуществлению правосудия. До судебного разбирательства, специально уполномоченные на то законом органы дознания и предварительного следствия в установленном законом порядке должны выяснить все обстоятельства совершенного преступления. В этих целях указанные органы до направления дела в суд собирают все необходимые доказательства, изобличающие лицо в совершении преступления, т.е. они, доказывают, что в деянии определенного лица есть признаки конкретного состава преступления, предусмотренного статьей Особенной части УК. При наличии достаточных доказательств, дающих основания для предъявления лицу обвинения в совершении преступления, следователь выносит мотивированное постановление о привлечении его в качестве обвиняемого. С этого момента в деле появляется обвиняемый. Лицо после предъявления ему обвинения допрашивается в качестве обвиняемого и в дальнейшем проверяются доводы, выдвинутые обвиняемым в свою защиту, которые либо подтверждаются, либо опровергаются. В целях предупреждения уклонения обвиняемого от следствия и суда, продолжения преступной деятельности и попыток помешать установлению истины по делу к нему могут применяться меры пресечения (заключение под стражу, подписка о невыезде, залог и др.).
Признав предварительное расследование оконченным, а собранные доказательства достаточными для рассмотрения дела в суде, следователь знакомит с материалами дела участников процесса и выносит постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд, постановления о прекращении производства по уголовному делу либо постановления о передаче дела прокурору для направления в суд для решения вопроса о применении принудительных мер безопасности и лечения.
При установлении в процессе предварительного расследования обстоятельств, исключающих производство по делу, следователь, орган дознания прекращают это дело (ст. 29, 250 УПК).
Приостановление предварительного расследования
Начатое предварительное расследование должно быть своевременно закончено либо вынесением постановления о прекращении уголовного дела, либо составлением обвинительного заключения или обвинительного акта. Однако в ряде случаев сделать это не представляется возможным. Тогда либо продлеваются сроки предварительного следствия, либо оно приостанавливается.
Приостанавливается предварительное следствие всегда по причинам объективным, от следователя не зависящим. Однако не всякий случай, когда по объективным причинам следователь не может закончить производство по делу, дает возможность приостановить производство предварительного следствия.
Статья 208 УПК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предварительного следствия.
Всего их четыре:
1. Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. Наличие этого основания означает, что преступление не раскрыто, задачи предварительного следствия не выполнены. К сожалению, по этому основанию приостанавливается производство по достаточно многим уголовным делам. Конечно, бывают причины и объективного характера, затрудняющие своевременное раскрытие преступлений. Но достаточно часто преступление остается нераскрытым в силу ненадлежащей работы оперативных служб и самого следователя. Не случайно, поэтому количество уголовных дел, приостановленных за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, является одним из показателей оценки эффективности работы следственного аппарата. Приостановление предварительного следствия по данному основанию возможно лишь при наличии одновременно трех условий:
1) истек срок предварительного следствия;
2) выполнены все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого;
3) до приостановления приняты все возможные меры по установлению лица, совершившего преступление.
2. Подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, либо место его нахождения не установлено по иным причинам. По этому основанию предварительное следствие может быть приостановлено как в том случае, когда обвинение было уже предъявлено, так и в том, когда лицо скрылось еще до вынесения постановления о привлечении этого лица в качестве обвиняемого. Приостановление предварительного следствия по данному основанию возможно лишь при наличии трех условий:
1) истек срок предварительного следствия;
2) выполнены все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого;
3) обвиняемый объявлен в розыск. Розыск скрывшегося обвиняемого может быть объявлен как до приостановления следствия (сразу же, как только обвиняемый скрылся), так и одновременно с приостановлением предварительного следствия.
3. Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в деле отсутствует. Данное основание впервые появилось в уголовно-процессуальном законе, хотя на его необходимость давно указывалось в уголовно-процессуальной литературе. По этому основанию дело может быть приостановлено, во-первых, в тех случаях, когда обвиняемый умышленно убыл в такое место, которое недоступно российским правоохранительным органам, хотя им и известно, где именно находится обвиняемый. Чаще всего обвиняемые скрываются от органов предварительного расследования на территории других государств. Во-вторых, если лицо убыло за границу еще до возбуждения уголовного дела, но затем, после вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого, отказывается явиться на допрос. В первом и втором случаях необходимо добиваться экстрадиции обвиняемых. И, наконец, в - третьих. Обвиняемый хотел бы предстать перед следователем, но это невозможно по объективным причинам (обвиняемый находится на зимовке, в геологоразведочной партии, в зоне стихийного бедствия и т.п.). Поэтому основанию предварительное следствие может быть приостановлено при наличии общего условия для всех оснований приостановления расследования: следователь выполнил все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого.
4. Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.
Из содержания этого основания следует:
а) заболевание должно носить временный характер. Известен хотя бы примерный срок выздоровления. Особенно это положение актуально, когда обвиняемый заболел психическим заболеванием. В этом случае, если неизвестен хотя бы примерный срок выздоровления, либо он слишком длителен, надо не приостанавливать предварительное следствие, а следует направлять дело в суд с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера;
б) заболевание должно быть тяжелым;
в) факт заболевания удостоверен медицинским заключением. Хотя в законе об этом прямо не указано, желательно, чтобы это было государственное медицинское учреждение;
г) заболевание препятствует участию подозреваемого или обвиняемого в производстве следственных и иных процессуальных действий.
Для приостановления предварительного следствия по этому основанию не требуется, чтобы срок предварительного расследования истек. Можно приостановить предварительное следствие и до истечения срока.
Однако, как и при приостановлении предварительного следствия по всем другим основаниям, необходимо, чтобы до приостановления следствия были выполнены все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого.
Следует особо подчеркнуть, что УПК РФ предусматривает всего четыре основания приостановления предварительного следствия. Перечень этот является исчерпывающим. Ни по какому иному основанию приостанавливать предварительное следствие нельзя. Если имеются иные объективные причины, препятствующие дальнейшему расследованию (болезнь потерпевшего, важного свидетеля, несвоевременное производство экспертизы и т.п.), предварительное следствие не может быть приостановлено. В этих и им подобных случаях следует продлять сроки предварительного расследования в установленном законом порядке.
О приостановлении предварительного следствия следователь выносит постановление, копию которого направляет прокурору.
Приостановив предварительное следствие, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч.1 ст. 208 УПК РФ (место обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в деле отсутствует; временное тяжкое заболевание обвиняемого), об этом уведомляются также обвиняемый и его защитник (ч. 1 ст. 209 УПК РФ).
Порядок обжалования постановления следователя о приостановлении предварительного следствия (как и любого иного постановления) установлен ст. 123-125 УПК РФ.
Если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, то следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых (ч.3 ст. 208 УПК РФ).
После приостановления предварительного следствия производство следственных действий не допускается. Об этом прямо указано в ч. 3 ст. 209 УПК РФ.
Вместе с тем ч.2 ст. 209 УПК РФ требует от следователя по приостановленному делу принимать меры:
• по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (когда оно не установлено);
• по установлению места нахождения обвиняемого (когда оно неизвестно);
• а если обвиняемый скрылся – по его розыску.
Если место нахождения обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление.
Розыск обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением (ч. 1 и 2 ст. 210 УПК РФ).
Единственный способ, который, как нам представляется, может использовать следователь для установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (когда следствие приостановлено), – дать органам дознания отдельное поручение о производстве оперативно-розыскных мероприятий по установлению этого лица и контролировать их работу по выполнению этого поручения.
Розыск скрывшегося обвиняемого также поручается органам дознания. Однако и сам следователь должен принимать меры по розыску обвиняемого или установлению места его нахождения. УПК РФ запрещает по приостановленному делу производство следственных, но не иных процессуальных действий. В частности, с этой целью следователь может затребовать необходимые документы, изучать данные оперативного учета и т.п.
Если же по приостановленному уголовному делу необходимо произвести следственные действия, в том числе и для выполнения указанных выше задач, предварительное следствие должно быть возобновлено. Если путем производства следственных действий ожидаемого результата достичь не удалось, основания для приостановления не отпали, предварительное следствие вновь приостанавливается.
Вместе с тем абсолютный запрет производства «длящихся» следственных действий по приостановленному делу представляется необоснованным. По нашему мнению, следует предусмотреть в УПК возможность продолжения ареста на почтово-телеграфные отправления, а также контроля и записи переговоров.
Возобновляя предварительное следствие или вновь приостанавливая его, следователь всякий раз обязан выносить соответствующее постановление.
При наличии оснований в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения, в том числе и заключение под стражу. Однако в соответствии с ч. 5 ст. 108 УПК РФ «принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления обвиняемого в международный розыск». Данное требование существенно затрудняет избрание заключения под стражу в качестве меры пресечения к скрывшемуся обвиняемому, поскольку объявление в международный розыск – длительный и сложный процесс, необходимый лишь в относительно редких случаях, а применять иные меры пресечения в данном случае бессмысленно. Представляется, что объявленный в розыск обвиняемый, при его отыскании должен быть задержан, а затем – либо в кратчайший срок доставлен к месту производства предварительного следствия, либо, если это не представляется возможным сделать достаточно быстро, напротив, заранее подготовленное ходатайство о применении заключения под стражу в качестве меры пресечения с приложением необходимых документов должно быть незамедлительно направлено в суд по месту задержания лица, находившегося в розыске. В любом случае, с учетом кратковременного характера задержания (не более 48 часов с момента фактического задержания), следователь должен быть готов действовать максимально быстро и эффективно, иначе задержание, как и предшествовавший ему розыск, может стать безрезультатным.
Предварительное следствие возобновляется постановлением следователя в случаях:
1) если отпали основания его приостановления;
2) если возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия обвиняемого;
3) если суд, прокурор или начальник следственного отдела признали приостановление предварительного следствия незаконным или необоснованным. В таком случае суд, прокурор или начальник следственного отдела выносит постановление об отмене постановления следователя о приостановлении предварительного следствия и о его возобновлении.
О возобновлении предварительного следствия сообщается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а также прокурору.
Указанные лица вправе обжаловать постановление о возобновлении предварительного следствия на общих основаниях.
О возобновлении следствия следователь также обязан сообщить прокурору.
При возобновлении приостановленного дела срок следствия устанавливается прокурором в пределах до одного месяца. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях (ч.6 ст. 162 УПК РФ).
УПК РФ не исключает возможности приостановления и дознания (кроме случая, когда не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого).
Дознание приостанавливается и возобновляется по тем же правилам, что и предварительное следствие.
Виды предварительного расследования
Предварительное расследование — вторая стадия уголовного процесса в которой органы предварительного следствия и дознания в установленном законом порядке осуществляют деятельность, направленную на раскрытие преступления, всесторонне и объективно исследуют обстоятельства дела, изобличают лиц, виновных в совершении преступления, обеспечивают их привлечение к уголовной ответственности и подготавливают материалы уголовного дела к судебному разбирательству.
Значением стадии предварительного расследования является процесс по собиранию, проверке и оценке доказательств для последующего рассмотрения и разрешения уголовного дела судом. Кроме того, на этой стадии в рамках установленной законом процессуальной формы происходит обеспечение прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу досудебного производства по уголовному делу.
Виды предварительного расследования – предварительное следствие и дознание.
Предварительное следствие - стадия уголовного судопроизводства, следующая за возбуждением дела и завершающаяся направлением дела с обвинительным заключением прокурору или его прекращением.
Цель предварительного следствия — всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела. Производится следователями прокуратуры, органов внутренних дел или государственной безопасности. В ходе предварительного следствия осуществляются следственные действия по собиранию и проверке доказательств, привлекаются в качестве обвиняемых лица, в отношении которых собраны достаточные доказательства совершения ими преступления, выбирается мера пресечения, принимаются меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества.
Подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему и др. участникам процесса во время предварительного следствия предоставлены широкие права для защиты их законных интересов. Однако независимо от процессуальной активности участников процесса орган предварительного следствия обязан в полной мере обеспечить их законные интересы. В частности, следователь обязан с равной тщательностью собирать как обвинительные, так и оправдательные доказательства.
При передаче дела в суд выводы предварительного следствия всесторонне проверяются в ходе судебного разбирательства. Практически большая часть доказательств собирается на предварительном следствии, а центр тяжести судебного следствия переносится на их проверку.
Подследственность - установленная законом совокупность признаков преступления, позволяющая определить, в какой форме должно вестись досудебное производство по уголовному делу и какой конкретно орган предварительного расследования должен вести следствие или дознание по уголовному делу.
Признаки подследственности уголовных дел: предметный (родовой), персональный (личный), территориальный (местный), альтернативный (по связи дел).
Значение: разграничение компетенции между органами расследования уголовных дел.
Следователь уполномочен:
1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;
2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;
3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;
4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 УПК РФ, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;
6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Основания предварительного расследования
Стадия предварительного расследования начинается непосредственно после стадии возбуждения уголовного дела. Их разграничивает решение о возбуждении уголовного дела. Поэтому поводы и основания начала предварительного расследования и предусмотренные ст. 140 – 143 УПК РФ поводы и фактические основания вынесения постановления о возбуждении уголовного дела – это равнообъемные понятия. Юридическим основанием начала предварительного расследования соответственно согласно закону является само постановление о возбуждении уголовного дела.
В то же время следует признать, что иногда органы предварительного расследования игнорируют данное правило и приступают к установлению всех признаков и элементов состава преступления (а не только уголовно процессуально значимых признаков объективной стороны состава преступления) уже на первоначальной стадии уголовного процесса. Тем самым они, по сути, начинают решение задач, стоящих перед стадией предварительного расследования, путем применения мер более ранней стадии уголовного процесса – стадии возбуждения уголовного дела. Уже одно лишь названное обстоятельство позволяет заявить, что при наличии повода и фактического основания начала предварительного расследования следователь (дознаватель и др.) обязан приступить и своевременно вынести постановление о возбуждении уголовного дела.
Мы бы даже пошли дальше. Не предварительное расследование начинается после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, а соответствующее постановление должно быть вынесено, как только в распоряжении органа предварительного расследования появились повод и фактическое основание для начала предварительного расследования. Последние (повод и основание) в юридической литературе принято именовать поводом и основанием для возбуждения уголовного дела. Однако по своему назначению это скорее повод и фактическое основание для начала предварительного расследования, а постановление о возбуждении уголовного дела есть лишь документ, роль которого – подтвердить наличие у следователя (дознавателя и др.) соответствующих повода и фактического основания.
А теперь приступим к подробному исследованию понятия и предусмотренных законом требований к оформлению поводов и оснований для начала предварительного расследования посредством анализа правовой основы поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, которые, как нами уже было замечено, по своей сути и являются поводами и фактическими основаниями начала предварительного расследования.
Перечень поводов для начала предварительного расследования (для возбуждения уголовного дела) закреплен в ст. 140 УПК РФ. Он исчерпывающий. Здесь же говорится о фактических основаниях для возбуждения уголовного дела. “Для возбуждения уголовного дела”, то есть для принятия решения (решения о возбуждении уголовного дела), после которого наступает стадия предварительного расследования.
Буквально согласно ч. 1 ст. 140 УПК РФ поводами для начала предварительного расследования “служат:
1) заявление о преступлении;
2) явка с повинной;
3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;
4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании”.
Причем поводом для начала предварительного расследования преступления, предусмотренного статьями 198 – 199.2 УК РФ, служат только те материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
В то же время исходя из содержания ч. 2 ст. 140 УПК РФ основанием для начала предварительного расследования является “наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления”.
Чтобы сформировать четкое представление об институте поводов и фактических оснований начала предварительного расследования, следует проанализировать позиции ученых применительно к институту поводов и оснований возбуждения уголовного дела. Между тем, как мы установили, в комментариях к соответствующей статье (ст. 140) УПК РФ не уделяется должного внимания общим понятие образующим признакам каждого из названных явлений. Л.Н. Масленникова, например, отсылает правоприменителя к комментарию п. 43 ст. 5 УПК, хотя в нем вообще отсутствуют какие-либо разъяснения. В других комментариях к ст. 140 УПК РФ приводится характеристика не поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, а содержание первоначальной стадии уголовного процесса, этапов, ее составляющих. В редких случаях дается лишь определение понятиям повода и основания.
Уже только поэтому, думается, оправдан комплексный анализ как института поводов и оснований возбуждения уголовного дела, а посредством такового и одновременное исследование поводов, а равно фактических оснований начала предварительного расследования.
Анализ формулировок, использованных законодателем в ч. 1 ст. 140 УПК РФ с учетом содержания ст. 21, 39, 40, 146, 163 УПК РФ, позволяет заключить, что в самом общем виде повод для начала предварительного расследования – это первый источник осведомленности следователя (дознавателя и др.) о готовящемся, совершаемом либо совершенном деянии (последствиях такового), содержащем уголовно процессуально значимые признаки объективной стороны состава какого-либо преступления.
Другие авторы комментариев к ст. 140 УПК РФ иногда под поводами для возбуждения уголовного дела понимают совершенно иные явления. Так, А.Н. Шевчук к ним относит “сообщение о преступлении, содержащееся в заявлении о преступлении, явке с повинной или в ином источнике”. Не трудно заметить, что указанным определением автор ставит знак равенства как минимум между формой определенного рода юридического факта и содержанием другого юридического факта, то есть между поводом для возбуждения уголовного дела, а в нашем случае и начала предварительного расследования, и основанием для начала уголовного процесса.
Принято считать, что поводы для начала уголовного процесса ничем не отличаются от поводов для возбуждения уголовного дела. Это в принципе правильное суждение все же требует некоторых дополнительных разъяснений. Действительно, приведенный в ст. 140 УПК РФ перечень источников осведомленности о специфического рода деянии (последствиях такового) ограничивает круг возможных поводов как для возбуждения уголовного дела (для начала предварительного расследования), так и для начала уголовного процесса.
Между тем почти невозможно игнорировать существующие взаимосвязи формы и содержания явления. В нашем случае повод – это форма, а основание – это содержание явления, именуемого юридическим фактом. В одном случае юридический факт, порождающий начало уголовного процесса, в другом – возбуждение уголовного дела (начало предварительного расследования).
Фактическое основание накладывает свою специфику на повод, вернее, на содержание изложенной в нем информации. То, что достаточно для начала уголовного процесса, зачастую не может быть достаточным для принятия решения о возбуждении уголовного дела (для начала предварительного расследования).
По внешним (“формальным”, а не “содержательным”) характеристикам повод для начала уголовного процесса и повод для возбуждения уголовного дела (для начала предварительного расследования) – это одно и то же. Более того, в ряде случаев на момент начала уголовного процесса в поводе к началу уголовного процесса сразу содержатся основания для возбуждения уголовного дела (а значит, и основания для начала уголовного процесса). Бесспорно, что в такой ситуации повод для возбуждения уголовного дела (для начала предварительного расследования) одновременно является и поводом для начала уголовного процесса. Или, наоборот, повод для начала уголовного процесса одновременно служит поводом для возбуждения уголовного дела (для начала предварительного расследования).
Без должным образом оформленного повода и основания уголовное дело не может быть возбуждено, а предварительное расследование начато. Постановление о возбуждении уголовного дела выносится, когда следователь (дознаватель и др.) располагают одним из предусмотренных ст. 140 УПК РФ поводов и фактическим основанием для возбуждения уголовного дела. Данное правило действует при соблюдении предусмотренных УПК РФ условий, касающихся отсутствия фактических оснований отказа в возбуждении уголовного дела и др.
В литературе высказано суждение о возможности наличия нескольких поводов для возбуждения уголовного дела одновременно <13>. Действительно в одном и том же материале предварительной проверки могут присутствовать, к примеру, и заявление о преступлении, и явка с повинной. Между тем в каждом материале проверки (уголовном деле) есть лишь один повод для возбуждения уголовного дела (для начала предварительного расследования). Это тот источник сведений об уголовно процессуально значимых признаках преступления, который первым поступил в распоряжение компетентного возбудить уголовное дело органа (должностного лица). Именно он должен быть отражен во вводной части постановления о возбуждении уголовного дела. Недаром повод для возбуждения уголовного дела ученые называют первым моментом, побудительным началом уголовно-процессуальной деятельности.
Все остальные документы, даже если они оформлены с соблюдением правил, предусмотренных ст. 140 – 143 УПК РФ, ни поводами для возбуждения уголовного дела (для начала предварительного расследования), ни тем более поводами для начала уголовного процесса в данном, одном конкретно взятом уголовном процессе (уголовном деле) признаны быть не могут. Повод всегда один, потому что, когда имеется два источника осведомленности о происшествии, какой-то из них будет вторым.
Законом урегулирован порядок приема поводов для возбуждения уголовного дела (для начала предварительного расследования), о которых идет речь в п. 1 – 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ. Он предусмотрен ст. 141 – 143 УПК РФ.
Задачи предварительного расследования
Задачами предварительного расследования являются:
1) быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных;
2) всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;
3) обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в процессе судебного разбирательства;
4) законное и обоснованное привлечение лиц в качестве обвиняемых при недопущении привлечения к уголовной ответственности невиновных;
5) обеспечение участия обвиняемого в производстве по уголовному делу и недопущение дальнейшей преступной деятельности с его стороны;
6) определение размера ущерба, причиненного преступлением, и принятие мер, обеспечивающих его возмещение;
7) выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления и принятие мер по их устранению.
Для обеспечения быстрого, всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела закон предусматривает возможность соединения и выделения уголовных дел.
В соответствии со ст. 153 УПК РФ в одном производстве могут быть соединены дела в отношении:
1) нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии. Это позволяет правильно квалифицировать преступление, установить роль каждого соучастника и степень его вины, точный размер причиненного ущерба и т.д.;
2) одного лица, совершившего несколько преступлений. По этому основанию могут быть объединены дела о любых преступлениях, независимо от их характера и тяжести;
3) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам. По этому основанию соединяются дела о преступлениях, совершенных разными лицами: по обвинению одного лица (лиц) в совершении преступления и по обвинению другого лица (лиц) в укрывательстве того же преступления. Это обусловлено тем, что ответственность за заранее не обещанное укрывательство наступает только в том случае, если будет доказано совершение «основного» преступления.
Кроме того, соединение уголовных дел возможно и в тех случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц. Например, прослеживается одинаковый «почерк» совершения преступлений: применяются одни и те же методы и способы, орудия преступления. Соединение таких дел в одно производство позволяет быстрее раскрыть так называемые «серийные» убийства; преступления, совершаемые сексуальными маньяками; фальшивомонетничество, когда в разных местах распространяются поддельные денежные знаки, изготовленные с одного клише, и т.п.
Закон дает исчерпывающий перечень оснований для соединения уголовных дел, однако не обязывает делать это в любом случае, а говорит лишь о возможности соединения, когда это необходимо для полного исследования всех обстоятельств дела и принятия правильного решения.
Соединение уголовных дел производится только на основании постановления прокурора (приложение 47 к ст. 476 УПК РФ).
Срок расследования при соединении уголовных дел определяется по тому уголовному делу, которое имеет наиболее длительный срок предварительного расследования, а срок по остальным уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком.
Выделение уголовных дел допускается в случаях, вызываемых необходимостью, если это не отразится на всесторонности, полноте и объективности исследования и разрешения дела.
Дознаватель, следователь или прокурор вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении:
1) отдельных подозреваемых или обвиняемых по делам о преступлениях, совершенных группой лиц, если в отношении кого-либо из них имеются основания для приостановления производства (не установлен один или несколько из соучастников преступления; подозреваемый или обвиняемый скрылся или его место нахождения не установлено; заболел тяжелым заболеванием; отсутствует реальная возможность его участия в уголовном деле);
2) несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, если он участвовал в совершении преступления вместе со взрослыми;
3) иных лиц, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления, не связанного с расследуемым деянием, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.
Для завершения расследования больших по объему уголовных дел в отдельное производство могут быть выделены дела в отношении отдельных эпизодов или отдельных лиц, если по ним установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию, и если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела.
Выделение уголовного дела производится на основании постановления прокурора, следователя или дознавателя. Если дело выделяется в отношении нового преступления или нового лица, в постановлении должно содержаться решение о возбуждении нового уголовного дела. В этом случае необходимо получить согласие прокурора (приложение 48 к ст. 476 УПК РФ).
В деле, выделенном в отдельное производство, должны содержаться подлинники или заверенные прокурором, следователем или дознавателем копии документов, имеющих значение для данного уголовного дела, которые допускаются в качестве доказательств. В постановлении о выделении уголовного дела необходимо указать, какие процессуальные документы выделяются в подлиннике, а какие — в копии.
Срок следствия по выделенному уголовному делу исчисляется со дня вынесения постановления, если выделяется уголовное дело по новому преступлению или в отношении нового лица. В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.
В случае, если в ходе расследования становится известно о совершении другого, не связанного с расследуемым преступления, дознаватель, следователь выносит постановление о выделении материалов о новом преступлении и направлении их прокурору для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
Общие условия производства следственных действий – это основные правовые положения, которые выражаются в правовых нормах и определяют процессуальную форму действий.
Общие правила производства следственных действий:
Следственные действия: эксгумация, освидетельствование, обыск и выемка – производятся на основании постановления следователя.
Следственные действия, ограничивающие конституционные права граждан, проводятся по судебному решению. К ним относятся: осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; обыск и (или) выемки в жилище; личный обыск, за исключением случаев личного обыска при задержании по подозрению в совершении преступления; выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях; наложение ареста на корреспонденцию, ее осмотр и выемка в учреждениях связи; о контроле и записи телефонных и иных переговоров.
Производство следственного действия в ночное время не допускается, за исключением случаев, не терпящих отлагательства.
При производстве следственных действий недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц.
Следователь, привлекая к участию в следственных действиях участников уголовного судопроизводства, удостоверяется в их личности, разъясняет им права, ответственность, а также порядок производства соответствующего следственного действия. Если в производстве следственного действия участвует потерпевший, свидетель, специалист, эксперт или переводчик, то он также предупреждается об ответственности, предусмотренной ст. 307 и 308 Уголовного кодекса РФ.
При производстве следственных действий могут применяться технические средства и способы обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления и вещественных доказательств.
Следователь вправе привлечь к участию в следственном действии должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, а также специалиста, переводчика, о чем делается соответствующая отметка в протоколе.
В ходе производства следственного действия ведется протокол в соответствии со ст. 166 Уголовно-процессуального кодекса.
Такие следственные действия, как: осмотры, эксгумация, следственный эксперимент, обыск, выемка, осмотр и выемка почтово-телеграфной корреспонденции, контроль и запись телефонных и иных переговоров, предъявления для опознания, проверка показаний на месте – производятся с участием не менее двух понятых, которые вызываются для удостоверения факта производства следственного действия. В остальных случаях следственные действия производятся без участия понятых, если следователь по ходатайству участников уголовного судопроизводства или по собственной инициативе не примет иное решение.
Предварительное расследование прокурором
Вступление в законную силу изменений, внесенных в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием работы органов предварительного расследования, требует надлежащих правовых механизмом реализации прокурором полномочий в ходе осуществления надзора за их процессуальной деятельностью. К сожалению, этот вопрос урегулирован недостаточно четко, что вызывает как научные споры, так и сложности правоприменительного характера. В связи с этим представляется оправданным еще раз обратиться к вопросу о полномочиях прокурора в стадии предварительного расследования.
Так, с принятием Федерального закона N 404-ФЗ прокурор получил возможность эффективно осуществлять свою деятельность в досудебном производстве, отменяя незаконно прекращенное либо приостановленное уголовное преследование.
Вместе с тем возникают определенные сложности в исполнении требований законодательства в части необходимости осуществления проверки и изучения материалов всех приостановленных, прекращенных производством уголовных дел в течение одного месяца со дня вынесения соответствующего постановления, как того требует п. 1.9 Приказа Генерального прокурора РФ N 162. Подобные сложности могут быть объяснены тем, что в ч. 2 ст. 208 и ч. 1 ст. 213 УПК РФ не установлены конкретные сроки направления прокурору копий постановлений о приостановлении и прекращении производства по уголовным делам, а также самих уголовных дел.
В первую очередь возникает вопрос относительно сроков реализации полномочий руководителей следственных органов в части ведомственного контроля за законностью этих процессуальных решений. Кроме того, нередко на запрос прокурора поступает ответ руководителя следственного органа о том, что уголовное дело будет представлено после его изучения. В связи с этим возникает вопрос о законности и обоснованности такого ответа руководителя следственного органа.
Действительно, в силу пп. 2 и 2.1 ч. 1 ст. 39 УПК РФ полномочия руководителя следственного органа закреплены без каких-либо временных рамок. Однако в соответствии с действующим законодательством рассмотренный процессуальный порядок организации и проведения проверок решений о приостановлении и прекращении уголовных дел предполагает инициативный и постоянный надзор. В соответствии с п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор не только вправе истребовать решения следователя или руководителя следственного органа о приостановлении или прекращении уголовного дела, но и, исходя из системного толкования уголовно-процессуального закона, получать материалы уголовного дела, без которых проверка законности и обоснованности указанных решений невозможна. Поэтому требование прокурора о представлении указанных документов носит императивный характер и подлежит исполнению в полном объеме, в том числе в части установления им срока, а ответ руководителя следственного органа о том, что уголовное дело будет представлено после его изучения, является необоснованным и не может быть признан законным. В таком случае имеются все основания для инициирования мер прокурорского реагирования.
В связи с непредставлением материалов уголовных дел прокурорами, как правило, направляются информация и требования об устранении нарушений федерального законодательства, большинство из которых по результатам рассмотрения не удовлетворяются. Подобные обстоятельства, на наш взгляд, неприемлемы и являются препятствием для осуществления своевременного и действенного прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования.
Вместе с тем отдельными прокурорами выработан механизм, позволяющий пресечь подобные факты.
Так, в ряде прокуратур субъектов Федерации (Краснодарском крае и Смоленской области) сложилась практика привлечения должностных лиц органов предварительного расследования к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за неисполнение законных требований прокурора, в частности за непредставление материалов доследственной проверки. Следует отметить, что подобная практика применима в случае неисполнения законных требований прокурора в части непредставления материалов уголовного дела.
К примеру, заместителем межрайонного прокурора в территориальный следственный отдел СУ СК России направлен запрос о представлении в прокуратуру материалов проверки для изучения в рамках надзорных полномочий. Поскольку в установленный прокурором срок запрос не был исполнен, руководителю следственного отдела направлено повторное напоминание о необходимости представления материала вне зависимости от принятого по нему процессуального решения, которое аналогичным образом проигнорировано. В обоснование решения об отказе в представлении материала проверки и копий процессуальных решений руководитель территориального следственного отдела указал, что материал проверки возвращен следователю для проведения дополнительных проверочных мероприятий, в связи с чем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не имеют юридической силы.
За невыполнение законных требований прокурором межрайонной прокуратуры в отношении руководителя следственного отдела было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. Материал по данному факту направлен прокурором в мировой суд города для рассмотрения по существу. Постановлением мирового судьи судебного участка руководителю следственного органа назначено наказание в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.
Таким образом, практика возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, и их рассмотрения свидетельствует об обоснованности использования прокурорами данных полномочий, в том числе в связи с невыполнением законных требований в уголовно-правовой сфере.
Не могут не вызывать вопросы и механизмы контроля за соблюдением сроков предварительного следствия при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела. Так, при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела либо возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном ч. 4, 5 и 7 ст. 162 УПК РФ. Вместе с тем имеют место факты неоднократного возобновления приостановленного уголовного дела, произвольного установления руководителем следственного органа срока предварительного следствия.
Полагаем, что нормы, предусматривающие исключения из установленных законом общих правил продления сроков предварительного следствия, не подлежат расширительному истолкованию. Согласно позиции Конституционного Суда РФ положения ч. 6 ст. 162 УПК РФ не содержат прямого указания на возможность неоднократного продления срока предварительного следствия. На этом основании положения ч. 6 ст. 162 УПК РФ не позволяют неоднократно осуществлять продление срока предварительного следствия, если в результате общая его продолжительность будет более чем на один месяц превышать указанные в ч. 4 и 5 данной статьи сроки. Таким образом, неоднократное возобновление приостановленного уголовного дела, в том числе по разным основаниям, бесконтрольное, произвольное установление руководителем следственного органа срока предварительного следствия противоречат требованиям, предусмотренным ч. 4, 5 ст. 162 УПК РФ, и нарушают право на судебное разбирательство в разумный срок. Данный вывод следует из системного толкования положений ст. 6.1, п. 8 ч. 1 ст. 39, ч. 6 ст. 162 УПК РФ и согласуется с позицией Конституционного Суда РФ.
При выявлении подобных нарушений в стадии предварительного расследования прокурорами вносятся акты реагирования и применяются процедуры оспаривания решений руководителей следственных органов, предусмотренные УПК РФ.
В частности, реализуя предусмотренные законом полномочия по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, прокурорами в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направляются требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования. В случае несогласия руководителей следственных органов с такими требованиями прокуроры обращаются к руководителям вышестоящих следственных органов в порядке, установленном ч. 6 ст. 37 УПК РФ.
Возникают вопросы и относительно правомерности внесения прокурором в соответствии со ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) представления об устранении нарушений закона, выявленных в деятельности органов предварительного расследования, в том числе Следственного комитета РФ, поскольку ни гл. 3 Закона о прокуратуре, ни УПК РФ не содержат норм, дающих право прокурору использовать данный акт реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
В то же время следует отметить, что в силу ст. 30 Закона о прокуратуре, регламентирующей полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, такие полномочия устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. В свою очередь Закон о прокуратуре содержит перечень актов прокурорского реагирования, включающий представление.
Нельзя не согласиться с Н.В. Булановой, которая полагает, что использование предусмотренных Законом о прокуратуре актов прокурорского реагирования позволит повысить действенность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. При этом, продолжает автор, нормы Закона о прокуратуре не вступают в коллизию с предписаниями УПК РФ, они не противоречат, а дополняют друг друга, позволяя при их системном использовании достигнуть в кратчайшие сроки наибольшего положительного результата по предупреждению, пресечению и устранению нарушений закона, привлечению лиц, виновных в их совершении, к предусмотренной законом ответственности, восстановлению нарушенных прав и свобод участников уголовного судопроизводства.
Поэтому, на наш взгляд, при выявлении в деятельности органов предварительного расследования неоднократных нарушений, носящих системный характер, внесение представления об устранении нарушений закона в соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре является правомерным. При этом Следственный комитет РФ, нам представляется, не должен рассматриваться в качестве исключения, поскольку согласно Федеральному закону "О Следственном комитете Российской Федерации" он является органом, осуществляющим предварительное расследование по уголовным делам, и как государственный орган в своей деятельности обязан соблюдать требования уголовно-процессуального, а также иного законодательства.
Прокурор вправе требовать представления любых документов, материалов, статистических и иных сведений, которые необходимы для оценки законности деятельности СК России и его территориальных органов. Однако законодатель предусмотрел сложную и не отвечающую интересам правосудия процедуру, предполагающую необязательность исполнения органами предварительного следствия требований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, в то время как практика свидетельствует: постановления руководителей следственных органов о несогласии с требованиями прокурора не всегда являются мотивированными.
Система предварительного расследования
Предварительное расследование – вторая стадия досудебного производства по уголовному делу, назначение которой состоит в подготовке уголовного дела для судебного разбирательства, а иногда — и для принятия здесь окончательного решения в виде прекращения уголовного дела или уголовного преследования.
В российском уголовном процессе предварительное расследование является основной формой досудебной подготовки материалов дела. Лишь по делам частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК) вместо предварительного расследования подготовка материалов к судебному разбирательству производится самим потерпевшим при содействии мирового судьи (ст. 318-319).
Предварительное расследование преследует следующие цели:
а) раскрыть преступление;
б) изобличить виновного в совершении определенного преступления либо реабилитировать невиновного;
в) сформировать достаточную доказательственную базу для проведения судебного разбирательства;
г) обеспечить личное участие обвиняемого в суде;
д) гарантировать возможное решение суда о возмещении вреда, причиненного преступлением.
Для достижения этих целей перед данной стадией стоят определенные задачи:
а) поиск, собирание и исследование доказательств по делу;
б) обеспечение права обвиняемого (подозреваемого) на защиту;
в) применение (при необходимости) мер процессуального принуждения;
г) передача уголовного дела в суд либо прекращение уголовного дела или уголовного преследования.
Отличие между целями и задачами заключается в том, что цели — это ожидаемый результат, который может быть достигнут или не достигнут в том или ином деле, в то время как выполнение задач — безусловная обязанность соответствующих участников процесса при производстве по каждому делу.
Итоговыми решениями предварительного расследования являются либо прекращение уголовного дела или преследования, либо передача дела в суд через прокурора с:
- обвинительным заключением (если по делу проводилось предварительное следствие – 215-222 УПК),
- обвинительным актом (если по делу производилось дознание – 225-226 УПК),
- постановлением о направлении дела в суд для принудительной меры медицинского характера (если под следствием находился невменяемый – ст. 439 УПК).
Стадия предварительного расследования начинается с момента возбуждения уголовного дела и заканчивается утверждением прокурором решения следователя или дознавателя о передаче дела в суд или прекращением уголовного дела (уголовного преследования).
Система предварительного расследования первоначально сформировалась еще в средневековом розыскном процессе, в котором уже тогда четко обозначились три ее этапа: общее расследование (лат. — inquisitio generalis), суммарное производство (inquisitio summaria) и специальное расследование (inquisitio specialis).
Общее расследование называется так потому, что оно производится еще без обвиняемого, следовательно, в отношении относительно неопределенного (общего) круга лиц. Главные цели такого расследования — установить наличие или отсутствие события преступления, обнаружить и изобличить лицо, виновное в его совершении, либо реабилитировать невиновного. В ходе общего расследования происходит подготовка к выдвижению на следующем этапе так называемого первоначального обвинения.
Вторым этапом предварительного расследования является то, что, отдавая дань традиции, можно называть суммарным производством. После того как предполагаемый преступник установлен, необходимо оценить совокупность собранных по делу доказательств (как бы суммировать их), предъявить этому лицу обвинение и выяснить его доводы в свою защиту. То есть этап суммарного производства предназначен для выдвижения первоначального обвинения и конкретизации позиции, занятой стороной защиты. В российском уголовном процессе этому этапу соответствует вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, допрос обвиняемого и решение вопроса об избрании ему меры пресечения.
Третий этап предварительного расследования — это специальное расследование, которое производится в отношении конкретного обвиняемого. На данном этапе с учетом подтверждения или опровержения доводов защиты, выдвинутых в ходе или после суммарного этапа, еще раз проверяется обоснованность обвинительных доказательств и определяется окончательное обвинение. В российском уголовном процессе (при производстве предварительного следствия) этот этап начинается после допроса обвиняемого и завершается составлением обвинительного заключения.
В историческом плане специальное расследование иначе называлось формальным, или судебным, потому что традиционно осуществлялось судебным органом — судебным следователем или следственным судьей.
Согласно УПК существует и четвертый этап досудебной подготовки — деятельность прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом.
Форма предварительного расследования – это совокупность процедур, условий и гарантий этой стадии. Форма предварительного расследования может усложняться или упрощаться (т.е. дифференцироваться) в зависимости от степени тяжести преступлений и сложности их расследования.
Уголовно-процессуальный закон предусматривает две основных формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание.
Предварительное следствие – это наиболее полная форма предварительного расследования, обеспечивающая максимальные гарантии установления истины и реализации прав участников процесса. Оно обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым производится дознание и дел возбуждаемых в порядке частного обвинения. Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Для предварительного следствия в полной мере действуют все общие условия расследования, в нем реализованы все его институты, его срок составляет 2 месяца с возможностью дальнейшего продления.
Дознание – это упрощенная форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно (п. 8 ст. 5).
Условиями для производства дознания являются:
а) небольшая опасность преступления (дознание, как правило, производится по преступлениям небольшой или средней тяжести – ч. 3 ст. 150),
б) невысокая сложность расследования (выраженная в наличии подозрения против конкретного лица – ч. 1 ст. 223).
Упрощение формы расследования при производстве дознания выражено:
- в правовом статусе дознавателей (которые обладают меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователи);
- сокращении сроков (20 суток с возможным продлением до 30 суток);
- в отсутствии некоторых процессуальных институтов (процедуры привлечения лица в качестве обвиняемого, обвинительного заключения, следственной группы, помещения подозреваемого в медицинский стационар для проведения экспертизы и др.).
Третьей формой предварительного расследования, подчиненной предварительному следствию, является производство неотложных следственных действий органом дознания (ст. 157).
Производство неотложных следственных действий органом дознания - это факультативный начальный этап расследования, на котором орган дознания в неотложной ситуации вместо следователя возбуждает уголовное дело и выполняет процессуальную и оперативно-розыскную деятельность в целях быстрейшего закрепления следов преступления и установления лиц, совершивших преступление (п. 2 ч. 2 ст. 40; ст. 157). Не позднее 10 суток с момента возбуждения дела орган дознания обязан направить его прокурору для передачи следователю.
Под неотложной следственной ситуацией принято понимать обнаружение таких обстоятельств, которые явно указывают на наличие признаков преступления и дают основания полагать, что промедление с совершением необходимых процессуальных действий может повлечь за собой:
а) утрату следов преступления и возможности закрепления доказательств,
б) сокрытие лиц, совершивших преступление,
в) утрату возможности возмещения ущерба, причиненного преступлением.
Содержание данного начального этапа расследования составляют: возбуждение уголовного дела; неотложные следственные действия (осмотр места происшествия, допрос потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, обыск, выемка, освидетельствование, предъявление для опознания, назначение судебной экспертизы и др.); неотложные меры процессуального принуждения (задержание, избрание меры пресечения, арест имущества), административные и оперативно-розыскные действия (доставление, проверочная закупка).
Правильный выбор формы расследования — важное его условие. Производство дознания вместо предварительного следствия рассматривается как существенное нарушение уголовно-процессуального закона.
Место предварительного расследования
Местом производства предварительного расследования является, в соответствии с нормами статьи 152 российского Уголовно-процессуального кодекса, район, в котором было совершено уголовное правонарушение. Указанные положения Кодекса также регулируют территориальные признаки подследственности.
Место производства предварительного расследования – это установление определенного органа, которому поручается расследование уголовного дела на конкретном участке территории. В зависимости от распределения отделов полиции по районам города (или другого населенного пункта), определяется, какой именно орган будет расследовать то или иное дело.
Согласно общим правилам, расследование дела производится по месту исполнения противоправного действия, которое содержит какие-либо признаки преступления. Если преступные деяния являются продолжаемыми, они будут рассматриваться на территории местности, в которой было совершено последнее правонарушение данного лица из перечня поступков, объединенных общим умыслом.
Место производства предварительного расследования преступлений длящегося характера подлежат расследованию в районе, в котором были пресечены бездействия или действия виновного лица, которые являются в совокупности объективной стороной состава правонарушения.
Если незаконное деяние началось в одном месте, а окончилось в другом, ведение уголовного дела будет осуществлено в районе окончания незаконного действия. Если правонарушений несколько, то по прокурорской санкции расследование может проводиться по месту исполнения большей части преступлений или более тяжелого из них.
Если подозреваемый был заключен под стражу в районе одной из территорий, все дела подлежат объединению и передаче тому органу, который осуществил задержание.
Согласно нормам УПК, местом производства расследования предварительного типа является территория, на которой были совершены деяния, имеющие признаки уголовного правонарушения. Исключениями из данного правила являются только случаи, которые прямо указаны в соответствующей статье Кодекса.
Если появилась необходимость провести розыскные или следственные действия на другой территории, следователь имеет право не осуществлять их лично, а дать поручение на их выполнение другим лицам. Согласно нормам УПК, указанные поручения должны исполняться в течение десяти дней.
Согласно УПК РФ, местом производства расследования предварительного типа в отношении преступлений длящегося типа, которые были начаты на одной территории, а окончены на другой, является район, где незаконное действие было завершено.
Если преступные деяния совершались в нескольких местах, вышестоящий руководитель следователя, ведущего дела, определяет, в каком районе будет проводиться расследование: в месте исполнения наиболее тяжелого незаконного действия или на территории большинства проступков уголовного характера.
Местом производства предварительного расследования в уголовном деле также может быть местонахождение подозреваемого или обвиняемого лица, в районе проживания большинства имеющихся свидетелей. Это позволяет соблюдать процессуальные сроки, а также обеспечить полноту расследования.
По нормам ст. 152 УПК РФ, место производства расследования предварительного типа в отношении уголовных правонарушений, которые были совершено за пределами российской территории, дело подлежит рассмотрению в соответствии с положениями двенадцатой статьи УК или 459-й статьи УПК.
Указанные нормы определяют, что заграничные преступления расследуются по месту нахождения (жительства) потерпевшего, большего числа свидетелей или местонахождению обвиняемого на российской территории (если он живет в другой стране).
Согласно рассматриваемой статье, место производства предварительного расследования может быть изменено в связи с неподследственностью. В этом случае дознавателем или следователем, который установил несоответствие дела его территории, должен произвести следственные неотложные действия, а затем передать материалы своему руководителю (дознаватель передает прокурору) для дальнейшего направления в другой орган по подследственности.
Руководителем следствия может быть издано мотивированное постановление о передаче дела для осуществления расследования предварительного характера в вышестоящий орган следствия обязательным уведомлением прокурора в письменном виде.
Место и начало производства предварительного расследования в рассматриваемой статье определяется по правилам подследственности территориального типа. Этот термин используется в связи с прямым указанием пятой части указанной статьи Кодекса.
Согласно общим правилам, уголовное правонарушение расследуется в районе окончания преступного действия, даже если негативные последствия наступили в другом месте. Территория окончания незаконного деяния определяется, исходя из распределения участков по отделам полиции.
Например, в потерпевшего был совершен выстрел в районе А. Дойдя до территории Б, он скончался от потери крови. Таким образом, расследование будет проводить следователь, закрепленный за территорией А.
Места производства предварительного расследования в уголовном процессе распределяются соответствующими нормативными ведомственными актами, при издании которых учитывается районное административно-территориальное деление местности.
На начальных этапах проведения расследования определение территориальной подследственности устанавливается в приблизительном виде. Дело начинает исследоваться на территории, где возбудили дело, или куда его направил руководитель органа следствия (прокурор).
Место производства предварительного расследования может быть изменено в связи с необходимостью проведения следственных действий вне района ведения дела.
Это осуществляется одним из двух способов:
• выезд на другую территорию;
• направление следователем или дознавателем поручения в данную местность.
Выбор способа осуществляется самим лицом, ведущим дело. Главным условием направления поручения является сохранение своих процессуальных исключительных полномочий. Поручение действий процессуального характера – изъятие из принципа непосредственности. В связи с этим его пределы ограничиваются.
Причинами обязательного личного выполнения различных действий самим следователем являются следующие условия:
1. Необходимости проведения большого объема процедур и мероприятий.
2. Нужно оценить имеющиеся доказательства в совокупности и принять решение о выборе направления расследования.
Поручение дознавателя или следователя – это обращение в письменном виде к иному органу при наличии предписания о выполнении розыскных или процессуальных действий в рамках расследуемого дела.
Кодексом предусмотрены два типа поручений:
• для органа дознания в месте осуществления следственной работы (четвертый пункт второй части статьи 38 УПК);
• для дознавателя вне района проведения следствия (первая часть статьи 152).
Для поручения совершения отдельных действий процессуального или розыскного характера необходимо соблюдение следующих условий:
1. Исполнитель поручения вправе взять отвод (статьи 66 и 67 Кодекса).
2. Нужно обеспечивать соблюдение прав всех участников следственного процесса. Например, при наличии ходатайства о совершении указанных действий гражданским истцом, подозреваемым, обвиняемым или защитником, это лицо вправе участвовать в их осуществлении.
3. В понятие поручение действий может входить передача полномочий по ознакомлению сторон с постановлениями, касающимися их, по задержанию, наложению ареста на предметы и имущество, на выявление и устранение обстоятельств, которые способствовали совершению незаконных действий.
Целью поручения также может быть установление личности правонарушителя, его местонахождения, источников доказательной базы, имущества, на которое может быть наложено взыскание, и так далее.
Меры розыскного характера могут применяться по поручению должностного лица, ведущего расследование с помощью проведения оперативных или процессуальных мероприятий. При этом исполнитель данного указания самостоятельно определяет методы и средства выполнения действия.
При необходимости десятидневный срок реализации поручения может продлеваться самим следователем. Если дело приостановлено, по нему могут исполняться действия розыскного характера, которые не связаны с принуждением (процессуальным).
Определение места проведения следственных действий в рамках проводимого расследования является достаточно простым понятием для тех, кто хорошо знаком с нормами уголовно-процессуального законодательства. Сложности возникают только в тех случаях, когда дознаватели или следователи не знакомы с установленными правилами или не хотят надлежащим образом выполнять свою работу.
Особенности предварительного расследования
Органы предварительного следствия и дознания, представляя собой элементы единой право-вой системы борьбы с преступностью, функционируют в тесном взаимодействии, которое является важным условием устойчивости и действенности этой системы.
Предварительно расследование — это институт уголовно-процессуального права. Нормы этого института регламентируют условия начала предварительного расследования и общие условия его производства, общие условия и порядок производства следственных действий, порядок привлечения в качестве обвиняемого и его допрос, формы и порядок приостановления и окончания предварительного расследования. К этому институту можно также отнести нормы, регламентирующие порядок обращения в суд за разрешением для производства определенных процессуальных действий, порядок обжалования прокурору и в суд решений и действий следователя, прокурора. Также к нормам института предварительного расследования можно отнести и многие другие нормы УПК.
От оптимальности правового регулирования во многом зависит эффективность предварительного расследования. Следует отметить, что УПК Казахстана содержат достаточно много противоречий и неточностей. Некоторые формулировки весьма громоздки.
Предварительным расследованием, согласно п. 16 ст. 7 УПК, является процессуальная форма досудебной деятельности уполномоченных органов в пределах установленных УПК полномочий по выявлению, установлению и закреплению совокупности обстоятельств дела и привлечению лиц, совершивших преступление, к уголовной ответственности.
В предварительное расследование включается также и деятельность иных участников процесса: эксперта, свидетеля, переводчика, специалиста, понятых.
Предварительное расследование, основной составной частью которого является предварительное следствие, — самостоятельная стадия уголовного процесса. Предварительное следствие является обязательным по большинству уголовных дел.
Начинается предварительное расследование с момента возбуждения уголовного дела и оканчивается:
• вынесением постановления о прекращении уголовного дела;
• составлением и утверждением прокурором обвинительного заключения или обвинительного акта;
• составлением и утверждением прокурором постановления о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.
Предварительное расследование включает в себя только процессуальную деятельность. Опе-ративно-розыскная деятельность, имеющая также большое значение для раскрытия преступлений, не включается в предварительное расследование, является самостоятельным видом правоохранительной деятельности.
В ходе предварительного расследования могут применяться лишь те меры, которые прямо предусмотрены в Уголовно-процессуальном кодексе.
Одной из особенностей дознания и предварительного расследования являются следующие задачи:
1. Быстрое и полное раскрытие и расследование преступления. В принципе не бывает нераскрываемых преступлений. Бывают нераскрытые преступления. Низкая раскрываемость преступлений и низкое качество предварительного расследования имеют объективные и субъективные причины.
2. Своевременное привлечение лиц, виновных в совершении преступления, в качестве обвиня-емых, собирание доказательств и оказание содействия в собирании доказательств участникам со стороны защиты так, чтобы их было достаточно для рассмотрения дела в суде.
3. Возмещение причиненного преступлением материального ущерба или создание условий для его возмещения. В целях возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, а также возможной конфискации дознаватель, следователь обязаны:
• принимать меры к отысканию похищенного имущества и возвращению его собственникам;
• выяснять объем нанесенного преступлением ущерба, устанавливать лиц, которые могут нести за него материальную ответственность;
• принимать меры к своевременному наложению ареста на имущество;
• принимать меры к сохранности арестованного имущества;
• своевременно признавать лиц гражданскими истцами и гражданскими ответчиками.
4. Установление и устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Наряду с установлением и доказыванием иных обстоятельств, входящих в предмет доказывания, подлежат установлению также и обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.
Одно из особенностью дознания и предварительного расследования является завершающий этап предварительного расследования.
Завершающий этап дознания и предварительного расследования — это совокупность процессуальных действий, которые призваны выполнять ряд важнейших функций:
• систематизацию и анализ собранных по делу доказательств;
• определение их достаточности (разумеется, с точки зрения лица, производившего расследо-вание) для направления дела в суд, где оно будет разобрано по существу, либо для принятия какого-то иного итогового решения, завершающего дознания и предварительного расследования (о прекращении дела, направлении его в суд с целью применения принудительных мер медицинского характера и т.п.);
• проверку полноты имеющихся материалов и принятие мер к устранению пробелов;
• обязательное предоставление обвиняемому и его защитнику возможности ознакомиться со всеми материалами дела;
• ознакомление с материалами дела, по которому производилось дознание и предварительное расследование, Других участников судопроизводства (потерпевшего, гражданского истца и др.), если они изъявят желание сделать это;
• выявление с помощью названных участников производства по делу пробелов и неясностей, которые могли быть допущены во время предварительного расследования;
• принятие мер к устранению таких пробелов и неясностей;
• обеспечение обвиняемого и других участников данными, имеющими значение для дела, зна-ние которых крайне необходимо для отстаивания ими своих прав и законных интересов при разбирательстве дела судом по существу. Именно такой подход сложился в наши дни к пониманию сущности и значения рассматриваемого этапа дознания и предварительного расследования уголовных дел. В нем, разумеется, есть ряд достоинств. Однако считать его единственно возможным и приемлемым едва ли будет оправданным. Опыт прошлых лет и современный опыт ряда зарубежных стран говорит о том, что регламентация завершающего этапа дознания и предварительного (досудебного) расследования уголовных дел может иметь множество вариантов.
Окончание предварительного расследования — это заключительная часть (этап) стадии предварительного расследования, которая наступает тогда, когда все следственные (процессуальные) действия по полному, всестороннему и объективному исследованию обстоятельств дела закончены и необходимо принимать решение о дальнейшей судьбе дела.
Окончание предварительного расследования состоит из следующих действий следователя (органа дознания):
• систематизации материалов (в хронологическом или тематическом порядке) и оценки собранных доказательств;
• оформления производства по делу;
• уведомления участников уголовного процесса об окончании предварительного расследования;
• выяснения желает ли обвиняемый иметь защитника и вызова последнего, если получен утвердительный ответ;
• оформления отказа обвиняемого от защитника или его просьбы об ознакомлении с мате-риалами дела отдельно от защитника;
• разъяснения обвиняемому права ходатайствовать о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей, а также юридических последствий удовлетворения такого ходатайства;
• фиксации поступившего ходатайства в специальном протоколе;
• уведомления других обвиняемых, что заявлено ходатайство о рассмотрении дела судом присяжных;
• предъявления потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их пред-ставителям, обвиняемому и его защитнику материалов предварительного следствия для ознакомления и составление соответствующего протокола;
• разрешения поступивших ходатайств;
• принятия решения, определяющего дальнейшее движение уголовного дела;
• составления итогового документа, которым завершается предварительное расследование (обвинительного заключения и т.п.).
По мнению некоторых ученых, к рассматриваемому этапу следует также относить:
• извещение прокурора и указанных в законе заинтересованных лиц о прекращении дела;
• рассмотрение прокурором жалоб на решение о прекращении уголовного дела и принятие по ним решений; проверку прокурором законности и обоснованности окончательного по делу решения;
• направление прокурором уголовного дела судье.
Общепринято выделять как минимум три вида окончания предварительного расследования:
• составлением обвинительного заключения;
• вынесением постановления о прекращении уголовного дела;
• вынесением постановления о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о примене-нии принудительных мер медицинского характера.
Значение обвинительного заключения состоит в том, что оно определяет границы судебного разбирательства. Суд может рассматривать дело только в отношении обвиняемых и лишь в пределах того обвинения, которое сформулировано в обвинительном заключении.
Изменить обвинение суд может только, если:
• этим не ухудшится положение подсудимого;
• не нарушится его право на защиту;
• не будет вменено обвинение более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, изложенного в обвинительном заключении.
Что касается содержания обвинительных документов, служащих основанием для разбирательства дела по существу, то оно должно быть максимально кратким: приводятся данные о личности обвиняемого, о месте, времени, способе совершения преступления и его квалификации. К ним могут быть приложены списки лиц, подлежащих вызову в суд. Перечисление и анализ доказательств, выводы о доказанности или не доказанности каких-то значимых для дела обстоятельств не требуются.
Сущность предварительного расследования
Предварительное расследование представляет вторую стадию уголовного процесса, следующую за стадией возбуждения уголовного дела. Она является основной формой отечественного досудебного производства.
Уголовно-процессуальное законодательство не определяет понятие предварительного расследования. Его определение в уже имеющейся учебной и научной литературе, различны. Ознакомление с ними и другими положениями теории уголовного процесса может оказать определенную помощь в составлении представления о нем.
Но уяснение и усвоение данного вопроса лучше начинать с внимательного изучения прежде всего норм, содержащихся в УПК РФ и других законах.
В УПК РФ термином «Предварительное расследование» обозначен специальный раздел VIII. В нем содержится более 1/4 статей Кодекса (ст. ст. 150 - 226 гл. 21 - 32). Они устанавливают формы предварительного расследования и другие общие его условия, систему предварительного следствия и дознания, регламентируют основания и порядок производства следственных действий, а также общие правила их проведения и т.д.
Нормы, относящиеся к предварительному расследованию, имеются и в иных разделах УПК РФ, а кроме того, в других законах - УК РФ, например, и иных.
Из законодательства об уголовном судопроизводстве следует, что термин «предварительное расследование» имеет несколько значений. Этим словосочетанием обозначена совокупность норм УПК РФ, содержащихся в разделе VIII Кодекса. Они вместе с нормами других разделов уголовно-процессуального закона и иных законов образуют самостоятельный уголовно-процессуальный институт.
Таким образом, предварительное расследование представляет собой деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, строго регламентированную уголовно-процессуальным законодательством, по установлению лиц, совершивших преступление, доказыванию их вины, а также проведению ряда следственных и иных процессуальных действий, направленных на обеспечение дальнейшего судебного разбирательства.
Из уголовно-процессуального законодательства вытекает, что предварительное расследование является частью досудебного производства (часть вторая УПК РФ), его разновидностью. Оно начинается с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 156 УПК РФ). Содержанием его является деятельность по преступлению, обнаруженному и отраженному в указанном постановлении. Отсюда произошли выражения «уголовное дело расследуется» (ч. 2 и ч. 3 ст. 152 УПК РФ), «расследуемое преступление» (ст. 155 УПК РФ).
Но в УПК РФ говорится и о производстве по уголовным делам о преступлении (ч. 3 ст. 150, ч. 2 ст. 151 и др.), т.е. по возбужденному уголовному делу.
Предварительное расследование проводится по большинству уголовных дел и является основной формой досудебного установления обстоятельств преступления до суда и для суда. Суть его в обнаружении и фиксации доказательств - следов преступления (п. 1 ч. 1 ст. 81 и др. УПК РФ). Посредством их собирания устанавливаются обстоятельства, подлежащие доказыванию (ст. 73 УПК РФ. Преступление считается раскрытым, когда доказаны все эти обстоятельства. Непременным условием полноты раскрытия преступления является необходимая и достаточная совокупность доказательств, устанавливающих событие преступления, виновность лица в совершении преступления, формы его вины и мотивы, обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, характер и размер вреда, причиненного преступлением, и обстоятельства, способствовавшие его совершению. Полное раскрытие преступления обеспечивает правильное разрешение уголовного дела в суде, вынесение справедливого приговора и определение соразмерного виновности подсудимого наказания.
Предварительное расследование осуществляется следователем, органом дознания, дознавателем, в отдельных случаях - начальником следственного отдела и прокурором.
Заканчивается предварительное расследование направлением дела в суд (п. 1 ч. 1 ст. 221, п. 1 ч. 1 ст. 226 УПК) или прекращением его (ст. 212 и ст. 213 УПК РФ).
Суд проводит собственное расследование - судебное следствие (гл. 37 УПК РФ). Поэтому расследование преступления на досудебном этапе уголовного судопроизводства называется предварительным.
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
