Жалоба может быть подана как на любое следственное, судебное и иное процессуальное действие (бездействие), так и на любое решение, принимаемое судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания и дознавателем. Участники уголовного судопроизводства и иные лица правомочны подать жалобу на процессуальное решение по существу дела (о возбуждении уголовного дела об отказе в этом, о прекращении уголовного дела и т.п.), а также на любое другое решение (например, постановление об отказе в удовлетворении ходатайства, о применении меры пресечения).
Итак, предметом жалобы являются действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, а основанием ее следует считать нарушение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.
Процессуальные нарушения приводят к незаконности действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Так, под законностью ареста следует рассматривать соблюдение всех норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих порядок применения указанной меры пресечения и продления его срока. Нарушения конституционных норм (неприкосновенность личности, частной жизни, личной и семейной тайны, защита чести и доброго имени и т.п.) также могут служить основанием обжалования действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.
Приговор, определение, постановление суда могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства в соответствии с главами 43, 45 и 48 УПК РСФСР.
Возможность обжалования в суд действий и решений государственных органов и должностных лиц провозглашена Конституцией РФ: согласно ч. 1 ст. 46 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).
Правовой базой обжалования в суд действий и решений, предпринимаемых на досудебном производстве, служат положения международного права, которые на основании ч. 4 ст. 15 Конституции являются составной частью ее правовой системы. Так, ч. 4 ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно».
Действия и решения, которые являются предметом жалобы, можно подразделить на две группы.
Первая группа — это решения, обжалование в суд которых прямо предусмотрено в УПК: постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 125, ч. 5 ст. 148) и о прекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 125). В суд может быть подана жалоба и на отказ в приеме сообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144). Установление права обжалования в суд именно этих процессуальных решений обусловлено тем, что они влекут прекращение уголовно «процессуальных отношений, препятствуют дальнейшему производству по делу и могут существенно ограничить права и законные интересы гражданина.
Вторую группу составляют иные действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию (ч. 1 ст. 125 УПК).
В соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), ст. 21 (достоинство личности), ст. 23 ч. 1 (неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защита своей чести и доброго имени), ст. 24 (запрет на сбор информации о частной жизни), ст. 28 (свобода совести), ст. 34 ч. 1 (свобода предпринимательской и экономической деятельности), ст. 40 ч. 1 (право на жилище), ст. 46 (право на судебную защиту и обжалование действий органов государства и должностных лиц), ст. 47—54. устанавливающие конституционные принципы уголовного судопроизводства (презумпция невиновности, право на квалифицированную юридическую помощь и т.п.).
Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником непосредственно либо через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора (ч. 2 ст. 125 УПК). Рассмотрение жалобы осуществляется по месту предварительного расследования, и рассматриваются единолично федеральным судьей или военным судьей. Обжалование всех действий и решений дознавателя, следователя и прокурора и рассмотрение таких жалоб осуществляется по одинаковой процедуре: должны непосредственно применяться положения ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции с учетом установленного уголовно-процессуальным законодательством порядка судебной проверки иных действий органов дознания, следователей и прокуроров.
Судья, не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора (ч. 3 ст. 125 УПК). В течение этого срока судья уведомляет (телефонограммой или извещением) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора о поступлении жалобы, о представлении объяснений, а также материалов, обосновывающих законность и обоснованность обжалованных действий и решений, и назначает дату судебного разбирательства.
В судебном заседании участвует заявитель, его защитник, законный представитель или представитель. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом (ч. 3 ст. 125 УПК). Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа прокурор или судья (ч. 7 ст. 125 УПК).
Процедура рассмотрения жалобы судебного заседания достаточно четко регламентирована в уголовно-процессуальном законодательстве: судья объявляет о существе жалобы, объявляет состав суда разъясняет права и обязанности явившимся лицам. Заявитель или его представитель обосновывает жалобу, аргументирует доводы, изложенные в жалобе, подтверждает их документами. После чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Всю процедуру рассмотрения жалобы завершает реплика заявителя, которому предоставляется возможность выступить после всех участвующих в деле лиц.
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит два вида постановлений:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. о признании действий (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
2. об оставлении жалобы без удовлетворения.
Копия постановления судьи направляется заявителю и прокурору. Данные постановления можно обжаловать в вышестоящий суд в кассационном порядке в соответствии со ст. 354 УПК и в надзорном порядке в соответствии со ст. 402 УПК.
Рассмотрение судом апелляционной жалобы
Процедура опротестования запускается судом апелляционной инстанции. В заседании участвует не один, а несколько судей, однако возможны исключения. Так, если дело было обработано в арбитражном судебном органе в порядке упрощенного производства, дело обрабатывается одним судьей исходя из доказательств, которые находятся в материалах дела.
Апелляционная жалоба (дополнительно читайте, как написать апелляционную жалобу в суд) рассматривается в течение 2-х месяцев с момента передачи всех необходимых бумаг в суд. В течение указанного времени происходит подготовка к судебному разбирательству и принятие решения.
Иногда данная процедура может занять 6-ть месяцев. Происходит это в случае, если имеется мотивированное заявление, составленное судьей, занимающимся рассматриваемым делом, или председателем суда.
Причин для возникновения такой ситуации две:
• если дело признано особо сложным;
• в процессе имеется множество участников.
Если производство по делу было приостановлено или же по просьбе одной из сторон отложено, то срок задержки не войдет в основной срок судопроизводства, но только в том случае, если он не превышает разумных сроков.
Он закреплен в ГПК РФ, а именно статье 327. В ней четко указано, в каком порядке и как происходит пересмотр дела:
1. Заявитель подает жалобу в судебный орган, где было вынесено решение. Судья изучает жалобу и материалы дела, затем решает, передавать ли бумаги в суд вышестоящей инстанции.
2. Как только материалы дела получены судом второго ранга, дело изучается и выносится определение, в котором указывается:
• дата и время проведения судебного заседания;
• место проведения;
• решение об извещении всех участников процесса;
• другие моменты, которые касаются проведения заседания (к примеру, будет ли оно закрытым или открытым).
3. Суд извещает лиц-участников о времени и месте судейских разбирательств. Обратите внимание, что в статье 155.1 ГПК указано, что участники судебного заседания могут присутствовать на нем с помощью средств систем видеоконференц-связи.
4. В назначенное время начинается заседание суда. Его открывает судья-председатель:
• объявляет, каким судом рассматривается дело;
• озвучивает состав судебной коллегии;
• зачитывает апелляционную жалобу;
• выясняет, кто из лиц-участников прибыл на заседание, и разъясняет их права и обязанности в зале суда.
5. Далее излагаются обстоятельства дела, озвучивается ранее принятое судом решение. Излагаются доводы и факты, которые были изложены заявителем в жалобе. Озвучивает только поступившие доказательства.
6. Поочередно заслушиваются участники процесса. Право дебютировать передается лицу, подавшему жалобу, или его представителю. Если решение обжалуется 2-мя сторонами, то это право получает истец.
7. Выступают другие участники процесса – ответчик, свидетели по делу.
8. Происходит выяснение обстоятельств дела и исследование представленных доказательств судом.
9. Далее суд предоставляет участникам процесса право выступить еще раз, оспорив изложенные судьей факты и соображения по делу.
10. На финише выносится решение суда по данному делу, оспорить которое можно в порядке кассации.
Обратите внимание, что в ходе заседания обязательно ведется протокол.
Процедура опротестования стартует только после уплаты госпошлины в установленном законом размере.
Сумма зависит от того, являетесь ли вы физическим или юридическим лицом, какого характера дело будет пересматриваться:
• при подаче апелляции на решение суда по уголовному делу платить не нужно;
• для физического лица сумма колеблется в пределах от 150 до 3 000 рублей;
• для юридического лица размер взноса составляет от 1 500 до 3 000 рублей.
Для расчетов достаточно выбрать, в качестве какого лица вы выступаете, и поставить переключатели на нужные вам пункты.
Случается так, что один из участников разбирательства не может присутствовать на судебном заседании по ряду уважительных причин.
В таком случае есть два варианта решения проблемы:
• Подать ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии лица.
• Подать ходатайство о переносе дела.
Оба документа пишутся в произвольной форме и оформляются следующим образом:
• Шапка, в которой указывается:
- наименование и адрес суда;
- перечисление сторон-участников дела с указанием их реквизитов;
- ссылка на номер дела.
• Название документа – «Ходатайство». Ниже уточняется – «о рассмотрении дела в отсутствии или переносе заседания».
• Основная часть, в которой указывается ссылка на дело, причина, по которой лицо не может участвовать в заседании, и просьба о переносе даты рассмотрения или же рассмотрении оного без одной из сторон.
• Ниже приводится список прилагаемых бумаг, которые подтверждают наличие уважительных причин.
• Дата и подпись.
При составлении ходатайства важно помнить, что к уважительным причинам относится:
• тяжелая болезнь или госпитализация;
• командировка;
• наступление обстоятельств непреодолимой силы – пожар, ДТП, преступление и т.д.
• необходимость срочного ухода за одним из членов семьи – маленьким ребенком, инвалидом.
При составлении ходатайства в основной части необходимо ссылаться на такие статьи:
• ст. 169 ГПК – «Отложение разбирательства дел»;
• ст. 167 ГПК – «Последствия неявки в судебное заседание»;
• ст. 158 АПК – «Отложение судебного разбирательства».
Перед составлением ходатайства рекомендуем ознакомиться с образцом ходатайства о переносе.
В ряде случаев дело может быть снято с рассмотрения, поэтому потребуется ознакомиться с вынесенным судьей определением, чтобы понять, можете ли внести исправления и подать жалобу снова или же нет.
Причины для снятия:
1. Нарушение сроков подачи жалобы.
2. Несоответствие жалобы ст. 322 ГПК РФ, а именно частям 1, 2, 3 и 5, то есть, наличие ряда ошибок в самом документе, а именно:
• отсутствие информации о сторонах участниках, суде, обжалуемом деле, требований;
• неправомерные требования, подача жалобы лицом, которое не имеет на это право;
• отсутствие обязательных приложений и их копий по количеству участников процесса.
3. Наличие ошибок в постановлении или решении суда первого ранга. В таком случае дело возвращается в начальный судейский орган для устранения всех ошибок и пересмотра дела.
По завершении судебного разбирательства суд вправе:
• оставить неизменным ранее принятое решение или определение суда, то есть отказать жалобщику в удовлетворении его требований;
• аннулировать или изменить принятое ранее решение;
• принять новое судебное решение, возможно, даже в не пользу жалобщика;
• отменить на 100% или частично принятое ранее решение и прекратить судопроизводство.
Рассмотрение кассационной жалобы в суде
К судебным инстанциям, рассматривающим кассационные жалобы, относятся вышестоящие суды по отношению к судебным инстанциям, вынесшим судебное решение и апелляционное определение.
Кассационными инстанциями в гражданском или административном судопроизводстве являются:
• президиумы верховных судов края, республики, округа, области и т. д.;
• Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ.
В арбитражном судопроизводстве дело рассматривается в Федеральном арбитражном суде округа.
Дела военнослужащих рассматриваются в Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ.
После приема кассационной жалобы первоначально она изучается судьей единолично на предмет ее соответствия законодательным и процессуальным нормам.
При этом судья может вынести следующие решения:
• отказ в передаче жалобы на рассмотрение;
• оставление жалобы без движения;
• возвращение жалобы;
• передача жалобы на рассмотрение в суд кассационной инстанции.
Гражданские дела рассматриваются в порядке, установленном ГПК РФ.
Жалоба подается в суд, вышестоящий по отношению к судам, вынесшим первоначальное решение и апелляционное определение:
1. В президиум ВС субъекта РФ подается кассационная жалоба на апелляционные определения районных судов, приказы мировых судей и постановления районных судов.
2. Судебная коллегия по гражданским делам принимает кассационные жалобы на постановления и апелляционные определения президиумов ВС субъектов РФ.
3. На имя Председателя ВС РФ подается кассационная жалоба на определения Судебной коллегии.
После получения жалобы она изучается судьей на предмет соответствия процессуальным и законодательным нормам.
В случае принятия решения о передаче жалобы на рассмотрение, судья готовит доклад о полученной жалобе.
Судебное разбирательство состоит из трех этапов:
• подготовительного с указанием обстоятельств разбирательства;
• рассмотрения материалов, в ходе которого судьей делается доклад с приведением доводов жалобы и обстоятельств дела;
• вынесение определения судебной коллегией.
На судебное заседание приглашаются лица, чьи интересы затрагиваются жалобой, при этом их отсутствие не является основанием для переноса заседания.
В ходе рассмотрения жалобы они могут дать пояснения по обстоятельствам дела, при этом первым дает объяснения лицо, подавшее жалобу.
После рассмотрения судебная коллегия выносит определение или постановление, при этом коллегия вправе:
• удовлетворить жалобу;
• отказать в удовлетворении;
• направить дело на новое разбирательство.
Сколько рассматривается кассационная жалоба? Кассационная жалоба должна быть рассмотрена в президиумах ВС РФ регионов в течение:
• 1 месяца с момента получения;
• 2 месяцев в случае, если дело было истребовано судьей, при этом срок отсчитывается с момента получения материалов дела.
В судебных коллегиях ВС РФ сроки рассмотрения увеличены:
• 2 месяца с момента подачи жалобы;
• 3 месяца в случае истребования дела, срок отсчитывается с момента получения материалов.
Председатель ВС РФ вправе увеличить срок рассмотрения жалобы на 2 месяца с учетом сложности дела.
В арбитражном судопроизводстве срок рассмотрения кассационной жалобы установлен в срок до 2 месяцев с момента обращения и может быть продлен до 6 месяцев в случае особо сложных обстоятельств.
Кассационное судопроизводство определяет соответствие вынесенных судебных решений судов первой инстанции и апелляционных судов нормам процессуального и материального права в пределах доводов, изложенных в тексте самой кассационной жалобы, представления.
Согласно постановлению Пленума ВС, в интересах законности кассационный суд может выйти за пределы указанных в жалобе доводов, если в ходе рассмотрения у суда возникли сомнения в соответствии вынесенного решения нормам процессуального и материального права.
Первоначально кассационная жалоба изучается судьей единолично на предмете соответствия нормам права.
Подателю жалобы может быть отказано в передаче на рассмотрение в случае, если судья определил, что отсутствуют основания для пересмотра решений судов нижестоящих инстанций.
Отказ письменно мотивируется судьей в соответствии с законодательством, однако сама жалоба и приложенные к ней документы остаются в кассационном суде. Отказ в передаче на рассмотрение — самое частое решение кассационных судов.
Судья может вынести определение об оставлении жалобы без движения, если текст жалобы не соответствует юридическим нормам или отсутствуют необходимые документы, прилагаемые к жалобе (квитанция об уплате госпошлины, копии судебных документов, копии жалобы согласно числу участников судебного разбирательства и др.).
В этом случае судьей выносится определение об оставлении жалобы без движения с назначением конкретного временного срока на исправление недостатков.
Податель может привести текст жалобы в соответствие с законодательством и, исправив недочеты, вновь направить жалобу.
В случае, если податель не исправляет недочеты в указанный срок, выносится решение о возвращении жалобы подавшему ее лицу.
Судья может вернуть кассационную жалобу в следующих случаях:
• жалоба подана с нарушением подсудности или очередности судебных инстанций;
• жалоба подана не обладающим правами на обращение в кассационный суд лицом;
• невыполнения указаний судьи в случае оставлении жалобы без движения;
• ходатайством подателя о ее возвращении;
• пропущен срок подачи.
Решение о возвращении жалобы выносится в 10-дневный срок с момента поступления в суд. Определение о возвращении жалобы может быть обжаловано в срок до 10 суток с момента возвращения в том же суде.
При этом возвращение жалобы не ограничивает подателя от подачи новой жалобы в тот же судебный орган. В такой ситуации у подателя возникает альтернатива: подача новой кассационной жалобы или подача жалобы на определение о возвращении.
Основания для возвращения могут быть устранимыми или неустранимыми. Например, если пропущен срок подачи, то податель может обжаловать возвращение с одновременным ходатайством о продлении срока. В случае удовлетворения жалоба может быть принята к рассмотрению.
Как обжаловать определение об отказе в передаче? При вынесении судьей решения об отказе в передаче податель может обжаловать решение в суде вышестоящей инстанции, то есть будет производиться подача второй кассационной жалобы.
При этом в суде вышестоящей инстанции можно как обжаловать определение кассационного суда, так и решения нижестоящих судов.
Кассационная жалоба на определение о передаче подается:
• в соответствующую коллегию ВС РФ;
• Председателю ВС РФ, если был отказ в передаче судебной коллегией ВС РФ.
Исключением являются случаи, когда подается жалоба на приказ мирового судьи. В такой ситуации обжаловать отказ в передаче не получится, а у подателя остается последняя инстанция — подача надзорной жалобы на имя Председателя ВС.
Податель кассационной жалобы, а также лица, чьи интересы затронуты жалобой, извещаются о вынесенном решении путем письменного извещения.
В случае рассмотрения жалобы лица приглашаются на заседание, а с вынесенным определением могут ознакомиться лично в ходе его оглашения. Также решение суда можно узнать, обратившись в его канцелярию.
Об отказе в рассмотрении или оставлении без движения податель извещается письменным извещением.
В арбитражном судопроизводстве существует возможность подачи отзыва с указанием возражений относительно доводов, указанных в жалобе. Этим правом обладают лица, чьи интересы затронуты текстом жалобы.
В отзыве можно привести собственные доводы, которые могут повлиять на судебное решение органа кассационного суд.
Возражение может быть подано исключительно до начала судебного разбирательства, при этом копии возражения также направляются лицам, участвующим в разбирательстве.
Форма подачи:
• заказным письмом с уведомлением;
• в электронном виде путем заполнения формы на сайте суда с приложением необходимых документов.
Госпошлина за подачу отзыва на кассационную жалобу не взимается.
Обычное время для рассмотрения жалобы в кассационном суде составляет 1 месяц в президиумах ВС субъектов РФ и 2 месяца в коллегиях ВС РФ, однако по ходатайству председателя суда может быть увеличен.
В арбитражном судопроизводстве стандартный срок рассмотрения кассации определен в 2 месяца с момента обращения.
Рассмотрения жалоб в верховном суде
Полномочия Верховного Суда Российской Федерации регулируются Конституцией, Гражданским и Гражданско-процессуальным кодексами, Федеральным конституционным законом № 3-ФКЗ.
Это один из высших судебных органов в государстве, который уполномочен:
• рассматривать гражданские, административные, уголовные дела, экономические (арбитражные) споры;
• осуществлять надзор за деятельностью судов;
• изучать жалобы в порядке апелляции, кассации или надзора и принимать по ним решения;
• выступать в качестве суда первой инстанции;
• давать разъяснения по судебной практике.
Согласно ст. 330 ГПК РФ, основаниями для обжалования судебных актов выступают:
• неверное определение фактов, существенных для дела;
• расхождение между выводами суда и обстоятельствами дела;
• нарушение процессуальных норм при рассмотрении дела, если это привело к принятию неправильного решения;
• неверное истолкование, по мнению заявителя, норм материального права, в результате чего были нарушены права и законные интересы стороны;
• рассмотрение дела судом в незаконном составе;
• принятие решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в процессе;
• в ходе судебного производства не соблюдались правила о языке, что могло привести к нарушению интересов сторон.
Если решение суда первой инстанции признается по существу правильным, формальные претензии не являются легитимными основаниями для обжалования такого акта.
Обжалование решений в Верховном суде возможно в порядке:
• апелляции;
• кассации;
• надзора.
Такая жалоба направляется для оспаривания решения, вынесенного нижестоящим либо самим Верховным судом (по подсудным ему делам), которое не успело вступить в силу. Результат рассмотрения дела в апелляционном суде — определение. Судебный акт вступает в законную силу только после вынесения апелляционного определения.
Подать заявление вправе участники гражданского процесса либо лица, на интересы которых повлияет решение (о чем нужно подробно сообщить в заявлении).
Делами, которые находились в ведении ВС, занимается Апелляционная коллегия ВС, а жалобы, поступившие на акты нижестоящих инстанций, рассматривает коллегия по гражданским делам. В случае производства указанные коллегии ВС выступают в качестве суда второй инстанции.
Кассационная и надзорная жалобы подаются только в отношении вступивших в законную силу судебных актов. Судебная система в России предусматривает две кассационные инстанции по всем видам дел, в том числе гражданским. Структурное подразделение ВС по гражданским делам выступает в качестве второй кассационной ступени.
Инициатором процедуры вправе выступить истец, ответчик, прокурор, третье лицо с самостоятельными требованиями, лица, чьи интересы затрагивает судебный акт.
Обязательным требованием при кассационном опротестовании является прохождение заявителем апелляционной инстанции. В ходе кассационного производства новые доказательства не предоставляются — могут быть пересмотрены лишь обстоятельства и материалы, уже выясненные на предыдущих этапах.
При обращении с этим видом жалобы документы можно подать в электронном виде через личный кабинет на сайте ВС РФ (потребуется авторизация на портале «Госуслуги»). Там же можно узнать, принято ли электронное обращение.
Если после апелляции и опротестования какая-либо сторона не удовлетворена исходом дела и считает, что ее права нарушены, готовится жалоба в порядке надзора — она подается напрямую в Верховный суд. ВС проверяет предыдущие судебные акты на соответствие требованиям законности.
Надзорное производство инициируется в следующих случаях:
• если ВС выступал в качестве апелляционной инстанции в отношении акта регионального суда;
• по делам специализированных судов (например, военных);
• в случае пересмотра постановлений и определений, принятых Верховным судом по результатам апелляций и кассаций.
Подать заявление могут стороны процесса, а также Генеральный прокурор РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор любого уровня.
Апелляционная жалоба направляется в канцелярию суда, который вынес решение. Не обязательно подавать документы непосредственно в апелляционное подразделение — это усложнит процесс рассмотрения, так как вместе с заявлением направляются все материалы по делу из первой инстанции. И в этом случае, вышестоящий суд (здесь — ВС РФ) передаст документы заявителя и сопроводительное письмо в нижестоящий. Таким образом, обращение в любом случае возвратится в место принятия первоначального акта.
Суд первой инстанции обязан уведомить о жалобе заинтересованные стороны, принять от них возражения, если таковые имеются, и дождаться истечения срока, отводимого на обжалование. После этого документы отправятся в апелляционный суд.
Обращения могут оставить без рассмотрения в следующих случаях:
• неправильное оформление;
• факт оплаты госпошлины не подтвержден;
• период времени на обжалование завершился, а продлить его по уважительным основаниям невозможно.
Стороне дается время на исправление недочетов и ошибок. Если этого не сделано, жалобу возвращают заявителю. Стороны могут самостоятельно прийти к мировому соглашению, что также лишает спор смысла, и производство прекращается.
Если все же суд второй инстанции принял заявление к рассмотрению и оставил предыдущий акт без изменений, у недовольной стороны остается еще одна возможность — опротестовать вступившее в силу и, вероятно, уже исполняемое решение. Коллегия по гражданским делам ВС РФ является второй кассационной инстанцией (после Президиума региональных судов), которая может отменить решение первой. В этом случае дело направляют на повторное рассмотрение в суд, принявший первоначальный акт.
При обжаловании в порядке пересмотра документы подаются сразу в кассационное подразделение, а не в суд, принявший решение (в отличие от апелляционного производства).
При опротестовании в порядке надзора необходимо доказать, что предыдущие акты нарушили права граждан, пострадали интересы государства или группы людей либо по похожим делам судами принимались разные решения (нужно привести примеры таких споров, дать ссылку на их номера).
На этом этапе проводится ревизия предыдущих решений. Судья изучает пакет документов и выносит заключение о передаче жалобы на рассмотрение Президиумом ВС. В ходе производства состоится судебное заседание с участием сторон спора. Явка не обязательна, однако для сторон это возможность внести свои дополнения и убедить коллегию в своей правоте.
ВС может указать на неправильное толкование норм, при этом его позиция будет носить обязательный характер. Именно по этой причине доводы сторон должны быть тщательно обоснованы.
Президиум судей вправе направить дело на новое рассмотрение с обновленным составом судей, причем это относится к первой инстанции, апелляции и кассации.
По итогам изучения документации ВС вправе:
• оставить предыдущие судебные акты как есть, без изменений;
• аннулировать их полностью или частично и отправить материалы на новое изучение;
• сохранить силу одного из ранее вынесенных актов;
• изменить судебный акт без нового изучения, если считает, что положения материального права были неверно истолкованы нижестоящими инстанциями;
• оставить жалобу без изучения.
Написать заявление в апелляционную инстанцию можно не позднее одного месяца с даты вынесения решения.
При нарушении срока обжалования в апелляционном порядке его можно восстановить по отдельному ходатайству (документ подается вместе с жалобой), если своевременной подаче документов помешали уважительные причины, не зависящие от заявителя:
• болезнь;
• получение копии решения после истечения срока обжалования или тогда, когда времени для составления мотивированного обращения остается недостаточно до истечения такого срока;
• неразъяснение судом первой инстанции порядка и срока обжалования судебного акта.
Кассационную жалобу можно писать в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, при условии, что все другие способы обжалования исчерпаны. Этот срок един для обеих ступеней.
Обращение рассматривает один судья и делает следующий шаг: передать дело или отказать в передаче на рассмотрение коллегии. При отказе кассатору высылается соответствующее определение, а все материалы остаются в суде. Председатель ВС вправе не согласиться с мнением своего нижестоящего коллеги и отменить предыдущий судебный акт, например, об отказе. Таким образом, жалоба все же может оказаться на столе у судей ВС. Согласно ГПК РФ, срок ее рассмотрения можно продлить до 5 месяцев.
Обжалование в порядке надзора возможно не позднее трех месяцев со дня вступления в силу последнего акта, принятого по делу. В гражданском процессе максимальный срок изучения надзорной жалобы составляет 2 месяца, если дело не было запрошено, и 3, если судья потребовал предоставить материалы дела.
Период времени для восстановления пропущенного срока на обжалование составляет 6 месяцев с даты вступления в законную силу оспариваемого правоприменительного акта.
Срок рассмотрения жалобы в суде
Из вопроса однозначно не ясно, какое именно заявление, поданное в прокуратуру, имеется в виду, тогда как характер данного заявления имеет большое значение, чтобы понимать, какие именно нормы законодательства необходимо применять.
Приказом Генпрокуратуры России № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, в разд. 5 которой установлены сроки рассмотрения различных видов обращений, поступающих в органы прокуратуры.
Так, согласно п. 5.1 указанной инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Если имеется в виду сообщение (заявление) о преступлении, то прокуроры не вправе разрешать сообщения о преступлениях. Согласно Порядку учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях, утвержденному приказом Генпрокуратуры № 212, поступающие в органы прокуратуры подобные сообщения по почте или иными средствами связи необходимо незамедлительно фиксировать в Книге учета сообщений о преступлениях, а сами сообщения безотлагательно передавать в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со ст. 144, 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Несоблюдение обязанностей (бездействие), возложенных на органы прокуратуры нормами Федерального закона № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства РФ.
Из вопроса также остается не понятным, какое именно имеется в виду заявление, поданное в суд, а также кем оно подано. Порядок рассмотрения заявления зависит от характера его содержания, поскольку это позволяет определить, в рамках какого судопроизводства и каким судом оно должно быть рассмотрено.
Сроки рассмотрения заявлений, подаваемых в суд в рамках гражданского судопроизводства, установлены нормами Гражданского процессуального кодекса РФ. Сроки рассмотрения заявлений, подаваемых в арбитражный суд, установлены нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ. Сроки рассмотрения заявлений, подаваемых в рамках административного судопроизводства по административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, установлены КАС РФ.
Если говорить об исковом заявлении (заявлении), подаваемом в суд общей юрисдикции, то в соответствии со ст. 133 ГПК РФ судья обязан в течение пяти дней со дня поступления искового заявления (заявления) решить вопрос о его принятии к производству. Если исковое заявление (заявление) к производству принято, то, по общим правилам, согласно ч. 1 ст. 154 ГПК РФ, срок рассмотрения дела, возбужденного на основании него, составляет два месяца со дня поступления искового заявления (заявления) в суд, тогда как мировой судья должен разрешить такое дело до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.
Если говорить об исковом заявлении (заявлении), подаваемом в арбитражный суд, то в соответствии с ч. 1 ст. 127 АПК РФ судья решает вопрос о принятии такового к производству в пятидневный срок. Согласно ч. 1 ст. 152 АПК РФ, дело, возбужденное по исковому заявлению (заявлению) по общим правилам, должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие решения по делу, если данным кодексом не установлено иное.
Если говорить об административном исковом заявлении, то, по общему правилу, в соответствии с ч. 1 ст. 127 КАС РФ судья вопрос о принятии административного искового заявления к производству рассматривается в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен данным кодексом. Согласно ч. 1 ст. 141 КАС РФ административные дела, возбужденные по административным исковым заявлениям, рассматриваются и разрешаются Верховным Судом РФ до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены данным кодексом.
Если установленные вышеуказанными нормами процессуальные сроки судьями не соблюдаются, то на имя председателя соответствующего суда может быть подано заявление об ускорении рассмотрения дела, возбужденного по исковому заявлению (заявлению). Также на имя председателя соответствующего суда в рамках его компетенции, установленной нормами Закона РФ № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», может быть подана жалоба.
Из вопроса также явно не следует, какое заявление, поданное приставу, имеется в виду.
Так, сроки рассмотрения заявлений, поступивших в службу судебных приставов-исполнителей, регулируются нормами Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Например, согласно ч. 8 ст. 30 указанного закона судебный пристав обязан в течение трех дней с момента поступления к нему исполнительного документа с заявлением о возбуждении исполнительного производства вынести постановление о его возбуждении или об отказе в его возбуждении.
В соответствии со ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу или в суд.
Если же заявление не является поданным в порядке, установленном вышеперечисленными нормами, то его порядок рассмотрения регулируется Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Действие данного закона распространяется как на обращения граждан, так и на обращения юридических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», по общему правилу, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения и может быть продлен в случаях, указанных в ч. 2 данной статьи.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение порядка рассмотрения обращений, установленного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», влечет наложение на виновных лиц административного штрафа в размере от 5 до 10 тыс. руб.
Также бездействие соответствующих лиц можно оспаривать в судебном порядке в соответствии с нормами, установленными КАС РФ.
Рассмотрение частной жалобы судом
Как определение, так и решение суда – это акты, которые принимаются по ходу судебного рассмотрения. Но между ними имеются существенные отличия, которые определяют порядок их обжалования, в частности, срок рассмотрения частной жалобы на определение суда. В случае, если во время подготовки и написания жалобы не принимать во внимание тип судебного акта и избрать ошибочную стратегию защиты, можно пропустить сроки, потерять драгоценные силы и средства.
Решение суда – это итоговый акт, который судья выносит по результатам разбирательства дела по существу в первой инстанции. В решении суд указывает, с какими требованиями обратился заявитель, на чем ответчик обосновывал свои возражения, какие представлены доказательства и к каким выводам в итоге пришел суд. Оспаривание итогового акта суда имеет свои нюансы, в том числе и срок обжалования решения суда.
Определением же решаются текущие процессуальные вопросы, возникающие по ходу дела. Таких вопросов достаточно много, но, при всем своем многообразии, не каждое определение можно оспорить само по себе.
Акты суда именуются в соответствии с их сутью, поэтому, чтобы определить, решение у вас на руках или все-таки определение суда, нужно обратить внимание на название судебного акта, расположенное на самой верхней строчке первого листа.
Обжалование определений суда первой инстанции имеет свои особенности. Их нужно учитывать при подготовке документов.
Закон содержит всего 2 таких случая:
1. Когда обжалование прямо разрешено в какой-либо статье ГПК РФ.
2. Если определение исключает рассмотрение дела.
Перечислить все виды определений, подлежащих обжалованию, невозможно. Ниже приведены лишь самые распространенные случаи.
Можно обжаловать, если в определении:
• суд исправил арифметические ошибки и описки;
• суд определил исполнить решение немедленно;
• заявление оставили без рассмотрения;
• назначили рассрочку, отсрочку или вообще изменили порядок и способ исполнения решения;
• взыскали (отказали во взыскании) судебные расходы;
• приняли или отказали в принятии обеспечительных мер;
• разъяснили решение по делу;
• отказали в принятии дополнительного решения;
• прекратили производство по делу.
Не получится обжаловать в случаях, если:
• ряд дел объединили в одно разбирательство;
• заседание в суде отложили;
• отказали в заявлении об отводе судьи;
• истребовали доказательства или отказали в их истребовании;
• нижестоящий суд принял иск или заявление к рассмотрению;
• назначили дату для подготовки дела к разбирательству;
• выделили некоторые требования, заявленные истцом, в другое производство.
Когда определение нельзя обжаловать само по себе, то доводы против него стоит включить в жалобу при подаче апелляции на решение суда.
Если же определение можно обжаловать само по себе, то для этого нужно подготовить частную жалобу (представление прокурора).
Срок составляет 15 дней. Время на подачу начинает отсчитываться с момента, когда судом вынесено определение. Сам день принятия акта не включается в срок. Дни считаются календарные, а не рабочие, в связи с чем все праздники и выходные тоже включаются в срок обжалования.
Например, если определение было вынесено 5 марта, то срок для обжалования начнется 6 марта. Последний день срока – 20 марта.
Срок обжалования решения суда, в свою очередь, с момента его принятия составляет один месяц.
Если срок пропустили, следует составить ходатайство о его восстановлении. Ходатайство можно включить в текст частной жалобы или подать отдельным документом, главное - сделать это одновременно с подачей жалобы.
По вопросу, как правильно написать жалобу, в Сети представлено множество разнообразных бланков заявлений.
Нормативно установленного образца не существует, необходимо лишь указать в жалобе определенную информацию, чтобы она была принята к производству:
• в шапке прописать название суда, в который будет отправлена жалоба; ниже указать Ф.И.О. (название) заявителя, подающего жалобу, адрес проживания (юридический адрес);
• обязательно прописать реквизиты оспариваемого определения суда: дату его вынесения, номер дела;
• подробно описать свои требования (просьбу отменить определение), а также основания, из-за которых судебный акт следует отменить;
• в конце жалобы нужно сделать перечень прилагаемых документов.
Готовую жалобу необходимо подписать в двух экземплярах (одна – для суда, одна – для заявителя) и сделать копии для всех участников дела.
Госпошлину за рассмотрение частной жалобы платить не нужно.
Очень важно последовательно изложить свои доводы и правильно написать жалобу, так как от этого зависит дальнейшая судьба дела.
Ст. 333 ГПК РФ. Порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора. Вместе с документами-приложениями жалоба адресуется вышестоящему суду (апелляционная инстанция). Подается жалоба через суд, принявший оспариваемый документ.
Готовый пакет документов нужно отправить в суд, вынесший определение, который передаст жалобу в апелляционный суд вместе с материалами дела.
Например, если мировой судья вынес оспариваемое определение, то и жалобу подавать нужно через мирового судью, но в шапке указать районный суд. Получив документы, мировой судья сформирует дело и направит его для рассмотрения в вышестоящую инстанцию.
По общему правилу, обжалование определений суда первой инстанции производится без уведомления участников дела. Это значит, что суд изучит доводы заявления самостоятельно, заседаний по данному вопросу не будет.
Однако участников спора пригласят в суд, если рассматривается вопрос повышенной сложности, например, если нижестоящий суд прекратил производство или отказал в рассмотрении дела в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.
Срок рассмотрения частной жалобы на определение суда зависит от уровня суда, в котором пройдет судебное разбирательство. Время считается со дня прибытия дела в вышестоящий суд.
Рассмотрение жалобы в районном суде и суде субъекта (краевом, областном, верховном суде республики и т.д.) займет два месяца. В Верховном Суде РФ рассмотрение продолжается в течение трех месяцев.
По истечении срока рассмотрения частной жалобы на определение суда, вышестоящий суд может:
1. Оспариваемое определение оставить как есть - без изменения. В этом случае обжалуемое определение остается в том виде, в котором оно было принято.
2. Определение отменить полностью или частично, заново рассмотреть спорный вопрос. Новое определение вступает в силу моментально после его принятия.
По итогам рассмотрения жалобы судебный акт можно получить в нижестоящем суде после того, как туда вернется дело.
Рассмотрение в суде жалобы на постановление
Статья 30.6 КоАП устанавливает порядок, соблюдение которого обязательно при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Общее правило, закрепленное в этой статье, гласит, что жалоба на постановление но делу об административном правонарушении рассматривается судьей или должностным лицом единолично.
Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении немногим отличается от порядка рассмотрения административного или гражданского дела. В начале процесса объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем она подана. Далее судья или должностное лицо устанавливает явку физического лица или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явку вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц. Судья обязан проверить полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя. В случае неявки кого-либо из участников процесса выясняются причины неявки, затем принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Судья или должностное лицо, рассматривающее жалобу, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности. Если участники процесса заявляют какие-либо ходатайства или отводы, данные вопросы подлежат немедленному разрешению.
После оглашения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств. В частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства и осуществляются другие процессуальные действия.
В целях обеспечения всестороннего и объективного разбирательства дела по жалобе судьи и должностные лица обязаны тщательно исследовать все обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его совершившего. В частности, необходимо выяснить, назначено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом; был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность; виновен ли он в совершении данного правонарушения и какова степень его вины. Судьи и должностные лица выясняют также, соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного правонарушения, учтены ли при этом характеристики личности виновного, его имущественное и семейное положение; не истекли ли сроки давности назначения наказания; причинен ли имущественный вред и в каком размере.
При рассмотрении жалобы судья, должностное лицо проверяют соблюдение норм как материального, так и процессуального законодательства. Как правило, большое количество нарушений по административным делам связано с неправильной квалификацией деяния или ошибками при назначении административных наказаний, что является последствием неполного исследования обстоятельств дела и односторонней оценки доказательств.
Судья и вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Нарушения закона, выявленные при рассмотрении дела об административном правонарушении влекут отмену постановления не только в тех случаях, когда материалы дела свидетельствуют об ошибочности выводов судьи, должностного лица, коллегиального органа по делу, но и в случаях, когда ставится под сомнение правильность его разрешения. Вопрос об отмене постановления об административном правонарушении вследствие допущенного при рассмотрении дела процессуального нарушения решается судьей или должностным лицом, рассматривающим жалобу, с учетом конкретных обстоятельств дела.
По результатам рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено одно из следующих решений:
1) постановление оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и прекращении производства по делу;
4) об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган или должностному лицу, правомочным рассмотреть данное дело, в случаях нарушения процессуальных требований, а также в случаях необходимости применить закон об административном правонарушении, влекущий назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу была подана жалоба на мягкость назначенного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснится, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом или должностным лицом.
Административное законодательство не допускает усиления административного наказания при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении. Это означает, что судья или вышестоящее должностное лицо, рассматривающее жалобу, не имеют права увеличить размер наказания, даже если оно назначено с явными нарушениями закона, а также заменить вид наказания более строгим, применить дополнительное наказание, если оно не было назначено.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.
Копия решения но жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы.
Решение по жалобе доводится до сведения органа или должностного лица, исполняющих постановление, а также до сведения лица, в отношении которого оно вынесено, и потерпевшего в день вынесения решения (ст. 30.8 КоАП).
Да, возможен. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление об административном правонарушении, представляет собой проверку законности и обоснованности вступивших в законную силу решений административных органов.
Пересмотр вступивших в законную силу решений по делам об административных правонарушениях производится исключительно в судебном порядке. Согласно общему правилу, установленному ст. 30.9 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Постановление, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.
Производство по пересмотру решений, вынесенных по жалобе на постановление об административном правонарушении, и производство по рассмотрению жалоб (об этом было рассказано в предыдущем вопросе) практически одинаковы.
Это выражается в том, что:
1) при пересмотре решений, вынесенных но жалобе на постановление об административном правонарушении, проверяется не только решение, вынесенное по жалобе, но и само первоначальное постановление;
2) судьи не связаны доводами жалобы и проверяют административное дело в полном объеме;
3) при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление об административном правонарушении, судья имеет право отменить или изменить постановление, но не вправе принять решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
4) сроки подачи и пересмотра последующих жалоб тс же, что и при подаче и рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении;
5) решение по последующей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно, а копии решений направляются заинтересованным лицам в трехдневный срок со дня вынесения решения.
Процессуальный порядок рассмотрения жалобы судом
Жалоба на действие (бездействие) и решение дознавателя, следователя, прокурора и суда может быть устной или письменной. Каких-либо специальных требований к ее форме и содержанию закон, как правило, не устанавливает. Исключение касается апелляционных и кассационных жалоб или представлений, а также надзорных жалоб или представлений, для которых установлен ряд требований к их содержанию (ст.ст.363, 375, 404 УПК).
Если жалоба подается в письменной форме, то в ней должны содержаться сведения о заявителе, о том, кому она адресована, об органе или должностном лице и его действиях (бездействии) или решении, которые обжалуются.
Устная жалоба заносится в специально составленный по этому поводу протокол. Если жалоба заявлена во время производства какого-либо следственного либо иного процессуального действия (например, при ознакомлении обвиняемого с материалами уголовного дела), она должна быть занесена в протокол соответствующего следственного или иного процессуального действия.
Закон не ограничивает участников уголовного судопроизводства во времени для подачи соответствующей жалобы. Исключение касается срока обжалования приговора. Он ограничен 10 сутками с момента провозглашения приговора, а для осужденного - тем же сроком со дня вручения ему копии приговора (ст.356 УПК).
Участник процесса может принести жалобу непосредственно прокурору или руководителю следственного органа или в суд. Она может быть подана на личном приеме или путем передачи в канцелярию прокуратуры или суда, подана через дознавателя, следователя, а в суд также и через прокурора. Если подозреваемый, обвиняемый содержатся под стражей, их жалобы, адресованные прокурору или в суд, немедленно пересылаются адресату администрацией места содержания под стражей (ст.126 УПК).
Заявитель вправе приложить к жалобе дополнительные материалы и документы в обоснование изложенных в ней доводов. Он также вправе ходатайствовать перед прокурором или судом об истребовании ими из тех или иных учреждений или организаций необходимые для разрешения жалобы материалы.
Принесение жалобы по общему правилу не приостанавливает производства обжалуемого действия и исполнения обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья.
Порядок непосредственного рассмотрения и разрешения жалобы зависит от того, кто является субъектом ее рассмотрения – прокурор (руководитель следственного органа) или суд.
Прокурор (руководитель следственного органа) рассматривает жалобу в течение 3 суток с момента поступления ее и до принятия по ней решения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, закон допускает рассмотрение ее в срок до 10 дней. О рассмотрении жалобы свыше трехсуточного срока необходимо заблаговременно известить заявителя с указанием причин отсрочки. Дальнейшее продление срока рассмотрения жалобы недопустимо.
Жалоба, адресованная прокурору (руководителю следственного органа), рассматривается им лично. Он обязан проверить изложенные в ней обстоятельства и доводы. Если есть необходимость, то вправе вызвать заявителя для получения от него более полных и конкретных объяснений по поводу обстоятельств, изложенных в жалобе. Прокурор (руководитель следственного органа) вправе получить необходимые объяснения от дознавателя, следователя, чьи действия (бездействие) или решение обжалуются.
По результатам проверки прокурор (руководитель следственного органа) может принять одно из двух решений: об удовлетворении жалобы (полном или частичном) либо об отказе в ее удовлетворении. Признав необходимым удовлетворить жалобу, прокурор (руководитель следственного органа) должен отменить обжалуемое решение дознавателя или следователя либо дать указание о прекращении обжалуемого действия или, наоборот, о выполнении предусмотренных законом процессуальных действий (если жалоба подана на бездействие должностного лица).
При отказе в удовлетворении жалобы прокурор (руководитель следственного органа) обязан аргументировать мотивы такого решения, обосновать ею ссылками на нормы соответствующих законов, конкретные доказательства со ссылкой на материалы уголовного дела.
Свое решение прокурор (руководитель следственного органа) оформляет постановлением. О принятом по жалобе решении (положительном или отрицательном), о дальнейшем порядке его обжалования заявитель должен быть уведомлен незамедлительно. По просьбе последнего ему может быть выдана копия постановления прокурора.
Жалобы, принятые по ним решения и ответы прокуроров заявителям приобщаются к материалам уголовного дела. Наличие в уголовном деле жалобы, надлежащим образом оформленной, помогает суду принять правильное решение но вновь заявленным жалобам, способствует предупреждению необоснованных жалоб и тем самым - умышленному затягиванию судебного процесса.
В суде поступившая жалоба рассматривается судьей единолично не позднее 5 суток со дня ее поступления. Рассмотрение жалобы проводится в судебном заседании, на которое приглашаются заявитель, его защитник, законный представитель или представитель, если они участвуют в уголовном деле. Приглашаются иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением.
В судебном заседании участвует также прокурор. Неявка указанных лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием Для рассмотрения жалобы судом.
До начала судебного заседания судья вправе потребовать от должностных лиц, чьи действия обжалуются, от иных физических и юридических лиц предоставления необходимых для вынесения судебного решения по жалобе сведений, документов и иных материалов.
В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, и представляется явившимся в заседание лицам, одновременно разъясняя их права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в судебном заседании, выступает с обоснованием своей жалобы. Далее заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица.
Заявителю предоставляется право выступить с репликой, в которой он может изложить свое мнение по поводу сказанного участвующими в рассмотрении жалобы лицами.
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих решений: о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; об оставлении жалобы без удовлетворения.
Свое решение судья оформляет постановлением, которое должно быть мотивированным. Судья обязан указать в нем, какие именно установленные в судебном заседании факты и обстоятельства положены в основу принятого по жалобе решения.
Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору.
Решение судьи может быть обжаловано вышестоящему суду. Жалоба приносится в порядке, установленном гл. 43 и 45 УПК.
Если суд оставил жалобу без рассмотрения
Оставление заявления без рассмотрения встречается как в судебных инстанциях общей юрисдикции, так и в арбитражных судах.
Процедура оставления иска без рассмотрения призвана устранить ошибку, которая была допущена при его принятии и прекратить производство по делу.
Наибольшее распространение данный институт получил в судах первой инстанции. Законодательство не запрещает суду апелляционной, кассационной и т.д. инстанции отменить решение суда предыдущего звена и оставить заявление без рассмотрения.
Происходит это в случае, если были допущены ошибки при принятии заявления, но несмотря на это оно было рассмотрено и в результате по нему было вынесено решение.
Истец, направляя иск в суд, должен понимать, что сам факт получения судом заявления еще не запускает автоматически процесс делопроизводства и рассмотрения спора.
Первым делом суду предстоит принять решения по самой судьбе искового заявления. Для этого полученные документы проверяются на соответствие установленным нормам и правилам.
Перечень причин, по которым суд может оставить заявление без рассмотрения, приводится в законодательстве, в частности он присутствует в статье 222 ГПК РФ.
Для дел, которые по подведомственности относятся к арбитражным судам, приводится в статье 148 АПК РФ.
Приведенные списки оснований ни в коем случае не могут быть расширены судом, так как затрагивают существенные интересы сторон спора, и в частности истца.
Списки причин являются исчерпывающими и другие причины не могут являться основанием для оставления иска без рассмотрения.
Согласно законодательству, если одна из сторон не согласна с принятым судом решением об оставлении иска без рассмотрения, то она имеет право обратиться в вышестоящую судебную инстанцию с жалобой и отменить решение.
Иск, оставленный без рассмотрения, не лишает истца права на повторное обращение в суд за защитой нарушенных прав.
Если иск оставлен без рассмотрения, что делать – естественный вопрос, который возникает у заявителя. Прежде всего не стоит паниковать. Такой вариант развития событий хоть и встречается не очень часто, не является исключительным случаем в юридической практике.
Вполне можно обжаловать это решение или устранив ошибки, подать ходатайство о возобновлении рассмотрения или новый иск.
Замечание. Нельзя путать оставление иска без рассмотрения и оставление заявления без движения или возврат иска.
Последние две ситуации возможны только до момента принятия иска судом, в то время как оставить иск без рассмотрения суд может в любой момент, если будут выявлены соответствующие законодательству основания.
Законодательство позволяет суду оставить иск без рассмотрения только в строго определенных обстоятельствах.
Во всех иных случаях, если заявление было принято и по делу началось производство, суд должен вынести решение по данному спору.
В Арбитражно-процессуальном и Гражданско-процессуальном кодексе приведены раздельные списки оснований для оставления дела без рассмотрения.
Это связано с тем, что споры в арбитражных судах в большинстве случаев касаются экономических взаимоотношений, рассматривая которые следует учитывая определенные нюансы и соблюдать установленные процедуры.
Причины, по которым может быть оставлено заявление без рассмотрения судом общей юрисдикции, приводятся в ст. 222 ГПК РФ. Этот список не подлежит расширительному толкованию.
При наличии доказательств, что причины непосещения судебных заседаний были уважительными и предупредить суд заинтересованная сторона не могла, она имеет право подать соответствующую жалобу и после отмены определения рассмотрение дела будет продолжено.
Список оснований, по которым арбитражный суд может оставить иск без рассмотрения, достаточно сильно напоминает причины, допустимые для такого решения суда общей юрисдикции, но имеет свои особенности. Полностью он приведен в ст. 148 АПК РФ.
Законодательство указывает, что вместе с вынесением определения об оставлении иска без рассмотрения наступают определенные последствия. Главное из них – прекращение производства по делу.
Если истец намеренно не являлся на заседания суда или допускал другие нарушения, то его вполне может устроить факт прекращения производства и оставление иска без рассмотрения.
Обычно этого могут добиваться при попытках оказать подачей иска давление на ответчика.
Если же заявитель совершенно не собирался добиваться такого определения и причины от него не зависели, то следует воспользоваться возможностью устранить допущенные ошибки и неточности и добиться возобновления дела, либо обжаловать решение суда.
Часто при оставлении дела истец забывает, что в этом случае возобновляются все процессуальные сроки.
Например, при принятии заявления к рассмотрению срок исковой давности перестает отсчитываться, но как только вступило в силу определение об оставлении иска без рассмотрения, он снова продолжит течь.
В результате истец может столкнуться с ситуацией, когда исковая давность истекла, пока он устранял недочеты в иске.
Если истец, ответчик или другие заинтересованные лица считают, что решение об оставлении иска без рассмотрения было ошибочным или присутствуют нарушения при его принятии, то они могут обратиться в вышестоящую инстанцию.
При рассмотрении заявления в судах общей юрисдикции надо будет подать частную жалобу, а при разбирательстве в арбитражном суде – апелляционную жалобу.
Вышестоящая судебная инстанция может отменить определение суда и вернуть дело на рассмотрение, разрешить вопрос или отказать заинтересованному лицу в удовлетворении жалобы.
В случае если иск был оставлен без рассмотрения, необходимо написать в суд заявление о возврате госпошлины.
На основании него истцу будет выдана справка. Представив ее и определение суда вместе с паспортом и заявлением о возврате уплаченной государственной пошлины в налоговую службу, истец сможет рассчитывать на возврат суммы.
Эта возможность может порадовать особенно, если иск носит имущественный характер и спор касается достаточно дорогостоящего имущества или крупной денежной суммы, ведь в этом случае размер госпошлины может быть довольно существенным.
Маловероятно, что с таким заявлением в суд будет обращаться истец, конечно, если судебное разбирательство не используется в качестве средства давления на ответчика по другим спорным вопросам. Все же в большинстве случаев такое заявление поступает от ответчика или третьих лиц.
В большинстве случаев последствия оставления иска без рассмотрения будут для истца далеко не самыми страшными.
После устранения причин вынесения такого определения он без проблем сможет обратиться для возобновления рассмотрения или подать новый иск.
Материальных потерь в этом случае также не будет, так как госпошлина при оставлении иска без рассмотрения подлежит возврату заявителю.
Процесс рассмотрения жалобы судом
Возможность обжалования в суд действий (бездействия) и решений государственных органов и должностных лиц имеет конституционную основу. Так, согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Уголовно-процессуальный закон не устанавливает, какие действия (виды бездействия) и решения государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, могут быть обжалованы в суд. Однако в ч. 1 ст. 125 УПК установлен критерий, позволяющий определить такие действия и решения: их способность причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ к правосудию.
Условно жалобы, рассматриваемые в судебном порядке, можно разделить на три группы:
1. Жалобы на действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования и прокурора.
2. Жалобы на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства, а также жалобы на приговоры, определения и постановления судов первой и апелляционной инстанций, не вступившие в законную силу.
3. Жалобы на судебные решения, вступившие в законную силу.
В зависимости от категории жалоб различаются и процедуры их рассмотрения. Что касается двух последних категорий жалоб, то процедура их рассмотрения достаточно детально регламентирована соответственно институтами апелляционного (гл. 43 УПК), кассационного (гл. 44 УПК), надзорного производства (гл. 48 УПК) и институтом возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (гл. 49 УПК).
Порядок производства в этих инстанциях будет анализироваться в соответствующих разделах учебника, а поэтому в данном параграфе мы рассмотрим лишь процедуру разрешения судьей заявлений первой категории. Жалоба на действия (бездействие) и решение органа дознания, 264 дознавателя, следователя и прокурора согласно ч. 2 ст. 125 УПК РФ подается в суд по месту производства уголовного дела самим заявителем либо его защитником, законным представителем или представителем непосредственно или через должностное лицо, в производстве которого находится уголовное дело.
Следует отметить, что принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не сочтет нужным сделать соответствующее должностное лицо, действия или решения которого обжалуются. Закон устанавливает достаточно жесткие сроки рассмотрения судьей таких жалоб. В соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК этот срок не должен превышать пяти суток.
Судья, принявший жалобу к своему рассмотрению (как правило, это судья районного суда по месту производства предварительного расследования), уведомляет всех заинтересованных лиц, а также прокурора о месте и времени ее рассмотрения. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Рассмотрение жалобы осуществляется в открытом судебном заседании. Рассмотрение жалобы происходит на основе состязательности сторон, с обеспечением им равных процессуальных прав. Судебное заседание начинается с объявления, какая жалоба подлежит рассмотрению, разъяснения явившимся в судебное заседание лицам их прав и обязанностей. Затем заявителю (если он участвует в заседании) предоставляется возможность обосновать поданную им жалобу, после чего заслушиваются другие участники судебного заседания.
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих решений:
1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
2) об оставлении жалобы без удовлетворения. Указанные решения облекаются в форму мотивированного постановления, в котором судья должен указать, какие именно факты или обстоятельства положены в основу принятого по жалобе решения. Копия данного постановления направляется заявителю и прокурору.
Современный предмет, который мы называем также, как во времена Лермонтова называли конверт с письмом, написанным орешковыми чернилами. Что это за предмет?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
