Согласно п. 1 ст. 7.1 федерального закона "О некоммерческих организациях" государственная корпорация является не имеющей членства некоммерческой организацией, создаётся Российской Федерацией для осуществления социальных, управленческих или иных общественно-полезных целей, обладает имуществом на праве собственности и использует имущество для целей её создания. Как предусмотрено в п. 3 ст. 7.1 федерального закона «О некоммерческих организациях», правовое положение государственной корпорации определяется специальным законом о её создании, при этом учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ, не требуется.
В настоящее время в Российской Федерации существует семь государственных корпораций. Несмотря на то, что организационно-правовая форма государственной корпорации предусмотрена федеральным законом «О некоммерческих организациях», только правовое положение Агентства по страхованию вкладов и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в полной мере определяется названным законом. В отношении других государственных корпораций подлежат применению специальные нормы федеральных законов о создании корпораций и принятых в соответствии с ними прочих правовых актов, причём состав этих правовых актов в каждом случае особый. При этом в законах о создании Внешэкономбанка, Госкорпорации «Роснанотех», Госкорпорации «Олимпстрой», Госкорпорации «Ростехнологии», Госкорпорации «Росатом» прямо указано, что в отношении этих организаций не применяются положения ФЗ «О некоммерческих организациях», обеспечивающие контроль за деятельностью некоммерческих организаций со стороны уполномоченного государственного органа. Таким образом, единство правового регулирования деятельности государственных корпораций отсутствует.
Общим для государственных корпораций является то, что цели их деятельности носят ярко выраженный публичный характер, имущество государственной корпорации образуется за счёт имущественного взноса Российской Федерации и других источников, принадлежит государственной корпорации на праве собственности, но может быть использовано только для целей, для которых она создана. Во всех федеральных законах о государственных корпорациях указано, что имущество корпорации принадлежит ей на праве собственности. В отношении ряда государственных корпораций предусмотрено ограничение на совершение определённых сделок: такие государственные корпорации вправе осуществлять крупные сделки с согласия наблюдательного совета государственной корпорации.
Госкорпорация «Росатом» стоит особняком среди других государственных корпораций. Согласно ч. 1 ст. 4 федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», она действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии. В ч. 6 ст. 6 данного закона предусмотрено, что со дня принятия решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период корпорации передаются права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом. В ч. 1 ст. 8 данного закона содержится указание на компетенцию корпорации в принятии нормативных правовых актов в установленной законом сфере деятельности. Наконец, согласно ч. 7 ст. 6 данного закона, корпорация по решению Правительства Российской Федерации наделяется полномочиями по осуществлению в установленной сфере деятельности от имени Российской Федерации прав собственника федерального имущества, которое не закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными государственными учреждениями. Представляется, что последняя норма противоречит ст. 125 ГК РФ, согласно которой право собственности на имущество казны Российской Федерации осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции или частные лица, но по специальному (разовому) поручению Правительства Российской Федерации.
Таким образом, Госкорпорация «Росатом», формально являясь юридическим лицом, учреждённым в соответствии с федеральным законом «О некоммерческих организациях», наделяется властной компетенцией и приобретает функции органа государственной власти и регулятора соответствующей отрасли промышленности.
Спорными являются вопросы правовой природы такой организационно-правовой формы, как государственная корпорация, а также сущность имущественно-правовой основы этих юридических лиц. Так, И.В. Ершова полагает, что с точки зрения правовой природы, государственная корпорация представляет собой юридическое лицо публичного права. Об этом свидетельствует публичный характер целей создания и деятельности государственных корпораций, наличие властных полномочий, возникновение и прекращение на основании специального акта, специальная хозяйственная компетенция. Такую точку зрения разделяет и Ю.С. Циммерман, отмечая, что государственную корпорацию следует считать юридическим лицом публичного права. Необходимо принять во внимание, что отечественное законодательство до настоящего времени не содержит понятия юридического лица публичного права, не предусмотрено никаких особенностей правового регулирования их деятельности. По этой причине не ясно, к какой отрасли права следует отнести такой институт.
В Концепции развития законодательства о юридических лицах высказана иная точка зрения. В параграфе 4 подраздела 8 раздела второго указанного документа, посвящённого законодательству о государственных корпорациях, сделан следующий вывод: «Госкорпорация является не организационно-правовой формой юридического лица в смысле гл. 4 ГК, а специальным способом создания субъектов права, уникальных по своему правовому (частно-правовому и публично-правовому) статусу.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Оценка необходимости их создания и функционирования выходит за рамки гражданского права». При этом существующие государственные корпорации предлагается преобразовать в юридические лица тех организационно-правовых форм, которыми они являются по сути: в орган публичной власти (Росатом), фонд (Фонд содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства), хозяйственные общества с исключительным участием государства (Роснанотех, Ростехнологии, Олимпстрой, Внешэкономбанк и Агентство по страхованию вкладов).
Автор согласен с изложенной точкой зрения. Существующие на настоящий момент государственные корпорации нельзя признать юридическими лицами гражданского права, созданными в соответствии с федеральным законом «О некоммерческих организациях». Представляется, что государственные корпорации с точки зрения правовой природы – это юридические лица особого рода, однако недостаточность правового регулирования их положения требует дальнейшего развития законодательства. Специфика государственных корпораций не позволяет отнести их к обычным некоммерческим организациям; она столь существенна, что нахождение общих норм о государственных корпорациях в федеральном законе «О некоммерческих организациях» представляется неверным решением. Для обеспечения достижения целей создания государственных корпораций необходима разработка специального закона о государственных корпорациях. В такой закон о юридических лицах публичного права следует включить нормы, общие для всех государственных корпораций, и таким образом обеспечить единство правового регулирования их правового положения. В специальных законах о создании государственных корпораций должны содержаться только специфические нормы, относящиеся к деятельности соответствующих юридических лиц.
К проблеме права собственности государственных корпораций можно отметить следующие подходы. Ю.С. Циммерман, исходя из целевого характера собственности государственных корпораций и наличия в законах ограничений на распоряжение имуществом, полагает, что государственная корпорация обладает правом собственности на имущество, однако распоряжение им осуществляет как госкорпорация, так и не являющееся собственником государство. Е. Богданов полагает, что у государственной корпорации не возникает права частной собственности на её имущество, так как государственные органы контролируют её деятельность, непосредственно принимают решение о распоряжении некоторыми видами имущества, государство вправе изъять у государственной корпорации её имущество. Двойственность правовой природы государственных корпораций приводит его к выводу, что данное имущество остаётся государственной собственностью и находится одновременно у двух собственников: самого государства и государственной корпорации. С предложенными решениями невозможно согласиться: только собственник может осуществлять правомочие распоряжения своим имуществом. Автор в данном вопросе солидарен с И.В. Ершовой: содержание законов о государственных корпорациях не позволяет сделать иного вывода, кроме как признать за государственными корпорациями право частной собственности юридического лица на их имущество. Наличие ограничений на распоряжение отдельными видами имущества, а также на совершение отдельных сделок не означает ограничения правомочия распоряжения как такового, что подтверждается законодательством о хозяйственных обществах.
Имущественно-правовой основой деятельности государственных корпораций является право собственности юридического лица. При этом в законодательстве почти нет специальных норм, направленных на обеспечение сохранности и наиболее эффективного использования государственного имущества, переданного государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации. По сравнению с правовым режимом имущества государственной корпорации, на настоящий момент имущество хозяйственных обществ с участием государства защищено значительно надёжнее, деятельность таких обществ более открыта для контроля как со стороны государства, так и со стороны общества. Вместе с тем, анализ законодательства приводит к выводу, что такой организационно-правовой формы юридического лица, как государственная корпорация, в действующем законодательстве не содержится – есть лишь организации особого рода, признанные юридическими лицами только в силу специального указания закона, с индивидуальным правовым положением, и в разной степени наделённые определёнными публичными функциями.
На сегодня нельзя признать существование такой организационно-правовой формы юридического лица, как государственная корпорация, содержание права собственности государственных корпораций неопределённо. Представляется, что они неспособны в существующем виде обеспечить выполнение возложенных на них функций. В связи с этим государственная корпорация «Росатом» должна быть признана отраслевым органом государственной власти. Переданное ей имущество следует включить в состав казны Российской Федерации, управлять этим имуществом должен созданный на основе Росатома орган государственной власти. Государственные корпорации, специально созданные для осуществления предпринимательской деятельности специфических видов (государственная корпорация «Олимпстрой», Внешэкономбанк, Агентство по страхованию вкладов, Ростехнологии и Роснанотех) должны быть преобразованы в хозяйственные общества с исключительным участием государства. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства подлежит преобразованию в организационно-правовую форму фонда.
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
