Ст. 7 УИК РФ устанавливает, что основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются:
• приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу,
• акт помилования или акт об амнистии.
Обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу, составная часть которого представляет собой назначенное осужденному наказание, обязателен для всех предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению.
Сущностью наказания является особая форма государственного принуждения (кара).
Исполнение наказания - урегулированный нормами уголовно-исполнительного права порядок применения мер государственного принуждения, выра-жающийся в комплексе ограничений прав и свобод осужденного.
Уголовно-исполнительное законодательство (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2) для обозначения реализации мер принуждения наряду с термином «исполнение» употребляет термин «отбывание» наказания. Указанные термины отражают единый процесс осуществления принудительного воздействия на осужденных, но обращены они к различным субъектам и участникам уголовно-исполнительных правоотношений.
Термин «исполнение» наказания обращен к предусмотренным в законе учреждениям и органам, которые в своей деятельности обязаны реализовывать весь комплекс правоограничений, предусмотренных конкретным видом наказания, обеспечивать осуществление предоставляемых осужденным прав и выполнение ими возложенных на них обязанностей в течение всего срока, установленного в приговоре суда.
Термин «отбывание» наказания обращен к осужденным, которые должны на основании приговора суда в соответствии с предписаниями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, выполнять возложенные на них обязанности, воздерживаться от дей-ствий, запрещенных нормами права, осуществлять свои права.
Сущность и содержание наказания при его исполнении, объем применяемых к осужденным правоограничений и принудительных мер, полномочия администрации учреждений по их осуществлению реализуются в режиме, который согласно ч. 2 ст. 9 и ч. 1 ст. 82 УИК РФ рассматривается как установленный порядок исполнения и отбывания наказания, и который в общем случае включает:
1. изоляцию от общества;
2. карательное воздействие.
Режим исполнения и отбывания наказания многофункционален по своей направленности. Он:
1. выступает в качестве одного из основных средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 9),
2. создает одновременно условия для применения других средств их исправления (ч. 2 ст. 82).
Применительно к наказанию определенного вида режим приобретает конкретное содержание, которое определяется его спецификой. Наиболее полно и всесторонне правила режима реализуются при исполнении наказаний, связанных с изоляцией от общества: в арестных домах, дисциплинарных воинских частях, исправительных учреждениях. Они регламентируют весь образ жизни осужденных как в нерабочее время, так и в процессе трудовой деятельности, охватывают все сферы их жизнедеятельности, которые находятся под контролем администрации органов, исполняющих эти наказания.
Принудительное воздействие носит комплексный характер и реализуется путем применения к осужденным всей совокупности ограничений, установленных условиями отбывания конкретного наказания.
Применение этих правоограничений - не самоцель, их назначение состоит в том, чтобы обеспечить надлежащее исполнение наказания в соответствии с его целями, установленными уголовным законодательством. Указанные правоограничения применяются в качестве психолого-педагогического средства воздействия на осужденного с целью его исправления и предупреждения совершения им новых преступлений.
Реализация мер принуждения, ограничения прав присуща исполнению всех видов наказания, но их объем зависит от конкретного вида наказания. Лишение гражданина одного из основных субъективных прав - свободы влечет за собой ограничение совокупности наиболее значимых для него социальных ценностей и благ - свободы передвижения, свободы общения, ограничения социальных связей, возможности распоряжаться многими важными для него субъективными правами. Поэтому изоляцию от общества необходимо рассматривать как комплекс правоограничений, поскольку лишение или сужение объема прав обусловлено именно изоляцией.
При исполнении исправительных работ карательное воздействие выражается в ограничении определенного объема трудовых и иных прав осужденного и удержании заработка в размере, установленном приговором суда (ст. 40 УИК РФ).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
При осуждении к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью карательное воздействие состоит в увольнении осужденного с должности и лишении его права занимать определенные должности или заниматься определенными видами профессиональной деятельности - врачебной, педагогической и т. д. (ст. 34 УИК РФ).
Посредством режима реализуется функция социального контроля, который осуществляется путем регламентации поведения осужденных, организации надзора за ними и оценки поведения на основе применения позитивных (мер поощрения) или негативных (мер взыскания) санкций. Чем строже вид наказания, назначенного осужденному, тем интенсивнее реализуется в режиме социально-контрольная функция. При осуществлении этой функции предупреждается противоправное поведение осужденных.
Карательное воздействие на осужденных, система установленных для них правоограничений обусловливают необходимость исчерпывающей регламентации нормами права всего комплекса вопросов, связанных с реализацией режима. Нормы права одновременно тщательно регламентируют полномочия органов, исполняющих наказания, должностных лиц, общественных объединений по отношению к осужденным, процедуру принятия ими решений по отношению к осужденным, устанавливают правила взаимоотношений с осужденными, поведение граждан, находящихся в исправительных учреждениях и на других его объектах. Такая детальная регламентация правил режима объективизируется необходимостью создания правовых предпосылок, которые обеспечивали бы соблюдение законности в сфере применения наиболее острых форм принуждения — исполнения уголовного наказания.
Исполнение уголовных наказаний
Исполнение уголовных наказаний как специфическое направление деятельности государства выступает в качестве одного из инструментов реализации общегосударственной задачи по борьбе с преступностью. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, осуществят эту задачу путем достижения таких целей уголовного наказания, как исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. Сущностью уголовного наказания является государственное принуждение, заключающееся в лишении или ограничении прав и свобод осужденного (кара). В связи с этим исполнение уголовного наказания означает установленную нормами уголовно-исполнительного права деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, направленную на реализацию целей уголовного наказания посредством применения к осужденным мер государственного принуждения.
Основаниями исполнения уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии (ст. 7 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Согласно ст. 392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
К мерам, обеспечивающим фактическое исполнение вступившего в законную силу приговора, относятся:
а) наличие специальных органов, на которые возложена обязанность исполнения конкретных видов уголовного наказания;
б) возможность замены назначенного уголовного наказания другим его видом в связи с уклонением осужденного от отбывания наказания;
в) установление уголовной ответственности за уклонение от отбывания наказания, неисполнение должностным лицом приговора, определения или постановления суда.
Неисполнение приговора, определения, постановления суда влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 315 УК РФ.
Применение мер государственного принуждения к осужденным носит комплексный характер и реализуется в правовых ограничениях, установленных для осужденных порядком и условиями отбывания конкретного вида уголовного наказания. Принуждение присуще всем видам уголовного наказания, но объем правовых ограничений при исполнении каждого из них различен. Наиболее широкий спектр правовых ограничений, в которых заложен карательный потенциал наказания, установлен для осужденных, отбывающих уголовные наказания, связанные с изоляцией от общества (арест, лишение свободы, содержание в дисциплинарной части). Главными здесь выступают ограничения: свободы передвижения, свободы общения, поддержания связи с родственниками и знакомыми, права свободно распоряжаться своими способностями к труду и др. В меньшем объеме правовые ограничения реализуются при исполнении уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества (ст. 39, 40 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Так, при исполнении наказания в виде исправительных работ кара выражается в ограничении права осужденного на выбор места трудовой деятельности и в удержании из его заработка в доход государства от 5 до 20%. При штрафе карательное воздействие заключается во временном ограничении имущественных прав осужденного, которое продолжается со дня вступления приговора суда в законную силу и до момента полной выплаты назначенной судом суммы штрафа (ст. 31 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Помимо применения к осужденным мер принуждения исполнение уголовного наказания включает в себя оказание на них психолого-педагогического воздействия, организацию их жизнедеятельности (обеспечение питанием, коммунально-бытовое и медико-санитарное обслуживание), создание условий для труда и отдыха и др. Исполнение любого вида уголовного наказания тесно связано с оказанием исправительного воздействия на осужденного и образует единый карательно-исправительный процесс.
В ч. 1 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ впервые на законодательном уровне дается определение понятия исправления осужденных. Исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Оно рассматривается как процесс изменения личности осужденного, который происходит под воздействием как внешних (объективных), так и внутренних (субъективных) условий ее развития. Внешнее влияние оказывают сотрудники учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, представители иных государственных и общественных структур, родственники и близкие лиц, отбывающих уголовные наказания, а также другие осужденные. Все они участвуют в процессе нравственного, правового, трудового, эстетического, интеллектуального и физического развития личности осужденного. Именно такая деятельность и охватывается термином «исправительное воздействие».
Исправление осужденных одновременно рассматривается и как результат исполнения наказания и применения средств исправительного воздействия. В настоящее время УК РФ связывает применение, например, условно-досрочного освобождения (ст. 79) с убежденностью суда в том, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. Следовательно, речь идет об оценочном понятии. Его содержание будет зависеть от степени исправления осужденного, определять которую предстоит учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания. УИК РФ употребляет различные термины, устанавливающие данную степень. Так, ч. 2 ст. 56 определяет, что активное участие осужденных к ограничению свободы в проводимых мероприятиях воспитательного характера поощряется и учитывается при определении степени их исправления.
При определении понятия исправления законодатель акцентирует внимание на формировании у осужденных реально достижимых при исполнении наказания качеств личности – привитие элементарных привычек и навыков поведения в обществе: уважение к человеку, труду, нормам и правилам человеческого общежития.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ к основным средствам исправления относятся:
1) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим);
2) воспитательная работа;
3) общественно полезный труд;
4) получение общего образования;
5) профессиональная подготовка;
6) общественное воздействие.
Понятие режима, который определяется как установленный порядок исполнения и отбывания наказания, ранее в исправительно-трудовом законодательстве употреблялось только применительно к исполнению лишения свободы. Режим исполнения и отбывания наказания многофункционален по своей направленности. Он выступает в качестве одного из средств исправления (ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), создает условия для применения других средств исправления (ч. 2 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Применительно к определенным видам наказаний режим приобретает конкретное содержание. Наиболее полно и всесторонне правила режима реализуются в исправительных учреждениях, арестных домах, дисциплинарных воинских частях и исправительных центрах. Он регламентирует весь образ жизни осужденных как во внерабочее время, так и в процессе трудовой деятельности. Он охватывает все сферы их жизнедеятельности в местах отбывания наказания.
Поскольку режимом определяется внутренний распорядок исправительных учреждений и других учреждений, исполняющих наказания, он включает в себя соответствующие требования по обеспечению правопорядка на территории указанных учреждений, соблюдению как осужденными, так и персоналом своих обязанностей и реализации их прав. Его нормы обращены также к другим лицам, посещающим эти учреждения (представителям органов власти, общественных объединений, служителям культа, родственникам осужденных).
При отбывании наказаний, не связанных с изоляцией от общества, совокупность основных элементов, образующих содержание режима, существенно сужает объем правоограничений осужденных, сокращается регламентация специфических правил их поведения. Однако при исполнении этих наказаний имеет место контроль за поведением осужденных, который выступает в качестве одного из основных элементов режима.
К числу основных средств исправления законодатель относит воспитательную работу, которая направлена на формирование у осужденных элементарных навыков социально одобряемого поведения: уважения к личности человека, обществу, господствующим в нем нормам, правилам поведения и традициям человеческого общежития, к труду и его результатам, к закону. Применительно к конкретным видам наказания УИК РФ определяет направления и основные формы воспитательной работы с осужденными (ст. 56, 109 – 110, 165). Воспитательная работа составляет основную часть профессиональной деятельности многих сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Она основана на принципах гуманизма и педагогики: включения осужденных в активную общественно полезную деятельность; формирование в среде осужденных отношений, основанных на общечеловеческих ценностях; сочетание требовательности к осужденным с гуманным и справедливым отношением к ним; опора в воспитательной работе на положительные качества личности; комплексный подход к организации воспитательной работы; индивидуальный и дифференцированный подход в процессе воспитания. Воспитательная работа с осужденными включает в себя индивидуальную воспитательную работу, работу с отдельными группами и категориями осужденных, организацию нормального психолого-педагогического климата в их среде, использование воспитательного потенциала других средств исправления осужденных и др.
Общественно полезный труд традиционно является одним из основных средств исправления осужденных. Международные правовые акты о правах человека и обращении с осужденными признают обязательность труда осужденных (п. 2 ст. 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными). Новые Европейские пенитенциарные правила (п. 26.1) отмечают, что труд в местах заключения следует рассматривать как позитивный элемент внутреннего режима и никогда не применять в качестве наказания. Международный пакт о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 8) не относит работу, которую выполняют лица, находящиеся в заключении на основании распоряжения суда, в категории принудительного труда. В ранее действовавшем исправительно-трудовом законодательстве и правоприменительной практике его роль гипертрофировалась: долгое время труд только формально рассматривался как основа исправления осужденных, а исправительные учреждения выступали по существу как промышленные предприятия, которые обязаны были выполнять производственный план и приносить прибыль. Сегодня сложилась противоположная ситуация. Кризис в экономике привел к тому, что многие осужденные из-за отсутствия работы не привлекаются к труду, а безделье, особенно в условиях изоляции от общества, способствует росту количества правонарушений среди осужденных. Но даже в этих условиях в УИК РФ общественно полезный труд рассматривается как обязанность осужденных (ч. 4 ст. 40, ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 164). Значение общественно полезного труда для исправления осужденного состоит в том, что добросовестное отношение к трудовым обязанностям учитывается при определении степени исправленности конкретного осужденного; позволяет осужденным поддерживать свое физическое и душевное здоровье; является основой удовлетворения материальных потребностей не только осужденного, но и оказания им помощи семье, накопления необходимых средств для устройства после отбывания наказания; нередко трудовые навыки, приобретенные во время отбывания наказания, позволяют осужденному после отбытия наказания решить проблему трудоустройства.
К основным средствам исправления осужденных относятся получение ими общего образования и профессиональная подготовка. Международные акты об обращении с осужденными уделяют значительное внимание их общеобразовательному и профессиональному обучению и рассматривают их в качестве составного элемента воспитания. Этому вопросу посвящен специальный раздел Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В п. 2 ст. 77 подчеркивается, что «обучение заключенных следует по мере возможности увязывать с существующей в стране системой образования». Правило 28.7 Европейских пенитенциарных правил конкретизирует данное положение.
В нем говорится, что насколько это реально осуществимо образование заключенных должно:
а) быть интегрировано в общенациональную систему образования и профессионального обучения с тем, чтобы после освобождения они могли без проблем продолжать свое образование и профессиональную подготовку;
б) проходить под патронажем внешних учебных заведений. Такое внимание к организации обучения осужденных не случайно, поскольку реализует познавательную деятельность личности.
Оно способствуют формированию интеллекта личности, ее жизненных перспектив, нравственному изменению осужденного. В современных условиях учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, совместно с органами образования вынуждены решать сложные вопросы ликвидации неграмотности среди осужденных, получения ими общего образования. Так, в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования. Осужденным, отбывающим наказания в виде ограничения или лишения свободы, не имеющим необходимой специальности, обеспечиваются получение начального профессионального образования или профессиональная подготовка. Формы и организация образовательного процесса регламентируются УИК РФ (ч. 4 ст. 53, ч. 4 ст. 129, ст. 108, 112, 141) и законодательством РФ об образовании. Федеральный закон № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования» установил обязанность администрации исправительного учреждения с учетом имеющихся возможностей оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования (ч. 4 ст. 108 УИК). Эта норма позволяет расширить возможности получения осужденными высшего образования посредством дистанционного и заочного обучения.
Повышение образовательного и профессионального уровней создает предпосылки для успешной социальной адаптации осужденного после освобождения от отбывания уголовного наказания.
Впервые в уголовно-исполнительном законодательстве в качестве одного из средств исправления осужденных закреплено общественное воздействие, хотя в ранее действовавшем исправительно-трудовом законодательстве участие общественности в исправлении осужденных предусматривалось в самых разнообразных формах. Положения ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ нашли отражение в различных его статьях (ст. 14, 23, 142). Так, в ст. 23 подчеркивается, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных.
В развитие данного положения в проекте Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности» установлены основные направления содействия общественных объединений учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания:
а) улучшение условий содержания и медико-санитарного обеспечения осужденных;
б) участие в организации труда, досуга, обучения осужденных;
в) участие в нравственном, правовом, культурном, социальном, трудовом, физическом воспитании и развитии осужденных;
г) обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных;
д) оказание помощи осужденным в подготовке к освобождению, решении вопросов жилищно-бытового устройства, трудоустройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения, социально-психологической реабилитации и адаптации;
е) укрепление материально-технической базы мест принудительного содержания (ст. 16).
Для осуществления указанной деятельности в ст. 17 законопроекта определены следующие организационные формы:
а) передача учреждениям и органам, исполняющим наказания, и в места содержания под стражей безвозмездной материальной помощи;
б) финансирование программ содействия в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей;
в) иные формы, не запрещенные законом.
В ч. 3 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ подчеркивается, что все рассмотренные средства исправления должны применяться в комплексе, при этом должны учитываться вид наказания, характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность осужденного и его поведение. В данном положении отражается принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания и применения средств исправления. Дифференциация исполнения наказания и применения средств исправления прежде всего базируется на учете вида наказания, которое отбывают осужденные, типологических особенностей различных их категорий (мужчины, женщины, несовершеннолетние, взрослые, инвалиды и т.д.) С учетом особенностей каждого вида наказания и группы осужденных УИК РФ определяет специфический порядок и условия его исполнения и применения исправительных средств.
Индивидуализация применения средств исправления основывается на учете следующих перечисленных в законе признаков: характера совершенного преступления, т.е. является ли оно насильственным, корыстным, направлено ли оно против конкретного гражданина или общества в целом, носит ли оно антигосударственный характер; степени общественной опасности совершенного преступления, т.е. является ли оно преступлением небольшой или средней тяжести, тяжким или особо тяжким (ст. 15 УК РФ); личности осужденного, т.е. его социально-демографических, нравственно-психологических и других признаков, в частности степени социально-нравственной испорченности, которая определяется продолжительностью и интенсивностью прошлой криминальной деятельности, рецидивом преступлений; поведения осужденных, т.е. степени исправления с точки зрения отношения к соблюдению установленного порядка отбывания наказания, участия в общественно полезном труде, самодеятельных организациях осужденных и др.
Таким образом, исполнение уголовных наказаний базируется на действующем уголовно-исполнительном законодательстве и заключается в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, по реализации мер государственного принуждения, определенных для конкретного вида уголовного наказания. Исполнение уголовного наказания неразрывно связано с исправительным воздействием на осужденного, которое осуществляется путем применения к нему средств исправления. Исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.
Основными средствами исправления в настоящее время являются:
1) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим);
2) воспитательная работа;
3) общественно полезный труд;
4) получение общего образования;
5) профессиональная подготовка; общественное воздействие. Эти средства применяются к осужденным на основе принципа дифференциации и индивидуализации.
Виды исполнения наказаний
Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно - исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно - исполнительными инспекциями.
Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно - исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).
Уголовно - исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени и контролируют своевременное перечисление в соответствующие бюджеты финансовых средств за выполненные осужденными работы.
Осужденный к штрафу обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу.
В случае, если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по ходатайству осужденного и заключению судебного исполнителя может отсрочить или рассрочить уплату штрафа на срок до одного года.
В случае неуплаты осужденным штрафа взыскание производится судебным исполнителем в принудительном порядке, в том числе путем обращения взыскания на имущество осужденного, указанное в части первой статьи 63 настоящего Кодекса, в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
Взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, указанное в Перечне имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда.
Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении исполняют уголовно - исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.
Указанное наказание, назначенное в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания уголовно - исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.
Уголовно - исполнительные инспекции ведут учет осужденных; контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным; организуют проведение с осужденными воспитательной работы.
Администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено.
В случаях призыва или поступления осужденных на военную службу или их поступления на альтернативную гражданскую службу уголовно - исполнительные инспекции направляют в военный комиссариат или по месту службы осужденных копию приговора суда для исполнения данного наказания при прохождении службы.
Исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного.
Осужденные к исправительным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно - исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).
Уголовно - исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу; контролируют поведение осужденных, при необходимости направляют их в органы службы занятости для трудоустройства; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно; применяют меры поощрения и взыскания, а также устанавливают обязанности и запреты, предусмотренные статьей 41 настоящего Кодекса; выдают разрешение на увольнение осужденных с работы по собственному желанию в период отбывания наказания.
Орган местного самоуправления по представлению территориального органа уголовно - исполнительной системы, согласованному с органом внутренних дел, определяет границы территории исправительного центра и устанавливает правила поведения населения на этой территории.
В исправительных центрах действуют Правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Осужденные к ограничению свободы находятся под надзором и обязаны:
а) выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров;
б) работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра;
в) постоянно находиться в пределах исправительного центра, не покидать ее без разрешения администрации. Осужденным, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, в необходимых случаях администрация исправительного центра может разрешить выезд на срок до пяти суток за его пределы непосредственно после постановки осужденного на учет, если такой выезд не был разрешен администрацией исправительного учреждения после освобождения;
г) проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях и не покидать их в ночное время без разрешения администрации исправительного центра;
д) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности, как правило, в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю;
е) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.
Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре.
Осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы и имеющие судимость, содержатся отдельно от иных осужденных; осужденные за преступление, совершенное в соучастии, отбывают наказание раздельно.
Осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения таких предметов у осужденных они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. Средства от реализации изъятых предметов зачисляются в соответствующий бюджет. В том же порядке передаются на хранение или уничтожаются изъятые вещества.
Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру.
Осужденным, не допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Эти осужденные обязаны являться для регистрации до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника исправительного центра.
Осужденным к ограничению свободы разрешается заочно обучаться в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.
Колония исполнения наказания
В системе исправительных учреждений предусмотрено три вида колоний-поселений: для лиц, совершивших преступления по неосторожности, для лиц, осужденных за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести, ранее не отбывавших лишения свободы, и для положительно характеризующихся осужденных. Все эти категории не нуждаются в охране и строгой изоляции. Цели наказания в отношении них могут быть достигнуты в условиях надзора. Условия отбывания наказания во всех видах колоний-поселений одинаковые. У отбывающих наказание значительно меньше правоограничений, чем в исправительных колониях других видов. Там нет вооруженной охраны осужденных, но установлен надзор за ними.
В одной и той же колонии-поселении могут содержаться и осужденные мужчины, и осужденные женщины.
Осужденные вправе свободно передвигаться в пределах территории колонии-поселения. С разрешения администрации колонии-поселения осужденные могут находиться без надзора вне территории колонии, но в пределах административно-территориального образования, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением (например, работа за пределами колонии, командировка, сессия в учебном заведении), либо в связи с выездом в отпуск.
Границы территории колонии-поселения условны. Они согласовываются с местным органом самоуправления, объявляются приказом начальника колонии и зависят от расположения места работы, магазинов, столовых, бани и других мест, постоянно посещаемых осужденными.
Осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может быть разрешен выезд за пределы колонии в связи с исключительными личными обстоятельствами: смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье.
Закон относит колонии-поселения к исправительным учреждениям, но в них нет большинства правоограничений, присущих наказанию в виде лишения свободы: осужденные могут носить гражданскую одежду, иметь при себе деньги и ценные вещи, пользоваться деньгами без ограничения, получать посылки, передачи, бандероли и иметь свидания без ограничения их количества.
В колониях-поселениях осужденные проживают в общежитиях, но те, кто не допускает нарушений режима и имеет семьи, с разрешения администрации могут проживать совместно с семьей в домах колонии, государственного или частного жилого фонда, как принадле-жащих самим осужденным или членам их семей, так и снимаемых у частных лиц. Такие осужденные должны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается индивидуально каждому осужденному поста-новлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения, о чем ставятся в известность осужденные и члены их семей. Хотя такая мера затрагивает интересы не только самих осужденных, но и членов их семей, она необходима для осуществления надзора за отбывающим наказание.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен перечень предметов и веществ, которые запрещается приносить в общежитие, использовать и хранить в общежитии. Среди этих предметов - все виды огнестрельного и холодного оружия (поэтому осужденные не вправе заниматься охотой); транспортные средства (осужденные не имеют права пользоваться личным автотранспортом, даже если они не лишены права управления автомобилем); все виды алкогольных напитков, включая пиво и др.
Труд осужденных регулируется законодательством о труде на общих основаниях, за исключением правил приема, увольнения и перевода на другую работу. Осужденные могут быть без их согласия переведены на другую работу, в том числе в другую местность. Однако администрация предприятия, на котором они работают, обязана согласовать перевод с администрацией колонии-поселения.
Осужденные имеют право заочно обучаться в высших и средних специальных учебных заведениях, расположенных в пределах административно-территориального образования по месту расположения колонии-поселения. Как показывают исследования, высшее образование является важнейшим антикриминогенным фактором.
Исполнение административного наказания
Исполнение постановлений - заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Выделение норм об исполнительном производстве в специальном разделе КоАП обусловлено особенностями этой стадии.
При исполнении постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения судьей, органом, должностным лицом, вынесшими решение по делу, вручается копия постановления, т.е. совершается одно, а не несколько действий. Таким образом реализуется этап фактического приведения постановления в исполнение. Кроме того, этот этап может реализоваться не только благодаря действиям субъектов, но благодаря наступлению определенных правовых последствий. Например, постановление, не вступившее в законную силу, как правило, не может быть обращено к исполнению.
На стадии исполнения завершается производство, исполняются принятые по делам постановления, решения. Появляется достаточное количество этапов, в которых участвуют новые субъекты производства, действуют особые принципы.
Стадию исполнения постановления можно разделить на четыре этапа:
• возбуждение дела и доведение постановления до сведения нарушителя, если в деле нет документа, подтверждающего ознакомление нарушителя с принятым постановлением или решением, разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления (отсрочка, рассрочка, приостановление или прекращение исполнения постановления);
• обращение постановления к исполнению (возбуждение дела об исполнительном производстве и направление постановления в орган, должностному лицу, которые уполномочены приводить постановления, решения в исполнение);
• приведение в исполнение постановления (решения);
• окончание исполнения постановления (решения).
По мнению некоторых авторов, такие суждения не совсем верны, поскольку исполнение постановления по делу указанной категории начинается с этапа вступления постановления в законную силу, который завершает стадию рассмотрения дела. И только после этого начинается стадия исполнения постановления. Следовательно, такой этап к стадии исполнения не относится, тем более что в Кодексе указано, что еще на стадии рассмотрения возможен пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (ст. 30.11 КоАП). Возникает вопрос: как исполнить постановление о назначении наказания в виде предупреждения, административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения правонарушения, административного ареста, дисквалификации, административного приостановления деятельности немедленно без вступления постановления в законную силу? Ответ на него дают ст. ст. 32.1, 32.3, 32.8, 32.11, 32.12 КоАП, регламентирующие порядок исполнения этих видов наказаний. В статьях оговариваются исключения, при которых постановление по делу об административном правонарушении исполняется немедленно после его вынесения. О том, что иногда в сфере государственного управления могут действовать правоприменительные акты, не вступившие в законную силу, писал, например, И. Дюрягин. Многие ученые считают, что административное право носит прежде всего управленческий, императивный характер, использует метод власти и подчинения, возможность административного принуждения, усмотрения должностных лиц в рамках закона. Эту позицию ученых подтверждают положения ч. 1 ст. 32.8 КоАП. Например, такое наказание, как административный арест, может применяться без обжалования или протеста в порядке исключения. Но насколько это исключение оправданно? Институт обжалования служит надежной системой сдержек и противовесов практически на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и в области дорожного движения. Стадии исполнения и пересмотра постановлений не следуют в процессе одна за другой, а могут существовать одновременно. Постановление по делу об административном правонарушении как акт управления может вступать в силу немедленно после вынесения и подлежит исполнению именно с этого момента, т.е. отсюда и начинается стадия исполнения. Стадия же пересмотра постановлений, как факультативная, может возникнуть в любой момент: не только в течение установленного законодателем 10-дневного срока, но и позже. Появившись, она "включается" в стадию исполнения, что выражается в правовых последствиях - от приостановления стадии исполнения до завершения стадии пересмотра. Это первая из существенных особенностей стадий производства по делам об административных правонарушениях. Вступая в законную силу, постановление о назначении наказания дает правовую основу началу разрешения вопросов, связанных не только с его рассмотрением, но и исполнением. Вторая особенность исполнения постановлений состоит в том, что они, будучи исполненными сразу же после вынесения без вступления в законную силу, могут быть опротестованы прокурором или обжалованы в соответствующий суд.
Представляется, ч. 2 ст. 31.2 КоАП может быть изменена и сформулирована следующим образом: "Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, предусмотренных законом, в случае если лицо, подлежащее административной ответственности, согласно с принятым решением. Если указанное лицо оспаривает принятое решение и ходатайствует о его пересмотре, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают немедленное исполнение наказания в виде административного ареста, выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, дисквалификации, административного приостановления деятельности". Аналогичные изменения необходимо внести в ст. 31.6 КоАП, в которой регламентируется порядок приостановления исполнения постановления о наказании.
Законодатель предусмотрел процедуру приостановления исполнения административного наказания только в том случае, когда протест на вступившее в законную силу постановление по делу выносят прокуроры (их заместители) субъектов Федерации, Генеральный прокурор России и его заместители. Последнее, как это ни странно, не распространяется на исполнение наказания в виде административного ареста. Что же касается жалобы иных заинтересованных лиц, то такого основания для приостановления исполнения постановления в действующем законе нет. Ранее аналогичная норма КоАП РСФСР предусматривала такую возможность. Возникает очевидное противоречие. С одной стороны, согласно ст. 31.3 КоАП постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу, а с другой - постановление необходимо исполнить немедленно (ст. 32.8), без предоставления гражданину права на обжалование. Если буквально понимать смысл ст. 31.1 КоАП, то постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если постановление или решение по жалобе, протесту не было обжаловано или опротестовано; после истечения срока, установленного для обжалования, или немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту. Постановление мирового судьи или районного суда (судьи) под последнее требование не подпадает. Очевидно, что указание статьи Кодекса - исполнить постановление немедленно - противоречит как Конституции РФ, так и уголовно-процессуальному, гражданско-процессуальному, арбитражно-процессуальному законодательству. По общему правилу в целях защиты прав и законных интересов лица, привлеченного к ответственности, в срок назначенного административного ареста надлежит засчитывать срок фактического административного задержания. Однако в деятельности органов внутренних дел бывают ситуации, когда правоприменитель не учитывает срок, в некоторых случаях значительный, примененного к правонарушителям административного задержания. Следовательно, срок нахождения правонарушителя под арестом может быть необоснованно продлен.
В определенной степени немедленное исполнение наказания, находило свое объяснение, когда административный арест применялся в основном за мелкое хулиганство, бродяжничество, к лицам, злостно нарушающим общественный порядок. Сегодня вряд ли следует применять подобное наказание за нарушение Правил дорожного движения.
Кроме того, по ранее действующему законодательству постановления, выносимые судьями районных судов, были окончательными и не подлежали обжалованию. Сегодня закон до окончания установленного срока или рассмотрения жалобы считает постановления не вступившими в законную силу. Следовательно, исполнение подобных постановлений нельзя признать правомерным. Справедливо отмечают некоторые ученые, что для обеспечения качества и своевременности исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности некоторые ученые считают необходимым разработать самостоятельный Административно-исполнительный кодекс или Административно-процессуальный кодекс РФ.
Возможность исполнить наказание немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения возникает, если решение по жалобе или протесту принял Высший Арбитражный Суд РФ, так как решение вступает в законную силу немедленно, с момента его принятия. Моментом принятия решения следует считать объявление его судом лицам, участвующим в деле. Если же решение принято арбитражным судом субъекта Федерации, то момент вступления его в законную силу зависит от того, было оно обжаловано в апелляционном порядке или нет. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу с момента, когда вынесено постановление апелляционной инстанции. Решение второй судебной инстанции также считается окончательным, и после его вынесения постановление по делу вступает в законную силу немедленно. Не подлежат кассационному обжалованию или опротестованию и решения Верховного Суда РФ, поэтому они вступают в законную силу немедленно после провозглашения. В дальнейшем постановление по делу может быть опротестовано в порядке надзора Генеральным прокурором РФ или его заместителями, а также прокурором субъекта Федерации или его заместителями. Такая процедура создает немало проблем. Должностные лица лишены права обжаловать подобные решения и вынуждены, как и другие заинтересованные лица, обращаться с жалобой в прокуратуру. В итоге увеличивается объем работы должностных лиц и затрудняется возможность обжаловать решения и реализовать право на защиту. Дополнительным барьером в осуществлении права граждан на обжалование действий и решений должностных лиц стало разъяснение Пленума Верховного Суда, данное им в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации. В нем, в частности, оговаривается порядок применения ст. 30.9 КоАП. Согласно разъяснению, жалоба на решение мирового судьи может быть рассмотрена только вышестоящим районным судом. Решение последнего - окончательное. При обжаловании решения районного суда гражданин или юридическое лицо вправе обратиться в областной суд. Решения районного или областного судов считаются окончательными и могут быть пересмотрены только после их вступления в законную силу. В дальнейшем постановление по делу может быть опротестовано прокурором субъекта РФ или его заместителями, что не облегчает, а, наоборот, усложняет работу правоохранительных органов, защиту законных прав и интересов граждан.
Полагаем, что повысить эффективность действующего законодательства можно, если в ст. 30.11 КоАП "Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб и протестов" внести изменения и дополнения. В частности, предоставить право приносить протест на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении районным и городским прокурорам и их заместителям. Полномочия прокуратуры по вынесению протеста на решения по результатам рассмотрения жалобы или протеста можно оставить без изменений.
К сожалению, КоАП не устанавливает, какие именно постановления или определения судей, органов, должностных лиц и какие решения по жалобе или протесту не подлежат обжалованию. Такие нормы предусмотрены гражданским, арбитражным и уголовно-процессуальным законодательством. Так, при подаче апелляционной жалобы, если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно (ст. 209 ГПК). Согласно ст. ст. 142, 329, 367, 391 ГПК определение суда об обеспечении иска, определение об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре, вынесенное судом апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, обжалованию не подлежат и вступают в законную силу со дня принятия.
В настоящее время защита прав граждан сводится законодательством в основном к их обращению с жалобами в прокуратуру, так как закон позволяет приостановить исполнение принятого решения, вступившего в законную силу, в отношении граждан и юридических лиц только на основании протеста. Возможность самостоятельно или с помощью защитника, адвоката, законного представителя реализовать конституционные права и свободы в части защиты от предусмотренного законом немедленного исполнения наказания без своевременного обжалования КоАП не предусмотрена. Исключение из правил при исполнении наказания по постановлению, не вступившему в законную силу, с нашей точки зрения, возможно лишь при чрезвычайных обстоятельствах (контртеррористическая операция, режим чрезвычайного или военного положения). Следовательно, действующее законодательство пока не дает четкого ответа на вопрос: в каком случае соблюдается законность - при исполнении наказания немедленно или после вступления постановления в законную силу?
Представляется, разд. V КоАП требует совершенствования. В его статьях все-таки необходимо предусмотреть возможность обжалования или опротестования принимаемых постановлений, связанных с немедленным исполнением наказания. Следует изменить процедуру помещения в специальный приемник правонарушителей, чтобы граждане на свое усмотрение могли обжаловать в суд или прокуратуру принятое постановление об административном аресте. Часть 1 ст. 32.8 КоАП изложить в следующей редакции: "В связи с особым порядком исполнения наказания, постановление судьи об административном аресте вступает в законную силу после его вынесения, исполняется немедленно исключительно в режиме чрезвычайной ситуации, чрезвычайного или военного положения. В остальных случаях административный арест исполняется после вступления постановления в законную силу в соответствии с настоящим Кодексом". В качестве альтернативного варианта можно изменить редакцию ч. 1 ст. 31.6 КоАП. Ее содержание следует дополнить словами "судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае вынесения протеста или наличия жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста или жалобы". Часть 2 ст. 31.6 необходимо отменить.
Органы исполнения наказания
Ст. 16 УИК РФ устанавливает, что:
1) к учреждениям, исполняющим наказания, относятся:
• уголовно-исполнительная инспекция (лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; обязательные и исправительные работы; ограничение свободы);
• исправительное учреждение (лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью);
• дисциплинарная воинская часть (лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью);
• исправительный центр (принудительные работы);
• арестный дом (арест);
2) к органам, исполняющим наказания, относятся:
• судебные приставы-исполнители (штраф);
• администрация организации, в которой работает осужденный (лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью);
• органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью (лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью);
• суд, вынесший приговор (лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград);
• военная полиция.
Наказание в виде лишения свободы исполняется:
1. колонией-поселением,
2. воспитательной колонией,
3. лечебным исправительным учреждением,
4. исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой,
5. следственным изолятором.
Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.
В отношении военнослужащих наказания исполняются военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации:
1. содержание в дисциплинарной воинской части - в специально предназначенных для этого дисциплинарных воинских частях;
2. арест - на гауптвахтах.
Ограничение по военной службе исполняется командованием воинских частей, в которых проходят службу военнослужащие (далее - командование воинских частей).
Из вышеизложенного следует, что уголовным и уголовно-исполнительным законодательством сфера назначения и исполнения уголовных наказаний в основном возложена на специальные государственные органы и учреждения, причем в рамках уголовно-исполнительного законодательства четко разграничены функции исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и наказаний в виде лишения свободы по приговору суда, возложив последнюю функцию на администрацию исправительных учреждений.
Порядок исполнения наказания
Исполнение наказания в виде исправительных работ регламентируется ст. 39-46 УИК РФ и реализуется уголовно-исполнительными инспекциями. Инспекция не позднее 15 дней со дня получения соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) обязана привлечь осужденного к отбыванию наказания по основному месту работы.
Исправительные работы сейчас существуют лишь одного вида - по месту работы осужденного и выражаются в ряде право ограничений лица, отбывающего данный вид наказания (удержания из заработной платы в размере, установленном приговором суда, запрещение увольнения с работы по собственному желанию, ежегодный отпуск предоставляется лишь в размере 18 рабочих дней). Осужденный может уволиться с работы по собственному желанию лишь с письменного разрешения инспекции (с проверкой обоснованности причин увольнения); отказ в увольнении должен быть мотивированным, он может быть обжалован осужденным в установленном порядке.
Осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней. Если осужденный не имеет работы, то он обязан устроиться на работу самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. Осужденный не вправе отказаться от предложенной органами службы занятости работы или переквалификации. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных, разъясняют им, а также администрации организаций, где работают осужденные, порядок и условия отбывания наказания и требования приговора. Инспекции проводят с осужденными воспитательную работу, контролируют их поведение, применяют меры поощрения и взыскания, а также устанавливают дополнительные обязанности и запреты. В необходимых случаях они направляют осужденных в службы занятости для трудоустройства, дают разрешение на увольнение по собственному желанию, принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин. Инспекции проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных, готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.
Кроме того, инспекции в случае злостного уклонения осужденных от отбывания исправительных работ могут входить в суд с представлением о замене исправительных работ другим более строгим видом наказания. Для осужденных, отбывающих исправительные работы, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, их личности, поведения во время отбывания наказания в целях предупреждения совершения новых правонарушений, уголовно-исполнительная инспекция вправе запретить пребывание осужденного вне дома в определенное время суток, запретить ему покидать место жительства в выходные дни, а также во время отпуска либо пребывать в определенных местах района, города. Кроме того, может обязать осужденного до двух раз в месяц являться в инспекцию для регистрации. Все эти обязанности и запреты могут быть установлены на срок до шести месяцев, а в случае необходимости продлены на такой же срок в пределах срока отбывания исправительных работ.
Отсутствие работы у осужденного не освобождает его от исполнения возложенных на него обязанностей и соблюдения запретов. Основными обязанностями осужденных к исправительным работам являются соблюдение порядка к условий отбывания наказания, добросовестное отношение к труду, исполнение возлагаемых на них дополнительных обязанностей и устанавливаемых запретов, а также являться по вызову в инспекцию.
Закон определяет, что срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. Осужденный обязан отработать все рабочие дни, приходящиеся на календарный месяц, если он этого не сделал без уважительных причин, то отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки количества рабочих дней. Уважительными причинами признаются все случаи невыходов на работу, при которых сохраняется заработная плата, либо лицо было признано безработным. Началом срока отбывания наказания является день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, из инспекции копии приговора суда и других документов. При суммарном учете рабочего времени срок наказания исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов. В срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный не работал без уважительных причин, а также время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним. Не засчитывается в срок наказания, кроме того, и время отбывания административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, а также время пребывания под стражей по другому делу.
Если осужденный заболел тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, инспекция направляет в суд представление об освобождении от отбывания наказания. В случае наступления беременности осужденной, инспекция также входит в суд с представлением об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. Закон возлагает на администрацию организации, в которой работает осужденный, определенные обязанности: правильно и своевременно производить удержания из его заработной платы и перечислять удержанные суммы в соответствующий бюджет, осуществлять контроль за поведением осужденного на производстве и содействовать инспекции в проведении воспитательной работы; соблюдать условия исполнения и отбывания наказания, установленные правовыми нормами. Кроме того, администрация обязана уведомлять инспекции о примененных мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительно сообщать о переводе осужденного на другую должность или о его увольнении с работы. За неисполнение указанных обязанностей соответствующие должностные лица могут быть привлечены к ответственности. В случае ухудшения материального положения осужденного инспекция, сам осужденный, администрация организации, в которой он работает, могут обратиться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного. Суд принимает решение о таком снижении с учетом всех доходов осужденного.
В качестве мер поощрения инспекция может сократить сроки и объем обязанностей и запретов, которые были применены к осужденному. Кроме того, к осужденным, доказавшим свое исправление, может быть применена такая мера поощрения, как представление к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания. Нарушениями порядка и условий отбывания наказания являются: не поступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в течение того же срока; неявка в инспекцию без уважительных причин; нарушение установленных обязанностей и запретов; прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. В качестве взыскания инспекция может в письменной форме предупредить о замене исправительных работ другим более строгим видом наказания. Если осужденный повторно после объявления ему предупреждения нарушил порядок и условия отбывания наказания либо скрылся с места жительства и местонахождение его неизвестно, то такой осужденный признается злостно уклоняющимся от отбывания наказания. Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан с санкции прокурора на срок до 30 суток. В отношении таких осужденных инспекция направляет в суд представление о замене не отбытой части исправительных работ другим видом наказания - ограничением свободы (из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ), арестом (из расчета один день ареста за два дня исправительных работ) и лишением свободы (из расчета один день лишения свободы за три дня исправительных работ).
Статья 39 УИК РФ определяет порядок исполнения наказания в виде исправительных работ. Исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Уголовно-исполнительные инспекции: ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу; с участием сотрудников полиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролируют поведение осужденных; обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно; применяют меры поощрения и взыскания, а также устанавливают обязанности и запреты, предусмотренные статьей 41 настоящего Кодекса. Статья 40 УИК РФ регламентирует условия отбывания исправительных работ. Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду, исполнять обязанности и соблюдать запреты, установленные для них уголовно-исполнительной инспекцией, и являться по ее вызову.
Из заработной платы осужденных производятся удержания в размере, установленном приговором суда. В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке. Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы. Осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях.
Статья 42 УИК РФ регламентирует исчисление срока исправительных работ. Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал, и из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные настоящим кодексом для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней. Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу. Время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.
В случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от отбывания наказания. В случае наступления беременности осужденной в период отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов. В срок наказания не засчитываются: время, в течение которого осужденный не работал, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.
Статья 43 УИК определяет обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам. На администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, возлагаются: правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке; контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных настоящим Кодексом; уведомление уголовно-исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы. Неисполнение перечисленных обязанностей влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 44 УИК определяет порядок производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам. Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет. Для осуществления такого контроля уголовно-исполнительные инспекции вправе привлекать финансовые и налоговые органы. Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержанные суммы перечисляются в соответствующий бюджет ежемесячно. Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением пособий по безработице и ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы за вычетом удержаний в размере, установленном приговором суда. В случаях отмены или изменения приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработной платы осужденного, возвращаются ему полностью. Уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, в которой он работает, вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.
Статья 46 УИК РФ определяет ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания.
Нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются:
• неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;
• неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;
• прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может применить к нему взыскание в виде предупреждения в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации. Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных в части первой настоящей статьи нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно.
Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с частью третьей статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 50 УК РФ в случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить не отбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ. Согласно ч.5 ст. 50 исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
Существенной новеллой в новой редакции УК РФ является то, что исправительные работы назначаются только лицам, не имеющим постоянного места работы. Данная новелла направлена на увеличение эффективности применения уголовного наказания. Работающим лицам в этом случае может быть назначена более действенная мера наказания, которая окажет на них более ощутимое воспитательное воздействие. В данном случае возможно назначение обязательных работ, которые осужденный обязан отбывать во время свободное от основной работы на различных муниципальных объектах. В то же время, работающим лицам может быть назначено наказание в виде штрафа, которое по замыслу законодателя окажет более существенное воспитательное воздействие на осужденного, чем ранее применяемое наказание в виде исправительных работ, которое осужденные отбывали по основному месту работы. Назначение наказания в виде исправительных работ лицам, не имеющих постоянного места работы имеет своей целью обеспечить их социальную адаптацию с одной стороны, и оказать помощь органам местного самоуправления в укомплектовании малопрестижных вакансий на предприятиях муниципальной сферы, для работы на которые по замыслу законодателя должны направляться лица, осужденные к исправительным работам. В данном случае законодатель по своему содержанию в плане места отбывания наказания приблизил исправительные работы к обязательным работам. Хотя возможно, было более целесообразным исключить их вообще из системы наказаний, полностью заменив обязательными работами, как это делается и очень эффективно в странах Европы. В данном случае по отношению к осужденному наряду с карательной функцией выполняется социальная функция, заключающаяся в трудоустройстве. В данном случае законодатель не сделал никаких ограничений по профилю организаций, куда трудоустраивается осужденный - унитарное предприятие, коммерческое предприятие и т.д. Подразумевается, что главным фактором в данном случае является факт заключения трудового договора. Весь вопрос в том, захочет ли работодатель заключить с таким работником трудовой договор.
В теории российского уголовного права исправительные работы оценивались неоднозначно. Так, М. Д. Шарогородский считает исправительные работы, отбываемые по месту работы, имущественным взысканием, замаскированным штрафом. И.И. Карпец также назвал исправительные работы замаскированным штрафом, взимаемым в рассрочку. Он пришел к выводу, что исправительные работы - более мягкое наказание, чем собственно штраф, так как соответствующая сумма уплачивается осужденным не сразу. Вместе с тем исправительные работы отличаются от штрафа следующими признаками: по характеру исполнения - штраф, как правило, единовременное взыскание (за исключением рассрочки платежа), исправительные работы, протяженные во времени. По социально-правовым последствиям - исправительные работы влекут за собой некоторые ограничения в трудовой деятельности, штраф таких ограничений не влечет. По порядку исполнения этих видов наказания в случае уклонения от них осужденного - исправительные работы могут быть заменены ограничением свободы или лишением свободы, штраф этими видами наказания заменен быть не может. Исправительные работы - только основной вид наказания, в то время как штраф может быть и основным, и дополнительным. Исправительные работы не могут назначаться нетрудоспособным, штраф может быть назначен и таким лицам.
Организация исполнения наказания
Исполнение приговора суда, в соответствии с которым лицо обязано отбывать наказание в виде исправительных работ, возложено на уголовно-исполнительную инспекцию.
Обращение к исполнению приговора, определения или постановления возложено на суд.
Не позднее трех суток со дня вступления названного решения в законную силу либо возвращения дела из кассационной инстанции суд направляет распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.
Если приговор был изменен кассационной инстанцией, то одновременно направляются две копии определения. В том случае, когда приговор не был обжалован либо оставлен в силе, прилагается справка о вступлении приговора в законную силу.
Исполнение наказания в виде исправительных работ инспекцией начинается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и копий приговора, определения, постановления суда. Каждый осужденный ставится на учет, на него заводится личное дело. Персональный учет всех осужденных к исправительным работам необходим для контроля за их участием в труде, правильностью удержаний из заработной платы, своевременным снятием с учета по основаниям, установленным законом.
Одной из важнейших обязанностей инспекций является направление осужденных на работу в места, согласованные с органом местного самоуправления.
Администрации организации по месту работы осужденного сообщается об установленном порядке и условиях отбывания наказания в виде исправительных работ. Она информируется об обязанностях по удержанию части заработной платы, перечислению удержанных сумм, применению других установленных правоограничений, о необходимости проведения с осужденным воспитательной работы и обязательности сообщения в инспекцию о наложенных на осужденного взысканиях и поощрениях, об увольнении по установленным законом основаниям.
Осужденные могут отбывать наказание на предприятиях любых форм собственности. Однако они не вправе учиться с отрывом от работы или не работать вообще.
Течение срока отбывания наказания начинается со дня, когда осужденный приступил к работе. С этого дня из заработной платы осужденного должны производиться удержания.
При исчислении срока отбывания наказания следует иметь в виду, что осужденный должен отработать в течение месяца не меньше числа рабочих дней, приходящихся на каждый месяц в соответствии с установленным графиком работы. Если он проработал в данном месяце большее количество рабочих дней, то все равно в срок отбывания наказания засчитывается один месяц, но удержания из заработка за излишне проработанные дни не производится. Поэтому отбыть исправительные работы досрочно не представляется возможным. Если же отработанное количество рабочих дней меньше установленного и нет оснований для включения недостающих дней в срок наказания, то этот срок продляется до полного отбытия наказания. Поэтому фактический календарный срок может превышать назначенный судом срок наказания.
В срок отбывания наказания засчитываются только те дни, когда осужденный фактически работал. Время, когда он не работал даже по уважительным причинам, в срок наказания не засчитывается.
Время, проведенное под стражей по данному делу, засчитывается из расчета один день пребывания под стражей за три дня исправительных работ.
Что касается отпуска по беременности и родам, то представление соответствующего медицинского документа является основанием для постановки перед судом вопроса о предоставлении осужденной отсрочки отбывания наказания в порядке ст. 82 УК. При длительной (свыше четырех месяцев) болезни осужденного уголовно-исполнительная инспекция направляет представление в суд о предоставлении ему отсрочки исполнения приговора в соответствии со ст. 398 УПК РФ или об освобождении от наказания.
Одна из важных функций инспекций заключается в контроле за правильностью удержаний. Удержания должны производиться со всей суммы заработной платы, включая все виды денежных премий, предусмотренных установленными системами оплаты труда и не носящих характера единовременного поощрения, но только по основному месту работы. Не имеют значения периодичность выплаты премий и источники финансирования. Из суммы заработка не исключаются налоги и другие платежи. Не имеют значения другие претензии к осужденному по исполнительным документам. В отличие от ранее действовавшего законодательства, если осужденный работает по совместительству на нескольких работах, удержание производится только из заработной платы по основному месту работы. Указанные в приговоре удержания производятся, независимо от наличия претензий по исполнительным документам, за каждый проработанный месяц при выплате заработной платы за вторую половину месяца, а при увольнении - за проработанное время.
Удержания не должны производиться из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, а также из выплат, в том числе премий, единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы; из заработка за дни, проработанные сверх графика, из других сумм, не являющихся заработной платой.
Если часть доходов осужденный получает в натуральном виде (рабочие сельскохозяйственных предприятий, члены некоторых кооперативов), удержания производятся с учетом натуральной части заработной платы.
В последнее время возник вопрос об определении заработка лиц, работающих в различных коммерческих структурах, где зарплата выплачивается не регулярно, а по мере получения дохода в связи с выполнением той или иной работы, завершением торговой сделки и т.п. Об-щее правило заключается в том, что должен учитываться весь доход, полученный по основной работе за время отбывания наказания, или та часть дохода, которая приходится на время отбывания наказания.
Сотрудники инспекций обязаны ежемесячно проверять поступление удержаний по учетным карточкам, принимая меры к взысканию в случае задержки. Суммы, излишне удержанные по разным основаниям (помилование, пересмотр приговора и т.п.), возвращаются.
Уголовно-исполнительный кодекс установил правило, в соответствии с которым уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, где он работает, вправе заявлять в суд ходатайство о снижении размера удержаний в случае ухудшения материального положения (длительная болезнь близкого родственника, рождение ребенка, стихийное бедствие, например пожар, причинившее материальный ущерб осужденному и его семье). Решение о снижении размера удержаний выносится судом с учетом всех доходов осужденного.
Исполнения наказания осужденных
Уголовное законодательство на основе общих принципов права дифференцирует уголовное наказание в зависимости от субъекта, к которому оно применяется. Одним из таких субъектов является военнослужащий, применение уголовного наказания к которому обладает определенной спецификой.
Указанная специфика определяется социальной ролью, которую выполняют военнослужащие в структуре общества и государства. Так, Конституция РФ устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ (ст. 59). Для обороны страны с применением средств вооруженной борьбы создаются Вооруженные Силы РФ и устанавливается воинская обязанность граждан РФ. Вооруженные Силы РФ и их кадровый элемент — военнослужащие — предназначаются для отражения агрессии, направленной против России, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. Повышенные требования к выполнению своих обязанностей предопределяют наделение военнослужащих особым правовым статусом, в число элементов которого входят особенности уголовно-правовой ответственности военнослужащих. Они проявляются, с одной стороны, в установлении ответственности военнослужащих за воинские преступления, посягающие на основы военной службы, с другой стороны, в закреплении особенностей применения мер уголовной ответственности и наказания к военнослужащим, позволяющих в случаях совершения преступлений, не представляющих большой общественной опасности, не прерывать военную службу, а, наоборот, привлечь элементы военного воспитания и дисциплины для достижения поставленных перед наказанием целей. Кроме того, это позволяет сохранить кадровый потенциал Вооруженных Сил РФ, передачу опыта и воинских традиций.
Прежде чем раскрыть отмеченные особенности применения наказаний, необходимо очертить круг лиц, относящихся к военнослужащим. Военнослужащими признаются лица, проходящие военную службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах РФ и других войсках (пограничных, внутренних, железнодорожных и др.). К военнослужащим приравниваются лица создаваемых для выполнения отдельных задач по обороне страны инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти, а также сотрудники Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы безопасности РФ, федеральных органов государственной охраны, федеральных органов обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации.
На основании законодательства Российской Федерации военнослужащими признаются также граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов.
Военнослужащими могут быть лица женского пола, а также иностранные граждане, заключившие контракт о прохождении военной службы (п. 10 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Все перечисленные категории лиц признаются военнослужащими, проходящими службу по призыву либо контракту, или приравниваются по статусу и ответственности к ним. На этом основании на них распространяют свое действие соответствующие общие и специальные нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
В то же время не признаются военнослужащими и не приговариваются к специальным наказаниям (ограничению по военной службе и содержанию в дисциплинарной воинской части) сотрудники органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, учащиеся суворовских и нахимовских училищ, гражданский персонал воинских частей и учреждений, служащие государственных военизированных организаций и сторожевых подразделений (таможенная, налоговая службы, вневедомственная охрана и другие представители военизированных формирований), члены казачьих обществ и др.
В соответствии с уголовным законодательством военнослужащим за совершение преступлений могут назначаться все виды уголовных наказаний, перечисленные в ст. 44 УК, за исключением исправительных работ. Вместо исправительных работ согласно ч. 1 ст. 51 УК назначается ограничение по военной службе.
Закон также исключает назначение обязательных работ военнослужащим, проходящим службу по призыву, а ограничения свободы — всем военнослужащим.
Назначение военнослужащим отдельных наказаний влечет прекращение статуса военнослужащего и исключает сочетание военных и уголовно-исполнительных отношений. Это такие наказания, как лишение свободы и смертная казнь. Аналогичные последствия может повлечь назначение такого дополнительного наказания, как лишение осужденного военнослужащего воинского звания.
Назначение иных уголовных наказаний не влечет безусловного увольнения осужденного военнослужащего с военной службы. Военнослужащий проходит военную службу в соответствии с военным законодательством и отбывает уголовное наказание согласно нормам уголовно-исполнительного законодательства.
С принятием УИК правовое регулирование исполнения уголовных наказаний осужденными военнослужащими претерпело существенные изменения.
Во-первых, законодатель изменил подход к регулированию порядка и условий исполнения (отбывания) воинских наказаний. Если ранее они регламентировались отдельным нормативным правовым актом — Положением о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР, то теперь порядок и условия исполнения (отбывания) наказания осужденными военнослужащими регламентируются в едином федеральном законодательном акте — УИК. Это позволило не только урегулировать конкретные вопросы исполнения наказания осужденными военнослужащими в главах Особенной части Кодекса, но и распространить в полном объеме положения Общей части на эту специфическую сферу уголовно-исполнительной деятельности.
Кроме УИК исполнение уголовных наказаний в отношении военнослужащих регламентируется рядом подзаконных нормативных правовых актов, принятых на основе и в развитие норм этого Кодекса. Так, в соответствии со ст. 5 УИК такая регламентация осуществляется Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ № 1495.
Во-вторых, наряду с действием норм Общей части УИК законодатель установил специальное регулирование исполнения (отбывания) уголовных наказаний в отношении военнослужащих. Оно касается трех наказаний: ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части. Причем если арест может применяться и к гражданским лицам, и к военнослужащим, то два остальных наказания являются специализированными, согласно ст. 51 и 55 УК они могут применяться лишь в отношении военнослужащих.
Таким образом, можно констатировать, что уголовно-исполнительным законодательством предусмотрено отдельное регулирование двух специализированных (специально предназначенных для осужденных военнослужащих) наказаний — ограничения по военной службе (гл. 18 УИК) и содержание в дисциплинарной воинской части (гл. 20 этого Кодекса). К этим наказаниям примыкает арест (гл. 19 УИК — в отношении осужденных военнослужащих), который может применяться не только к военнослужащим, но и к иным лицам.
Все другие наказания (лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, штраф) исполняются в отношении военнослужащих в соответствии с общими нормами уголовно-исполнительного законодательства (гл. 4—6 УИК).
Система исполнения наказаний
Необходимо отметить, что в настоящее время ключевые вопросы и основные понятия уголовно-исполнительного права остались без внимания законодателя. Так, на законодательном уровне должным образом не сформулировано понятие персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, не урегулирован на уровне закона правовой статус персонала уголовно-исполнительных инспекций, нет единого нормативного правового акта, который бы регулировал службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ. В легальном определении нуждается и само понятие уголовно-исполнительной системы, так как достаточно часто в юридической литературе УИС, ФСИН и система учреждений и органов, исполняющих наказания, употребляются как синонимы.
Согласно ст. 5 Закона РФ № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя:
– учреждения, исполняющие наказания;
– территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
– федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации. Таким образом, деятельность субъектов, входящих в уголовно-исполнительную систему, и раскрывает ее понятие.
Под уголовно-исполнительной системой следует понимать деятельность:
– Федеральной службы исполнения наказаний;
– ее территориальных органов;
– исправительных учреждений;
– уголовно-исполнительных инспекций;
– следственных изоляторов;
– государственных унитарных предприятий исправительных учреждений;
– медицинских учреждений;
– научных и образовательных организаций;
– объединенной редакции, которая издает журналы «Преступление и наказание», «Ведомости УИС», газету «Казенный дом».
По решению Правительства РФ этот перечень могут дополнять и другие субъекты, необходимые для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Не урегулирован должным образом и правовой статус ФСИН России, возглавляющей уголовно-исполнительную систему.
Согласно п. 1 ч. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ № 1314) (в ред. № 578) Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Однако ФСИН России, наделенная определенной самостоятельностью, в структуру Минюста не входит. Минюст России осуществляет контрольные полномочия. Контрольные функции Минюста России в уголовно-исполнительной сфере определены указами Президента РФ и утвержденными Президентом РФ положениями. На основании указанных актов Минюст России осуществляет функции по координации и контролю деятельности подведомственной ему ФСИН, а министр юстиции представляет доклады Президенту РФ и в Правительство РФ о состоянии дел в уголовно-исполнительной системе.
В соответствии с п. 1 ч. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний ФСИН России выполняет функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, однако надзорными полномочиями в уголовно-исполнительной сфере наделена исключительно Прокуратура РФ. ФСИН России осуществляет ведомственный контроль.
Некорректно, по нашему мнению, сформулирован п. 3 ч. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, поскольку согласно ст. 16 УИК РФ ФСИН России не входит в систему учреждений и органов, исполняющих наказания, в связи с чем исполнение уголовных наказаний не может быть отнесено к ее задачам.
В настоящее время в структуру УИС входят следующие учреждения и органы, исполняющие наказания:
– уголовно-исполнительные инспекции;
– исправительные учреждения (исправительные колонии: колонии-поселения, колонии общего, строго и особого режимов, специализированные колонии особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения);
– следственные изоляторы (выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ), а также осужденных к лишению свободы на срок не свыше шести месяцев (ч. 1 ст. 74 УИК РФ).
Остается открытым вопрос целесообразности назначения и исполнения наказаний в виде принудительных работ и ареста, а, следовательно, строительства и функционирования исправительных центров (ч. 7.1 УИК РФ) и арестных домов (ч. 8 ст. 16 УИК РФ).
Срок исполнения наказания
Любое преступное деяние наказуемо. Суд разбирается по существу совершенного преступления и его последствий, а при избрании меры наказания обязательно указываются его сроки. В зависимости от преступных деяний, совершенных подсудимым, и степени тяжести, отразившейся впоследствии на потерпевших или общественной жизни, сроки наказания исчисляются часами, днями, месяцами или годами.
Если наказание, которое избирает суд, касается:
• права занимать определенный пост или заниматься какой-то деятельностью;
• лишения воинского или почетного, специального звания, государственных наград, полученных за свои достижения и заслуги ранее, или ему предусмотрено лишение свободы и отбывание наказания в исправительном учреждении, в таких случаях исчисление срока наказания идет на годы и месяцы.
Если за противоправные деяния предусмотрены обязательные или исполнительные работы, сроки назначения наказания исчисляются в часах.
Кроме этого, возможны варианты, когда наказание назначается в виде штрафа. Положенные выплаты штрафных санкций исчисляются в денежном размере.
Бывают моменты, когда во время дознания или следствия по совершенному преступному деянию, если есть на то достаточно веские основания, обвиняемого заключают под стражу.
Эта крайняя мера применяется для того, чтобы лицо, обвиняемое в совершении преступления, не могло скрыться от правосудия или совершить новое преступное деяние. Но взятие под стражу во время следствия не относится к разряду наказания и имеет абсолютно разные цели.
Если во время следственных мероприятий до того, как был объявлен приговор суда, обвиняемый находился в изоляции от общества, весь этот срок учитывается при исчислении срока исполнения приговора.
Один день нахождения под стражей исчисляется как зачет сроком на один день, в случае:
• если осужденному по приговору предстоит лишение свободы;
• дисциплинарное воинское взыскание или содержание под арестом;
• в случае назначения выполнения обязательных работ зачет идет за рабочий восьмичасовой день.
Один день, находясь под стражей, считают как зачет наказания сроком два дня, в случае когда приговором предусматривается лишь ограничения свободы, а лицо, обвиняемое в совершенном противоправном деянии, фактически было изолировано от мира.
Один день под стражей в СИЗО до суда исчисляется как зачет наказания сроком на три дня, в случае когда предусмотрены исправительные работы или различные ограничения, касающиеся воинской службы, а также лишение званий и наград.
Согласно закону, лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении противоправных деяний против людей, общества, а порой и государства, может быть заключено под стражу сроком до двух месяцев до вынесения приговора, максимально при необходимости до полугода.
Однако на практике не всегда этого времени хватает для совершения процессуальных вопросов, особенно проведения экспертизы. В таких случаях возникает необходимость продлить срок содержания обвиняемого под стражей (в СИЗО).
На время предварительного расследования продление возможно по решению судей Федерального масштаба до года районных и приравненных им судов, на срок дольше года судами субъектов Российской Федерации. Для того чтобы продлить нахождение подозреваемого или обвиняемого в СИЗО, необходимы веские причины и основания.
Сейчас законодатели работают над законопроектом, согласно которому будут приняты изменения в семьдесят вторую статью УК РФ.
Предусматривается изменение зачета пребывание под стражей (в СИЗО) обвиняемых до вступления приговора в законную силу. Поскольку порой было не совсем обоснованным долгосрочное содержание обвиняемых в СИЗО, где условия пребывания намного хуже, чем в тюрьме и других местах, где отбывают наказание по приговору суда, в случаях меры избрания наказания - лишение свободы.
Так один день пребывания в СИЗО до того, как приговор вступит в законную силу, приравнивают к одному дню отбывания наказания в условиях строгого или особого режима или в изоляторе (если осужденный отбывает срок в колонии общего или воспитательного режима), то есть, при особо суровых условиях несения наказания.
Один день в СИЗО также приравнивается к полутора дням отбывания наказания в условиях исправительных колоний, где общий или воспитательный режим пребывания. Два дня отбывания срока в колонии - поселения равноценны одному дню в СИЗО.
Однако, законопроект, принятый в первом чтении, далее на сегодняшний день не сдвинулся с места.
Дни и месяцы, которые обвиняемый провел в изоляторе, засчитываются при вынесении обвинительного приговора. Судья в резолютивной части приговора указывает срок наказания и окончательное его значение, учитывая время, проведенное фактически в заключение и изоляции от внешнего мира.
Зачет меры пресечения до вынесения приговора обвиняемому заключением под стражу, возможен двумя вариантами. Первый вариант - когда время, которое обвиняемый провел под стражей, зачитывают в срок окончательного наказания.
Второй вариант предполагает нахождение под стражей, так сказать неоправданной, излишней мерой. Этот вариант относится к случаям, когда во время следствия до суда обвиняемый был заключён под стражу, однако по приговору суда ему назначен штраф, либо он лишен права заниматься какой-либо деятельностью или занимать определенные руководящие должности. Получается, что за преступление, в котором обвиняется человек, лишение свободы не предусмотрено.
В таких случаях суд, учитывая нахождение обвиняемого в фактическом заключении, может смягчить меры присужденного наказания, либо полностью освободить лицо, обвиняемое преступление от отбывания этого наказания, принимая к зачету нахождение под стражей.
Исполнение постановления о назначении административного наказания
Это последняя стадия производства по делам об административных правонарушениях, суть которой заключается в практической реализации административного наказания, назначенного правонарушителю.
Как правило, постановление о назначении административного наказания подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу, т. е. по истечении срока для его обжалования.
Деятельность по исполнению постановлений состоит из двух логически взаимосвязанных этапов: обращение постановлений к исполнению и непосредственное приведение их в исполнение. На первом этапе ключевая роль принадлежит органу, принявшему постановление о назначении административного наказания, который направляет вынесенное постановление органу-исполнителю. На втором этапе специально уполномоченные органы осуществляют деятельность по непосредственной реализации указанной в постановлении санкции. Иногда этим занимаются те органы (должностные лица), которые вынесли решение о привлечении нарушителя к административной ответственности (например, при исполнении наказания в виде предупреждения, взыскания штрафа на месте правонарушения, лишения водительских прав ГИБДД и др.).
Не подлежит исполнению постановление о назначении административного наказания, если оно не было приведено в исполнение в течение одного года со дня его вступления в законную силу. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанной с применением протеста или подачей жалобы. Необходимо отметить, что законодатель связывает сроком давности лишь начало исполнения постановления. Сам процесс исполнения может длиться достаточно долго (например, лишение специальных прав на три года).
При наличии обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления невозможно, орган, вынесший постановление, может отсрочить постановление на срок до одного месяца (например, отсутствие денежных средств и т. п.). Такая отсрочка применяется к административному аресту, штрафу, лишению специального права, предоставленного физическому лицу.
Исполнение постановления о вынесении предупреждения производится органом, вынесшим постановление, путем объявления постановления после окончания рассмотрения дела и вручения копии постановления.
Исполнение постановления о наложении штрафа производится следующим образом. Сначала нарушителю предоставляется возможность исполнить постановление добровольно путем внесения не позднее 30 дней суммы штрафа в банк, за исключением штрафа, взимаемого на месте совершения правонарушения (в этом случае нарушителю выдается квитанция). При неуплате суммы штрафа в добровольном порядке он взыскивается принудительно судебным приставом-исполнителем из заработной платы, пенсии, стипендии нарушителя. Если же у него отсутствует заработная плата, пенсия, стипендия, то взыскание обращается на имущество нарушителя (подробнее об этом см. гл. 20 настоящего учебника).
После уплаты штрафа нарушитель обязан направить копию квитанции должностному лицу, вынесшему постановление. При неисполнении этой обязанности к лицу могут быть применены меры ответственности вплоть до административного ареста.
Исполнение постановления о возмездном изъятии предмета. Вырученные от реализации суммы передаются бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации.
Исполнение постановления о конфискации предмета осуществляется путем изъятия конфискованного предмета и принудительного безвозмездного обращения его в собственность государства. Осуществляется постановление об этом судебными исполнителями, органами внутренних дел, надзорными, таможенными и другими органами.
Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется органом, вынесшим постановление, другими органами путем изъятия водительского удостоверения, охотничьего билета. Исполнение постановления о дисквалификации состоит в прекращении договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на выполнение им деятельности по управлению юридическим лицом. Копия постановления направляется также в государственный орган, ведущий реестр дисквалифицированных лиц. Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для ознакомления, и ею может воспользоваться любое заинтересованное лицо.
Во исполнение постановления об административном аресте лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей. Срок административного задержания засчитывается в срок ареста.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации производится пограничными органами и органами внутренних дел путем официальной передачи лица представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, или путем простого выдворения через пункты пропуска через Государственную границу РФ с уведомлением властей иностранного государства.
Надзор за исполнением наказания
Особую роль играет прокурорский надзор за соблюдением законодательства в местах, где исполняются приговоры судов о наказании, связанном с лишением свободы. Законом о прокуратуре (ст. 35) прокурору предоставлены значительные полномочия при осуществлении надзора в этой сфере.
Акты прокурора при осуществлении надзора за исполнением приговоров судов подлежат незамедлительному, обязательному исполнению администрацией органов, исполняющих наказание, связанное и не связанное с лишением свободы задержанных или арестованных в процессе предварительного следствия, а также администрацией судебно-психиатрических учреждений.
В случае установленного нарушения закона со стороны сотрудников, должностных лиц администрации названных учреждений прокурор обязан провести проверку и решить вопрос о привлечении виновных к ответственности, а при установлении в их действиях признаков преступления возбудить уголовное дело и направить его для расследования и привлечения виновных к уголовной ответственности.
В последнее время нарастает проникновение в места отбытия наказания спиртных напитков, крупных партий денег, оружия, причем выявляется это зачастую в процессе доставки, а изымается в местах лишения свободы. В результате – беспорядки, неповиновения, побеги и т.п. Во многом это вызвано тем, что в местах лишения свободы сложилось неудовлетворительное материально-бытовое положение, ухудшилось медицинское обслуживание, во многих местах лишения свободы заключенные не обеспечены работой, не имеют возможности, как это предусмотрено законом, проходить профессиональное образование и т.п. Все это осложняет осуществление прокурорского надзора.
С учетом такого положения подчиненным прокурорам предлагается:
– систематически, не реже одного раза в квартал, организовывать проверки соблюдения законодательства в исправительных, воспитательных колониях, тюрьмах, следственных изоляторах (в отношении осужденных к аресту), соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт, дисциплинарной воинской части, обращая особое внимание на законность содержания в них лиц, а также режима отбывания наказания, борьбы с преступностью, трудового использования, исправления осужденных, возмещения ими имущественного вреда;
– не реже двух раз в год проводить проверки исполнения законодательства в исправительных учреждениях открытого типа;
– не менее двух раз в год организовывать проверки законности деятельности уголовно-исполнительных инспекций;
– обеспечить проведение два раза в год проверок исполнения администрациями лечебно-трудовых профилакториев №1, №5 законодательства о принудительном лечении, трудовом перевоспитании и подлежащей изоляции алкоголиков и наркоманов.
Важнейшими процессуальными средствами обеспечения законности при исполнении приговора как в момент его обращения к исполнению, так и в процессе фактического исполнения являются:
1) обязательное участие прокурора в заседании суда, разрешающем вопросы, связанные с исполнением приговора;
2) дача заключения по обсуждаемым вопросам;
3) опротестование незаконных и необоснованных определений, вынесенных судом (судьей) в порядке исполнения приговора.
Обеспечивая систематический надзор за своевременным обращением к исполнению приговора, определения и постановления суда, прокурор следит за тем, чтобы они были обращены к исполнению сразу же после вступления их в законную силу, как того требует ст. 400 УПК, согласно которой вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, а также за тем, чтобы оправдательный приговор и приговор, освобождающий подсудимого от наказания, приводились в исполнение незамедлительно по их провозглашении (сразу в зале суда), а в случае нахождения подсудимого под стражей – освобождение его из-под стражи производилось в зале судебного заседания.
В рассматриваемой стадии прокурор следит за тем, чтобы действия и решения органов государственного управления, учреждений, предприятий и организаций и должностных лиц, причастных к исполнению приговора, определений и постановлений судов (судебные исполнители, органы внутренних дел, инспекции, отделы исправительных работ, исправительно-трудовые учреждения, наблюдательные комиссии при местных Советах депутатов, медицинские учреждения и т.п.), строго соответствовали закону, а предписания суда, содержащиеся в приговоре, определении, постановлении, своевременно и правильно исполнялись.
Надзор за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы представляет наиболее объемный и сложный участок в деятельности прокуроров. Перед выездом для проведения проверки в этих местах прокурору целесообразно определить конкретные цели проверки, ее продолжительность, круг участников, привлекаемых для проведения проверки, изучить необходимую информацию (справки по предыдущим проверкам и о принятых мерах по выявленным нарушениям законности, результаты ведомственных проверок и т.п.) для лучшей ориентации в обстановке и более эффективного проведения проверки.
Прокурор проверяет соответствие закону правовых актов, относящихся к деятельности учреждений и органов, вопросы которой входят в предмет прокурорского надзора. Это, прежде всего, приказы, распоряжения и постановления, в которых регламентируются порядок и условия содержания задержанных, арестованных и осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, привлечения осужденных к общественно – полезному труду, получения общего образования, профессиональной подготовки и др.
Как и по другим направлениям надзорной деятельности, прокурор вправе требовать объяснения должностных лиц. Он может требовать объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности в деятельности администрации. Форма объяснения в законе не предусмотрена, а поэтому прокурор вправе сам, исходя из конкретной ситуации, определить, какую форму (устную или письменную) следует использовать. Получение объяснений позволяет прокурору выяснить причины и условия, способствующие нарушениям закона, а следовательно, использовать более эффективные средства по их устранению.
Прокурор следит за тем, чтобы судом строго исполнялись требования закона в части направления осужденных к лишению свободы в одну из указанных в законе исправительно-трудовых колоний или исправительно-трудовую колонию-поселение.
Лица, осужденные к лишению свободы, направляются для отбывания наказания не позднее десяти дней со дня обращения приговора к исполнению либо со дня вступления приговора в законную силу. В отдельных случаях осужденный может быть оставлен в следственном изоляторе, если это вызывается необходимостью производства следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом. Этот вопрос решается только с санкции прокурора. Проверяя законность содержания заключенных в следственных изоляторах, прокурор убеждается в своевременном и законном обращении к исполнению приговоров, которым виновные осуждены к лишению свободы.
При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:
– отменяет своим постановлением взыскания, наложенные в нарушение законодательства на лиц, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, а также в отношении которых применены принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинарного изоляторов, помещения камерного типа, одиночной камеры;
– отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе режима особого положения;
– в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими органами и должностными лицами;
– выносит постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности;
– выносит постановления о возбуждении уголовного дела.
Своим постановлением прокурор обязан незамедлительно освободить лиц, незаконно содержащихся под стражей, лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера.
К лицам, отбывающим наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или лишения свободы, может быть применено условно-досрочное освобождение от наказания.
Правильность применения законов о досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания зависит в существенной мере от действенности прокурорского надзора. Ошибки в применении закона о досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания дискредитируют в глазах широкой общественности исправительную политику государства, формируют ошибочные представления о безнаказанности преступников, тем более если досрочно освобожденный впоследствии совершает тяжкое преступление или уклоняется от труда и ведет паразитический образ жизни.
Исполнение наказаний лишением свободы
Лишение свободы как вид уголовного наказания предполагает изоляцию от общества и назначается в соответствии со ст. 56 УК РФ на срок от шести месяцев до 20 лет.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях по месту их проживания или осуждения. Однако в исключительных случаях по состоянию здоровья либо для обеспечения их личной безопасности или с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. Такое направление может быть и в случае отсутствия исправительного учреждения соответствующего вида по месту жительства или осуждения либо невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях. По месту нахождения соответствующего вида исправительного учреждения согласно ст. 73 УИК РФ отбывают также наказание и осужденные при особо опасном рецидиве; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные к отбыванию наказания в тюрьме; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденные женщины; несовершеннолетние, а также иностранные граждане и лица без гражданства.
При замене исправительных работ или ограничения свободы лишением свободы оно может быть назначено на срок менее шести месяцев. А при назначении наказаний по совокупности преступлений и совокупности приговоров максимальный срок, который может быть назначен, — соответственно 25 и 30 лет лишения свободы. Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения а для осужденных, оставленных по их желанию для выполнения хозяйственных работ, и следственные изоляторы. Согласно ст. 58 УК РФ и ст. 74 УИК РФ исправительные колонии предназначены для отбывания лишения свободы осужденными, достигшими совершеннолетия. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. При этом в одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.
В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленном п. 2 и 3 ст. 78 УИК РФ, т. е. положительно характеризующиеся, ставшие на путь исправления.
В исправительных колониях общего режима отбывают наказание:
1) мужчины и женщины, впервые осужденные за умышленные преступления небольшой, средней тяжести и тяжкие преступления;
2) осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, на срок свыше пяти лет.
В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание:
1) мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений;
2) при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы;
3) женщины при особо опасном рецидиве преступлений.
В исправительных колониях особого режима отбывают наказание:
1) мужчины при особо опасном рецидиве преступлений;
2) осужденные к пожизненному лишению свободы;
3) осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
В тюрьмах отбывают часть срока, определяемого приговором суда, либо весь срок только мужчины:
1) осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений;
2) при особо опасном рецидиве;
3) осужденные, переведенные из исправительных колоний за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания.
В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. При этом лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.
В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.
Отсрочка исполнения наказания
Под отсрочкой подразумевается ситуация, когда наказание осужденному в особых условиях откладывается по причине нецелесообразности его исполнения в данный момент до исчезновения этих обстоятельств. Ее условия отражены в ст. 82 УК РФ.
Отсрочка применяется:
1. К беременным.
2. К осужденным с ребенком, не достигшим 14 лет. При этом мужчине – исключительно, если он единственный родитель.
В отношении этих категорий лиц отложение наказания невозможно, если они приговорены:
• к ограничению свободы, ее лишению за «половые» преступления в отношении лиц до 14 лет;
• к тюремному заключению больше 5 лет за тяжкие (самое суровое наказание 10 лет тюрьмы) и особо тяжкие (больше 10 лет) преступления, посягающие на личность, к примеру, за убийство, телесные повреждения, изнасилование и прочие деяния раздела 7 УК РФ;
• к лишению свободы за деяния, связанные с терроризмом – это деяния по статьям с 205 по 205.5 включительно, части 3 и 4 ст. 206, части 4 ст. 211, ст. 360, ст. 361, с 277 до 279 ст. УК РФ.
Контроль за соблюдением условий отсрочки возложен на Уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) района, где живет осужденный.
Суд рассматривает возможность отсрочки отбывания наказания на свое усмотрение при постановлении приговора.
Если имеются основания для отсрочки отбывания наказания, суд может самостоятельно решить применить ее, отразив свое решение в резолютивной части приговора – там, где расписывается назначенное наказание.
Однако на любой стадии судебного заседания подсудимый, его адвокат, защитник, его представитель, потерпевший, его представитель, государственный обвинитель (прокурор) и другие участники процесса вправе заявить ходатайство, в том числе и о применении отсрочки отбывания наказания. Не запрещается участвующим в деле просить о применении отсрочки в прениях сторон, а подсудимому еще и в своем последнем слове.
Отсрочку отбывания наказания отменяет суд по результатам рассмотрения соответствующего представления УИИ, когда контролируемый:
1. Заявил об отказе от ребенка.
2. Уклоняется от воспитания, ухода, то есть официального отказа не было, но осужденный оставил его или сдал в детдом, отдал родственникам, другим людям, злоупотребляет алкоголем, запрещенными веществами, скрылся и т. д.
Если такой факт будет выявлен впервые, осужденному объявляется предупреждение. Во второй раз в суд направляются документы для отмены отсрочки отбывания наказания. Если суд расценит указанные уголовно-исполнительной инспекцией аргументы как достаточные, чтобы принять такое решение, осужденный направляется отбывать наказание.
Отсрочку отменяют и осужденному, который совершит деяние, запрещенное УК во время ее действия. Наказание применяют по совокупности приговоров – к оставшемуся наказанию по первому приговору прибавляется часть либо все наказание полностью по второму.
Если ребенку осужденного исполнится 14 лет, либо случится его смерть до наступления этого возраста:
• суд имеет полномочия освободить его от оставшейся части наказания и снять судимость;
• неотбытый срок отсрочки может изменяться на менее строгое наказание.
УИИ ведет строгий контроль за всеми поднадзорными осужденными, в том числе за наступлением юридически значимых событий, в связи с наступлением которых должно изменяться их положение.
Для разрешения дальнейшей судьбы осужденного после 14-летия ребенка уголовно-исполнительная инспекция готовит в суд представление о принятии судом указанных решений, руководствуясь следующими обстоятельствами:
• характером, опасностью лица и содеянного им для общества;
• поведением осужденного и отношением к ребенку и его воспитанию;
• периодами отбытого и оставшегося срока.
Суд также может уменьшить продолжительность отсрочки, освободить осужденного от наказания и снять судимость до 14-летия ребенка, при выполнении условий:
• до этого дня прошел срок, идентичный сроку наказания;
• по мнению УИИ он соблюдал условия отсрочки, сделал верные выводы и исправился.
Раньше, чем истечет время равное сроку наказания, представление не вносится.
Законодательство не описывает, какие действия должен предпринять осужденный для того, чтобы инспекцией оно было внесено. Решение о подготовке представления возложено на УИИ. Но закон и не запрещает обратиться с произвольно подготовленным ходатайством об обращении в суд для рассмотрения этого вопроса к надзирающему инспектору или руководителю инспекции.
Отдельной нормой ст. 82.1 УК РФ определены положения об отсрочке отбывания наказания еще одной категории лиц – для больных наркоманией.
В этом случае отсрочка применима при соблюдении одновременно 3 условий:
1. Осужденный в первый раз лишен свободы:
• по ч. 1 ст. 228 – деяния в сфере незаконного оборота наркотиков, психотропов, их аналогов, содержащих их растений (приобретение, приготовление, хранение, и т.д.) в значительном размере без цели их сбывать;
• по ч. 1 ст. 231 — противозаконное выращивание растений, в которых содержатся наркотики, психотропы, их прекурсоры в крупном размере;
• по ст. 233 – организация, содержание притонов для употребления запрещенных веществ;
2. Болен наркоманией в соответствии с выводами экспертов по итогам соответствующей медицинской экспертизы.
3. Выразил добровольное желание пройти лечение от своего заболевания и реабилитацию – медицинскую и социальную.
В этих обстоятельствах суд полномочен применить отсрочку до завершения лечения и реабилитации. Она не должна превышать 5 лет.
Отсрочку больному наркоманией осужденному отменяет суд если об этом ходатайствует уголовно-исполнительная инспекция в своем представлении, если он:
• отказался лечиться или проходить реабилитацию;
• уклоняется от лечения.
Под уклонением понимается ситуация, когда осужденный не выразил отказа, но при этом после предупреждения уголовно-исполнительной инспекции:
• пропускает визиты в лечебное или реабилитационное учреждение, или самовольно его оставил;
• не следует указаниям доктора;
• употребляет запрещенные и одурманивающие вещества, алкогольные напитки;
• бродяжничает;
• попрошайничает;
• скрывается – на протяжении 30 дней инспекции не известно, где он находится.
В этом случае осужденный после рассмотрения представленных УИИ документов направляется отбывать наказание.
Если за время отсрочки осужденный еще раз совершит преступление, суд также отменяет ее, наказание складывается по совокупности приговоров.
Суд освобождает больного наркоманией, осужденного с отсрочкой от наказания, по выполнению ниже приведенных двух условий:
• завершение всего курса лечения медицинской и социальной реабилитации;
• ремиссия (отказ, воздержание полностью от употребления запрещенных веществ), которая должна быть подтверждена объективно и длиться дольше 2 лет.
Под этим термином понимается отложение исполнения приговора, когда у осужденного, его семьи, близких складываются особые обстоятельства. Условия отсрочки исполнения приговора, о которых пойдет речь ниже, предусмотрены ст. 398 УПК РФ.
Порядок рассмотрения вопроса об отсрочке исполнения приговора судом, прописан в главе 47 УПК РФ. Его связывают с исполнением уже постановленных, вступивших в законную силу приговоров.
Исполнение приговора может откладываться для приговоренных:
• к обязательным, исправительным, принудительным работам;
• к ограничению, лишению свободы;
• к аресту.
Решение об отсрочке может состояться по причинам, приведенным ниже.
Если осужденный не может при ее наличии отбывать наказание. Их списки утверждены Постановлением Правительства РФ № 54.
К примеру, это неизлечимый и прогрессирующий туберкулез органов дыхания, крупных суставов, позвоночника и др., ряд злокачественных новообразований, тяжелые формы сахарного диабета, слепота, психические расстройства, болезнь Паркинсона, полиневропатия, тяжелые формы гипертонической болезни, ишемических болезней сердца и множество иных.
Такая отсрочка продолжается до выздоровления.
Последнее основание применяется как для женщин, так и для мужчин, но только при условии, что он единственный родитель.
Отсрочка исполнения приговора по этому условию отменяется с момента, когда ребенок достигнет 14 лет. Нельзя отсрочить приговор этим лицам при тех же условиях, при которых запрещено отложение отбывания наказания.
Могут быть для самого осужденного или его близких, угроза того, что они наступят. Они должны быть следствием:
• стихийного бедствия, пожара;
• тяжелого заболевания, смерти единственного «кормильца» семьи и прочих исключительных обстоятельств.
«Исключительные обстоятельства», «тяжкие последствия» – оценочные понятия, точного определения им не существует. Их наличие или отсутствие определяется судом, по внутреннему убеждению, итогам всестороннего исследования и оценки всех представленных данных.
Из этого следует, что перечень этих обстоятельств и последствий не исчерпывающий и любую особую ситуацию можно обосновать и оценить как исключительную, требующую применения отсрочки.
Осужденный имеет диагноз, не включенный в списки исключающих отбывание им наказания. Для излечения необходимы режим стационара и особые условия, при несоблюдении которых это заболевание может привести к тяжелым осложнениям или даже смерти. В этой ситуации он может ходатайствовать об отсрочке исполнения приговора.
В таких условиях исполнение приговора откладывается не дольше, чем на полгода.
При этом к лечению его не должен никто принуждать, желание должно исходить от самого осужденного, а не, например, от его родственников, и быть добровольным. Это условие аналогично основанию, установленному ст. 82.1 УК РФ.
Для инициирования рассмотрения судом вопроса об отсрочке исполнения приговора необходимо ходатайство:
• от осужденного;
• от представителя по закону, если он несовершеннолетний, лишен или ограничен в дееспособности;
• от близких родственников – супругов, родителей, детей, в том числе приемных, сестер, братьев (родных), бабушек, дедушек и внуков;
• от защитника.
Также этот вопрос может быть рассмотрен по представлению прокурора.
Материалы по ходатайствам или представлениям об отсрочке исполнения приговора рассматриваются судом, который постановил обвинительный приговор.
Обеспечение исполнения наказаний
Средства обеспечения режима не входят в его содержание, их назначение — обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений. Указанные средства можно разделить на две группы: общего характера и специальные. Средствами общего характера служат меры воспитательного воздействия, обеспечивающие правопослушное поведение, соблюдение требований законности субъектами и участниками правоотношений; специальные средства — предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством методы воздействия, обеспечивающие профилактику, предотвращение и пресечение преступлений и иных правонарушений в исправительных учреждениях.
Средства обеспечения режима общего характера. Режим обеспечивается прежде всего соблюдением его требований персоналом исправительных учреждений, который в своей деятельности должен создавать условия для предупреждения нарушений правопорядка и законности в местах лишения свободы, прав и законных интересов осужденных. Строгое выполнение предписаний закона, корректное поведение и педагогический такт создают необходимые предпосылки для обеспечения режима, соблюдения его требований со стороны осужденных. Уголовно-исполнительный кодекс акцентирует внимание персонала этих учреждений на том, что государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопасность (ч. 1 ст. 10), а осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала; запрещается подвергать осужденных жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч. 2 ст. 12). Одновременно работники этих учреждений должны осуществлять контроль за соблюдением режима, требовать от осужденных выполнения правил внутреннего распорядка, применять по отношению к правонарушителям меры воздействия и принуждения (ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
Обеспечение режима зависит также от лиц, посещающих исправительные учреждения, которые по характеру своей деятельности вступают в контакт с осужденными. Они должны соблюдать установленные для них правила поведения на объектах исправительных учреждений и правила внутреннего распорядка.
Запрещается передавать осужденным какие-либо вещи, продукты питания, деньги и предметы, запрещенные к использованию в исправительных учреждениях. В целях предупреждения подобных передач и выноса от осужденных каких-либо предметов разрешен досмотр производственных объектов, вещей и одежды лиц, входящих на производственные объекты, где работают осужденные, а также выходящих из них.
Уголовно-исполнительным кодексом и Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», предусмотрены специальные средства обеспечения режима. К ним относятся: охрана осужденных и надзор за ними, меры безопасности, применяемые к осужденным, и меры обеспечения их личной безопасности, оперативно-розыскная деятельность, меры дисциплинарного воздействия, применяемые к осужденным.
В связи со своей многофункциональностью специальные средства обеспечения режима могут применяться и для достижения иных задач. Например, оперативно-розыскная деятельность проводится в целях выявления и раскрытия преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Меры дисциплинарного воздействия — одновременно одно из средств их исправления. Не случайно в этой связи перечень мер взыскания, основания и порядок их применения излагаются в главе 15 УИК, регулирующей воспитательное воздействие на осужденных.
Охрана осужденных и надзор за ними осуществляются персоналом исправительных учреждений. Его задача состоит в обеспечении безопасности объектов исправительных учреждений, предупреждении и пресечении преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных, а также иных лиц, находящихся на объектах этих учреждений, обеспечении соблюдения установленных правил внутреннего распорядка. Организация охраны и надзора за осужденными регулируется нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством и Министерством юстиции РФ.
К мерам безопасности, применяемым к осужденным, относится физическая сила, специальные средства и оружие. Основаниями применения этих мер согласно ч. 1 ст. 86 УИК являются: оказание осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений; злостное неповиновение законным требованиям персонала; проявление буйства; участие в массовых беспорядках; захват заложников; нападение на граждан или совершение иных противоправных действий. Кроме того, эти меры применяются при побеге осужденных, а также при задержании сбежавших. Меры безопасности направлены на предотвращение причинения этими лицами вреда окружающим или самим себе. Порядок применения физической силы, специальных средств и оружия регулируется Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях как средство обеспечения режима согласно ст. 84 УИК осуществляется путем создания условий личной безопасности осужденных, персонала этих учреждений и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания.
Исполнение наказаний исполнительными инспекциями
Основная задача уголовно-исполнительных инспекций – это исполнение наказаний альтернативных лишению свободы.
Основные задачи и функции уголовно-исполнительных инспекций определены Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» N 729 (в ред. Постановлений Правительства РФ N 199, N 190).
В соответствии с постановлением Правительства, основными задачами инспекций являются исполнение наказаний в виде:
- исправительных работ (ст. 50 УК РФ);
- обязательных работ (ст. 49 УК РФ);
- ограничения свободы (ст. 53 УК РФ);
- запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ); а также осуществление контроля за:
- осужденными условно с испытательным сроком (ст. 73 УК РФ);
- осужденными беременными женщинами, а также осужденными, имеющими несовершеннолетних детей, отбывание наказания которым отсрочено (ст. 82 УК РФ);
- осужденными, признанными больными наркоманией, отбывание наказания которым отсрочено (ст. 82.1 УК РФ);
- подозреваемыми и (или) обвиняемыми, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста (ст. 107 УПК РФ).
Виды наказаний, альтернативных лишению свободы:
1. Исправительные работы (ст. 50 УК РФ), в отличие от обязательных, назначаются на срок от 2 месяцев до 2 лет и оплачиваются. Объекты для их отбывания определяются органами местного самоуправления по согласованию с УИИ. Смысл наказания состоит в том, что из заработка осужденного производятся удержания в доход государства – от 5 до 20 процентов в соответствии с приговором суда.
2. Обязательные работы (ст. 49 УК РФ) - суть наказания заключается в выполнении осужденными в свободное от основной работы или учебы время общественно полезных работ, вид и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с УИИ. Осужденный должен отработать от 60 до 240 часов по 2 – 4 часа в день на простых, неквалифицированных работах, которые не требуют какой-либо специальной подготовки, а именно: уборка улиц, придорожных полос, очистка городских парков, побелка фасадов зданий и т.п. Обязательные работы являются бесплатными как для осужденных, так и для работодателей.
3. Ограничение свободы (ст. 53 УК РФ), Содержание данного наказания составляет комплекс достаточно серьезных правоограничений: ограничение свободы перемещения, посещения определенных мест и использования определенных форм досуга, выбора места работы или учебы, запрет покидать место жительства в определенное время суток, а также в выходные и праздничные дни, постоянное нахождение под надзором и др. Надзор за данной категорией осужденных обеспечивается с помощью применения электронных средств контроля (электронных браслетов).
4. Запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ) устанавливается на срок от 1 до 5 лет в качестве основного вида наказания и от 6 месяцев до 3 лет – в качестве дополнительного к обязательным или исправительным работам, а также к лишению свободы, в том числе при условном осуждении.
5. Контроль за осужденными условно с испытательным сроком (ст. 73 УК РФ) заключается в освобождении от отбывания реального наказания на срок от 6 месяцев до 5 лет, за это время осужденный должен своим поведением оправдать оказанное ему доверие. УИИ контролирует поведение осужденного. Если в течение испытательного срока условно осужденный продолжает совершать противоправные деяния и ведет асоциальный образ жизни, суд по представлению инспекции вправе отменить ему условное осуждение и направить его для отбывания реального наказания.
6. Контроль за осужденными беременными женщинами, а также осужденными, имеющими несовершеннолетних детей, отбывание наказания которым отсрочено (ст. 82 УК РФ) предусмотрен в целях создания более благоприятных условий для рождения и воспитания детей.
Для обеспечения дистанционного надзора за осужденными и контроля выполнения предписанных им ограничений путем индивидуальной идентификации и контроля местонахождения в установленных местах, в том числе по сигналам ГЛОНАСС, используются средства персонального надзора и контроля и технические средства и устройства региональных информационных центров, совокупность которых составляет систему электронного мониторинга подконтрольных лиц.
Целью функционирования данной системы является обеспечение надзора за осужденными путем сбора, накопления, обработки, хранения и предоставления УИИ информации о выполнении подконтрольными лицами предписанных им ограничений и контроля их местонахождения.
На сегодня уголовно-исполнительные инспекции оснащены следующими техническими средствами:
- стационарное контрольное устройство – электронное устройство, обеспечивающее непрерывный круглосуточный прием и идентификацию сигналов электронного браслета для контроля режима присутствия в помещении или на установленной территории, а также оповещение о попытках снятия и повреждениях электронного браслета и иных нарушениях;
- мобильное контрольное устройство – электронное устройство, предназначенное для ношения совместно с электронным браслетом при нахождении осужденного вне мест, оборудованных СКУ, для отслеживания его местоположения по сигналам глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS (далее – сигнал ГЛОНАСС);
- браслет электронный – электронное устройство, надеваемое на осужденного с целью его дистанционной идентификации и отслеживания его местонахождения, предназначенное для длительного ношения на теле (более 3 месяцев) и имеющее встроенную систему контроля несанкционированного снятия и вскрытия корпуса;
- сервер мониторинга – программно-аппаратный комплекс, предназначенный для обеспечения работы системы дистанционной идентификации, получения, обработки, хранения и передачи информации; стационарный пульт мониторинга – компьютер, предназначенный для обработки и отображения информации о выполнении осужденным предписанных ограничений.
Элементами системы электронного мониторинга за осужденными с ограничениями: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия УИИ являются стационарное контрольное устройство или мобильное контрольное устройство с электронным браслетом.
Сведения о нарушениях, полученные при помощи системы электронного мониторинга подконтрольных лиц, предназначены для использования сотрудниками УИИ при применении в установленном порядке мер взыскания и направления в суд представлений для принятия решения о дальнейшем порядке отбывания наказания.
Основными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы организации надзора с применением электронных средств, являются:
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статья 60) наделяет УИИ правом использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных;
2. Положение об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации № 729 (подпункт «л» пункта 8) закрепляет право УИИ в установленном порядке использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для обеспечения надзора за осужденными;
3. Постановление Правительства Российской Федерации № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы»;
4. Инструкция по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы, утвержденная приказом Минюста России № 258.
Принудительное исполнение наказания
Исполнение уголовного наказания в виде штрафа осуществляется после вынесения и вступления в действие приговора. Суд при оглашении постановления разъясняет виновному его обязанность.
Сумма штрафа должна быть перечислена на специальный счет судебной инстанции. Согласно УИК, исполнение наказания в виде штрафа должно осуществляться виновным добровольно. Если же гражданин уклоняется от выплаты, сумма может быть взыскана с него принудительно.
Внести сумму, установленную судом, виновный должен в течение месяца с даты вступления постановления в силу. Закон, однако, допускает установление отсрочки исполнения наказания в виде штрафа. В этом случае в приговоре должен указываться порядок внесения сумм. Однако первая часть взыскания перечисляется на соответствующий счет в течение 30 дней с дня вступления в действие обвинительного постановления суда.
Судебный пристав предупреждает виновного о том, что в случае нарушения срока исполнения наказания в виде штрафа сумма будет взыскана принудительно.
Если осужденный либо его представитель не обжаловали приговор, установленную сумму можно внести и до вступления его в силу. Квитанцию, подтверждающую исполнение наказания в виде штрафа, необходимо предъявить в канцелярию судебной инстанции.
Средства, поступившие на специальный счет, обращаются в доход государства.
Из приведенных выше сведений становится ясно, что наказание исполняется одномоментно. Суть исполнения состоит в выплате вмененной суммы в пользу государства путем перечисления ее на специальный счет. Между тем на практике существует немало проблем исполнения наказания в виде штрафа. Ключевой из них является применение мер принуждения при взыскании вмененной суммы.
Порядок исполнения наказания в виде штрафа определен в УИК и положениях ФЗ № 229.
В случае неуплаты суммы в установленное время пристав-исполнитель принимает к производству исполнительный документ. В трехдневный срок он выносит постановление о начале производства по ИЛ. Для принудительного исполнения наказания в виде штрафа служащий ФССП может принять обеспечительные меры, например, арестовать имущество.
В целях исполнения наказания в виде штрафа взыскание может налагаться на:
• Имущество виновного путем ареста материальных ценностей и их продажи.
• Заработок, пенсию, стипендию и прочие суммы, получаемые осужденным в виде дохода.
• Деньги, материальные ценности, принадлежащие виновному, но находящиеся у других граждан.
Взыскание может налагаться на любое имущество осужденного: на долю в общей собственности, капитале коммерческого общества, ценные бумаги, прочие ценности, в том числе хранящиеся в финансово-кредитных учреждениях или переданные в доверительное управление.
При принудительном исполнении наказания в виде штрафа вся арестованная иностранная валюта, принадлежащая осужденному, изымается и сдается в финансовое учреждение для последующей продажи. Основанием для реализации средств выступает постановление служащего ФССП.
Продается такое количество инвалюты, которое необходимо для выплаты штрафа. В случае недостаточности суммы взыскание может быть наложено на иные ценности, принадлежащие должнику, в том числе заложенные и находящиеся в общей собственности с иными лицами.
При назначении исполнения наказания в виде штрафа в принудительном порядке с заработка или иных поступлений виновного может удерживаться не более 50 % от суммы к получению. Если осужденный исполняет алиментные обязательства, выплачивает компенсации за вред, причиненный здоровью/жизни других лиц, общая сумма удержания не должна превышать 70 % от заработка или приравненного к нему дохода.
Существует ряд условий исполнения наказания в виде штрафа. Взыскание, в частности, не может быть обращено на суммы:
• Компенсации вреда, нанесенного жизни/здоровью, в том числе вследствие смерти кормильца.
• Выплачиваемые гражданам, получившим увечья при выполнении служебных обязанностей, а также родственникам в случае гибели этих лиц.
• Полагающиеся одиноким матерям/отцам, многодетным и пр.
• Выплачиваемые за работу во вредных/опасных либо экстремальных производственных условиях.
Данный список не является исчерпывающим. В законодательстве могут устанавливаться и иные исключения.
Для реализации мер, необходимых для исполнения приговора суда, пристав может заходить в помещение, в котором проживает виновный или в котором находится его имущество, осматривать хранилища (кладовки, подвал, шкафы, сарай и пр.). При необходимости служащий может вскрывать эти хранилища.
Сотрудник ФССП вправе составлять опись материальных ценностей, налагать на них арест, изымать и передавать на хранение в компетентные структуры. Исключением является имущество, изъятое из оборота.
В случаях, предусмотренных законодательством, действия пристава осуществляются в присутствии понятых.
Взыскание не может налагаться на материальные ценности, минимально необходимые виновному и гражданам, находящимся на его иждивении. Их перечень закреплен в 446 статье ГПК.
В соответствии с нормой, взыскание, к примеру, не может обращаться на следующее имущество, находящееся в собственности у виновного:
• Жилое помещение или его части, если они являются для должника и его близких родственников единственным пригодным местом для постоянного жительства. Исключением является объект, находящийся в ипотеке, если на него, согласно законодательству об ипотеке, может налагаться взыскание.
• Участок земли, на котором находится недвижимый объект, являющийся единственным пригодным местом для постоянного проживания должника и его близких. Исключением являются наделы, находящиеся в ипотеке, если они, в соответствии с законодательством, могут являться объектом взыскания.
• Предметы обихода, вещи индивидуального использования (обувь, одежда). Исключения - предметы роскоши (драгоценности и пр.).
• Имущество, используемое для осуществления профессиональной деятельности должника. Исключения - предметы, цена которых больше 100 МРОТ.
• Продукты питания и денежные средства, сумма которых составляет не меньше 3 величин прожиточного минимума должника и лиц, которые находятся на его иждивении, а при их нетрудоспособности – шестикратного размера прожиточного минимума на каждый субъект.
О нем говорится в 103 статье ФЗ № 229. Исполнительный лист может предъявляться после вступления в действие приговора:
• В течение двух лет в случае осуждения за преступление, по которому минимальное наказание в виде тюремного заключения устанавливается на срок не более 3-х л.
• В течение 6 лет за неосторожное деяние, за которое в УК предусмотрено максимальное наказание не более 3 лет тюрьмы, а также умышленное посягательство, срок наказания по которому 3-5 лет лишения свободы.
• В течение 10 лет, если субъект осужден за умышленное деяние, максимальный срок тюремного заключения за которое 5-10 лет.
• В течение 15 лет, если субъект совершил умышленное преступление, срок лишения свободы по которому больше 10 лет или предусмотрена более строгая санкция.
Исполнительный документ направляется приставу вместе с копией приговора и распоряжением о его исполнении. Требования, содержащиеся в ИЛ, должны быть реализованы в течение 60 дней с даты вступления в действие приговора. Если производство было возбуждено спустя 45 и больше дней после вступления судебного решения в действие, взыскание штрафа должно быть осуществлено в течение 15 дней со дня открытия исполнительного производства.
Если спустя 10 дней после завершения срока, отведенного для добровольного погашения обязательства, должник не выплатит сумму, назначенную в качестве основной санкции, пристав направляет в судебную инстанцию, вынесшую приговор, ходатайство о замене штрафа более жестким наказанием.
Меры принудительного взыскания в таких случаях могут применяться, если:
• Сумма к взысканию не была уплачена должником в установленный срок, а суд отказал в удовлетворении ходатайства о замене взыскания более жестким наказанием.
• Сумма, назначенная в качестве дополнительной санкции, не была уплачена виновным в установленное время.
• Штраф, вмененный несовершеннолетнему, не был уплачен лицом, на которое суд возложил эту обязанность, в срок, отведенный для добровольного погашения задолженности.
Она предусматривается при злостном уклонении виновного от выплаты вмененного штрафа. Речь, в частности, о ситуациях, когда осужденный имел возможность погасить обязательство, но этого не сделал, несмотря на предупреждения пристава. К примеру, субъект увольняется с работы и скрывает свое имущество и деньги от описи.
При злостном уклонении от исполнения наказания штраф может быть заменен более строгой санкцией: исправительными работами обязательного выполнения, арестом.
В законодательстве не закреплены строгие ограничения, которым должен следовать суд при замене наказания. Решение этого вопроса остается на усмотрение судебной инстанции.
Не допускается назначать тюремное заключение вместо штрафа при злостном уклонении от его выплаты. Однако денежное взыскание может быть заменено исправительными работами. В случае уклонения от отбывания суд может заменить их лишением свободы по правилам 50 статьи УК.
При замене штрафа обязательными работами осужденный должен в свободное время (от учебы/работы) выполнять общественно полезные задания. Их виды определяются структурами территориальной власти.
Если гражданин злостно уклоняется от отбывания обязательных работ, они могут быть заменены арестом или ограничением свободы.
Производство должно быть приостановлено при вынесении уполномоченным лицом соответствующего постановления, а также при предъявлении иска об исключении определенного имущества из описи. Деятельность пристава по взысканию штрафа возобновляется при отмене указанного постановления или после вступления в действие решения по иску.
Приостановление производства может быть также связано с:
• Нахождением должника в продолжительной командировке по работе или в отпуске за пределами места осуществления исполнительных действий.
• Пребыванием в стационаре на лечении.
• Подачей жалобы на действия/бездействие и решения пристава.
• Розыском виновного или его имущества.
Возобновление производства в этих случаях осуществляется после исчезновения обстоятельств, ставших причиной его приостановления.
Исполнение административного наказания в виде штрафа имеет ряд особенностей, отличающих его от выполнения обязанности, вмененной по приговору суда.
Денежное взыскание должно быть выплачено в течение месяца с момента вступления постановления в действие. Если субъект не сделал этого, его привлекают к административной ответственности повторно.
В случае отсутствия документа, подтверждающего выплату штрафа в установленный срок, орган, судья, служащий, вынесший соответствующее постановление, направляет материалы дела приставу для принудительного взыскания. Кроме этого, указанные субъекты принимают решение о повторном привлечении неплательщика к ответственности, согласно положениям 1 части статьи 20.25 КоАП.
Следует сказать, что невыплата штрафа не признается в качестве длящегося правонарушения. Срок давности по привлечению к ответственности за уклонение от исполнения вмененной обязанности начнется с 31-го дня, т. е. после полного истечения периода, отведенного на добровольную выплату вмененной виновному суммы.
Дела об административных нарушениях, предусмотренных в 1 части статьи 20.25 КоАП, признаются возбужденными в момент составления протокола в соответствии со 2 пунктом ч. 4 ст. 28.1 Кодекса. Документ может быть оформлен в отсутствие субъекта, не уплатившего штраф, если этот гражданин был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления, а также получил разъяснения о своих правах и обязанностях.
Рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренном в 1 части статьи 20.25 КоАП, с учетом ч. 1 ст. 23.1 Кодекса отнесено к компетенции суда. В связи с тем, что в законодательстве предусмотрена возможность применения к неплательщику административного ареста, протокол о правонарушении необходимо направить судье на рассмотрение незамедлительно после составления.
Дело о правонарушении, предусмотренном 1 частью статьи 20.25 КоАП, рассматривается в срок, установленный ч. 4 ст. 29.6 Кодекса.
Нарушение, выраженное в уклонении от выплаты вмененного административного штрафа в отведенный для этого период, считается бездействием. Местом его совершения является место проживания обязанного субъекта. Соответственно, разбирательство по делу будет осуществляться в судебной инстанции, находящейся по адресу жительства неплательщика.
Неуплата штрафа не является длящимся правонарушением, следовательно, срок давности по нему начнет течь не с момента его выявления, а в момент совершения. Соответственно, во избежание нарушения принципа неотвратимости наказания, уполномоченные органы и служащие обязаны своевременно отреагировать на факт нарушения и соблюсти требования статьи 28.5 и 28.8 КоАП. В первой говорится о сроках, установленных для составления протокола, а во второй - о своевременности направления материалов дела (с приложенным к ним протоколом) в судебную инстанцию для рассмотрения по существу.
Привлечь лицо к ответственности за неуплату штрафа можно в течение 3-х мес. с даты совершения нарушения.
Контроль исполнения наказания
Отдельные аспекты контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, регламентированы непосредственно в УИК РФ, где соответствующим вопросам посвящены ст.ст.19-21. Вместе с тем соответствующая сфера отношений регулируется также иными законами и подзаконными нормативными актами.
Осуществление контроля предусмотрено различными международными нормативными актами. Международный контроль осуществляется в следующих формах:
а) периодическое представление государством докладов о соблюдении прав и свобод человека, в том числе при исполнении наказаний (например, ст.16 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст.40 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривают обязанность государств-участников этих пактов представлять доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в настоящих пактах, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав);
б) сообщения иностранных государств о нарушениях прав человека;
в) индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией РФ, направляемые в международные организации.
Внутригосударственный контроль (в свою очередь делится на подвиды):
1. контроль органов представительной и исполнительной власти;
2. судебный контроль (ст.20 УИК РФ):
- Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания, а также об изменении вида исправительного учреждения.
- Суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
- Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны уведомлять суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказания в виде принудительных работ, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде принудительных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, смертной казни;
3. ведомственный контроль (ст.21 УИК РФ): за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами;
4. контроль органов местного самоуправления;
5. общественный контроль.
Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания (ст.24 УИК РФ: при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право:
а) Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, а также президенты и главы правительств субъектов Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, главы органов местного самоуправления – в пределах соответствующих территорий;
б) Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;
в) должностные лица вышестоящих органов;
г) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;
д) депутаты, общественные наблюдательные комиссии и их члены – в пределах соответствующих территорий;
е) Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий – учреждения и органы, исполняющие наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений.
Давность исполнения наказания
Под давностью исполнения обвинительного приговора суда (давностью наказания) понимается истечение указанных в уголовном законе сроков, после чего исполнение назначенного судом наказания (исполнение приговора) исключается и осужденный освобождается от отбывания назначенного ему наказания.
Основанием освобождения осужденного от наказания выступает нецелесообразность исполнения обвинительного приговора по истечении длительного времени после его вынесения. Давностные сроки своим истечением устраняют наказуемость сами по себе, независимо от каких-либо иных обстоятельств, произошедших в течение этого времени.
Освобождение от отбывания наказания в связи с истечением срока давности является безусловным и потому окончательным, обязательным (за исключением, предусмотренным ч.3 и ч.4 ст.83 УК РФ).
Лицо, осужденное за совершение преступления, освобождается от отбывания наказания, если обвинительный приговор суда не был приведен в исполнение в следующие сроки со дня вступления его в законную силу:
1. 2 года при осуждении за преступление небольшой тяжести;
2. 6 лет при осуждении за преступление средней тяжести;
3. 10 лет при осуждении за тяжкое преступление;
4. 15 лет при осуждении за особо тяжкое преступление (ч.1 ст.83 УК РФ).
Течение сроков давности:
1. Приостанавливается, если осужденный уклоняется от отбывания наказания. Приостановление давности означает, что время, которое прошло со дня уклонения от отбывания наказания до дня, когда осужденный был задержан или явился с повинной, не засчитывается в срок давности.
2. Возобновляется с момента задержания осужденного или явки его с повинной (ч.2 ст.83 УК РФ).
3. Сроки давности, истекшие к моменту уклонения осужденного от отбывания наказания, подлежат зачету (ч.2 ст.83 УК РФ). Уклонением от отбывании признаются всякие действия осужденного, совершенные с целью воспрепятствовать государственным органам исполнить обвинительный и отношении него приговор суда (побег из-под ареста, из-под стражи, из места лишения свободы, изменение места жительства, места работы и т.д.).
4. Сроки давности не применяются к лицам, осужденным за совершение преступлений против мира и безопасности человечества предусмотренных ст. 353. 356. 357 и 358 УК (ч.4 ст.83 УК РФ).
5. Судом решается вопрос о применении сроков давности к лицу, осужденному к смертной казни или пожизненному лишению свободы. Если суд не сочтет возможным применить сроки давности, эти виды наказаний заменяются лишением свободы на определенный срок (ч.3 ст.83 УК РФ).
6. Прежний УК предусматривал возможность предоставления отсрочки отбывания наказания женщинам в связи с их беременностью или наличием малолетних детей только во время отбывания ими наказания. Новый УК предоставляет суду право применить отсрочку отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, как при вынесении приговора, так и во время отбывания назначенного наказания.
7. Осужденным беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, суд может отсрочить реальное отбывание наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста (ч.1 ст. 82).
8. Отказ матери от ребенка и передача его в детское учреждение или посторонним лицам является безусловным основанием отмены предоставленной отсрочки, а именно если осужденная отказалась от ребенка или продолжает уклоняться от воспитания ребенка после предупреждения, объявленного органом, осуществляющим контроль за поведением осужденной, в отношении которой отбывание наказания отсрочено, суд может по представлению этого органа отменить отсрочку отбывания наказания и направить осужденную для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда (ч.2 ст.83).
9. По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания наказания или оставшейся части наказания либо заменяет оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания (ч.3 ст.83).
10. Если в период отсрочки отбывания наказания осужденная совершает новое преступление, суд назначает ей наказание по правилам, предусмотренным статьей 70 Уголовного Кодекса («Назначение наказания по совокупности приговоров»).
11. Рассматриваемый вид освобождения от наказания является факультативным и условным. Его факультативный характер определяется тем, что предоставление отсрочки отбывания наказания составляет право, а не обязанность суда. Вопрос о предоставлении отсрочки или об отказе в нем решается с учетом характера и тяжести причиненного вреда, личности осужденной, ее желания и возможности иметь ребенка и заниматься его воспитанием, поведения после совершения преступления или во время отбывания части наказания и других обстоятельств.
12. Условный характер данного вида освобождения от отбывания наказания проявляется в том, что отсрочка может быть отменена по основаниям, предусмотренным в ч. 2 ст. 82 УК, а также в том, что по истечении времени отсрочки наказание, назначенное осужденной, в зависимости от конкретных обстоятельств может быть заменено более мягким видом наказания.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
