Всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. За ее принятие высказались 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, что составило 31% всех зарегистрированных избирателей.
Принятие Конституции РФ рассматривается современными учеными-юристами как закономерный итог движения к цивилизованной форме государства.
В России появление конституционно-демократических идей и первых конституционных проектов относится к XVIII в. «Кондиции», предложенные будущей императрице Анне Ивановне, были первой попыткой добиться ограничения самодержавия правовыми нормами. В первые два десятилетия XIX в. возникали различные проекты ограничения самодержавия.
Можно разделить их на четыре направления:
1. Феодально-крепостническое, группировавшееся вокруг императора Александра I и известного государственного и общественного деятеля Н.М. Карамзина.
2. Дворянско-олигархическое, представителями которого были братья А.Р. и. С.Р. Воронцовы, Г.Р. Державин и Н.С. Мордвинов, пытавшиеся ограничить права монарха представительным Сенатом.
3. Дворянско-реформистское, представленное М.М. Сперанским, А.П. Кунициным, П.А. Вяземским, которые выдвигали проекты различных представительных органов власти.
4. Дворянско-революционное, предлагавшее в лице декабристов революционное решение конституционного вопроса как единственно возможное преобразование государственного строя России.
Но реально проблема ограничения самодержавия и перехода к конституционному строю стала рассматриваться в политико-правовой плоскости только со времени Первой русской революции. Именно в этот период появились предпосылки политико-правовой модернизации России. Реформы второй половины XIX в. были направлены на трансформацию традиционного общества: в экономической сфере — развитие предпринимательства, в финансовой — бюджетная и денежная реформа, в правовой — введение буржуазных демократических принципов судопроизводства, в социальной — освобождение большей части населения от вековой крепостной зависимости. В начале XX столетия была выработана либеральная модель переустройства России, которая представляла собой идеи преобразования государственного и общественного строя путем мирной эволюции и парламентской борьбы. Но вместе с тем задерживались важные политические преобразования: предоставление политических свобод и гражданского равноправия, введение конституционных учреждений. Революция, резко обострила проблему реформирования политической и правовой системы путем трансформации самодержавия в конституционную монархию. На то, насколько решенной оказалась эта задача, общей точки зрения нет до сих пор. После Октябрьской революции правовое государство, так же как и гражданское общество, перестало быть общественным идеалом.
Первая Конституция РСФСР. Она положила начало развитию конституции социалистического типа, каковыми и считались последующие советские конституции. Основной задачей Конституция. Называла установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в целях полного подавления буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и построение социализма.
После в РСФСР конституции принимались, соответственно после принятия Конституций СССР. Конституция, с многочисленными изменениями и дополнениями, которые в нее вносились, подтвердила преемственность идей и принципов Конституции РСФСР и последующих годов. В ее преамбуле указывалось на основополагающее для жизни страны значение идей научного коммунизма. Конституция закрепляла также руководящую роль коммунистической партии в обществе и государстве. В качестве основы экономической системы РСФСР Конституция утверждала приоритет государственной собственности и плановое ведение хозяйства. Конституция действовала вплоть до принятия ныне действующей Конституции Российской Федерации.
Новая Конституция вступила в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования.
Она определила Российскую федерацию — Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, в котором:
1. Человек, его права и свободы есть высшая ценность.
2. Носителем суверенитета и единственным источником власти определяется многонациональный народ России.
3. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
4. Признаются идеологическое и политическое многообразие, многопартийность.
5. Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу на всей территории России. Законы и иные правовые акты РФ не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15 Конституции РФ).
Конституционное право: понятие и источники
Конституционное право — это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, закрепляющих политические формы осуществления государственной власти: основы государственного и общественного строя, правовое положение личности, систему органов государственной власти, государственное устройство России и другие важнейшие положения, составляющие основу для всех остальных отраслей права.
Таким образом, предметом конституционного права являются общественные отношения, в которых выражаются основные принципы общественного и государственного устройства.
Характерные особенности этих отношений:
1. Отношения, регулируемые данной отраслью права, возникают во всех сферах общественной жизни: политической, экономической, социальной, нравственной.
2. Конституционное право регулирует не все общественные отношения в названных сферах, а только базисные, фундаментальные отношения, составляющие основу построения всей правовой системы, других отраслей права.
Источниками конституционного права России являются следующие нормативные акты:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Конституция РФ — основной источник любой отрасли права, и в первую очередь отрасли права конституционного. Конституция — Основной Закон государства, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий наиболее важные общественные отношения: объем прав и свобод человека и гражданина, устройство общества и государства, механизм осуществления государственной власти и местного самоуправления. Содержание Конституции определяется ее принципами — главными, стержневыми идеями Основного Закона, закрепленными в ее нормах и статьях. Одним из ключевых принципов Российской Конституции является приоритет прав и свобод человека над иными ценностями общества и государства. Важнейшим принципом Конституции является Народный суверенитет, т. е. полновластие народа. Содержание многих конституционных норм и институтов определяется принципом федерализма, важными также являются принципы экономической свободы, многообразия форм собственности, принцип гарантирования и признания местного самоуправления. Конституция — юридическая база текущего законодательства РФ, ее принципы и нормы определяют содержание и направленность, как отдельных законов, так и всех отраслей российского законодательства. Конституция имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое и идеологическое значение, закрепляя идеалы, к которым стремится общество. Большинство конституционных положений имеет общий характер, направлено на регулирование очень широкого круга вопросов жизни общества, затрагивая только главные аспекты, которые далее конкретизируются в отдельных законах.
2. Законы. В нашей стране законы принимаются законодательными органами государственной власти на уровне федерации и ее регионов. К источникам конституционного права относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы обладают наибольшей, после Конституции, юридической силой. Конституция предусматривает следующие виды законов:
Федеральный конституционный закон принимается только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. В настоящее время приняты федеральные конституционные законы. «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О референдуме в Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», «Арбитражных судах».
Федеральные конституционные законы имеют приоритет перед федеральными законами, и последние не должны им противоречить.
Федеральный закон. К источникам конституционного права относятся такие федеральные законы, как: ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», и др.
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В форме такого закона вносятся поправки к главам 3—8 Конституции РФ (главы 1, 2,9 не могут быть изменены внесением поправок). Этот закон регулирует лишь внесение поправок в Конституцию РФ.
Законы субъектов Российской Федерации. Право принимать законы предоставлено субъектам РФ ст. 5 и 76 Конституции РФ. Законы субъектов РФ не должны противоречить федеральным конституционным законам, а также федеральным законам, принятым Российской Федерацией в целом, а также Российской федерацией и субъектами совместно.
3. Подзаконные акты. Подзаконные акты принимаются на основе законов, конкретизируют их и не должны противоречить законам. В случае если противоречие все же возникает, то применяются нормы закона. К подзаконным актам относятся:
Указы Президента РФ. К источникам конституционного права относятся только нормативные указы Президента РФ, т. е. те решения, которые рассчитаны на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов. Например, указ Президента Российской Федерации № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти ».
Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Соответственно имеются в виду акты, имеющие нормативный характер, например Регламент Государственной Думы и Регламент Совета Федерации.
Постановления Правительства РФ, которые имеют нормативный характер. Правительство может принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его ведению. В качестве примера можно назвать постановление Правительства РФ № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов».
Конституционно-правовые договоры и соглашения. Данные акты регулируют взаимоотношения между Федерацией и ее субъектами. Основным договором в этой области считается Федеративный договор. В форме соглашения может быть изменен статус субъекта Российской Федерации, это предусмотрено ч. 5 ст. 66 Конституции. Соглашение заключается Федерацией и субъектом, желающим изменить статус. Но таких случаев пока не было.
Нормы, и принципы международного права, международные договоры. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Что касается международных договоров, то источником российского права они становятся в том случае, если ратифицированы законодательным органом России.
Основы конституционного строя Российской Федерации
Конституционный строй — система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и демократической конституции.
Конституционный строй закрепляется всей системой правовых норм, различными отраслями права. Конституционное право регламентирует основы конституционного строя — основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом. В российской Конституции основам конституционного строя посвящена первая глава, имеющая одноименное название.
Назовем основные принципы конституционного строя России.
Человек, его права и свободы — высшая ценность. Этот принцип является центральным в системе основ конституционного строя. Права и свободы человека — высшая ценность, исходный момент, вокруг которого строится вся остальная система общественных отношений. Содержание данного принципа раскрывается в главе 2 Конституции РФ, при этом установленный в этой главе перечень прав и свобод не является исчерпывающим, т. е. здесь перечислены наиболее важные права и свободы и не отрицаются другие общепризнанные права и свободы человека и гражданина.
Принцип демократизма и суверенитета народа. Статья 1 Конституции РФ устанавливает, что Россия является демократическим государством. Демократия — народовластие — такая форма правления, которая соответствует воле народа государства. Согласно ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ может осуществлять свою власть непосредственно и через представителей. Формами непосредственной демократии являются выборы й референдум. Референдум — это процесс непосредственного участия граждан в принятии коллективного решения (конституции, закона, варианта ответа на какой-либо вопрос, имеющий важное общественное или государственное значение), а выборы — это процедура формирования гражданами представительных органов публичной власти. Вместе с тем если бы государство функционировало только в форме принятия гражданами решений государственного и общественного значения, то его деятельность была бы малоэффективна. Осуществление власти — это специфическая деятельность, требующая высокого профессионализма и специальных знаний. Поэтому большую часть своих публично-властных полномочий граждане передают органам публичной власти, в том числе и избираемым ими (гражданами) представительным органам публичной власти.
Принцип государственного суверенитета. Государственный суверенитет — признак государства, выражающийся в верховенстве государственной власти внутри страны и независимости в международных отношениях. Суверенитет России закрепляется в ст. 4 Конституции РФ.
Основные характеристики государственного суверенитета:
1. Верховенство государственной власти внутри ее границ — решения государственных органов обязательны для всех.
2. Независимость от других государств, учреждений, международных организаций.
3. Единство государственной власти — суверенитет не может быть разделен между различными носителями власти и принадлежит государству в целом, а не отдельным его частям или органам. Отсюда требования республик и наций быть независимыми — несостоятельны. Ограничить свой суверенитет может только само государство.
4. Неприкосновенность государственных границ и его территориальной целостности.
Принцип федерализма. Федерация представляет собой одну из форм государственного устройства. Принцип федерализма означает равенство всех субъектов, входящих в состав федерации.
Республиканская форма правления. Различают две формы правления: монархию и республику. Российская Федерация является республикой и существует в смешанной форме, которая присуща всем постсоциалистическим республикам.
Так, характерными чертами смешанной республики являются:
1. Двойная ответственность правительства — и перед президентом, и перед парламентом.
2. Президент и парламент избираются народом.
3. Глава государства — президент.
4. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.
Правовое государство. Этот принцип означает стремление Российской Федерации к построению правового государства в его современном понимании.
Социальное государство. Принцип социального государства закреплен в ст. 7 Конституции РФ и означает проведение государством политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Значение принципа социального государства в том, что оно стремится к некоторому уравнению людей в их социальном положении за счет перераспределения государственных доходов (прежде всего, поступлений от налогов), сглаживанию негативного фона от имеющегося в обществе социального расслоения. Основные направления государственной социальной политики следующие: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий; иные гарантии социальной защиты.
Светское государство. Существуют светские и клерикальные государства. Светским является государство, в котором взаимоотношения государства и церкви строятся на основе взаимного невмешательства в дела друг друга и не допускается установление какой-либо государственной религии. Клерикальным считается государство, где та или иная религия официально имеет статус государственной, что предполагает тесное сотрудничество государства и церкви, которое охватывает различные сферы общественных отношений.
Конституция РФ в ст. 14 объявляет Россию светским государством. Этот принцип означает: отделение церкви от государства, т. е. религиозные объединения не выполняют функции органов государственной власти, не участвуют в выборах в органы государственной власти, а деятельность государства и местного самоуправления не сопровождается религиозными обрядами; отделение школы от церкви, но при этом религиозные объединения вправе создавать свои образовательные учреждения; невозможность установления какой-либо религии в качестве государственной или общеобязательной. Данный принцип обеспечивает свободу вероисповедания; равенство религиозных объединений перед законом.
Принцип разделения властей. Принцип разделения властей необходим, во-первых, потому, что в государстве следует осуществлять три функции: принятие законов, исполнение этих законов, осуществление правосудия в виде наказания за нарушение этих законов. Во-вторых, в целях обеспечения демократии власть не должна быть сосредоточена в одних руках, поскольку обладатель власти может ею злоупотреблять, проявлять склонность к произволу. Важным также является тот факт, что эти три независимые ветви власти могут контролировать друг друга: сдерживать поползновения к усилению власти, уравновешивать.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе следующего разделения: законодательная власть принимает законы, исполнительная — исполняет принимаемые законодательной властью законы, а судебная — осуществляет правосудие, т. е. рассматривает и разрешает конкретные споры. Решения суда не могут быть отменены ни органами законодательной, ни органами исполнительной власти. Соответственно законодательная власть осуществляется Федеральным Собранием, исполнительная — Правительством, а судебная — независимыми судебными органами. Президент Российской Федерации занимает особое положение в системе разделения властей. Согласно ч. 1. ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, а ч. 2 этой же статьи закрепляет, что Президент обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование всех органов государственной власти.
Экономическая свобода. Конституция РФ закрепляет принцип экономической свободы (рыночной экономики) в государстве. Это новый принцип, который не существовал в прежних конституциях советского периода. В ст. 8 конкретизировано понятие принципа экономической свободы: единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; поддержка конкуренции; свобода экономической деятельности; многообразие и равная защита форм собственности.
Конституция РФ выделяет три формы собственности: частную, государственную и муниципальную, однако она также допускает «иные формы собственности».
Идеологическое и политическое многообразие. Идеология — это система взглядов, идей, характеризующих какую-нибудь социальную группу, класс, политическую партию, общество. Идеологическое многообразие означает возможность нормального сосуществования в обществе различных (в том числе прямо противоположных) философских, политических, правовых, экономических, религиозных взглядов, идей, теорий. Однако декларирование принципа идеологического многообразия было продиктовано временем, когда наша страна вступила в новый этап преобразования и всевозможными способами старалась забыть свое социалистическое прошлое и коммунистические идеалы. Это было время, когда определенная часть общества отвергала марксистско-ленинскую идеологию, при этом не была готова предложить обществу конструктивных идей. Государство как политическая система организации общества не может нормально развиваться и укрепляться без национальной (государственной) идеологии. В этой связи следует заметить, что ее разработкой заняты многие ученые-философы, правоведы уже не один год, однако результаты их усилий пока весьма скромны.
Принцип политического многообразия, или многопартийности означает свободу в образовании и деятельности политических партий. Политические партии являются важнейшими субъектами политических отношений, они выражают волю населения или отдельных его групп (слоев). Принцип многопартийности не допускает существования одной или ограниченного числа партий и запрещение других. Невозможно также объявление одной из партий руководящей.
Конституционный статус человека и гражданина
Гражданство Российской федерации. Гражданство — устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Источниками института гражданства являются: Конституция РФ; Федеральный закон № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; международные договоры Российской Федерации.
Гражданство — особый институт конституционного права, который имеет свои отличительные черты. Перечислим некоторые из них:
1. Право каждого человека на гражданство сводится к тому, что любой человек, будь то иностранец или лицо без гражданства, всегда может, при соблюдении требований законодательства, приобрести гражданство Российской Федерации.
2. Принцип равного гражданства означает равное отношение государства и равное наделение правами и свободами всех граждан России независимо от того, по каким основаниям они приобрели гражданство: в результате приема в гражданство, по рождению или по иным причинам.
3. Принцип единого гражданства связан с тем, что наше государство является федерацией, а в ее состав входят республики, в которых наряду с общефедеральным существует гражданство республики. Так, лица, проживающие в республике в составе Российской федерации, являются одновременно гражданами и этой республики, и всей федерации. Выход из гражданства Российской Федерации влечет за собой одновременно прекращение гражданства той или иной республики.
4. Недопустимость лишения государством гражданина своего гражданства или права его изменить. Нельзя лишить человека гражданства, например, в виде наказания за преступление или из-за его идеологических убеждений. Не допускается также препятствовать человеку выйти из гражданства Российской федерации.
5. Принцип двойного гражданства. Гражданин РФ может иметь одновременно гражданство иностранного государства, если это предусмотрено федеральным законом или международным договором, ратифицированном Российской Федерацией.
6. Сохранение гражданства РФ за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации. Как бы долго ни проживал гражданин РФ за границей, за ним всегда будет сохранено гражданство РФ.
7. Защита государством граждан РФ, находящихся за ее пределами. Защита прав и свобод и содействие в обеспечении пользования ими гражданам РФ осуществляются российскими дипломатическими представительствами и консульствами.
8. Сохранение гражданства РФ при заключении и расторжении брака. Если гражданин РФ вступает в брак с гражданином иного государства, то за ним сохраняется гражданство РФ. Данное правило также распространяется и на супруга, пожелавшего остаться гражданином РФ при изменении гражданства другим супругом.
К числу исключительных способов приобретения гражданства РФ может быть отнесен институт почетного гражданства. В этом случае гражданство предоставляется Президентом РФ лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом.
Приобретение гражданства Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации приобретается:
1) по рождению;
2) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
4) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации.
1. Приобретение гражданства по рождению — филиация. Существует два основных способа приобретения гражданства порождению: на основе принципов «права крови» и «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, этот способ подходит в том случае, если оба родителя являются гражданами одного государства. Во втором случае ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей, этот способ предпочтительнее избрать родителям, которые являются гражданами разных государств. В любом случае родители могут выбрать любой способ по письменному соглашению
2. Прием в гражданство — натурализация. Лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве РФ, может ходатайствовать о приеме в гражданство РФ. Решение о приеме в гражданство принимает Президент РФ. В качестве условия приема в гражданство требуется постоянное проживание на территории РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства в течение пяти лет; в отдельных, предусмотренных законом случаях этот срок может быть сокращен.
3. Восстановление в гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
Прекращение гражданства Российской Федерации. Гражданство РФ прекращается:
1) вследствие выхода из гражданства;
2) путем выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории;
3) по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором.
1. Выход из гражданства подразумевает утрату гражданства РФ лицом по его собственному волеизъявлению.
Однако существуют основания, препятствующие выходу из гражданства, это:
1) наличие выполненных обязательств перед Российской Федерацией, установленное федеральным законом;
2) привлечение лица компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо наличие в отношении его вступившего в законную силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора суда;
3) отсутствие у лица иного гражданства и гарантий его приобретения.
2. Выбор гражданства — оптация. При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась таким преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям соответствующего международного договора.
Отмена решений по вопросам гражданства. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации и принявшим такое решение. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены считается недействительным со дня принятия такого решения.
Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Конституционным правам, свободам и обязанностям отводится центральное место в институте основ правового статуса человека и гражданина.
Право человека — это юридически закрепленные вид и мера возможного поведения лица. Причем праву одного лица всегда соответствует обязанность какого-либо иного лица. Например, праву на медицинскую помощь одного лица соответствует обязанность другого лица такую помощь оказать.
Свобода — также закрепляет возможность определенного поведения лица. Однако свободе, в отличие от права, не соответствует обязанность какого-либо конкретного лица, связанная с какими-либо действиями, однако соответствует обязанность неопределенного круга лиц не препятствовать осуществлению свободы. Например, свобода вероисповедания предполагает возможность действовать в соответствии со своими религиозными или атеистическими убеждениями, вступать в религиозные объединения, менять свои религиозные убеждения и т. д. При этом никто не должен препятствовать осуществлению таких действий. В тексте Конституции Российской Федерации некоторые свободы, по традиции, названы правами. Например, свобода союзов называется правом на объединение, однако такое несоответствие названий не меняет их сути.
Обязанность — это юридически закрепленные вид и мера должного поведения.
Конституционные права и свободы можно классифицировать на права, свободы человека и права, свободы гражданина. Отличие первых от вторых заключается в том, что права человека являются естественными, неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения независимо от того, является ли он гражданином какого-либо государства или нет, а права гражданина связаны с принадлежностью человека к государству (с гражданством).
Конституция РФ выделяет четыре группы прав и свобод не человека и гражданина, а также гарантии их осуществления:
1. Личные права и свободы.
2. Политические.
3. Экономические, социальные и культурные.
4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Гарантии — это обязательства, которые берет на себя государство и которые оно обязуется соблюдать или реализовывать для обеспечения беспрепятственного осуществления гражданами и иными лицами своих прав и свобод.
Кроме прав и свобод лица также наделены и обязанностями.
Конституционными обязанностями человека и гражданина являются обязанность соблюдать конституцию РФ и другие законы:
- защита Отечества — долг и обязанность гражданина РФ; обязанность охранять окружающую природную среду; обязанность платить законно установленные налоги и сборы;
- обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования;
- обязанность заботиться о детях и нетрудоспособных родителях.
В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан учреждена должность Уполномоченного по правам человека. Институт уполномоченного по правам человека впервые появился в Швеции и в настоящее время действует более чем в 40 странах.
В нашей стране правовое положение Уполномоченного по правам человека определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом №1ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Основные функции Уполномоченного сводятся к содействию восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Федеративное устройство России
Принципы российского федерализма. В России несколько видов субъектов Федерации. Статья 1 Конституции РФ определяет, что в состав РФ входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Все субъекты равноправны.
Так, в составе РФ находится 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов. Всего 89 субъектов.
Наша Конституция допускает принятие в состав РФ нового субъекта. Это делается в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы российского федерализма:
1. Государственная целостность — несмотря на то, что республики в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ называются «государствами», они, как и другие субъекты, не имеют полной самостоятельности. Территория федерации состоит из территории ее субъектов, которые не имеют права свободного выхода из Российской Федерации.
2. Единство системы государственной власти. Субъекты федерации самостоятельно устанавливают свою систему органов государственной власти. Их власть, так же как и федеральная, делится на законодательную, исполнительную и судебную. Но решения органов государственной власти субъектов не должно противоречить федеральным решениям. Поэтому по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения федерации и субъектов органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В случае противоречия актов субъектов федерации федеральным актам, Президент РФ может приостановить действие акта субъекта до решения этого вопроса соответствующим судом.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Разграничение полномочий происходит следующим образом. Конституция РФ содержит два списка. Первый устанавливает предметы исключительного ведения России (ст. 71). Это те полномочия, по которым решения следует принимать только на федеральном уровне. Второй список включает предметы совместного ведения органов власти РФ и органов власти субъектов РФ (ст. 72). Это круг полномочий, по которым решения принимаются совместно Федерацией и ее субъектами. Конституция не содержит третьего списка, так как в нем нет необходимости: все вопросы, которые не вошли в первые два упомянутых перечня, самостоятельно решаются органами власти субъектов РФ (ст. 73).
4. Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. Все субъекты РФ между собой равноправны, не важно, является ли субъект республикой или городом федерального значения. Все субъекты имеют равные права при проведении выборов в Государственную Думу, представители от каждого субъекта входят в состав Совета Федерации. Им предоставлены равные основания для заключения договоров о разграничении предметов ведения и т. д. Естественно, различные субъекты РФ обладают различными экономическими, социальными и политическими особенностями. В то же время республики поставлены в более привилегированное положение, по сравнению с другими субъектами РФ, но об этом ниже.
5. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Данный принцип гарантирует всем проживающим в России народам, независимо от численности, одинаковые права, в том числе на избрание своей национальной государственности в составе РФ.
Основы конституционного статуса Российской Федерации. Конституционный статус России — это главнейшие черты российской федеративной государственности.
Основы конституционного статуса РФ определяются государственно-правовыми признаками:
1. Российская Федерация — суверенное государство. Суверенитет распространяется на всю территорию России. Это значит, что суверенитет принадлежит только России в целом, но не ее субъектам в отдельности.
2. Российская Федерация имеет территорию. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67 Конституции РФ).
3. Единое гражданство РФ. В соответствии со ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности.
4. Наличие высших органов государственной власти. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.
5. Единые Вооруженные Силы. Вопросы обороны и безопасности находятся исключительно в ведении РФ. Субъекты не имеют своей армии.
6. Единая Конституция и правовая система. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, применяется на всей территории РФ. Правовая система Российской Федерации состоит из иерархии нормативных актов: Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов РФ.
7. Единое экономическое пространство. В Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей ее территории. Не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
8. На территории РФ установлена единая денежная система: денежной единицей в РФ является рубль.
9. Право участия в международных объединениях. Ст. 79 Конституции РФ регламентирует, что РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничений прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.
10. Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык (ст. 68 Конституции РФ). Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик.
11. Государственные символы РФ. Россия имеет свои флаг, гимн, герб и столицу.
Основы конституционного статуса субъектов Российской Федерации. Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Все субъекты равноправны. Однако это равноправие является только провозглашенным, так как не подтверждается дальнейшим конституционным регулированием и политической практикой.
Республики, в отличие от иных субъектов РФ, имеют более привилегированное положение. Статья 5 Конституции РФ называет республики государствами, предоставляет им право иметь свои конституции. Остальные субъекты РФ вправе иметь только уставы. Уставы краев, областей, городов федерального значения автономной области и автономных округов принимаются законодательными органами. В отношении порядка принятия конституций республик такого ограничения не установлено, т. е. они могут быть приняты и на референдуме республики. Республики вправе устанавливать свои государственные языки (ст. 68). К элементам конституционно-правового статуса республики также относят: наличие республиканского законодательства; самостоятельную систему органов государственной власти; территорию, границы которой невозможно изменить без согласия республики; официальные государственные символы.
К элементам конституционно-правового статуса края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа относят: наличие устава и законодательства, самостоятельно устанавливаемой в соответствии с общими принципами РФ системы органов государственной власти, территорию, которая не может быть изменена без согласия субъекта.
Определенные особенности имеет статус Москвы, которая в соответствии с ч. 2 ст. 70 Конституции РФ является столицей Российской Федерации. Статус столицы выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов государственной власти, представительств субъектов РФ, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств. Затраты г. Москвы, связанные с осуществлением функций столицы Российской Федерации полностью компенсируются за счет субвенций из федерального бюджета и платежей за предоставляемые федеральным органам, представительствам субъектов Федерации и иностранных государств услуги.
Особенностью конституционно-правового статуса автономных образований в составе РФ является то, что Конституция допускает принятие федерального закона об автономной области, автономном округе. Этот закон может быть инициирован (представлен) только законодательным органом субъекта. Существенной особенностью также является то, что автономии (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) входят в состав края или области. Например, в составе Тюменской области находятся Ханты Мансийский и Ямало-Ненецкий округа.
Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круг государственных функций), на вопросы, по которым решения вправе принимать только на уровне федерации, вопросы, по которым решения принимаются федерацией и субъектами совместно, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты федерации самостоятельно.
К исключительному ведению Российской Федерации относится:
• принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов;
• федеративное устройство и территория Российской Федерации;
• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
• формирование федеральных органов государственной власти;
• федеральная государственная собственность;
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской федерации;
• установление правовых основ единого рынка; финансовое валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы;
• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; федеральные транспорт, связь, пути сообщения; деятельность в космосе;
• внешняя политика и международные отношения; вопросы войны и мира;
• внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
• оборона и безопасность; производство ядовитых, наркотических средств;
• определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства;
• судоустройство, прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
• федеральное коллизионное право;
• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
• государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
• федеральная государственная служба.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится:
• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации федеральным законам;
• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
• общие вопросы воспитания, образования, здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, социальное обеспечение;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• координация межгосударственных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Вне предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов.
Система органов государственной власти в Российской Федерации
Понятие и виды государственных органов. Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных органов.
Государственный орган — это обособленная часть политического общества, предназначенная для осуществления строго определенных законом функций и наделенная необходимыми для этого полномочиями и юридической ответственностью.
Органы государственной власти классифицируются по следующим признакам:
• По способу формирования. Избираемые и назначаемые. Избираемые органы формируются путем избрания их гражданами или иными выборными лицами и органами на определенный срок. Назначаемые в органы публичной власти претенденты зависят от воли назначающих их лиц или органов, которые, как правило, лишены возможности свободного выбора кандидатов. При назначении выдвигаются требования более жесткие, чем при выборах. Срок пребывания у власти назначаемых лиц может быть не ограничен.
• По составу можно выделить единоличные и коллегиальные органы. Единоличный орган принимает решения путем самостоятельного императивного волеизъявления, а коллегиальный — большинством голосов. Таким образом, дело не в количестве граждан, занятых в деятельности того или иного органа (число сотрудников Администрации Президента РФ больше аппарата Правительства РФ), а в способе принятия решений. При единоличном органе могут существовать различные коллегиальные совещательные структуры, но даже если они вырабатывают проект какого-либо решения, то он носит рекомендательный характер. Окончательное решение остается за единоличным органом.
• По территории все органы делятся на федеральные, органы субъектов Федерации и местные. Соответственно определяется и действие юридической силы принимаемых ими решений: федеральных, региональных, местных.
Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим принципом система органов государственной власти делится на законодательную, исполнительную и судебную.
Президент страны. Является главой государства и гарантом Конституции, представителем страны за рубежом. Как гарант Конституции Президент вправе требовать от всех органов государственной власти соблюдения Конституции, прав и свобод личности. Президент — выборный, единоличный, центральный орган государственной власти. Объем полномочий Президента неодинаков в разных странах.
Законодательная власть. Ее цель — издание законов. Это парламент страны. Выборный, коллегиальный орган, как центральный, так и региональный. Здесь наиболее широко представлены интересы большинства граждан демократического государства. Парламент является представительным органом, так как представляет через выборных депутатов интересы народа.
Особенность законодательной ветви власти состоит в том, что среди входящих в нее органов отсутствуют властная иерархия и система административного подчинения, так как каждый представительный орган действует от имени своих избирателей и в пределах собственной компетенции. Эта связь с избирателями не позволяет ему вмешиваться в компетенцию иного представительного органа.
Исполнительная власть. Ее основная задача исполнять те законы, которые приняты законодательной ветвью власти. Смысл деятельности — фактически реализовать те положения принятых парламентом законов, которые нуждаются в принудительном исполнении или вмешательстве в их исполнение в иной форме. Перед этими органами стоит задача дойти до каждого гражданина, участника правовых отношений. Поэтому в системе органов исполнительной власти требуется создание единой вертикали административного подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Исполнительная власть призвана обеспечить повседневное управление государственными делами на высоком профессиональном уровне, и исполнение законов.
Судебная власть. Ее положение в системе разделения властей очень своеобразно. Органы судебной власти выступают противовесом первым двум ветвям власти в борьбе за обеспечение прав человека. Именно они защищают человека от произвола первых двух ветвей власти, разрешают споры между органами этих ветвей. Но самое главное — именно судебные органы устанавливают истину в юридическом смысле слова. После этого в ряде случаев следует процедура защиты законных прав участников правовых отношений, наказание виновных, отмена незаконных решений и т. д.
Единство и разделение властей. Говоря о разделении властей, речь идет не об их противостоянии, а об их совокупности, взаимообусловленности, поскольку все ветви выполняют общую функцию — защищают и гарантируют права человека, обеспечивают их реализацию. Наличие института президента не означает наличие четвертой ветви власти, президент лишь координирует действия трех властей, служит связующим между ними звеном, является гарантом эффективности действий всего государства.
Рассмотрим систему «сдержек» и «противовесов» или взаимовлияния властей на практике. Несмотря на широкий круг полномочий Президента, он не является самодержцем. Президент имеет право вето, т. е. право отклонить тот или иной закон, однако парламент наделен полномочиями преодоления вето Президента (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ). Федеральное собрание (парламент) может отрешить Президента от должности, начав в Государственной Думе процедуру импичмента (ст. 93 Конституции РФ). В свою очередь и Президент имеет рычаги воздействия на парламент: он может распустить Государственную Думу в случае трехкратного отклонения Думой кандидатуры Председателя Правительства; а также в случае выражения Думой недоверия Правительству (ст. 111, 117 Конституции РФ). Отставка Правительства возможна как по инициативе Президента, так и в случае выражения недоверия Правительству со стороны парламента (ст. 117 Конституции РФ). Более подробно система взаимовлияния властей будет описана ниже.
В Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти. К их числу на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, Центральную избирательную комиссию РФ, Центральный банк РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Конституционный статус Президента Российской Федерации
В России институт президента был учрежден по результатам референдума (всенародного голосования), проведенного Статус Президента регулировался тогда Законом РСФСР «О Президенте РСФСР».
С принятием Конституции РФ статус Президента РФ определяется отныне главой 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации» и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».
Президент России избирается гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право участвовать в выборах Президента и иные представительные органы государственной власти предоставлено всем гражданам РФ, за исключением граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащимися в местах лишения свободы по приговору суда. Равенство избирательного права предполагает отсутствие избирательных цензов — государство гарантирует равенство всех граждан независимо от пола, имущественного и должностного положения, отношения к религии и пр. Один гражданин наделен только одним голосом. Тайное голосование означает отсутствие необходимости указывать свою фамилию или иные данные на бюллетени для голосования.
Выборы Президента осуществляются по единому федеральному избирательному округу, охватывающему всю территорию России.
Так как управление государством не только важнейшая, но и ответственная должность, Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ:
1) ценз гражданства. Кандидат в Президенты РФ должен быть обязательно гражданином Российской Федерации. Однако способ приобретения гражданства не имеет юридического значения;
2) ценз оседлости (т. е. требование постоянного проживания на территории страны в течение определенного срока), который составляет не менее 10 лет;
3) возрастной ценз (ограничение нижнего возрастного предела) для кандидата на должность Президента РФ составляет не менее 35 лет. Верхнего предела не предусмотрено.
Президент избирается сроком не четыре года. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.
Президент обладает неприкосновенностью. Это значит, что он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску или личному досмотру, принудительно доставлен в суд.
Компетенция Президента РФ. Компетенция Президента РФ выражает его полномочия, совокупность прав и обязанностей, которыми наделен Президент, для выполнения своих функций:
— Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
— Президент в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета РФ;
— Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
— Президент РФ определяет направления внутренней и внешней политики государства;
— Президент РФ представляет Россию внутри государства и за рубежом;
— Президент обладает неприкосновенностью.
В компетенцию Президента входит:
• Назначение (с согласия Государственной Думы) председателя Правительства, утверждение предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, право председательствовать на заседаниях Правительства и др. В этом выражается его взаимодействие с исполнительной властью. Фактически Президент является главой исполнительной власти.
• Право законодательной инициативы, право вето на законопроекты, обязанности подписания и обнародования федеральных законов, а также другие полномочиями, предоставленные ему ст. 83, 84 Конституции РФ. Мы видим, что Президент как глава государства имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть. Он принимает участие в законотворческой деятельности Федерального Собрания.
• Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного суда, назначает федеральных судей, осуществляет помилование. Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания. Президент имеет также иные полномочия, предоставленные ему ст. 85, 125 Конституции. Так выражается взаимодействие Президента с судебной властью.
• Право назначать и освобождать своих полномочных представителей в регионах предоставлено Президенту как главе федеративного государства. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами федеральной государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. В этом выражается его взаимодействие с субъектами Федерации. Согласно Указу Президента Российской Федерации № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. В настоящее время в России существует семь федеральных округов. Центральный федеральный округ, включающий Белгородскую, Брянскую, Владимирскую, Воронежскую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую, Орловскую, Рязанскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую и Ярославскую области, а также г. Москву. Центром данного федерального округа является г. Москва. Северо-Западный федеральный округ включает республики Карелия и Коми, Архангельскую, Вологодскую, Калининградскую, Ленинградскую, Мурманскую, Новгородскую и Псковскую области, г. Санкт Петербург, а также Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа — г. Санкт-Петербург. Южный федеральный округ включает республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия (Тальмг-Чинг), Карачаево-Черкессия, Северная Осетия — Алания, Чеченскую Республику, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханскую, Волгоградскую и Ростовскую области. Центр федерального округа — г. Ростов-на-Дону. Приволжский федеральный округ включает республики: Башкирия (Башкортостан), Марийская (Марий Эл), Мордовия, Татария (Татарстан), Удмуртия, Чувашия, Кировскую, Нижегородскую, Оренбургскую, Пензенскую, Пермскую, Самарскую, Саратовскую и Ульяновскую области, а также Коми-Пермяцкий автономный округ. Центр федерального округа — г. Нижний Новгород. Уральский федеральный округ включает Курганскую, Свердловскую, Тюменскую, Челябинскую области, а также Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Центр федерального округа — г. Екатеринбург. Сибирский федеральный округ включает республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутскую, Кемеровскую, Новосибирскую, Омскую, Томскую и Читинскую области, а также Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский, Бурятский и Эвенкийский автономные округа. Центр федерального округа — г. Новосибирск. Дальневосточный федеральный округ включает Республику Якутия (Саха), Приморский край, Хабаровский край, Амурскую, Камчатскую, Магаданскую и Сахалинскую области, Еврейскую автономную область, а также Корякский и Чукотский автономные округа. Центр федерального округа — г. Хабаровск. В каждом из федеральных округов действует представитель Президента.
• Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение, а также чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом парламенту. В этом выражаются полномочия Президента в области обороны и безопасности страны.
• Осуществление руководства внешней политикой, ведение переговоров и подписание международных договоров и ратификационных грамот также входит в компетенцию Президента.
Таким образом, Президент занимает центральное место в системе разделения властей, он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти, является их связующим звеном. Президент координирует работу регионов, ведает вопросами безопасности и внешней политики государства.
Акты Президента РФ. Свои полномочия Президент реализует через принятие нормативно-правовых актов, он издает указы и распоряжения.
Указы — это решения Президента нормативного характера, т. е. содержащие общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу лиц. Указы могут носить и индивидуальный характер, например, в форме указа оформляется решение о награждении государственными наградами.
Распоряжения — это акты оперативного характера, имеющие вспомогательное значение, они, как правило, не являются нормативными, однако изредка бывают исключения.
Несмотря на то, что Президент РФ является главой государства, его указы и распоряжения носят подзаконный характер, т. е. не должны противоречить Конституции и законам. В этом заключается реализация принципа верховенства права.
Прекращение полномочий Президента Российской Федерации. Конституция предусматривает несколько оснований, по которым Президент РФ слагает свои полномочия: в обычном порядке и досрочно.
В обычном порядке полномочия Президента прекращаются в связи с истечением срока, на который он был избран.
Досрочно полномочия Президента прекращаются в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.
Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия еще детально не урегулирована законом. Отрешение Президента от должности) — процедура привлечения к юридической ответственности. Основанием для отрешения является совершение Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления. Перечень тяжких преступлений определяется Уголовным кодексом Российской Федерации.
Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, а также в случае досрочного прекращения Президентом своих полномочий обязанности Президента возлагаются на Председателя Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Выборы нового Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий предыдущим Президентом.
Конституционный статус Федерального Собрания — парламента Российской Федерации
Федеральное Собрание РФ — представительный орган, осуществляющий законодательную власть в России.
Представительный характер Федерального Собрания означает призвание выражать интересы народа, являясь его представителем в результате проведения свободных выборов.
Как законодательный орган Федеральное Собрание наделено исключительным правом принимать законы — правовые акты высшей (после Конституции) юридической силы.
Федеральное Собрание состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Палаты парламента самостоятельны и независимы по отношению друг к другу. Государственная Дума является палатой общенародного представительства, т. е. она формируется по результатам всенародных выборов, в Совет же Федерации назначаются по два представителя от каждого субъекта РФ, эти две палаты федерального собрания играют разную роль в законодательном процессе, их заседания проходят раздельно. Существует только три случая, когда палаты заседают совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.
Компетенция Федерального Собрания парламента складывается из следующих полномочий:
1) принятие законов;
2) утверждение бюджета;
3) контроль за правительством.
Рассмотрим подробнее состав, компетенцию, порядок формирования и внутреннюю организацию Государственной Думы и Совета Федерации.
Государственная Дума. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 95, 96, 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Выборы депутатов Государственной Думы проводятся на основе смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системы. Это означает следующее: 225 (половина) депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей. Единая норма устанавливается путем деления общего числа избирателей в Российской Федерации на 225 одномандатных избирательных округов; 225 (другая половина) депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.
Государственная Дума имеет следующие полномочия:
— рассмотрение законопроектов и принятие законов;
— дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
— решение вопроса о доверии Правительству РФ;
— назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
— назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
— назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
— объявление амнистии;
— выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Деятельность Государственной Думы осуществляется на основе Регламента Государственной Думы, утверждаемого постановлением Государственной Думы.
Государственную Думу возглавляет Председатель Государственной Думы. Он избирается из числа депутатов тайным голосованием. Выборными являются также должности первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы.
Совет Государственной Думы — коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.
В Государственной Думе функционируют депутатские объединения: депутатские фракции и депутатские группы.
Под депутатской фракцией понимается депутатское объединение, прошедшее в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данной фракции. Депутатские фракции подлежат регистрации.
Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью более 35 депутатов.
Фракции и группы обладают равными правами. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.
Основными структурными подразделениями Государственной Думы являются комитеты. Комитеты осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ; организуют парламентские слушания и решают иные вопросы.
Парламентские слушания проводятся в целях выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности, а также по другим вопросам. Количество и названия комитетов Государственной Думы могут меняться в период полномочий различных депутатских созывов. Однако в любом случае образуются комитеты: по бюджету и налогам, по законодательству, по труду и социальной политике, по обороне, по образованию и др.
Рабочими органами Государственной Думы являются также комиссии. В отличие от комитетов, работающих постоянно, деятельность комиссии ограничена сроком, как правило, решением определенной задачи.
Государственная Дума собирается на сессии: весеннюю — с 12 января по 20 июня и осеннюю — с 1 сентября — по 25 декабря.
Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, депутатских объединениях, а также с избирателями. Заседания Государственной Думы проводятся по средам и пятницам. Заседания являются правомочными, если на них присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.
Полномочия Государственной Думы могут быть досрочно прекращены. Конституция содержит три основания для роспуска Государственной Думы:
1) после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ;
2) в случае если Председатель Правительства поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, а она откажет в доверии;
3) если в течение трех месяцев повторно Государственная Дума выразит недоверие Правительству РФ.
Совет Федерации. Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: один от законодательного и один от исполнительного органа государственной власти. Статус Совета Федерации определяется также Федеральным законом № 113ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации », а также Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, утверждаемого постановлением Совета Федерации.
Совет Федерации состоит из 178 представителей 89 субъектов РФ.
Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок его полномочий. Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации.
Таким образом, состав Совета Федерации обновляется по мере проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ.
В компетенцию Совета Федерации входит решение следующих вопросов:
— рассмотрение и одобрение законов, принятых Государственной Думой;
— утверждение изменения границ между субъектами РФ;
— утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения;
— решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
— назначение выборов Президента РФ;
— отрешение от должности Президента РФ;
— назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
— назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
— назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации возглавляет Председатель Совета Федерации. Он избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Председатель наделен многочисленными полномочиями: он ведет заседания палат; ведает внутренним распорядком деятельности палаты; подписывает постановления Совета Федерации; распределяет обязанности между заместителями; направляет для рассмотрения в комитеты Совета Федерации законы; принятые Государственной Думой; выполняет другие функции.
Наряду с Председателем Совет Федерации избирает заместителей Председателя Совета Федерации. Председатель и его заместители не могут быть представителями от одного региона. Заместители Председателя имеют право подписывать постановления палаты по поручению Председателя, организуют взаимодействие комитетов и осуществляют другие полномочия.
Комитеты Совета Федерации создаются в целях реализации полномочий, возложенных на Совет Федерации. Комитеты осуществляют подготовку заключений по федеральным законам, принятым Государственной Думой; организуют проведение парламентских слушаний; разрабатывают законопроекты, которые требуется внести в Государственную Думу; решают иные вопросы.
Среди комитетов Совета Федерации можно назвать следующие: по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по вопросам безопасности и обороны, по социальной политике, по международным делам; по аграрной политике и др.
Совет Федерации может создавать постоянные и временные комиссии. Постоянной комиссией является Комиссия Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам. Она осуществляет контроль за соблюдением Регламента Совета Федерации.
Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля, как правило, 1—2 дня ежемесячно. Заседание Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации.
Законодательный процесс
Основными актами федерального законодательства Российской Федерации являются законы. Поскольку законы обладают высшей юридической силой, они нуждаются в особой процедуре принятия. Рассмотрим основные стадии законодательного процесса в Российской Федерации.
Законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:
1) законодательная инициатива;
2) предварительное рассмотрение законопроекта;
3) рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой;
4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;
5) подписание и обнародование закона Президентом РФ.
Существуют также и дополнительные стадии (которые могут иметь место в случае возникновения разногласий по поводу принятия того или иного закона):
1) преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов;
2) повторное рассмотрение парламентом законов, отклоненных Президентом РФ.
Рассмотрим подробнее вышеперечисленные стадии законодательного процесса.
Первая стадия законодательного процесса — законодательная инициатива. Это право внесения в Государственную Думу законопроекта. Таким правом обладают: Президент РФ; Совет Федерации и его члены; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; законодательные органы субъектов РФ; Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ.
Следующая стадия — предварительное рассмотрение законопроекта. На этой стадии проект закона направляется в Государственную Думу, назначается ответственный комитет, законопроект проходит экспертизу и, наконец, направляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты.
Рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой осуществляются в трех чтениях.
В первом чтении обсуждается концепция закона, дается оценка его актуальности и практической значимости, а также соответствия Конституции РФ.
Во втором чтении обсуждаются поступившие поправки. Принятый во втором чтении законопроект направляется в Совет Государственной Думы.
Совет Государственной Думы назначает третье чтение для голосования в целях принятия проекта в качестве закона. В случае отклонения проекта он возвращается в ответственный комитет для доработки.
Для принятия Федерального закона требуется, чтобы «за» проголосовало большинство от общего числа депутатов. Для принятия Федерального Конституционного закона требуется одобрение не менее двух третей от общего числа депутатов палаты.
Принятый Государственной Думой закон в течение пяти дней направляется в Совет Федерации для одобрения.
Поступивший из Государственной Думы в Совет Федерации закон направляется в ответственный комитет Совета Федерации для подготовки заключения по данному закону. На этой стадии принимается решение отклонить или одобрить закон.
Так же как и Государственной Думе, Совету Федерации необходимо одобрение большинства членов для принятия Федерального закона, но для принятия Федерального Конституционного закона необходимо три четверти голосов парламентариев.
Отклоненный закон направляется на повторное рассмотрение в Государственную Думу. Для преодоления возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия, состоящая из числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
Президент в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его. Однако Президент имеет право вето, т. е. право отклонить закон. В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон.
Парламент может преодолеть вето Президента, повторно приняв закон в прежней редакции. В этом случае Президент подписывает закон в течение семи дней. На Федеральные Конституционные законы Президент не имеет права вето.
Система федеральной исполнительной власти
Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Деятельность Правительства регламентирована Конституцией, а также специальным Федеральным конституционным законом № 2ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации — Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Главы иных федеральных органов исполнительной власти в состав Правительства не входят. Для решения текущих вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства образует Президиум Правительства РФ.
Правительство РФ:
— разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
— обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
— обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
— осуществляет управление федеральной собственностью;
— осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;
— осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
— осуществляет иные полномочия.
Правительство издает постановления и распоряжения. В форме постановлений, как правило, издаются решения Правительства, носящие нормативный характер, т. е. обязательные для всех. Большая часть распоряжений Правительства нормативного характера не носит, они издаются по внутренним, текущим вопросам, однако встречаются и распоряжения, содержащие нормативные положения.
Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ, т. е. 4 года.
Отставка — досрочное прекращение полномочий Правительства—возможна в следующих случаях:
1) по собственному решению Правительства. В этом случае отставка принимается или отклоняется Президентом;
2) по инициативе Президента;
3) в случае выражения недоверия Государственной Думой Правительству РФ;
4) в случае если само Правительство поставит вопрос Государственной Думе о доверии.
Кроме Правительства в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.
Судебная система Российской Федерации
Правовые основы судебной системы Российской Федерации определены Конституцией РФ (ст. 125—128) и Федеральным конституционным законом № 1ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Рассмотрим подробнее каждое звено судебной системы:
Конституционный Суд РФ — высший судебный орган конституционного контроля, разрешающий дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов, изданных на территории РФ, конституционно-правовых договоров и соглашений, а также не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Федеральные суды общей юрисдикции. Судам общей юрисдикции подведомственны все дела по гражданским, уголовным, административным и иным делам, если хотя бы одной из сторон спора является гражданин — физическое лицо.
Возглавляет систему Федеральных судов Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам.
Верховные суды субъектов РФ являются вышестоящей инстанцией для районных судов, которые в свою очередь надзирают за мировыми судьями, действующими на территории соответствующего района.
Военные суды создаются по месту дислокации войск и флотов.
Федеральные арбитражные суды являются органами по разрешению экономических споров. В этих судах рассматривают споры между юридическими лицами.
Федеральные арбитражные суды состоят из:
- Высшего Арбитражного Суда РФ;
- Федеральных арбитражных судов округов. В системе арбитражного судопроизводства вся Россия поделена на 10 судебных округов;
- Арбитражных судов субъектов РФ;
- Судами субъекта РФ являются;
- Конституционный (в республиках), уставный (в иных субъектах) суд субъекта РФ мировые судьи.
Организация местного самоуправления
В федеративном государстве выделяются три уровня власти — центральная (федеральная), региональная (субъектов Федерации) и местная власть. Согласно ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении под ним понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Деятельность местного самоуправления регламентирована Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ.
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ целью местного самоуправления являются обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти РФ.
Местное самоуправление осуществляется населением пределах муниципального образования. Территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии 5 законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских вселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития вселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Местные власти не могут самостоятельно измерять территорию муниципального образования. Это является прерогативой органов государственной власти субъектов Федерации. Но эти органы не могут изменить границ местной территории без учета мнения населения.
Необходимым условием для осуществления местного самоуправления является наличие Устава муниципального образования. В уставе закрепляются: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; структура и порядок формирования, наименование, срок полномочий органов местного самоуправления; другие вопросы.
Местное самоуправление осуществляется гражданами в двух формах: непосредственно (выборы, местный референдум, сходы граждан) и через органы местного самоуправления.
Муниципальные выборы — это выборы депутатов в представительный орган местного самоуправления. Муниципальные выборы проводятся в соответствии с общими принципами избирательного права, их порядок определяется законами субъектов РФ.
Местный референдум — это голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти или местного значения. Для реализации решения требуется издание специального нормативного акта, который обязан принять орган местного самоуправления.
Органы местного самоуправления избираются населением путем прямых выборов при тайном голосовании. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, численный состав которых определяется Уставом. Уставом может быть также предусмотрена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Глава может избираться как гражданами, так и представительным органом из своего состава.
В компетенцию органов местного самоуправления входят управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка, а также иные вопросы местного значения.
К иным вопросам местного значения можно отнести: обеспечение комплексного развития территории муниципального образования, обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных услугах, коммунально-бытовые работы и другие жизненно важные услуги.
Для реализации указанных полномочий предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей им материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству, т. е. соответствующие государственные органы вправе давать указания местным органам, а последние обязаны отчитываться перед органами государственной власти, и несут перед ними ответственность.
Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, что означает право органа местного самоуправления обратиться с иском в суд в случае, если государственные органы или должностные лица устанавливают препятствия для самостоятельного и независимого осуществления органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.
Важной гарантией, направленной на защиту экономической основы местного самоуправления, является предусмотренная Конституцией РФ обязанность государственных органов компенсировать дополнительные расходы органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти.
К гарантиям местного самоуправления Конституция РФ относит запрет на ограничение прав местного самоуправления. Такой запрет обусловлен организационной самостоятельностью и обособленностью местного самоуправления.
Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Стабильность Конституции — одно из ее важных юридических свойств. Она оказывает определяющее влияние на стабильность политических, экономических и социальных отношений, закрепляемых ею. Поэтому пересмотр каких-либо положений Основного Закона государства или внесение него поправок достаточно сложная процедура. Необходимо также помнить, что Конституция принята на всенародном референдуме и вряд ли было бы оправданным корректировать волю народа.
Однако стабильность общественных отношений не означает их статичность. В ходе развития общества может возникнуть необходимость пересмотра Конституции. Так, Конституция РФ закрепляет три подхода к решению вопроса об изменении ее текста.
Главы 1 — «Основы конституционного строя», 2 — «Права и свободы человека и гражданина» и 9 — «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть изменены, поскольку они закрепляют основополагающие, жизненно важные общечеловеческие ценности, присущие демократическому правовому государству. Пересмотр этих глав возможен только путем принятия новой Конституции.
Главы 3 — «Федеративное устройство», 4 — «Президент Российской Федерации», 5 — «Федеральное Собрание», 6 — «Правительство Российской Федерации», 7 — «Судебная власть», 8 — «Местное самоуправление» возможно изменить поправками, но путем усложненной процедуры, предусматривающей одобрение этих поправок законодательными органами двух третей субъектов РФ.
Изменение ст. 65 Конституции РФ может осуществляться в особом порядке, не предусматривающем сложных процедур. Это вызвано тем, что данная статья фиксирует состав Российской Федерации. Изменения в эту статью могут вноситься в связи с принятием в РФ нового субъекта РФ; в связи с образованием в составе РФ нового субъекта РФ; в связи с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ. Проблема в том, что изменения в ст. 65 могут быть внесены на основании федерального конституционного закона, а в настоящее время этот закон не принят, следовательно, ст. 65 не может быть изменена до вступления в действие вышеназванного закона.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
