Предмет прокурорского надзора за исполнением законов в соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре включает:
1) соблюдение Конституции РФ;
2) исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации;
3) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.
Соблюдение Конституции РФ предполагает, что нормы Конституции РФ должны соблюдаться всеми поднадзорными органами, их должностными лицами и организациями, а прокурор осуществляет надзор за точным соблюдением ее требований. Конституция РФ определяет основные права, законные интересы и свободы физических и юридических лиц и имеет прямое действие, что определяет исключительную важность данного предмета надзора.
Определяя предмет надзора, Закон о прокуратуре (ст. 21) называет только соблюдение Конституции РФ. Однако на территории субъекта Российской Федерации действуют конституции и уставы субъектов Российской Федерации, имеющие высшую юридическую силу, распространяемую на территорию субъекта Российской Федерации.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 13-П, Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции РФ конституций и уставов субъектов Российской Федерации.
Эти обстоятельства обусловливают возможность включения в предмет надзора за исполнением законов и соблюдение конституций и уставов субъектов Российской Федерации.
Обеспечивая надзор за соответствием конституций республик, уставов, законов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований.
Конституции РФ и федеральным законам, прокурорам предписано, прежде всего, исходить из установленного распределения полномочий между Российской Федерации, составляющими ее субъектами и органами местного самоуправления (п. 4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 195).
Исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, предполагает, что предметом надзора является исполнение всех законов независимо от их правового уровня. На территории Российской Федерации действуют федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации.
Согласно Конституции РФ (ст. 15) составной частью ее правовой системы являются акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, которые также относятся к нормативным актам, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура.
В их числе Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН, Международный пакт о гражданских и политических правах, одобрен Генеральной Ассамблеей ООН, ратифицирован СССР, Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим).
Содержание понятия «исполнение закона» включает в себя как активную деятельность по осуществлению содержащихся в них предписаний (собственно исполнение, использование, применение), так и следование установленным законом запретам, воздержание от действий, которые законом признаются недопустимыми (соблюдение законов).
Соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, — одна из форм исполнения законов. Под правовыми актами в данном случае следует понимать акты, порождающие, изменяющие или прекращающие правоотношения (приказы, решения, распоряжения, указания, инструкции и др.).
Соответствие правовых актов законам означает, что они должны издаваться на основании Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и не противоречить им.
К органам, их должностным лицам, организациям и учреждениям, надзор за исполнением законов которыми осуществляет прокуратура относятся:
1) федеральные министерства (Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития и др.);
2) государственные комитеты;
3) федеральные службы (Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная налоговая служба и др.);
4) иные федеральные органы исполнительной власти (Управление делами Президента Российской Федерации — федеральное агентство);
5) представительные (законодательные) органы власти субъектов Российской Федерации (думы, законодательные собрания и др.);
6) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (администрация, правительство и др.);
7) органы местного самоуправления (муниципалитеты, управы);
8) органы военного управления (Министерство обороны и его структурные подразделения и др.);
9) органы контроля;
10) их должностные лица;
11) субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания (общественные наблюдательные комиссии);
12) органы управления (совет директоров, правление, совет учредителей и др.) и руководители (лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) коммерческих и некоммерческих организаций.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Перечень поднадзорных органов и организаций является исчерпывающим. Граждане в настоящее время не входят в их число. Однако требование соблюдения Конституции РФ и исполнения законов предъявляется также и к гражданам, поэтому в случае совершения ими правонарушений или во взаимосвязи с деятельностью поднадзорных органов и организаций они могут входить в поле надзорной деятельности прокуратуры.
Пределы прокурорского надзора определяют границы его осуществления и обеспечивают единство надзорной деятельности.
Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных правовых актов не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.
В литературе высказывается мнение о необходимости расширения круга нормативных правовых актов, надзор за исполнением которых призвана осуществлять прокуратура, за счет включения подзаконных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Нормативные указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации зачастую выполняют роль первичного или единственного источника правового регулирования, поскольку те или иные общественные отношения законодательно не урегулированы, поэтому они не могут быть исключены из сферы прокурорского надзора.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, а прокуроры не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов и организаций.
Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит принятие соответствующих мер.
Однако лица, незаконно подвергнутые административному задержанию на основании решений несудебных органов, освобождаются по постановлению прокурора (п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре).
Основными направлениями в осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов считаются надзор за законностью правовых актов, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждения преступных проявлений; надзор за исполнением законодательства о налогах и сборах; надзор за исполнением законодательства о противодействии терроризму; надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности; надзор в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции.
Перечень основных направлений в рассматриваемой надзорной деятельности прокуратуры не является исчерпывающим, об этом свидетельствует то обстоятельство, что развитие и деятельность государства связаны с появлением новых проблем, требующих внимания прокуратуры, не только в указанных, но и в других сферах.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
