Концепция учебного курса «Основы оперативно-розыскной деятельности»
Наличие в Российской Федерации и большинстве стран СНГ и Балтии оперативно-розыскного законодательства обусловливает появление предпосылок к формированию оперативно-процессуального права. В свою очередь, его становлению может благоприятствовать создание свода теоретических положений, касающихся этой правовой сферы, и документальное оформление их в виде программы по соответствующей учебной дисциплине. Здесь появляется возможность ясно и логично определить требования, которые целесообразно было бы предъявлять к уровню подготовки студентов и слушателей юридических учебных заведений независимо от их ведомственной принадлежности по проблемам оперативно-розыскной деятельности, где ранее вопросы, касающиеся деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб, не изучались либо их преподавание велось в строго ограниченных рамках и в пределах, касающихся дознания и расследования преступлений.
Представляется целесообразным отметить, что возможность создания соответствующего учебного курса обусловлена не только изданием законодателями в странах СНГ, Балтии оперативно-розыскных законов, а также законов, определяющих статус оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб, но и появлением широкого круга научной, публицистической и иной литературы, где авторы порой весьма субъективно излагают вопросы ОРД и ее оперативно-процессуального аспекта. Это не благоприятствует правильному и объективному пониманию правовой сущности оперативно-розыскной деятельности как одной из функций уголовной юстиции. В свою очередь, создание учебного курса «Оперативно-розыскной процесс» будет благоприятствовать теоретическому толкованию системно-процессуальных особенностей и ОРД в целом как определенного вида правоохранительной деятельности, активно применяемого государством наравне с иными правовыми функциями для обеспечения правопорядка в обществе.
Принципиально здесь важно то, что учебный курс «Основы оперативно-розыскной деятельности» имеет своих конкретных адресатов. Речь идет о тех юристах, которые по окончании учебных заведений, не входящих в систему вузов и средних специальных школ органов, осуществляющих ОРД, будут работать в прокуратуре, суде, а возможно, и в различных правоохранительных органах и спецслужбах, где неизбежно потребуются знания и в сфере ОРД в объемах, характерных для высших учебных заведений юридического профиля.
Значим анализируемый курс и для международного сотрудничества российских правоохранительных органов и спецслужб, иных структур, осуществляющих правоохранную функцию, с органами и организациями иных стран. Тем более что представители последних, будучи заинтересованы в сотрудничестве с соответствующими российскими учреждениями, проводят многочисленные семинары, симпозиумы, конференции, поясняя различные аспекты правового содержания деятельности структур, осуществляющих аналогичную оперативно-розыскную и следственную работу в этих государствах. Тем не менее существующие подходы в Российской Федерации, СНГ, Балтии и иных зарубежных странах, с которыми они сотрудничают в сфере правоохраны, к оперативно-процессуальной деятельности различны. Поэтому для правильного и желательно схожего понимания правового характера отечественного и зарубежного сыска необходимо тщательное сопоставление по научным параметрам соответствующих оперативно-розыскных институтов и категорий и доведение результатов этого анализа до сведения как отечественных, так и зарубежных специалистов. В естественной форме этому может благоприятствовать формирование и развитие учебного курса «Основы оперативно-розыскной деятельности» в интересах его изучения в учебных заведениях. Ведь составным элементом их деятельности является научная работа и, в частности, такие ее формы, как научные конференции, семинары, исследовательская деятельность.
Учебный курс «Оперативно-розыскной процесс» в учебных заведениях юридического профиля необходим и для того, чтобы определить оптимальное соотношение уголовного, административного, гражданского процесса, иных видов производства по делам о правонарушениях и оперативно-розыскного процесса. Это объясняется тем, что через возможности указанных видов процессуальной деятельности реализуются результаты ОРД. Здесь важно и то, что изучение проблем оперативно-розыскного процесса оптимизирует применение оперативно-розыскных норм и будет благоприятствовать взаимодействию сотрудников оперативных подразделений, следователей и лиц, осуществляющих производство по различным видам правонарушений, при разрешении вопросов, требующих совместных усилий.
Аргументируя необходимость формирования названного учебного курса и разработки его соответствующей программы, безусловно, нельзя забывать о том, что в учебных заведениях органов внутренних дел СССР и КГБ СССР, а в современных условиях в институтах и академиях органов-субъектов оперативно-розыскной деятельности, перечисленных в ст. 13 Федерального закона об ОРД, традиционно изучается специальный курс оперативно-розыскной (оперативной) деятельности. В специальной литературе высказываются предложения относительно его совершенствования, аргументируемые изменением правовой основы оперативно-розыскной деятельности, интенсивным развитием ОРД, появлением качественно нового опыта деятельности оперативных подразделений, в частности органов внутренних дел по разрешению криминальных проблем и др. Безусловно, оптимизировать курс «ОРД ОВД», преподаваемый в высших и средних учебных заведениях МВД России, с учетом вышеуказанных обстоятельств необходимо. Однако это не исключает и разработку принципиально нового курса «Основы оперативно-розыскной деятельности». В значительной степени это объясняется тем, что учебная дисциплина «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел специфична в том, что она насыщена положениями организации и тактики сыскной деятельности. Поэтому предлагаемый учебный курс «Основы оперативно-розыскной деятельности» объективно не может дублировать, например указанный учебный курс «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел». По всей видимости, учебная дисциплина «Основы оперативно-розыскной деятельности» должна быть посвящена правовому аспекту оперативно-розыскной деятельности как функция уголовной юстиции и отражать научный подход к ее основным категориям и институтам. При этом законодательной опорой нового учебного курса будет являться оперативно розыскное законодательство.
Исходя из этого, учебный курс «Основы оперативно-розыскной деятельности» может включать две части, а именно:
а) основные положения оперативно-розыскной деятельности;
б) процесс оперативно-розыскной деятельности.
Адекватно каждой части могут быть смоделированы разделы, охватывающие определенные темы, детализирующие определенные аспекты тех знаний, которыми должны овладеть обучаемые по определенным правовым институтам и категориям оперативно-розыскной деятельности.
Если говорить о первой части «Основные положения оперативно-розыскной деятельности», то здесь первым разделом будет «Сущность, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности». Соответственно наименованию раздел может охватывать три темы. В первой на них должны быть проанализированы основные признаки оперативно-розыскной деятельности как функции уголовной юстиции, изучены смежные с ОРД виды сыскной деятельности, в частности ее отличие от разведывательной и частно-детективной деятельности. Здесь важно и определение правовой специфики контрразведывательной работы. В данной теме также важно прояснить отличие ОРД от уголовно-процессуальной, административно-правовой и уголовно-исполнительной деятельности.
Во второй теме «Принципы оперативно-розыскной деятельности» обучаемые должны быть ознакомлены с правовой сущностью этой категории и дифференциации принципов ОРД на различные виды в зависимости от конкретных критериев. Например, в зависимости от фиксация в законе: на нормы — принципы ОРД и принципы, «выводимые» из норм оперативно-розыскных законов; принципы ОРД и принципы деятельности ведомств, осуществляющих ОРД.
В зависимости от такого критерия, как отражение соответствующих закономерностей ОРД, подлежат изучению в данной теме как общеправовые принципы, так и отраслевые принципы, свойственные только оперативно-розыскной деятельности.
В третьей теме «Правовая основа оперативно-розыскной деятельности», во-первых, детальному анализу подлежит оперативно-розыскное законодательство Российской Федерации, которое в современных условиях образуют законы, определяющие правовое содержание различных видов сыска и устанавливающие нормативно-правовой статус государственных органов и структур, их осуществляющих. Во-вторых, здесь обучаемые должны уяснить то значение, которое имеют для деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, материальные и процессуальные нормы таких отраслей права, как уголовное, административное, уголовно-исполнительное, таможенное. В-третьих, данная тема должна предусматривать и вопросы, касающиеся изучения иных правовых документов, посвященных различным аспектам правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Характерным примером в этом плане является Указ Президента РФ № 891, корректирующий ст. 6 Федерального Закона об ОРД относительно уточнения субъектов оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан.
Особое внимание в данной теме должно быть уделено конституционным нормам, составляющим как в целом юридическую основу оперативно-розыскного законодательства РФ, так и имеющих значение для отдельных аспектов оперативно-розыскной деятельности.
Учитывая то обстоятельство, что в большинстве стран СНГ и Балтии приняты оперативно-розыскные законы, в данной теме должен быть представлен их общий обзор, с тем чтобы обучаемые могли составить представление об их сходстве и отличии с законами, составляющими оперативно-розыскное законодательство Российской Федерации.
В данной теме должны рассматриваться также вопросы, касающиеся регламентации полицейской разведки и оперативно-следственного процесса, характерного для зарубежных стран.
Второй раздел рассматриваемой учебной дисциплины может быть обозначен как «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность». В его первой теме должна быть проанализирована общая характеристика государственных учреждений, которые государство уполномочивает осуществлять ОРД. Далее важно: определить направления, по которым осуществляется оперативно-розыскная работа; обозначить, что данные направления реализуются через определенные структуры (оперативные подразделения); указать, что оперативные подразделения функционируют в составе как правоохранительных органов, так и спецслужб; рассмотреть виды и специфику различных категорий оперативных подразделений; пояснить, каким правовым документом обусловлено максимальное рассредоточение оперативно-розыскной функции между многочисленными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Вторая и третья темы данного раздела должны освещать вопросы, касающиеся специфики оперативных подразделений соответственно правоохранительных органов и спецслужб. Изучению этих тем благоприятствует то обстоятельство, что в современных условиях опубликовано довольно много литературы, посвященной деятельности указанных структур, функционировавших как в СССР, действующих ныне в Российской Федерации, так и за рубежом.
В четвертой теме второго раздела рассматриваются основные вопросы осуществления взаимодействия органов и ведомств — субъектов ОРД.
Третий раздел основных положений анализируемого учебного курса может быть обозначен как «Задачи оперативно-розыскной деятельности и способы их разрешения». Первая тема этого раздела должна освещать круг проблем, ради разрешения которых законодатель допускает включение оперативно-розыскной деятельности в круг функций уголовной юстиции. Здесь важно, чтобы обучаемые уяснили как общую характеристику оперативно-розыскных задач, так и их специфическое отражение в задачах и обязанностях конкретных органов, осуществляющих ОРД на основе оперативно-розыскного закона.
Вторая тема данного раздела может быть посвящена анализу полномочий, которые законодатель предоставляет только оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Данный раздел должен предусматривать также анализ других полномочий, которые законодатель предоставляет различным оперативным подразделениям для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Здесь важен общий обзор, так как отдельные из них подлежат детализации во второй части анализируемого курса, посвященного процессу оперативной деятельности.
В следующем (четвертом) разделе рассматриваемой программы обучаемые должны получить представление о том круге оперативно-розыскных мероприятий, который зафиксирован в каталоге ОРМ, имеющемся в Федеральном законе об ОРД. При этом важно усвоение обучаемыми правовой сущности оперативно-розыскного мероприятия, понимание его составных компонентов. Наряду с этим важно проанализировать классификацию оперативно-розыскных мероприятий в зависимости от различных критериев. Следует отметить, что отдельные авторы противопоставляют такие категории, как «ОРМ» и метод «ОРД». Такая позиция является спорной, т. к. методы эмпирического и разведывательного характера составляют центральный (ключевой) элемент ряда ОРМ, представляющих собой организационно и тактически упорядоченные согласно нормативной регламентации способы получения и проверки информации о социально-аномальной среде. При этом в ряде оперативно-розыскных законов термины «ОРМ» и «метод ОРД» используются в качестве синонимов. Поэтому при моделировании соответствующего раздела анализируемой программы следует, вероятно, исходить из такого признака, как правовая природа ОРМ. Кроме того, проблематичным является смешивание правовых категорий ОРД, касающихся ее инструментария, с категориями иных отраслей знания, в частности психологии и парапсихологии. Поэтому вряд ли возможно признание методами ОРД полиграфа и гипноза. Иной вопрос в том, что возможен опрос, в ходе которого с согласия объекта ОРМ используется измеритель психологического стресса, а также возможности человека, обладающего способностями снимать (с определенной достоверностью) информацию с человека помимо его воли. Здесь существует и этическая проблема, в связи с чем необходима четкая позиция законодателя относительно применения гипноза, при помощи которого можно манипулировать сознанием и поведением погруженного в гипнотический сон человека.
Важно исключить преувеличение в учебном курсе возможностей указанных приемов. Ведь обучаемые в курсе ОРД должны приобрести знания и навыки в области подготовки и применения ОРМ, а не ожидать, когда на практике вместо них обладающий «супер возможностями» человек разрешит криминальные проблемы. Вероятно, здесь необходимы специальные исследования и анализ этих вопросов в ходе изучения проблематики оперативно-розыскной психологии.
С учетом такого критерия как правовая природа, оперативно-розыскные мероприятия рассмотрены в учебном процессе с учетом того, что они сгруппированы по соответствующим темам адекватно основным группам оперативно-розыскных мероприятий в виде: ОРМ, основанных на криминалистических методах; ОРМ — разведывательные методы; ОРМ — разведывательные операции. Тем более что анализ текста оперативно-розыскных законов стран СНГ, Балтии, других зарубежных стран свидетельствует в пользу этого варианта методического подхода к изучению данного правового института ОРД.
Анализируя адекватно каждой из вышеперечисленных групп конкретные оперативно-розыскные мероприятия, важно определять не только их сущность, но и основания, условия осуществления (общие и специфические), процедурный аспект подготовки. При изучении данного аспекта оперативно-розыскной деятельности необходимо максимально использовать и соответствующие нормы оперативно-розыскных законов иных чем Российская Федерация стран, что может придать проблемный характер изучению ряда тем и стимулировать научно-исследовательскую работу обучаемых. Завершить данный раздел можно темой, в которой необходимо рассмотреть вопросы ресурсного обеспечения деятельности сотрудников оперативных подразделений по реализации предоставленных им полномочий.
Изучение вышеперечисленных вопросов сообразно темам и разделам первой части рассматриваемого курса позволит обучаемым составить представление как о сущности, правовой основе, принципах оперативно-розыскной деятельности, органах, ее осуществляющих, так и о содержании ОРД. В последнем случае речь идет о задачах данной функции уголовной юстиции и правовых мерах, обеспечивающих их разрешение.
Все это создает предпосылки для перехода ко второй части анализируемого курса, посвященной системно-процессуальному аспекту оперативно-розыскной деятельности. В первом ее разделе должны быть проанализированы общие положения оперативно-розыскного процесса, а именно: сущность, задачи и система стадий оперативно-розыскного процесса, его основные модификации, сходство и отличие оперативно-розыскного процесса от иных видов процессуальной деятельности. Здесь же должны быть рассмотрены и вопросы, касающиеся принципов, оснований и условий осуществления оперативно-розыскного процесса, а также соотношение последнего с уголовным процессом и иными видами производства по фактам различных правонарушений. Автономную тему данного раздела моделируемой программы представляется целесообразным посвятить вопросам становления и развития законодательства, регулирующего оперативно-розыскной процессах.
Второй раздел рассматриваемой части данного учебного курса целесообразно посвятить циклу основных стадий оперативно-розыскного процесса. Так» его первую тему можно посвятить ключевой стадии оперативно-розыскного процесса в виде оперативно-аналитического поиска. Последующие темы могут освещать особенности аналитического поиска и исследования оперативно-розыскной информации, вопросы оперативной проверки и использования результатов оперативно-аналитического поиска. В данном разделе целесообразно раскрыть особенности оперативной проверки, проводимой по фактам совершения противоправных деяний — инцидентов. Завершать данный раздел вполне закономерно может тема «Учет результатов оперативно-розыскного процесса».
Очередным разделом рассматриваемого учебного курса может являться комплекс вопросов, касающихся правового статуса оперативно-розыскной информации, объектов — ее носителей и адекватных им методов получения оперативно значимых сведений, а затем изучению проблемы перевода этих данных в рамки иных видов процессуальной деятельности, прежде всего уголовного процесса.
В отдельном разделе рассматриваемой программы должно быть уделено внимание участникам оперативно-розыскного процесса. При рассмотрении этой проблемы их целесообразно дифференцировать на определенные категории: сотрудников оперативных подразделений, являющихся их официальными должностными лицами; офицеров особого назначения; физических лиц, открыто и конфиденциально содействующих оперативным подразделениям, частным детективам.
Завершать вторую часть рассматриваемого курса может раздел, посвященный различным формам контроля и надзора за его осуществлением оперативно-розыскного процесса.
Вышеприведенный вариант учебного курса «Оперативно-розыскной процесс», безусловно, не является бесспорным. Возможны и другие подходы к построению подобного рода учебных программ. Однако в пользу предлагаемого варианта свидетельствует то, что он имеет, с одной стороны, концепцию преподавания оперативно-розыскной деятельности при подготовке юристов в обычных юридических учебных заведениях» а с другой — надлежащее научное и методическое обеспечение в виде научных и учебно-методических работ, подготовленных юристами, специализирующимися в сфере оперативно-розыскной деятельности, в том числе и в виде данного учебника, написанного авторами в интересах развития теории оперативно-розыскной деятельности, в частности такого ее направления, как теория оперативно-розыскного процесса, и совершенствования преподавания курса ОРП в учебных заведениях юридического профиля независимо от их ведомственной и иной принадлежности.
Модель программы учебного курса «Основы оперативно-розыскной деятельности» приведена в приложении.
Методы и формы обучения слушателей (студентов) курсу «Оперативно-розыскной процесс»
Как указывалось выше, курс «Основы оперативно-розыскной деятельности» представляет из себя свод теоретических положений, касающихся установленной законодательством государства правовой сферы оперативно-розыскной деятельности. В предыдущем параграфе была предложена модель программы и определены требования, которые целесообразно было бы предъявить к минимуму содержания и уровню подготовки студентов юридических учебных заведений и факультетов университетов и вузов, а также слушателей (курсантов) ведомственных учебных заведений юридического или иного профиля (МВД, ФСБ, ФСНП, ГТК, ФПС и других субъектов ОРД).
Возможность создания открытого учебного курса « Оперативно-розыскной процесс» во многом обусловлена изданием законодателями России и иных стран СНГ, а также Балтии оперативно-розыскного законодательства, снявшего излишнюю завесу закрытости и секретности с правовой деятельности правоохранительных органов и спецслужб без ущерба соблюдению интересов общества и государства в тех направлениях деятельности государственных органов, которые обеспечивают интересы безопасности и должны носить конфиденциальный характер.
Исходя из правового характера оперативно-розыскной деятельности и отражая научный подход к ее основным категориям и институтам, предложено учебный курс «Основы оперативно-розыскной деятельности» обозначить в виде двух частей, одна из которых рассматривает основные положения оперативно-розыскной деятельности, а другая — собственно процесс оперативно-розыскной деятельности.
Предлагаемый учебный курс «Основы оперативно-розыскной деятельности имеет своих адресатов как в обычных университетах, вузах, институтах повышения квалификации, средних учебных заведениях юридического профиля, так и в ведомственных вузах и средних специальных учебных заведениях правоохранительных органов и спецслужб. Авторы полагают, что юристы, которые после окончания обычных юридических учебных заведений будут работать в прокуратуре, органах юстиции, судах, в следственных и экспертных учреждениях и аппаратах, в службах охраны и безопасности различных структур независимо от форм собственности, адвокатуре и нередко в правоохранительных органах и спецслужбах (речь не идет о выпускниках ведомственных учебных заведений силовых структур), неизбежно столкнутся с необходимостью применения на практике знаний в сфере оперативно-розыскной деятельности как одной из функций уголовной юстиции. Причем этими знаниями они должны обладать в максимально возможном объеме.
Названный учебный курс найдет своих слушателей в различных учебных заведениях силовых структур в объемах, характерных для решения задач ОРД, стоящих перед соответствующими ведомствами (юридические институты и Академии МВД, ФСБ, ФСНП и др.), на курсах и факультетах повышения квалификации и переподготовки сотрудников правоохранительных органов и спецслужб, прокуратуры, судебной системы и т. д. Этот курс целесообразно включить в планы обучения н подготовки аспирантов и адъюнктов юридических и ведомственных учебных заведений, особенно тех из них, кто ранее не изучал юридические дисциплины и, в частности, курс ОРД.
Разумеется, что при составлении в конкретных учебных заведениях программ и тематических планов обучения по учебному курсу «Основы оперативно-розыскной деятельности» руководство, ученые советы и кафедры этих учебных заведений будут исходить из присущих им условий и особенностей учебного процесса, будущей специальности или специализации выпускников учебного заведения, их предыдущего образования и т. п.
Разумеется, что формы и методы обучения слушателей и студентов будут адекватными дели учебного курса. К примеру, основную массу слушателей необходимо обучить всему спектру проблем, относящихся к основам и теоретическим положениям оперативно-розыскной деятельности, а некоторым (особенно уже имеющим высшее или среднее юридическое образование и поступившим в ведомственные вузы силовых структур) — следует восполнить ряд пробелов в этой области (в том числе и в ходе обучения в системе переподготовки или повышения квалификации).
Сам процесс обучения конкретной юридической дисциплине, в данном случае основным положениям и процессу оперативно-розыскной деятельности, будет отвечать определенным требованиям, характерным для качественного обучения, если:
- будут оптимально определены и систематизированы вопросы и проблемы, подлежащие изучению и усвоению слушателями;
- учебный курс будет информационно и методически обеспечен;
- для каждой темы курса подобраны адекватные ей дидактические методы, образующие в комплексе оптимальную форму обучения как в аудиториях, так и в лабораториях, методических кабинетах, учебных базах, базовых органах и учреждениях и т. п. При этом основной акцент делается на триаду: лекция-семинар; практическое занятие как этап деловой игры (в том числе и комплексной) или автономное практическое занятие с решением конкретных ситуаций, смоделированных с учетом рассматриваемой тематики; семинар-дискуссия с анализом этапов деловой игры или автономного практического занятия. Отталкиваясь от этих основных форм занятий, можно суммировать и подготовить такие учебные занятия, как лекция-беседа, конференция, круглый стол, комплексное учение, решение контрольных задач, контрольные и курсовые работы, практические занятия на учебных полигонах (на местности) с элементами игры и ролевого поведения обучаемых;
- обучение на стационаре обязательно сочетается со стажировкой (в том числе и краткосрочной) в том учреждении, органе, ведомстве, где слушатель планирует работать после окончания учебного заведения (в том числе по распределению или по запросу заинтересованного учреждения). Сотрудники учебных отделов и профильных кафедр учебных заведений юридического профиля, составляя программы обучения различным юридическим дисциплинам, как правило, делят их на профильные и непрофильные, а затем распределяют между учебными курсами часовую нагрузку, отдавая предпочтение профильным дисциплинам. Авторы модельной программы учебного курса «Основы оперативно-розыскной деятельности », предлагая учебную нагрузку в количестве около 180 часов, исходили из того, что это будет рассматриваться как оптимальный вариант, необходимый для получения слушателями знаний в области оперативно-розыскной деятельности, необходимых для юристов на современном этапе развития общества и государства. Очевидно, что в учебных заведениях ведомственной принадлежности (особенно системы силовых структур) учебные планы могут содержать ряд положений, отражающих специфику оперативно-розыскной деятельности каждого из этих субъектов ОРД, в том числе и в часовой нагрузке по той или иной тематике учебного курса.
Общей проблемой для юридических учебных заведений является необходимость при помощи определенного количества учебных часов довести до сведения и сознания обучаемых оптимальный объем теоретических положений, а также выработать у них практические умения и навыки. Причем, как показала практика, выработке практического умения и навыков успешно способствует серия целенаправленных занятий по так называемым спецкурсам, практикуемым в различных учебных заведениях незадолго до их окончания слушателями. При составлении учебных программ спецкурсов можно с успехом воспользоваться некоторой тематикой, предлагаемой в числе предусмотренных модельной программой учебных тем. В данной ситуации рекомендуется учитывать склонности и стремления слушателей, их профессиональный интерес и увлечение той или иной профессией или специализацией.
Издержками, как правило, в этих ситуациях является объединение в лучшем случае ряда тем учебного курса под эгидой минимального расхода времени на их изучение, а в худшем — отсечение части материала модельной или иной программы вообще. При этом при объединении нескольких тем используются так называемые установочные лекции или лекции явно обзорного характера, бегло излагающие только отдельные теоретические положения. Значение лекций как основного способа передачи теоретических знаний и положений слушателям в подобных ситуациях дискредитируется. И это происходит при том, что изучение соответствующих учебных тем требует использования учебной формы, охватывающей хотя бы по минимуму такие методы, как лекция, семинар, практическое занятие.
Необходимо подчеркнуть, что при составлении программы конкретного учебного курса нельзя абсолютизировать хорошую в принципе идею — обеспечить слушателей максимумом знаний по определенному предмету. Нередко она сводится на нет дисбалансом между объемом запланированных к усвоению знаний и выделяемых для их изучения часами. Чтобы устранить этот дисбаланс, а также возможное несоответствие намеченных к изучению учебных тем с будущей потребностью практики целесообразно перед окончательной версткой проекта программы и тематического плана согласовать последние с руководством заинтересованных ведомств, органов или учреждений, где будет работать основной контингент выпускников учебного заведения.
Зачастую предусмотренные программами знания, особенно по прикладным юридическим дисциплинам, неадекватны содержанию конкретной правоохранительной деятельности с учетом той объективной действительности и последовательности, в которой она протекает от начала и до конца. Поэтому в ряде программ наблюдается смешение и дублирование ряда учебных тем, подчас сочетающееся с чрезмерной перегруженностью теоретическим материалом.
В течение длительного времени по известным причинам, связанным с чрезмерной закрытостью основных положений оперативно-розыскной деятельности, теория фактически превратилась в так называемую ведомственную науку, практиковавшуюся в учебных заведениях ряда силовых ведомств. Поэтому многие ее положения, в том числе заключаемые в программы учебных дисциплин, принимались за непреложную и непререкаемую истину, рассматривались с недостаточно критических позиций. В результате этого сложилась ведомственная кастовая замкнутость, многие ученые-юристы не имели возможности принять участия в научном диалоге и в общении типовых и иных вариантов учебных курсов по оперативно-розыскной деятельности. В итоге не всегда удавалось преодолеть недостатки и упущения при планировании вопросов преподавания курса ОРД в вузах юридического профиля правоохранительных органов. Например, из года в год уменьшается без достаточных оснований и на фоне сложной обстановки с преступностью в стране количество учебных часов по курсу «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел» в ведущем вузе системы МВД России — ее Академии управления. Уменьшение объема часов и сокращение учебных тем по курсу ОРД характерно и для других вузов МВД России и даже на факультетах, готовящих будущих сотрудников криминальной полиции. Так, в Московском юридическом институте МВД России для слушателей оперативно-розыскной специализации по курсу «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел» (без учета тактических основ предупреждения и раскрытия отдельных видов преступлений) предусмотрен объем в 130 часов на фоне предлагаемых в модельной программе 178 часов. Не предусмотрены такие важные для будущих работников криминальной полиции учебные темы, как «Принципы ОРД», «Оперативно-розыскные ведомства и их оперативные подразделения», «Полномочия органов, осуществляющих ОРД», «Условия осуществления ОРД», «Соотношение оперативно-розыскного и уголовного процесса», «Понятие и правовой статус оперативно-розыскной информации», «Объекты ОРД — носители информации, необходимой для решения задач ОРД», «Способы получения оперативно-розыскной информации и их применение адекватно объектам-носителям информации». Аналогичные упущения можно увидеть и в программах других вузов системы МВД РФ.
Думается, что избежать подобных и иных упущений и ошибок при составлении конкретных тематических планов учебного курса «Основы оперативно-розыскной деятельности» поможет творческий подход к определению содержания и методов обучения слушателей оперативно-розыскной работе, разрешающий следующие вопросы:
- выделение теоретических проблем ОРД как соответствующего вида правоохранительной деятельности, изучение которых позволит слушателям приобрести необходимый минимум знаний, создающий основу для выработки практических умений и навыков, а затем и успешной деятельности по применению оперативно-розыскных мер;
- выбор ключевого звена для систематизации вышеуказанных проблем ОРД. Это обеспечивает не просто механическое объединение учебных тем, а построение их системы на основе взаимосвязей, возникающих между элементами ОРД;
- определение, исходя из ключевого звена, правильной последовательности выбранных для изучения теоретических проблем, необходимых для качественного усвоения вопросов разведывательно-поисковой работы и всей оперативно-розыскной деятельности в целом с учетом, например, ее системно-процессуального аспекта;
- оптимальное распределение учебного времени между темами курса и выбор для их изучения дидактических методов, исходя из опыта преподавания данного учебного предмета и потребностей практики.
Очень важным является процесс поиска оптимальных форм обучения. В ряде вузов (особенно в системе МВД РФ) используются такие методы, как лекция, семинар, практическое занятие, оперативная (деловая) игра, учение, самостоятельная работа под руководством преподавателя, контрольная работа, курсовая работа по темам пройденного учебного курса, лекция-беседа, семинар-дискуссия, конференция, круглый стол (открытое собеседование с элементами дискуссии), практические занятия в базовых учреждениях. В отдельных учебных заведениях практикуются практические занятия на базе тематических видеофильмов с последующим обсуждением освещаемых вопросов, а также комплексные учения, например командно-штабные учения, охватывающие учебный курс ОРД и иные дисциплины, связанные с ним с учетом интересов практической деятельности. Примерный набор методов и форм обучения дан в предлагаемом варианте тематического плана учебного курса «Основы оперативно-розыскной деятельности».
Полный набор элементов, входящих в систему обучения по курсу ОРД, можно представить следующим образом:
- лекция в различных ее вариантах, каждый из которых обусловлен содержанием изучаемой темы, ее местом в учебном плане и т.п.;
- индивидуальное занятие, предполагающее самостоятельную работу слушателя под руководством преподавателя, а равно без таковой;
- практическое занятие, предназначенное для решения ситуационных задач или для разбора конкретных оперативно-розыскных ситуаций;
- семинар, посвященный разбору теоретических проблем в ОРД в сочетании с анализом практической деятельности оперативных аппаратов.
Вышеперечисленные методы могут дополнять и следующие методы обучения:
- контрольно-проверочное занятие по определенным разделам учебного курса;
- контрольная работа;
- курсовая работа (реферат);
- деловая (оперативная) игра по итогам изучения соответствующего раздела учебного курса либо по его завершению;
- комплексное (командно-штабное) учение;
- экзамен (зачет);
- дипломная работа.
Однако объем данных методов возможен при наличии оптимального времени, выделенного на данный учебный курс.
Рассмотрим отдельные элементы каждой из приведенных выше форм обучения более подробно.
Лекция. Данный метод предназначен для освоения прежде всего основ теории ОРД и имеющегося в этой сфере положительного опыта. В силу своей природы он предполагает передачу обучаемым теоретических знаний, усвоив которые они смогут выработать практические умения и навыки, что, в свою очередь, обеспечат иные методы обучения (практические занятия, семинары и пр.). Единство этих методов исключает пробелы в знаниях слушателей. Однако для того чтобы лекция выполнила свое предназначение, она должна быть убедительной, преподаватель должен обладать двусторонней связью с аудиторией. Кроме того, учебный курс должен быть обеспечен лекциями, учебными пособиями, учебниками, позволяющими слушателям пополнить знания по соответствующей проблеме, общая характеристика которой была представлена в лекции.
Теоретический материал по курсу ОРД отличается сложностью, а количество часов, выделяемых на его изучение, не всегда оптимально. Поэтому тема, требующая многочасового рассмотрения, ограничивается порой двумя академическими часами. Более того, по определенным темам курса лекции вообще не планируются. В итоге перед преподавателем возникает проблема: в минимальный промежуток времени изложить сложный материал, заложив фундамент для неизбежного формирования в последующем практических умений и навыков по вопросам данной темы.
Опыт авторов состоит в том, что эта проблема разрешается за счет графического представления информации. При этом здесь возможны два варианта. Во-первых, это использование таблиц (слайдов), где главные мысли, образующие рациональные зерна лекции, представлены в виде опорных положений. Задача лектора в этом случае сводится к умению накануне чтения лекционного курса уяснить главные мысли, зафиксированные в тексте, например, комментария, учебника, учебного пособия, лекции, а затем — в выделении второстепенных деталей и установлении связи между ними и главными мыслями. Если преподаватель убедился в том, что он действительно обнаружил опорные положения и правильно их связал со второстепенными деталями, то он может приступить к подготовке таблиц (слайдов), обзор которых в процессе чтения лекции делает последнюю убедительной. Во-вторых, это использование наглядных образов, воплощенных с помощью графики в определенные формы, структурно-логические графы и схемы, где основными элементами являются символы конкретных понятий. Речь идет о новых по сравнению со слайдами (таблицами, схемами) средствами представления информации. Здесь у преподавателя появляется возможность эксплуатации графического языка в области ОРД, когда рисунок является тем средством, с помощью которого графическая мысль передается в виде графического высказывания. Для ОРД это особо ценно тем, что ее процессуальный аспект характеризуется сложными логическими взаимосвязями, передать которые словами подчас затруднительно. Последние в ряде случаев удобно заменить рисунком, где графически показано с помощью символов определенное понятие, категория ОРД, даны логические взаимосвязи между их элементами. Здесь у преподавателя появляется возможность озвучить и расшифровать в ходе чтения лекции закодированную с помощью символов информацию. Рассматривая варианты оптимизации такого метода обучения, как лекция, авторы полагают, что абсолютизировать только структурно-логические графы, опорные сигналы или только схемы, слайды нельзя. Использоваться они должны, сочетаясь друг с другом. В случае их единства лекция становится убедительной, обеспечивая передачу обучаемым информации, реально и в полном объеме отражающей содержание изучаемой темы.
Как упоминалось ранее, лекция эффективна, если в ее процессе обеспечивается двусторонняя связь, то есть существует контакт с аудиторией. Опыт свидетельствует о том, что при чтении лекции, излагающей сложные теоретические вопросы, указанная выше связь может быть обеспечена за счет предварительной подготовки перечня вопросов-связок между основными опорными моментами (главными мыслями) рассматриваемой проблемы. Их использование активизирует аудиторию и побуждает обучаемых к постановке вопросов, возникающих у них по ходу чтения лекции. По нашему мнению, такой подход более удачен, чем традиционное предложение слушателям задавать вопросы по завершении изложения материала по каждому из учебных вопросов, рассматриваемых в лекции.
В специальной литературе, посвященной методике преподавания, можно найти упоминание и о такой разновидности рассматриваемого метода, где двусторонняя связь с аудиторией прослеживается довольно ярко. Речь идет о лекции-консультации (беседе). Вполне закономерно возникает вопрос о том, можно ли адаптировать данный метод к процессу преподавания ОРД. По мнению авторов, это возможно при наличии двух условий. Во-первых, обучаемые должны быть обеспечены письменными источниками информации, доступными для усвоения их в период времени, предшествующий лекции. Оптимально это комментарий к закону, учебник либо курс лекций, детально излагающий учебные вопросы. Как правило, это фондовые лекции определенной кафедры вуза.
Во-вторых, слушатели должны быть ознакомлены с методикой работы над текстом этих лекций, позволяющей определять главные мысли, заложенные в тексте, выявлять второстепенные детали и устанавливать связь между ними и главными мыслями. В этом случае гарантируется передача преподавателю накануне лекции перечня вопросов, делающих общение последнего с обучаемыми наиболее эффективным.
Следует, например, отметить, что в Академии управления МВД РФ проходят переподготовку и повышение квалификации руководители органов внутренних дел различного уровня. С этой категорией обучаемых практикуется и такая разновидность рассматриваемого метода, как лекция (семинар) — дискуссия. Последняя предусматривается и при изучении различных проблемных вопросов ОРД. Опыт авторов свидетельствует о том, что организовать свободный обмен мнениями по ходу такой лекции можно, если слушатели накануне ее будут обеспечены специальными учебно-методическими материалами. С учетом этого авторами в экспериментальном порядке была подготовлена концепция совершенствования одного из направлений оперативно-розыскной деятельности, где в форме постановки проблем был представлен комплекс вопросов, касающихся правового регулирования ОРД, возможностей оптимизации процесса выявления первичных сведений криминального характера, оперативно-розыскного производства, структурно-функционального обеспечения ОРД, оперативно-розыскной подготовки персонала. Апробация этих учебно-методических материалов в учебном процессе при чтении лекции на факультете повышения квалификации Академии управления МВД РФ свидетельствует о том, что они являются гарантией возникновения дискуссий, в связи с чем указанный метод достигает своей цели.
Помимо лекции к числу методов обучения, обеспечивающих передачу слушателям теоретических знаний, традиционно относят и семинар. Адаптирован этот метод обучения и к процессу преподавания ОРД. Здесь следует выделить семинары: по темам, где не проводятся лекции; по темам, где лекции проводятся.
В первом случае семинар является ключевым элементом формы обучения, посредством которого слушатели должны усвоить соответствующие теоретические положения. Вместе с тем это возможно, если такому семинару будет предшествовать самостоятельная работа, организованная преподавателем.
Речь идет о работе с письменными источниками информации, отражающими теоретические положения как данной темы, так и учебного курса ОРД в целом. Традиционно эта информация подается в форме учебника, альтернативой которому служат учебные пособия, лекции, а дополнением — альбомы схем и т. п. Безусловно, все они имеют различное качество, однако их использование в рассматриваемом случае, как правило, высокой эффективностью не отличается. Взамен целесообразно применять научно-практический комментарий к каждой из таких учебных тем.
По своему содержанию он должен предусматривать:
1) текстуальное изложение материала: набор ключевых слов и сочетаний; цепочку опорных положений, последовательно излагающих принципиальные положения темы; комментарии к каждому из опорных положений, детализирующих содержание последних; вопросы-связки между опорными положениями темы;
2) графическое представление информации, иллюстрирующее каждое опорное положение в виде опорных сигналов, структурно-логических графов, ассоциативных моделей и т. п.;
3) анализ конкретных ситуаций, взятых из правоприменительной практики оперативных подразделений (может быть подготовлена вторая часть данного комментария либо — при комментировании соответствующих опорных положений). В современных условиях учебные заведения обеспечены компьютерами. Поэтому серия таких комментариев может быть реализована в форме компьютерной обучающей программы. В этом случае компьютер выполняет роль «помощника» преподавателя в усвоении слушателями теоретического материала, который не был подан при помощи лекции. Кроме того, это оптимизирует и процесс самостоятельного чтения слушателями рекомендуемой по теме литературы, где порой сложно вычленить те положения, которые послужат основой для формирования практических умений и навыков.
Нетрудно заметить, что обеспечение слушателей описанными выше учебно-методическими пособиями взамен традиционно готовящихся учебников или в дополнении к ним оптимизировало бы их самостоятельную работу. Только в этом случае, так полагают авторы, было бы обоснованным включение в расписание в основном практических занятий и семинаров. Следует отметить, что подготовка и последующее использование в экспериментальном порядке таких учебно-методических разработок в Академии управления МВД РФ подтверждает этот вывод.
Во втором случае задача преподавателя облегчается, так как слушатели обеспечены за счет прочитанной лекции определенным объемом информации, который они могут конкретизировать и детализировать при помощи самостоятельной работы. Однако и для таких семинаров необходимы планы их проведения, разрабатываемые кафедрой, имеющие форму проспекта, используя который преподаватель может обеспечить активный обмен между слушателями теоретическими знаниями, а также анализ положительного опыта работы оперативных подразделений.
Особо следует отметить, что уязвимое место семинаров, проводимых по курсу ОРД, предопределяет прикладной характер последней. Поэтому не достигает своей цели семинар, в процессе которого обсуждаются только теоретические положения ОРД. По мнению авторов, возможны различные варианты разрешения данной проблемы. Прежде всего, это использование в процессе семинара сведений о положительном опыте работы оперативных подразделений. В связи с этим преподаватели кафедры должны быть знакомы с методикой использования опыта работы оперативных аппаратов, например методические рекомендации по данному вопросу должны быть в фонде кафедры.
Однако вышеприведенный вариант оптимизации семинара не является единственными. Так, возможен нетрадиционный подход, предполагающий изменение места этого метода в форме обучения. Обычно он следует за лекцией и предшествует практическому занятию. Однако возможно проведение семинара и после практического занятия. Здесь ключевой является мысль, согласно которой человек способен воспринять какие-либо идеи и реализовать их на практике, если он дошел до них самостоятельно. Так, на практическом занятии слушатели анализируют в различной форме конкретные ситуации, отражающие опыт работы оперативных подразделений. Вполне закономерно, что на семинаре, следующем за практическим занятием, неизбежно возникает обмен мнениями, когда слушатели будут сознательно опираться на теорию, а не излагать ее механически.
Подводя итог сказанному, представляется целесообразным подчеркнуть, что каждой теме учебного курса «Основы оперативно-розыскной деятельности» должны соответствовать оптимальные для ее усвоения методы, образующие форму обучения. Однако отсутствие возможности практиковать по каждой теме полный набор дидактических элементов обусловливает необходимость оптимизации тех методов, которыми при изучении соответствующей проблемы вынужден ограничиваться преподаватель. Речь идет о максимальном использовании графического представления информации, в том числе и в таких нетрадиционных вариантах, как опорные сигналы. Важно здесь и надлежащее оказание помощи слушателям за счет подготовки упомянутых выше специальных учебно-методических материалов, а также видео и кинофильмов, плакатов, слайдов, схем, копий документов и т. п. Вместе с тем специфика ОРД такова, что успеха в ее изучении можно достигнуть только за счет сочетания проанализированных нами методов с теми из них, которые гарантируют формирование практических умений и навыков. Большое значение здесь могут иметь и такие формы обучения, как практическая работа под руководством преподавателя в учреждении, ведомстве с последующим отчетом; научно-практические и научно-технические конференции слушателей с обсуждением различных проблем ОРД; контрольные работы по отдельным темам; курсовые работы по некоторым разделам учебного курса. Прохождение курса завершается сдачей зачетов и экзаменов по учебной дисциплине. Зачет, как и экзамен, может проходить с использованием контрольных вопросов или с решением задач. Экзамен по учебному курсу целесообразно проводить с использованием подготовленных и утвержденных на кафедре экзаменационных билетов, в которые могут быть включены не только теоретические вопросы, но и ситуационные задачи.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
