Современный человек постоянно вынужден подчиняться государству посредством выполнения норм, установленных этим государством и предписаний должностных лиц, призванных следить за соблюдением этих норм. При этом государство берет на себя определенные обязанности перед гражданином. Государство обязуется защищать его права, обеспечивать его безопасность, предоставлять в пользование общедоступную инфраструктуру (дороги, мосты, школы, библиотеки и т. п.), обеспечивать ему определенный прожиточный минимум и т. д. Основным назначением современного государства является обеспечение нормальной жизни граждан, выражение их общих интересов. Разумеется, интересы разных групп населения различны, порой даже противоположны. В связи с этим перед государством встает задача сбалансировать эти разнообразные интересы и обеспечить максимально возможную степень свободы для каждого гражданина (не нарушая прав других граждан).
Функции государства — это основные формы (направления) деятельности государства, направленные на реализацию его назначения. Правоведы выделяют большое количество различных функций государства, отмечая притом, что на разных этапах исторического развития человечества эти функции существенно различались. В контексте изложения ограничимся указанием лишь основных, наиболее важных функций современного государства.
Различают две группы функций государства: направленные на реализацию его назначения внутри (внутренние) и за пределами (внешние) страны.
К внутренним функциям государства можно отнести следующие:
1. Правотворческая. Важнейшей функцией государства является создание тщательно выверенных и сбалансированных правовых норм. Право является основным средством регулирования различных сфер жизни общества. Среди этих сфер нужно выделить экономическую деятельность, регулируемую посредством гражданского, налогового, административного, земельного и даже уголовного законодательства. Установив эффективные нормы, государство стимулирует экономическое развитие, поощряет предпринимательство. Неэффективное законодательство, напротив, наносит огромный вред экономике. Другой важнейшей сферой правового регулирования является политическая деятельность. Сбалансированное законодательство позволяет обеспечить мирное разрешение неизбежно возникающих конфликтов, интересов различных групп населения. Социальное законодательство позволяет обеспечить достойный уровень жизни населения, экологическое — защитить окружающую среду. Правовое регулирование охватывает и иные сферы общественной жизни.
2. Правоприменительная. Как бы хороши ни были нормы права, они не имеют смысла без надлежащего применения в жизни. Государство обязано обеспечить соблюдение правовых норм, как в своей деятельности, так и в деятельности любых других лиц. В рамках правоприменительной деятельности государство защищает права граждан, следит за надлежащим исполнением ими своих обязанностей.
3. Правоохранительная. Закон одинаков для всех, вне зависимости от социального положения конкретного человека. Правонарушители подлежат наказанию, опять же в строгом соответствии с законом. Борьба с правонарушениями является важнейшей функцией государства. Причем государство обязано не только наказать правонарушителя, но и постараться предотвратить нарушение норм права, т. е. осуществлять профилактическую деятельность. Законопослушный гражданин может рассчитывать на защиту со стороны государства его прав и свобод. Государство охраняет жизнь, здоровье и имущество своих граждан, защищает их от преступных посягательств.
4. Управление государственной собственностью. Современное государство не может ограничиться ролью лишь арбитра в экономической и социальной жизни общества.
У государства имеется собственное имущество, которым необходимо управлять. Это и имущество государственных органов, и общедоступная инфраструктура (автомобильные и железные дороги, мосты, общественные здания и т.д.), объекты социальной и культурной сферы (школы, больницы, библиотеки, научные учреждения, музеи, театры, архивы и т. д.) и даже целые отрасли экономики, передача которых в частные руки не возможна или не целесообразна (атомная энергетика, оборонная промышленность, железнодорожный транспорт и т.д.). Государство обязано как поддерживать все это огромное имущество, так и обеспечивать его эффективное использование. Иногда может приниматься решение о продаже отдельных объектов государственной собственности в частные руки.
К внешним функциям государства можно отнести следующие:
1. Оборона внешних границ. Важнейшей внешней функцией государства остается защита его внешних рубежей от иностранного вторжения. Несмотря на то, что в современном мире все большее распространение получают мирные способы урегулирования международных споров, последним доводом все же остается боеспособная армия. К сожалению, современный мир еще слишком непредсказуем, так что эта функция по-прежнему остается наиболее важной из всех внешних. Особенно это характерно для России с ее огромными территорией и природными ресурсами.
2. Международное правотворчество. Значение международного права в современном мире постоянно возрастает. В отличие от норм внутреннего (национального) права, для того, чтобы установить новую норму, государства должны договориться друг с другом и зафиксировать эту норму не в законе, исходящем от одного государства, а в двустороннем или многостороннем международном договоре. В современном мире международное право не только регулирует отношения между государствами, но и устанавливает стандарты, которым государства обязуются следовать в своем внутреннем законодательстве (например, в области прав человека). Нормы международного права охватывают самые различные сферы межгосударственной жизни от вооруженных конфликтов до международного экономического и культурного сотрудничества.
3. Реализация международного права. Как и в случае внутригосударственного права, международное право также не будет работать само по себе. Международная правоприменительная деятельность, конечно, значительно сложнее внутригосударственной, ведь перед мировым сообществом встает задача обеспечить соблюдение правовых норм, уже не отдельными гражданами, а государствами, что значительно труднее. Надлежащее соблюдение всеми — и малыми, и большими — государствами норм международного права является необходимым условием поддержания мирового правопорядка путем мирного разрешения всех возможных конфликтов.
4. Международное сотрудничество. Международное сотрудничество чрезвычайно разнообразно, оно включает международную торговлю товарами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности; научное, культурное и экологическое сотрудничество; организацию международных спортивных соревнований; взаимодействие в решении глобальных проблем современности, борьбы с международным терроризмом и т. д. Государство осуществляет различные виды сотрудничества как непосредственно, т. е. путем взаимодействия с государственными органами различных государств, так и путем поощрения частных инициатив в области международных обменов.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Уже на заре существования первых государств современники заметили различия в их внутренней организации и методах управления. Тогда же были предприняты попытки разделить государства на типы (виды), т. е. классифицировать их. Одну из первых таких попыток мы находим в труде историка V в. до н. э. Геродота, получившего еще в античные времена титул «отца истории». Геродот предложил следующую классификацию государств:
Демократия — государство, в котором власть принадлежит народу, где народ управляет, раздавая государственные должности по жребию и эти должности ответственны, а все решения зависят от народного собрания.
Олигархия — государство, в котором власть принадлежит тесному кругу высшей знати.
Монархия — государство, в котором власть принадлежит одному властелину.
В основу этой классификации положена принадлежность власти большинству, меньшинству или одному человеку.
Несовершенство такой классификации отмечалось еще в античности. Так, Аристотель считал, что принадлежность власти меньшинству или большинству — признак случайный как при определении олигархии, так и при определении демократии, поскольку состоятельных всегда меньшинство, а неимущих большинство; значит, этот признак не может служить основой указанных различий. То, чем различаются демократия и олигархия, — это бедность и богатство; вот почему там, где власть основана — безразлично, у меньшинства или большинства — на богатстве, мы имеем дело с олигархией, а где правят неимущие, там перед нами демократия. У Аристотеля в дополнение к признаку принадлежности власти добавляется еще и признак ее эффективности и способа осуществления. По его мнению, монархическое правление, имеющее в виду общую пользу, называется царской властью; власть немногих, но более чем одного — аристократией (потому, что правят лучшие, или потому, что имеется в виду высшее благо государства и тех, кто в него входит); а когда ради общей пользы правит большинство, тогда употребляется полития. Отклонения от указанных государственных устройств могут быть следующие: от царской власти — тирания, от аристократии — олигархия, от политики — демократия. Тирания — это монархическая власть, имеющая в виду выгоды одного правителя; олигархия блюдет выгоды состоятельных граждан; демократия — выгоды неимущих; но к общей пользе ни одна из них не стремится. Таким образом, Аристотель, в отличие от Геродота, выделяет уже шесть видов государств, три «правильных», имеющих общую пользу, и три «неправильных», общей пользы не имеющих. Обращает на себя внимание, что многие термины, введенные античными мыслителями, по-прежнему употребляются и современными учеными.
Современная наука, разделяя взгляд Аристотеля, приходит к выводу, что государства нельзя классифицировать только по одному какому-либо признаку. Наиболее распространенной и обоснованной на сегодняшний день является классификация государств по форме государственного устройства, форме правления и политическому режиму.
Форма государственного устройства — это территориальное строение государства, его разделение на территориальные единицы, а также распределение управленческих полномочий между центральной властью и территориальными единицами государства.
В зависимости от формы государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные. Особой формой государственного устройства иногда также называют конфедерацию — объединение нескольких независимых государств в союз с созданием наднациональных органов управления.
Унитарные государства характеризуются единством властной вертикали, что означает наличие единой (и единственной) для всей страны системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, единого законодательства, единой налогово-бюджетной системы. Все важнейшие решения принимаются центральным правительством и реализуются на местном уровне. На всей территории государства, во всех сферах жизни общества действует единое законодательство, принимаемое на уровне центральной власти и исполняемое местными органами власти. Органы местной власти либо назначаются центральным правительством (централизованное унитарное государство), либо избираются населением (децентрализованное унитарное государство). Эта форма государственного устройства характерна, как правило, для государств, обладающих не очень большой территорией. Среди современных государств унитарными являются, например, Венгрия, Италия, Монголия, Португалия, Финляндия, Франция и др.
Федеративные государства характеризуются более сложной организацией власти. На основе федеральной конституции властные полномочия разделяются между центральным правительством и правительствами территорий — составных частей (членов) федерации (штатов, кантонов, провинций, земель и т. д.) при сохранении государственного единства. Наиболее важные полномочия все же, как правило, принадлежат федеральному центру, однако в рамках своей компетенции субъекты федерации вполне самостоятельны.
Территория федерации состоит из территорий ее членов (субъектов), обладающих определенной самостоятельностью. Степень этой самостоятельности может значительно различаться как в разных государствах, так и внутри одного, т. е. одни субъекты федерации обладают большим набором полномочий, другие меньшим (асимметричные федерации). Однако в большинстве современных федераций субъекты равноправны (симметричные федерации). Иногда федерации также подразделяются на национальные, где субъекты образуются по национальному признаку, и территориальные, где национальный признак не имеет значения. В некоторых федерациях (например, в РФ) сосуществуют оба вида субъектов, т. е. их можно отнести к смешанному типу.
Федеративное государство характеризуется многоуровневой (как правило, двухуровневой, но иногда возникает и третий уровень) системой органов государственной власти. Наряду с федеральными органами власти существуют также органы власти субъектов федерации. Причем субъекты, как правило, имеют свое внутреннее территориальное деление со своими органами местного самоуправления, которые в отдельных случаях также могут наделяться властными полномочиями (третий уровень). Органы законодательной власти (например, законодательное собрание) и высшее должностное лицо исполнительной власти (например, губернатор) избираются населением. В некоторых федерациях (США) субъекты имеют также свою, независимую от федеральной судебную систему.
В рамках своей компетенции федеральный центр и субъекты федерации правомочны принимать свое законодательство. Таким образом, возникает двухуровневая правовая система: вопросы, отнесенные к компетенции федерации, регулируются федеральным законодательством, вопросы, отнесенные к компетенции субъектов, соответственно законодательством субъектов. Некоторые вопросы могут находиться в совместном ведении федерации и субъектов и регулироваться как федеральным, так и региональным законодательством. В случае несоответствий приоритет в этом случае имеет федеральный закон.
Налогово-бюджетная система носит трехуровневый характер. Наряду с федеральными налогами существуют также налоги субъектов федерации и местные налоги, зачисляемые соответственно в федеральный, региональный или местный бюджет. Таким образом, субъекты федерации и органы местного самоуправления обладают собственными денежными средствами, необходимыми для осуществления своих властных полномочий.
Конфедерация — это объединение нескольких государств с созданием наднациональных органов и передачей им определенных (более или менее значительных) управленческих функций, при сохранении каждым государством своего суверенитета. Государства объединяются в конфедерацию для достижения определенных экономических, политических, оборонных или каких-либо иных целей. Конфедерации обладают лишь некоторыми из обязательных признаков государств, притом могут обладать некоторыми факультативными признаками, например единой валютной системой.
Считается, что конфедерации, как правило, носят временный характер и в дальнейшем либо преобразуются в федерации, либо распадаются3. Однако пример Европейского союза — межгосударственного объединения, явно обладающего чертами конфедерации, показывает, что в современных условиях это не совсем верно. Определенными чертами конфедерации обладает и Российско-Белорусский союз, однако это еще слишком молодое межгосударственное образование, и его историческая судьба пока не ясна.
Форма правления — это устройство государственной власти, порядок формирования и функционирования государственных органов и распределение полномочий между ними.
В зависимости от формы правления государства делятся на монархии и республики.
Монархия (от греч. monarchia — единовластие) характеризуется принадлежностью власти одному несменяемому лицу и передачей этой власти по наследству.
Монархии, в свою очередь, делятся на два вида: абсолютные и ограниченные.
В абсолютной монархии вся полнота власти принадлежит одному лицу — монарху, и его власть ничем не ограничена. Монарх по своему усмотрению формирует все органы государственной власти, назначает и смещает должностных лиц. Органы народного представительства в таком государстве, как правило, отсутствуют или обладают чисто совещательными функциями. Среди современных государств абсолютными монархиями являются: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия.
В ограниченных (или конституционных) монархиях власть монарха ограничена конституцией. Наряду с монархом властью обладают органы народного представительства и независимый суд. Такие монархии подразделяются на два подвида: дуалистические и парламентарные.
В дуалистической монархии существует разделение власти между монархом, парламентом и судами. В таких государствах монарх сохраняет обширные полномочия, а правительство несет двойную ответственность перед монархом и парламентом. Среди современных государств дуалистическими монархиями являются: Марокко, Иордания, Таиланд, Непал и Малайзия.
В парламентарной монархии власть монарха носит чисто номинальный характер. Реальная власть принадлежит парламенту, правительству и независимым судам. Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. К парламентарным монархиям можно отнести такие страны, как Великобритания, Испания, Канада, Швеция, Япония и др.
В республиках (от лат. res — дело, pablicus — общественный) власть принадлежит народу (по крайней мере, формально) и осуществляется посредством избираемых на определенный срок (напрямую народом или опосредованно) представительных органов и высших должностных лиц. В современном мире является наиболее распространенной формой правления. Из 192 государств мира более 140 являются республиками.
Различают три вида республик: президентские, парламентские и смешанные.
Президентская республика характеризуется сосредоточением значительного объема властных полномочий в руках высшего, всенародно избранного, должностного лица государства — президента, одновременно являющегося и главой государства, и главой исполнительной власти. В таком государстве правительство возглавляется президентом или полностью ему подконтрольно. Влияние же парламента на правительство, как правило, напротив, весьма не значительно, хотя в некоторых таких республиках парламент обладает контрольными полномочиями. Классическим примером президентской республики считаются Соединенные Штаты Америки. Наряду с США эта форма правления существует в таких государствах, как Белоруссия, Замбия, Казахстан, Коста-Рика, Мексика, Узбекистан, Уругвай и т. д.
Для парламентской республики характерно решающее влияние парламента на все государственные дела. Правительство формируется победившей на парламентских выборах политической партией или коалицией и полностью подконтрольно парламенту. Президент является главой государства, но не является главой исполнительной власти. В некоторых таких государствах президент избирается всенародно, а в некоторых — парламентом. Реальная власть президента не велика, однако в кризисных ситуациях может оказаться весьма значительной. Такими парламентскими республиками являются Италия и ФРГ, наряду с этими государствами подобная форма правления также существует в Латвии, Турции, Чехии, Эстонии и других государствах.
В республиках смешанного типа сочетаются элементы как президентской, так и парламентской республики. Власть поделена (в той или иной пропорции) между президентом и парламентом. Президент обладает широкими, реальными полномочиями, однако правительство формируется парламентом или совместно президентом и парламентом, соответственно такое правительство подконтрольно и президенту, и парламенту. К республикам смешанного типа относят Болгарию, Литву, Польшу, Португалию, Румынию, Украину, Финляндию, Францию и другие государства.
Под политическим режимом понимается система методов (способов) осуществления государственной власти, т. е. каким образом реально эта власть осуществляется. Именно политическим режимом определяются взаимоотношения политической элиты и основной массы населения и в конечном итоге степень личного участия в управлении государством конкретного гражданина. Политический режим не закрепляется в конституциях, за исключением часто встречающихся ссылок на «демократичность» того или иного государства. Однако известна масса случаев, когда, несмотря на «демократичность» конституции, в реальности в государстве отсутствовали какие-либо проявления народовластия. В связи с этим следует отметить, что категория политического режима не является в полном смысле слова «правовой категорией». Основными науками, изучающими проблемы политических режимов, являются политология и история. Правоведение в значительной степени опирается на результаты исследований, проведенных именно в рамках этих наук.
Единой классификации политических режимов не существует. Чаще всего выделяют тоталитарный, авторитарный и демократический режимы. Некоторые исследователи выделяют также деспотический, тиранический, фашистский (расистский), либеральный и т. д. Критериями, разделяющими политические режимы, являются: взаимоотношения политической элиты и основной массы населения; степень личной свободы граждан; число граждан, имеющих возможность тем или иным образом влиять на принятие решений в государстве и участвовать в государственном управлении, и т. д. Соответственно при тоталитарном режиме все эти показатели минимальны, власть подавляет население, навязывает ему свою волю. При демократическом режиме, напротив, население располагает разнообразными средствами влияния на власть и соответственно на принимаемые властью решения. Авторитарный режим занимает промежуточное положение.
В политологии существуют и другие теории проявления наиболее характерных признаков государства. Например, известный русский филолог Н.С. Трубецкой считал наиболее существенным, основным для характеристики государства принцип отбора политической элиты. В соответствии с этим критерием он подразделял государства на аристократические (правящий слой отбирается по знатности происхождения), демократические (правящий слой формально отбирается по степени доверия населения, однако фактически правящий слой внушает населению, что он отражает их интересы) и идеократические (правящий слой состоит из людей объединенных общим миросозерцанием).
В советское время весьма популярной была классификация государств в зависимости от государственного строя, под которым понималась совокупность экономической системы и политической организации государства. В зависимости от государственного строя государства подразделялись на рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические.
Однако в любом случае все критерии классификации государств по политическому режиму (как и по государственному, строю) носят не правовой, а экономико-политический или чисто политический характер и соответственно не закрепляются в нормативных актах.
Правовое государство
Как уже отмечалось, вся «писаная» история человечества развивалась в рамках государственной. Однако возникает вопрос: всегда ли люди были довольны своими взаимоотношениями с государством, своим статусом в нем? Ответ очевиден — нет. В античном обществе раб считал несправедливым свою полную подчиненность рабовладельцу, и периодически происходившие восстания рабов тому подтверждение. В средневековом обществе представители низших сословий считали несправедливым то, что высшие сословия обладали привилегиями и нередко могли творить произвол по отношению к нижестоящим. Когда же чаша терпения низших сословий переполнилась, закончилось и Средневековье. Под грохот пушек буржуазных революций в Голландии и Англии началось Новое время.
Конечно, несправедливость, неправильность существовавшего государственного устройства осознавалась многими, но лишь немногие пытались предложить пути исправления этого положения, создания такого государства, которое было бы способно отражать и защищать интересы всего общества, а не только власть имущих. Одним из средств ограничения произвола представлялось право. Вспомним определение государства, данное Ж. Боденом: «Государство есть основанное на праве (курсив мой. — Е.К.) управление суверенной властью многими семьями и их имуществом». Только право виделось французскому мыслителю основой всякого управления. «Именно наличие права отличает государство от шаек воров и пиратов», — писал он. Однако права не достаточно. Значение права ничтожно, если правящие сословия или даже один единственный правитель — монарх могут изменять его по своему собственному произволу. Логичным выводом из вышесказанного является то, что власть не должна принадлежать одному человеку.
Через некоторое время после Бодена английский философ Джон Локк обосновал правовое положение индивида — субъекта права, указав, что каждый человек имеет равное право на свою естественную свободу, не будучи обязан подчиняться воли или власти какого-либо другого человека. Конечно, при этом человек обязан подчиняться закону, но закон в его подлинном смысле представляет собой не столько ограничение, сколько руководство для свободного и разумного существа в его собственных интересах, и предписывает только то, что служит на общее благо тем, кто подчиняется этому закону. Локк сделал вывод, что абсолютная монархия несовместима с гражданским обществом и, следовательно, не может вообще быть формой гражданского правления. При этом он пришел к выводу о необходимости разделения властей на законодательную, исполнительную и федеративную (внешнюю исполнительную), когда каждая из властей действует в рамках своих пределов (в современном понимании своей компетенции) и не вмешивается в дела других властей.
Идеи разделения властей в дальнейшем были развиты французским философом и юристом Монтескье. «В каждом государстве, — писал он, — есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского. В силу первой власти государь или учреждение создает законы, временные или постоянные, и исправляет или отменяет существующие законы. В силу второй власти он объявляет войну или заключает мир, посылает или принимает послов, обеспечивает безопасность, предотвращает нашествия. В силу третьей власти он карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Последнюю власть можно назвать судебной, а вторую — просто исполнительной властью государства».
Именно в таком виде разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную эта концепция и реализована в большинстве современных государств.
Идеи Локка и Монтескье стали знаменем борьбы против деспотизма, произвола и несправедливого государственного устройства, существовавшего в XVIII в. в государствах Европы. Однако первое государство, уже при своем зарождении, основанное на принципах верховенства права и разделения властей, было создано далеко за пределами Европы и получило название Соединенные Штаты Америки. Основополагающие законодательные акты США — Декларация независимости и Конституция создавались на основании именно этих идей. Конечно, США конца XVIII в. вовсе не было еще в полном смысле государством, отражавшим и защищавшим интересы всего общества. Этому и другим государствам еще предстояло пройти долгий путь для достижения намеченной цели, путь, омраченный революциями, войнами и другими катаклизмами.
Не стояло на месте и развитие правовых идей. В первой трети XIX в. в немецкой юридической литературе возник и в дальнейшем получил широкое распространение термин «правовое государство». Этим термином обозначают государство, основанное на праве, исключающем всякий произвол. Концепция правового государства базируется на огромном идейном наследии, выработанном и выстраданном человечеством. Свой вклад в ее разработку внесли многие мыслители, в том числе и наши соотечественники. Продолжают разработку этой концепции и современные ученые.
Правовое государство с точки зрения современной юридической науки обладает следующими неотъемлемыми признаками:
1. Верховенство права. В правовом государстве закон в одинаковой степени распространяется на всех членов общества независимо от их национальности, степени благосостояния, общественного положения, социального происхождения и т. д. Государственная власть в целом, государственные органы и должностные лица, независимо от занимаемой должности, также обязаны строго соблюдать закон. Правовую систему страны венчает Конституция — основной, высший закон государства, которому должны строго соответствовать все остальные законы. Конституция, как правило, принимается всенародным голосованием и может быть изменена лишь с соблюдением весьма сложной процедуры. Это обеспечивает стабильность основ правовой системы. Все остальные законы страны принимаются в строгом соответствии с порядком, установленном конституцией.
2. Разделение властей. Как мы уже говорили, в правовом государстве вся полнота власти не может принадлежать только одному человеку или органу власти. Гарантией от узурпации власти является разделение полномочий по управлению государством между тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, где законодательная власть осуществляет законотворческие функции — принимает законы, исполнительная власть реализует, претворяет законы в жизнь, судебная власть осуществляет контроль за правильностью применения законов. Каждая из трех ветвей обладает своей системой органов и своей компетенцией, в которую представители других ветвей не имеют права вмешиваться. Таким образом, разделение властей является своеобразной системой «сдержек и противовесов», призванных предотвратить злоупотребление властью.
3. Широкие и реальные права и свободы граждан. Идеи о неотъемлемых правах человека оказали огромное влияние на формирование концепции правового государства. Первые такие идеи возникли еще в древности и впоследствии нашли глубокое и всестороннее развитие в трудах многих великих мыслителей. Постепенно идеи о правах человека были закреплены в конституциях и иных нормативных актах различных государств и стали неотъемлемой частью современного понимания правового государства.
Конечно, государство, полностью соответствующее всем вышеописанным признакам, является идеальной конструкцией, не существующей в реальной действительности. Однако многие современные государства не только провозглашают стремление к приближению своего государственного устройства к этому идеалу, но и достигли уже значительных успехов на этом трудном пути. Конституция Российской Федерации в первой своей статье провозгласила Россию правовым государством. Однако нашему государству еще предстоит огромная работа по максимальному приближению с этому идеалу, например, необходимо значительно совершенствовать действующее законодательство. Кое-что уже сделаю в этом направлении, еще больше предстоит сделать, прием для этого необходимы совместные усилия, как власти, гак и общества.
Государство и гражданское общество
Неразлучным спутником правового государства является событий тип организации общества, получивший название гражданское общество. Термин «гражданское общество» возник намного раньше термина «правовое государство» и восходит с латинскому слову civitas, обозначавшему гражданскую общи ау римских граждан. Однако свое современное значение — Общества, обособленного от государства, — получил значительно позже.
В современном правоведении под гражданским обществом понимается особая, независимая от государства, организация общественной жизни, отражающая сектор интересов различных групп населения и во взаимодействии с государством защищающая эти интересы.
Для защиты своих интересов, а также стремясь обезопасить себя от любых попыток государства превысить существующие полномочия, члены гражданского общества должны, во-первых, иметь возможность объединяться в ассоциации, действующие самостоятельно от государства, и, во-вторых, принимать непосредственное участие в деятельности государства, как непосредственно, так и через свои ассоциации (общественные объединения или организации).
Общественные организации формируются гражданами для участия в делах государства, решения политических и не политических задач. Правовое государство взаимодействует с объединениями граждан, причем и государство, и общественные объединения оказывают взаимное, двустороннее влияние друг на друга.
Государство создает необходимые условия для функционирования гражданского общества и одновременно контролирует соответствие деятельности общественных организаций законодательству.
Для решения этой задачи государство использует следующие полномочия: устанавливает правовой режим деятельности общественных организаций, при котором государственные органы регистрируют общественные объединения, контролируют соблюдение законности в их деятельности, а также привлекают их к участию в делах государства.
В свою очередь общественные организации оказывают непосредственное влияние на государственную власть. Организации, выражающие политические интересы населения (политические партии), выдвигают своих кандидатов в органы законодательной власти и соответственно могут влиять на их деятельность. Организации, выражающие экономические интересы населения (ассоциации предпринимателей, профсоюзы), оказывают влияние на экономическую политику государства.
Рассмотрим подробнее статус элементов гражданского общества, т. е. тех общественных организаций, которые могут быть созданы в Российской Федерации.
Политические партии
Это общественные организации, которые оказывают непосредственное влияние на государственную власть и участвуют в ее формировании. В связи с этим необходимо особо четкое и всеобъемлющее правовое регулирование их деятельности. В нашей стране действует специальный Федеральный закон «О политических партиях».
Согласно этому закону:
- политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
— политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
— в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии, в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии.
Политическая система РФ характеризуется многопартийностью. В настоящее время в России зарегистрировано достаточно много различных политических партий.
Иные общественные объединения
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих дел, указанных в уставе общественного объединения.
Общественные объединения представляют собой наиболее распространенную организационную форму, в которой население РФ реализует свое конституционное право на объединение.
Общественные объединения в зависимости от их организационно-правовой формы подразделяются на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, учреждения и органы общественной самодеятельности.
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.
Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
Религиозные организации
Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Однако граждане свободны в исповедании любой религии и имеют право объединяться с этой целью в религиозные организации. Все религиозные объединения граждан отделены от государства и равны перед законом.
Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям; не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.
В соответствии с конституционным принципом отделения от религиозных объединений государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону.
Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений.
Органы местного самоуправления
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Для этого населением избираются специальные должностные лица и органы. Это могут быть и единоличные органы, например мэр города и представительные органы муниципального образования, например районные собрания в г. Москве. Эти органы являются общественными и не входят в систему органов государственной власти, однако они могут исполнять и отдельные властные функции: управлять муниципальной собственностью, принимать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и т. д.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
