Как уже отмечалось, под нормами права понимаются общеобязательные правила поведения, гарантированные силой государственного принуждения. Таких правил (норм) множество, их можно сравнить с маленькими кирпичиками, из которых состоит огромное здание — право. Рядом со зданием права располагаются другие, не менее величественные здания других нормативно-регулятивных систем (мораль, религия, эстетика, политическая деятельность, экономическая деятельность, этикет и др.).
Однако нормы права отличаются от любых других норм, поскольку для того, чтобы принадлежать к нормам права, любая норма должна обладать набором следующих признаков:
1. Обязательность для всех. В отличие от моральных, религиозных, этических и других норм, соблюдение которых является личным делом каждого человека, нормы права необходимо соблюдать независимо от того, нравятся ли они нам или нет, поскольку эти нормы регулируют наиболее важные для общества отношения и запрещают вредные и опасные поступки.
2. Гарантированность силой государственного принуждения. Несоблюдение норм права (правонарушение) влечет наказание со стороны государства. Вид и степень такого наказания зависят от социальной ценности нарушенной нормы, степени общественной опасности и размера ущерба нанесенного обществу и/или отдельному гражданину в результате нарушения нормы права. Например, мелкое хулиганство, т. е. нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан, наказываются наложением административного штрафа в размере от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда или административным арестом на срок до пятнадцати суток. Наиболее серьезные и опасные правонарушения называются преступлениями и наказываются наиболее строго. Так, злостные проявления хулиганства, грубые нарушения общественного порядка, выражающие явное неуважение к обществу, сопровождающиеся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, в зависимости от серьезности содеянного, наказываются обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. Наиболее серьезные проявления хулиганства, совершенные с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, наказываются лишением свободы на срок от четырех до семи лет.
3. Закрепление в официальных документах. Поскольку соблюдение всеми людьми норм права чрезвычайно важно для общества, а несоблюдение их влечет весьма неблагоприятные последствия для правонарушителя, необходимо, чтобы все люди знали содержание норм права. Широко известна формула — незнание закона не освобождает от ответственности. Вместе с тем любой закон вступает в силу только после его официального опубликования, т. е. доведения до сведения тех, кому предстоит его исполнять. Любой человек должен иметь возможность беспрепятственно ознакомиться с нормами права, содержащимися в законах и других нормативно-правовых актах. В нашей стране все законы, а также иные нормативно-правовые акты в обязательном порядке публикуются в «Российской газете», а также в специальных официальных изданиях — «Собрании законодательства Российской Федерации» (СЗ РФ) и «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» (Биллютень НАФОИВ).
4. Ясность, определенность и однозначность толкования. Все люди должны одинаково понимать содержание правовых норм. В связи с этим все нормы права должны быть сформулированы четко и ясно, их содержание должно исключать возможность двойственного толкования, когда один человек видит в норме одно содержание, а другой — иное. Конечно, абсолютная ясность всех норм права — это идеал. В реальности неоднозначность толкования норм иногда возникает. В этом случае необходимо изменение соответствующих норм, с тем чтобы обеспечить возможность только одного толкования.
5. Системность и непротиворечивость. Различные нормы права не должны противоречить друг другу. Если же противоречие все же возникает, применяются особые правила разрешения конфликта в пользу той или иной нормы. Все нормы составляют целостную систему, состоящую из множества подсистем (отраслей). Различные виды общественных отношений регулируются различными отраслями права. Так, государственное устройство регулируется Конституционным правом, имущественные отношения — Гражданским, борьба с преступностью — Уголовным и т. д. Основополагающие нормы многих отраслей права кодифицируются, т. е. объединяются в крупные нормативные акты, которые носят название кодексов. Для того чтобы выяснить содержание норм, регулирующих определенный круг общественных отношений, человеку не нужно «поднимать» весь огромный правовой массив, достаточно заглянуть в соответствующий раздел и найти нужную норму.
Любая правовая норма права имеет сложную структуру, состоящую из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза определяет условия, при которых возможно применение конкретной правовой нормы.
Диспозиция определяет содержание прав и обязанностей участников общественных отношений, регулируемых соответствующей нормой.
Санкция определяет наказание за нарушение соответствующей нормы.
Разделение нормы права на три элемента можно наглядно проиллюстрировать на основе формулы: «Если, то, иначе». Приведем пример.
Статья 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях» гласит:
1. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
2. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Рассмотрим структуру правовой нормы, содержащейся в приведенной статье.
Если (гипотеза) мужчина достиг возраста 60 лет (женщина — 55 лет) и у них имеется не менее пяти лет страхового стажа, то (диспозиция), этот человек имеет право на трудовую пенсию по старости, а соответствующие государственные органы обязаны ему (ей) эту пенсию выплачивать в установленные сроки.
Иначе (санкция) руководитель государственного органа, не обеспечившего выплату пенсии, будет нести ответственность, установленную законом.
Третьего элемента — санкции мы в этой статье не видим, однако это означает, что он находится в иной статье или в ином нормативном акте. Дело в том, что все три элемента нормы права не обязательно находятся рядом, в одной и той же статье, более того, они могут находиться даже в разных нормативных актах. Особенно это характерно для санкций. В нашем примере санкцию следует искать в статье 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Статья 145.1. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, — наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, — наказывается штрафом в размере от трехсот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до семи месяцев либо лишением свободы, на срок от трех до семи лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Как мы видим, Уголовный кодекс устанавливает весьма строгую ответственность за невыплату и/или задержку пенсий и иных установленных законом выплат.
Право состоит из великого множества различных норм. Существует несколько классификаций норм права.
По характеру правила (предписания), заключенного в соответствующую норму, различают управомочивающие, обязывающие и запрещающие нормы.
Управомочивающие нормы наделяют людей определенными правами, которыми можно пользоваться, а можно и отказаться от их применения. В связи с добровольностью реализации прав в таких нормах отсутствует санкция.
Примером такой нормы может служить ст. 43 Конституции Российской Федерации:
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования».
Управомочивающая норма, содержащаяся в п. 2 вышеприведенной статьи наделяет каждого правом на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Однако если человек не хочет получать высшее образование, он может и не пользоваться этим правом, т. е. вообще не пытаться поступить в вуз или не претендовать на получение образования за счет государства.
Обязывающие нормы предписывают поступать определенным образом при определенных обстоятельствах. В качестве примера можно привести норму, содержащуюся в п. 4 вышеприведенной ст. 43 Конституции РФ. Если получение высшего образования — право, которым можно воспользоваться, а можно и не пользоваться, то получение основного общего образования обязательно. Это значит, что каждый гражданин обязан получить это образование. Более того, родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.
Запрещающие нормы, напротив, предписывают воздерживаться от совершения каких-либо действий.
Так ст. 19 Конституции Российской Федерации гласит:
1. Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».
Пункт 2 вышеприведенной статьи содержит норму, запрещающую любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Нарушение этой нормы, т. е. совершение каких либо действий, ограничивающих права граждан, влечет наказание со стороны государства в виде применения санкции правовой нормы. Санкция указанной нормы четко прописана в статье 136 Уголовного кодекса РФ, предусматривающей уголовную ответственность за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина.
1. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившее вред правам и законным интересам граждан, — наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, — наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет».
В зависимости от характера отношений, регулируемых нормами, они подразделяются на материальные и процессуальные.
Материальные нормы определяют содержание прав и обязанностей людей, а процессуальные нормы определяют процедуры реализации прав и исполнения обязанностей.
Так в ст. 46 Конституции Российской Федерации отмечается:
1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».
Эта статья устанавливает право каждого гражданина на судебную защиту и обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, т. е. содержит материальные правовые нормы. Однако возникает вопрос: как человек может реализовать эти права? Для того чтобы воспользоваться правом, предоставленным нормами материального права, необходимо обратиться к нормам права процессуального. Такие нормы обычно содержатся в специальных процессуальных кодексах, но могут содержаться и в других нормативных актах. В Российской Федерации действуют Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК РФ), Арбитражно-процессуальный кодекс (АПК РФ) и Уголовно-процессуальный кодекс (УПК РФ).
Для реализации норм материального права, заложенных в Конституции и иных материально-правовых актах, необходимо воспользоваться нормами процессуального права, содержащимися в Гражданско-процессуальном кодексе, Уголовно-процессуальном кодексе и других процессуальных правовых актах, где подробно регламентируются процедуры реализации материальных норм.
Нормы права также классифицируются по времени и месту их действия, а также по кругу лиц, на которых они распространяются.
В зависимости от времени действия нормы права подразделяются на нормы постоянного действия (действуют до их отмены в установленном порядке), и нормы временного действия (указывается срок, по истечении которого они теряют юридическую силу).
По месту действия нормы права подразделяются на нормы, распространяющиеся на всю территорию страны, и нормы, действующие на части территории. В России это нормы, действующие на всей территории Федерации, нормы, действующие на территории ее субъектов, нормы местного значения (в пределах определенной административно-территориальной единицы или региона, например Крайнего Севера).
В зависимости от круга лиц, на которые распространяется действие норм права, они подразделяются на общие и специальные нормы. Первые охватывают собой всех лиц, проживающих на данной территории. Регулятивное воздействие вторых распространяется лишь па определенную категорию субъектов права, например на ветеранов, военнослужащих, пенсионеров.
Наряду с приведенными (наиболее важными) классификациями норм права имеются и другие. Нормы права классифицируются в зависимости от их отраслевой принадлежности, характера актов, в которых они содержатся и по некоторым другим основаниям.
Источники права
Под источниками права понимается то, откуда мы черпаем наши знания о правовых нормах. Как уже отмечалось, нормы права должны быть обязательно официально закреплены.
Формы такого закрепления различны, т. е. нормы права могут содержаться в различных источниках.
Наиболее древним источником права является правовой обычай. Под обычаем понимается некое правило, форма поведения, в которых закреплено то, что складывалось в результате длительной общественной практики. Обычаи возникли задолго до возникновения права и государства, однако источниками права они становятся только тогда, когда их соблюдение начинает гарантироваться силой государственного принуждения. В современном мире правовыми являются лишь обычаи, признаваемые государством в качестве источников права и, как правило, закрепленные в письменной форме. В случае возникновения споров применимость, какого либо обычая определяется судом.
Следующим видом источников права являются прецеденты. Под прецедентами понимаются решения, принятые судебным или административным органом по конкретному делу, применяемые к другим схожим делам. В некоторых государствах Великобритания, США и др.) прецедент является основным источником права. Право этих государств носит прецедентный характер. Это означает, что суды связаны ранее принятыми, т. е. новые решения принимаются по аналогии ранее рассмотренными делами, решения же вышестоящих судов, безусловно, обязательны для нижестоящих. В нашей стране суды не связаны ранее принятыми решениями даже вышестоящих судов. Судья обосновывает свое решение исключительно на основе нормативных актов.
Основным источником права в России (как и в большинстве «временных государств) является нормативный правовой акт, под нормативными актами понимаются выраженные форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Подробнее норма активные акты и их виды будут рассмотрены ниже.
Источником права также является правовой договор. В отличие от нормативного акта, который является волей одного лица — государства, договор является соглашением нескольких (как минимум двух) лиц или сторон, устанавливающим нормы права. Наибольшее значение этот источник имеет в международном праве. Заключая двусторонние и многосторонние международные договоры, государства устанавливают нормы права, обязательные как для граждан, так и для самих государств. Используются договоры и во внутригосударственном правовом регулировании. Например, некоторые виды трудовых отношений регулируются коллективными договорами. Эти договоры регулируют социально-трудовые отношения и заключаются работниками с работодателем.
Нормативные правовые акты и их виды
Среди источников права необходимо выделить следующие виды нормативных актов.
Конституция. Главным нормативным актом в Российской Федерации является Конституция. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Ныне действующая Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием. Таким образом, нормативный акт высшей юридической силы был принят непосредственно народом нашей страны. Все другие нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. Конституция РФ установила виды иных нормативно-правовых актов, их иерархию, а также компетенцию государственных органов, уполномоченных принимать различные нормативные акты.
Федеральные конституционные законы. Следующую (после Конституции) ступень в иерархии нормативных правовых актов занимают федеральные конституционные законы.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Таких законов не много, и принимаются они Федеральным собранием Российской Федерации в более сложном порядке, чем обычные законы.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Федеральные законы. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Порядок принятия этих законов также весьма сложен и проходит несколько стадий. Первой стадией является законодательная инициатива, т. е. разработка проекта закона и внесение его в парламент. Право законодательной инициативы в Российской Федерации принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Совет Федерации может одобрить законопроект или отклонить его. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, войны и мира.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию. Все законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.
Наряду с законами в России действуют различные подзаконные нормативные правовые акты. Как видно уже из названия, эти нормативные акты должны соответствовать (не противоречить) законам. К ним относятся следующие виды нормативных актов.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Эти нормативные правовые акты занимают высшую ступень в иерархии подзаконных актов, однако и они не могут противоречить Конституции и федеральным законам. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Не все указы и распоряжения Президента являются нормативными правовыми актами. Многие из них не содержат норм права, рассчитанных на многократное применение, а адресованы конкретным лицам для однократного исполнения. Таковы, например, указы о назначениях должностных лиц, награждениях и т. д. Большинство распоряжений носит ненормативный характер.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Ведомственные нормативные правовые акты. Различные органы государственной власти, в рамках своей компетенции, также могут принимать нормативные акты. Нормативные правовые акты издают различные федеральные министерства и ведомства, а также Центральный банк Российской Федерации. Эти нормативные акты издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Такие акты могут носить различные названия: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и др.
Порядок подготовки и издания таких нормативных актов регламентирован постановлением Правительства РФ № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация таких нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Россия — федеративное государство, следовательно, наряду с федеральными нормативными актами, в нашей стране действуют региональные нормативные акты, принимаемые законодательными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией к их ведению, а также по вопросам совместного ведения федерации и субъектов.
Названия нормативных актов могут отличаться в различных субъектах федерации. Например, в г. Москве применяются следующие виды нормативных актов: Устав города Москвы, законы города Москвы, постановления Московской Городской Думы, распоряжения мэра и постановления правительства города Москвы и др.
Так же как и федеральные нормативные акты, региональные нормативные акты составляют четкую структуру. Наивысшую юридическую силу имеют Конституции и Уставы субъектов федерации, далее следуют законы и, наконец, подзаконные акты субъектов. Правовые акты более низкой юридической силы должны соответствовать правовым актам более высокой юридической силы.
Любые нормативные правовые акты, как федеральные, так и региональные, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Система права
Нормы права тесно взаимосвязаны друг с другом и в совокупности образуют целостную систему права.
Под нормой права понимается общеобязательное правило поведения, гарантированное силой государственного принуждения. Выше были приведены некоторые примеры таких норм.
Группы взаимосвязанных правовых норм, регулирующие определенный комплекс общественных отношений, образуют институты права.
Институты права, в свою очередь, объединяются в еще более крупные нормативные комплексы, составляющие отрасли права.
Под отраслью права понимается совокупность институтов права, регулирующих какую-либо крупную сферу общественных отношений.
Основными критериями разделения права на отрасли является их различение по предмету и методу правового регулирования.
Под предметом правового регулирования понимается совокупность качественно однородных общественных отношений, регулируемых нормами определенной отрасли права.
Под методом правового регулирования понимается способ воздействия норм права на те или иные общественные отношения.
Различают два основных метода правового регулирования: властный (авторитарный) и автономный (диспозитивный).
Первый метод характеризуется неравенством субъектов регулируемых им общественных отношений. В этом случае указания одного субъекта (как правило, государственного органа или должностного лица) обязательны для другого субъекта. Этим методом регулируются, например, налоговые правоотношения, когда указания налоговых органов обязательны для налогоплательщиков.
Напротив, второй метод автономии, или диспозитивный метод, характеризуется равноправием субъектов правого регулирования независимо от их статуса (даже если одним из субъектов является государство). Этим методом регулируются, например, гражданско-правовые отношения.
В зависимости от преобладающего метода правового регулирования все право делится на два больших раздела: публичное право, где применяется властный метод, и частное право, где применяется метод автономии.
В последующем изложении курса даются более подробные сведения об особенностях отдельных отраслей права.
Наряду с понятием «базовые отрасли права», иногда используется понятие «комплексные отрасли права». Под комплексными отраслями понимаются правовые образования, искусственно консолидированные для достижения какой-либо цели (например, учебной). Подобные отрасли объединяют различные нормы права, входящие в базовые отрасли, или вычленяют какой-либо блок норм базовой отрасли, руководствуясь при этом исключительно предметом исследования и не принимая во внимание метод правового регулирования. Комплексных отраслей права различные исследователи выделяют достаточно много, в данном учебном пособии рассмотрены три такие отрасли: экологическое право, земельное право и образовательное право.
Правоотношения
Под правоотношениями понимаются общественные отношения (т. е. отношения между людьми), урегулированные нормами права.
Понятие «правоотношение является одной из важнейших категорий права. Правоотношение является как бы звеном правового механизма, соединяющим право с объектом своего регулирования — социальной сферой.
Правоотношения обладают следующими признаками:
1) Правоотношение — это отношение общественное, т. е. отношения между людьми. Не может быть правового отношения между человеком и вещью, человеком и животным (даже если оно находится в собственности хозяина). Правоотношения могут лишь возникать по поводу этих объектов с другими людьми.
2) Правоотношения существуют в неразрывной связи с юридическими нормами, которые выступают нормативной базой их возникновения, изменения и прекращения.
3) Участники правоотношения связаны взаимными юридическими правами и обязанностями, которые возникают у субъектов права при наступлении определенных юридических фактов.
4) Правовые отношения носят волевой характер. Во-первых, они связаны с государственной волей, выраженной в праве. Во-вторых, — с индивидуальной волей, поскольку правоотношения реализуются посредством воли его участников. Кроме того, значительная часть правоотношений возникает, изменяется и прекращается по воле его субъектов.
5) Правоотношения, будучи следствием выраженной в праве воли государства, им и охраняются.
Учитывая сказанное, правоотношение можно определить как охраняемое государством, регулируемое юридическими нормами волевое общественное отношение, участники которого связаны взаимными юридическими правами и обязанностями.
Имеет место и упрощенное определение: правоотношение — это отношения между людьми по поводу использования права.
В состав правоотношения включаются следующие элементы:
а) субъекты (участники) правоотношения;
б) субъективные юридические права и обязанности (которые именуются нередко юридическим содержанием правоотношения);
в) поведение, которым реализуются их права и обязанности (его называют материальным содержанием правоотношения);
г) объекты, правоотношения.
Субъекты правоотношений делятся на три группы; граждане, или физические лица, т. е. люди; юридические лица, т. е. организации, специально созданные для участия в правоотношениях, и государство в целом.
Однако не все граждане могут быть участниками правоотношений. Существуют определенные ограничения, связанные с так называемой дееспособностью субъекта права.
Совокупность наличия субъективных прав и обязанностей у лица образует понятие правоспособности и дееспособности.
Правоспособность — это способность лиц иметь юридические права и обязанности. Для граждан она возникает с момента рождения. Младенец может быть участником правоотношений (например, правоотношения наследования).
Дееспособность — это способность своими действиями (бездействиями) приобретать, осуществлять и прекращать юридические права и обязанности, т. е. возможность реализовывать правоспособность, не только иметь право, но использовать его и нести юридическую ответственность.
В соответствии с Российским законодательством полная дееспособность возникает при достижении 18летнего возраста или при вступлении лица в брак. Однако есть и некоторые исключения, например, в соответствии с Конституцией Российской Федерации баллотироваться в депутаты Государственной Думы можно лишь по достижении 21 года, а Президентом может стать гражданин, достигший 35 лет. С 14-летнего возраста наступает частичная дееспособность, которая к 16-летнему возрасту становится полнее.
До 14 лет большинство юридических прав и обязанностей ребенка реализуется через его родителей или опекунов.
Лицо решением суда может быть лишено дееспособности, полностью — при наличии психического заболевания и частично — при алкогольной или наркотической зависимости.
Правонарушения
Правонарушение — это действия, противоречащие нормам права. Лицо нарушает (не совершает предписываемого либо совершает запрещенное) какую-либо действующую норму права. Деяние, которое не нарушает какую-либо норму права, может быть аморальным нарушением норм общественных организаций, но не правонарушением.
Всякое нарушение нормы права представляет собой посягательство на интересы других лиц, общества, государства и, следовательно, является социально-вредным, опасным.
Однако не всякое причинение вреда является правонарушением. Законодательством допускаются ситуации, в которых подобные действия признаются правомерными. Это, например, причинение вреда в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости, с согласия потерпевшего, при выполнении профессиональных обязанностей, в случаях производственного риска, задержания лица, совершившего преступление, выполнения законного приказания руководителя по работе, службе; иногда освобождаются от ответственности лица, которые совершили деяние под физическим принуждением.
Вместе с тем необходимо особо отметить, что незнание нормы не освобождает субъекта от ответственности за ее нарушение.
Человек обладает свободой воли, он сознательно выбирает соответствующий «злой» или «добрый» вариант поведения, способен предвидеть результаты, может нести ответственность.
Умением предвидеть результаты своих действий, продумать их варианты и осуществить осознанный выбор человек отличается от животных. Последние, действуя на основе инстинктов, без разумения, не могут выступать субъектами правонарушения даже в случаях, когда они причиняют вред имуществу или здоровью человека.
Способность человека быть субъектом правонарушения называется деликтоспособностью, но не все люди обладают ею. Имеются два основания, по которым люди могут признаваться не деликтоспособными, — возраст и психическое заболевание.
По законодательству Российской Федерации лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, несут уголовную и административную ответственность в полном объеме, т. е. за все составы преступлений и административных проступков. За некоторые составы преступлений ответственность наступает с 14 лет.
Вопрос о возможности лица, страдающего психическим заболеванием, нести ответственность за совершенные противоправные деяния, решается судом на основании заключения психиатрической экспертизы. Лицо, признанное судом недееспособным, не может нести ответственности за гражданско-правовые и административные проступки. Оно освобождается от уголовной ответственности, если не могло осознавать фактического характера и общественной опасности своих действий либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия, иного болезненного состояния психики.
С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что правонарушение представляет собой виновное противоправное влекущее юридическую ответственность деяние деликтоспособного лица.
Правонарушение состоит из четырех элементов — объекта, объективной стороны, субъективной стороны, субъекта, в совокупности образующих состав правонарушения.
При отсутствии хотя бы одного из них деяние меняет свое качество и может быть чем угодно, но не правонарушением. Это положение является общепризнанным в науке и правоприменительной деятельности. Остановимся подробнее на характеристике указанных элементов состава правонарушения.
Объект — вид общественных отношений, который испытывает негативное воздействие правонарушения.
Вредоносное воздействие на объект оказывает деяние правонарушителя, которое составляет элемент правонарушения — его объективную сторону. Противоправное деяние как акт волевого поведения деликтоспособного лица выражается в форме активного действия (грабеж, нарушение правил дорожного движения) или бездействия, когда закон предписывает действовать, в соответствующих ситуациях (халатность, неоказание помощи).
Противоправные деяния всегда понимаются как выраженные вовне какие-либо акты поведения человека. Внутренний мир, его мысли, чувства, переживания, не проявившиеся в конкретном поведении, для государства не существуют.
Объективная сторона правонарушений может состоять только из противоправных деяний.
Однако для признания ряда правонарушений помимо противоправности деяния требуется наличие материального или морального вреда либо причинение вреда здоровью человека, окружающей среде, животному или растительному миру.
В каждом правонарушении, где требуется наступление вреда, необходимо также наличие причиной связи между противоправным деянием и наступившим вредом. Такая связь означает, что вредоносные последствия порождены именно данным деянием, а не каким-то его отдельными последствиями, субъективную сторону образует вина, которая выражается в двух формах — умысле или неосторожности.
Деяние признается умышленным, если лицо, его совершившее, сознавало вредоносный, общественно опасный характер своего действия, предвидело его вредоносные последствия и желало либо сознательно допускало наступление этих последствий, либо относилось к ним безразлично.
При не осторожности виновное лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно надеется их предотвратить. Психическое отношение виновного лица может выражаться в виде небрежности.
Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своего действия или бездействия, хотя оно должно было и могло их предвидеть.
Следует учитывать, что вина не исчерпывает всего содержания психического отношения правонарушителя к противоправному деянию и его результатам. Законодатель нередко называет и другие психические явления в качестве субъективной стороны правонарушения. Так, в УК РФ называются мотивы (корысть, личная заинтересованность), цели преступления (устранение с рынка других субъектов экономической деятельности, лишение жизни, уничтожение имущества).
Субъектом правонарушения, как уже отмечалось ранее, выступают деликтоспособные лица.
Правонарушения делятся на преступления и проступки. В основе классификации лежит представление законодателя о степени общественной опасности деяния для общества, государства и личности.
Согласно ст. 14 УК РФ уголовным преступлением в Российской Федерации признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным кодексом под угрозой наказания. Таким образом, степень общественной опасности противоправных деяний определяет законодатель с учетом состояния преступности, политического режима, научных достижений в области уголовного права и других отраслей права, идеологических представлений о преступности и способов борьбы с ней, а также других социальных, политических, экономических и юридических обстоятельств.
Исчерпывающий перечень деяний, признаваемых преступлением, содержится только в одном федеральном законе — Уголовном кодексе РФ. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, принимаются в форме изменений и дополнений к УК РФ и подлежат включению в него.
Составы проступков закрепляются гражданским, административным, финансовым, трудовым, земельным, экологическим правом и другими отраслями права. Проступки подразделяются на три вида — административные, дисциплинарные и гражданско-правовые (деликты). В основе такого деления лежат виды общественных отношений, нарушаемые соответствующими проступками, а также способы применения за совершенные деяния санкций. Так, административные проступки, которыми причиняется значительный ущерб гражданам, иным лицам, являются одновременно и гражданскими деликтами. При этом споры, связанные с возмещением ущерба, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства, тогда как ответственность за совершение административных проступков применяется в административном порядке.
Юридическая ответственность
Органы государственной власти не могут равнодушно взирать на случаи нарушения установленной ими законности, на попытки отдельных лиц удовлетворять свои потребности за счет нарушения прав и законных интересов других лиц. В этих ситуациях государство обязано пресечь совершаемые правонарушения, восстановить нарушенные права, принудить правонарушителя действовать в рамках законности, предотвратить подобные нарушения впредь.
Эффективным способом воздействия государства на правонарушителя выступает юридическая ответственность, которая характеризуется следующими признаками:
1) она представляет собой вид государственного принуждения, это отрицательная реакция государства на противоправное деяние;
2) единственным основанием применения юридической ответственности выступает правонарушение;
3) она выражается также в применении воспитательных мер к лицу, совершившему правонарушение;
4) она имеет ретроспективный характер.
Следует заметить, что не всякая принудительная мера государства может рассматриваться как юридическая ответственность. Так, в числе мер государственного принуждения, не связанных с реализацией юридической ответственности, можно назвать: реквизицию имущества, изымаемого у собственников по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, ограничение движения транспортных средств и пешеходов в связи с проведением каких-либо массовых мероприятий, принудительных мер медицинского характера, назначаемых судом к лицам, совершившим противоправное деяние в состоянии невменяемости, и др.
Основное отличие юридической ответственности от иных форм государственного принуждения состоит в том, что она применяется за совершенное правонарушение.
Применение юридической ответственности всегда характеризуется отрицательными последствиями для правонарушителя. Такие последствия могут быть психологическими, имущественными или организационно-правовыми.
Таким образом, юридическая ответственность — это психологические, имущественные и иные лишения, которые по решению государственного органа претерпевает лицо за совершенное им правонарушение.
Применение к правонарушителям юридической ответственности осуществляется на основе следующих принципов:
1) законности;
2) обоснованности;
3) справедливости;
4) неотвратимости юридической ответственности;
5) презумпции невиновности.
Принцип законности юридической ответственности означает, что деятельность государственных органов и должностных лиц по применению юридической ответственности ведется в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не выходит за пределы его требований, смысла и целей.
Принцип обоснованности ответственности понимается как всестороннее, полное и объективное рассмотрение обстоятельств дела.
Реализация данного принципа означает, что:
1) собранные по делу обстоятельства соответствуют действительности;
2) противоправное деяние и связанные с ним обстоятельства раскрыты полно, а привлекаемое к ответственности лицо изобличено в совершении правонарушения;
3) по делу выявлены обстоятельства, как отягчающие, так и смягчающие вину правонарушителя.
Решение по делу может признаваться справедливым при непременном соблюдении принципов законности и обоснованности. Наказание должно соответствовать, быть соразмерным тяжести совершенного правонарушения. Нарушение этого требования справедливости означает и незаконность самого решения.
Принцип неотвратимости ответственности означает, что общественное положение, занимаемые посты, прошлые и настоящие заслуги не могут освободить правонарушителя от ответственности, а лишь учитываются при определении ее меры.
Действие принципа неотвратимости наказания не должно нарушать другого принципа ответственности — презумпции невиновности.
В соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу обвинительным приговором суда.
Доказывание вины возлагается на специальные органы государства; органы предварительного следствия и дознания, прокуратуру. При этом обязанность доказывания невиновности нельзя перекладывать на подозреваемого и обвиняемого.
Презумпция невиновности распространяется и на сферу административных и дисциплинарных проступков, обязанность выявления и пресечения которых лежит на органах государства и должностных лицах.
Обеспечивает реальное действие презумпции невиновности право на защиту и квалифицированную юридическую помощь.
Выделяют следующие основные виды юридической ответственности: уголовную, административную, дисциплинарную и гражданскую.
Уголовная ответственность применяется за нарушение запретов, предусмотренных УК РФ. Поскольку преступления представляют собой наиболее опасные для общества деяния, то и меры наказания за них устанавливаются наиболее строгие. Действующий УК РФ устанавливает 13 видов наказания, начиная от относительно «мягких» (штраф) до более строгих (лишение свободы).
Административная ответственность применяется за правонарушения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). За совершение административных правонарушений устанавливаются административные наказания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, являющегося орудием или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставляемого гражданину; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
