Полномочия субъектов РФ в сфере регулирования земельных отношений определены в ЗК РФ. К ним относятся: резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления. Как определено в ЗК РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ.
Согласно нормам ЗК РФ управление и распоряжение субъекты РФ осуществляют лишь в отношении земель, находящихся в их собственности.
В ЗК РФ не определяется, какие именно полномочия осуществляют субъекты РФ в сфере управления земельными ресурсами, находящимися в их собственности. В сфере управления земельными ресурсами органами управления осуществляются следующие полномочия: ведение кадастра недвижимости, кадастровый учет земель, государственный контроль за охраной и использованием земель, перевод земель из одной категории в другую, мониторинг земель, государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними, территориальное планирование использования земель, кадастровая оценка земель.
К полномочиям субъектов РФ отнесено: перевод земель из одной категории в другую, ведение мониторинга земель, территориальное планирование использования земель, утверждение кадастровой оценки земель.
Мониторинг земель, территориальное планирование использования земель осуществляется и на региональном уровне — органами управления субъектов РФ.
Процедура осуществления территориального планирования устанавливается нормами Градостроительного кодекса РФ. Подготовка схемы территориального планирования субъекта РФ может осуществляться применительно ко всей территории субъекта РФ или к ее частям, т.е. территориальное планирование осуществляется не только на землях, являющихся собственностью субъекта РФ. Территориальное планирование осуществляется на всей территории субъекта РФ, за исключением земель, находящихся в федеральной или муниципальной собственности.
В целях обеспечения сопоставимости карт (схем), недопущения наложения земельных участков, использование которых планируется для различных целей Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, до утверждения проектов карт (схем) требуется их согласование с компетентными органами управления.
С территориальным планированием связано такое полномочие органов управления как резервирование земель. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для нужд субъекта РФ, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных нужд территорий. Решение о резервировании может быть принято только в отношении земель, находящихся в собственности субъекта РФ, или частной собственности, или в отношении которых государственная собственность не разграничена.
На всей территории субъекта РФ независимо от формы собственности на землю осуществляется мониторинг земель. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть региональным, который осуществляется в соответствии с региональными программами.
В ЗК РФ закрепляется принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Достаточно часто возникают объективные причины, требующие перевода земель из одной категории в другую. Например, земли сельскохозяйственного назначения нередко используются для размещения промышленных объектов, объектов транспорта, связи, обороны и иного специального назначения. В этом случае в соответствии со ст. 8 ЗК РФ требуется решение компетентного органа управления о переводе их в иные категории земель. Органами исполнительной власти субъектов РФ решение о переводе земель из одной категории в другую выносится в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности.
Анализ нормативных правовых актов субъектов РФ, позволяет установить, что в них дублируются полномочия, установленные федеральными нормативными правовыми актами. Например, в Законе Саратовской области «О земле» предусмотрено, что к полномочиям Правительства области по регулированию земельных отношений в Саратовской области относятся: перевод земель из одной категории в другую; определение органа, осуществляющего управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности области; установление порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности области; установление публичных сервитутов и т. д. Федеральное законодательство предоставляет право субъектам РФ не только передавать какие-то полномочия, но и наоборот, полномочия, предоставленные федеральным законодательство органам местного самоуправления, законами субъектов РФ могут передавать субъектам РФ.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
