При оформлении земельного участка в собственность или аренду в документах собственник или арендатор также обязательно встретит строку или графу – «разрешенное использование». Как правило, на слуху такие виды использования, как личное подсобное хозяйство, садоводство, огородничество, индивидуальное жилищное строительство и т.д.
Участок земли может иметь и другое назначение и предназначаться для строительства производственных зданий, коммерческих объектов и других необходимых целей.
Пределы использования участка возникают ни по мановению волшебной палочки, а исходят из генерального плана развития населенного пункта. Нормы Градостроительного кодекса РФ определяют, что любой населенный пункт должен иметь подобный план.
В крупных городах составление генерального плана развития территорий – это большая проблема. Так его сложно подготовить технически и еще сложнее согласовать интересы города и отдельных собственников.
Генеральный план – это внушительный и объемный документ, задача которого зонирование территорий населенного пункта. Если говорить проще, то вся городская земля делится на ряд зон, земельные участки, в пределах которых приобретают соответствующее целевое назначение. Исходя из этого, и решается вопрос о пределах использования земли.
Необходимость подобной практики очевидна. В противном случае заводы и фабрики были бы перемешаны с жилой застройкой, и другими зданиями, в результате чего жизнь в таком населенном пункте была бы весьма некомфортной.
Определение и изменение категории использования участка
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
С определением перечня того, что можно делать на земельном участке дело обстоит довольно просто. Как правило, гражданам земельные участки предоставляются под индивидуальное жилищное строительство. Соответственно и допускается строительство на таком участке дома и необходимых для проживания построек.
Пределы использования участка можно легко определить, взглянув на кадастровый паспорт или свидетельство о правах на него. Там данный вопрос должен обозначен. Более того, для удобства граждан создана всероссийская кадастровая карта, использую которую можно определить пределы разрешенного использования практически любого участка в границах административных единиц.
Что же касается изменения пределов использования, то данный вопрос значительно сложнее. Причем процедура перевода земли из одной зоны в другую усложняется с каждым годом.
Порядок изменения пределов разрешенного использования выглядит следующим образом. Согласно нормам Градостроительного и Земельного кодексов РФ, в каждом населенном пункте должны быть приняты Правила землепользования и застройки. Данный документ индивидуален для каждого муниципального образования.
Данные правила должны предписывать порядок изменения территориального зонирования. В связи с чем, меняются и пределы разрешенного использования.
Разрешенное использование земельного участка
Вид разрешённого использования земельного участка - это главный параметр, определяющий возможные способы использования земельного участка и объектов капитального строительства.
Виды разрешённого использования и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне Градостроительным кодексом РФ разделены на типы:
Основные ВРИ - главные виды использования участка. Определяются градостроительным регламентом.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель с поверхностными водами, лесного фонда, особо охраняемых природных территорий и т.д.
При необходимости изменения основного ВРИ собственник в заявительном порядке может сделать самостоятельный выбор предпочтительного вида по Классификатору из состава видов использования для соответствующей территориальной зоны. Установление нового ВРИ в таком случае не требует каких-либо отдельных согласований.
Условно разрешённые ВРИ - не относятся к основным, но введение их допустимо градостроительным регламентом той территориальной зоны, к которой относится участок. Для установления условно разрешённого ВРИ участка требуется проведение дополнительных согласований через рассмотрение в Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования и публичные слушания.
Вспомогательные ВРИ - являются дополнительными к основным и условно разрешённым видам использования, не могут быть самостоятельными от них и быть преимущественными, осуществляются только совместно с основными и условно разрешёнными видами использования участков. К вспомогательным относятся такие, как, например, под гаражи, локальные объекты инженерной инфраструктуры и пр. Выбирать вспомогательные виды без выбора основного запрещено.
Основные ВРИ земельных участков
Ранее состав основных видов разрешённого использования не был чётко регламентирован и устанавливался муниципалитетами, что влияло на кадастровую стоимость участков и объектов на них.
За основу брались классификаторы видов использований, рекомендуемые Министерством экономического развития РФ.
При изменении основного вида разрешённого использования правообладатели земельных участков, ориентируясь на градостроительный регламент той территориальной зоны, к которой относится участок, могли сделать выбор необходимого варианта ВРИ из самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований.
Вступили в силу изменения, внесённые Министерством экономического развития РФ (Приказ №709) в ранее утверждённый, а классификатор видов разрешённого использования земельных участков.
Новый Классификатор ВРИ применяется только к основным видам использования участка, включая во многие из них дополнительные функции, но не включая условно разрешённые виды, которые могут быть установлены в соответствии с градрегламентами той или иной территориальной зоной.
Разработанный Классификатор ВРИ упорядочил виды использования земельных участков.
Кроме того, введены новые виды разрешённого использования земельных участков:
• малоэтажная многоквартирная жилая застройка,
• объекты гаражного назначения,
• амбулаторно-поликлиническое обслуживание,
• стационарное медицинское обслуживание,
• дошкольное, начальное и среднее общее образование,
• среднее и высшее профессиональное образование,
• обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Основные виды разрешённого использования (ВРИ) земельных участков и возможность строительства объектов на них теперь будут определяться только в соответствии с классификатором, и в государственный кадастр недвижимости виды использования земельных участков, не предусмотренные Классификатором, вноситься не будут.
Изменение одной основного вида разрешённого использования земельных участков на другой вид использования проводится в строгом соответствии с классификатором ВРИ.
Изменение видов разрешённого использования объектов капитального строительства, связанных с переводом помещений из категории жилых помещений в категорию нежилых помещений или из категории нежилых помещений в категорию жилых помещений осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
Основной вид разрешённого использования земельного участка будет считаться изменённым с момента внесения соответствующей записи в Государственный кадастр недвижимости.
Поскольку основные ВРИ устанавливаются только в соответствии с классификатором, их характеристику необходимо делать именно по нему.
Основные виды разрешённого использования земельных участков сгруппированы по разделам, соответствующим целевым назначениям участков:
• сельскохозяйственное использование;
• жилая застройка;
• общественное использование объектов капитального строительства;
• предпринимательство;
• отдых (рекреация);
• производственная деятельность;
• транспорт;
• обеспечение обороны и безопасности;
• деятельность по особой охране и изучению природы;
• лесная;
• водные объекты;
• общее пользование территории.
Каждый из разделов, в свою очередь, состоит из подразделов, объединяющих группы ВРИ земельных участков для той иной территориальной зоны.
К примеру, раздел Жилая застройка содержит группу видов разрешённого использования:
1. малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов);
2. приусадебный участок личного подсобного хозяйства;
3. блокированная жилая застройка;
4. передвижное жильё;
5. среднеэтажная жилая застройка;
6. многоэтажная жилая застройка (высотная застройка);
7. обслуживание жилой застройки.
Для каждой группы детализируется описание ВРИ.
Например, для группы "приусадебный участок личного подсобного хозяйства" это описание вида выглядит так:
1. размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше 3-х надземных этажей);
2. производство сельскохозяйственной продукции;
3. размещение гаража и иных вспомогательных сооружений;
4. содержание сельско-хозяйственных животных.
Для ситуаций, когда вид разрешённого использования земельного участка был установлен до утверждения Классификатора ВРИ, он остаётся действительным, независимо от того, соответствует он или нет Классификатору. И это полностью согласуется с частью 11 ст. 34 ФЗ №171 “О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Замене ВРИ не подлежит, если только у собственника не возникнет надобность в этой замене. А изменить вид разрешённого использования земельного участка можно будет уже только в соответствии с Классификатором ВРИ.
Условно разрешённые виды использования земельных участков
Перечень условно разрешённых видов использования конкретного земельного участка определяется градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой находится земельный участок, в соответствии с условиями Правил землепользования и застройки.
Как уже отмечено выше, отличие условно разрешенного вида использования земельного участка и объектов капитального строительства от их основного вида разрешенного использования заключается в том, что если для выбора одного из основных видов разрешённого использования участка его правообладателю не требуется получения каких-либо согласований и разрешений от соответствующих органов, то для выбора одного из видов условно разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства они требуются.
Порядок получения данного разрешения установлен Градостроительным кодексом РФ и заключается в следующем:
• Правообладатель земельного участка, заинтересованный в изменении основного ВРИ и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в специальный орган (комиссию, совет и т.д.) в составе органов местного самоуправления.
• Администрация организует и проводит в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, публичные слушания о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и объектов капитального строительства и готовит соответствующее заключение.
• На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования готовятся рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или делается отказ в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
• Если решение является положительным, соответствующая запись об условно разрешенном виде использования вносится в государственный кадастр недвижимости.
Например, стоит задача размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания с площадью торгового зала не более 200 кв.м на земельном участке, расположенном, в соответствии с ПЗЗ, в территориальной зоне жилой застройки первого типа (Ж-1).
Решением такой задачи, как и других аналогичных, по сути, станет получение разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, приказом Минэкономразвития РФ № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», правилами землепользования и застройки муниципального образования, на основании заключения (итогового документа) о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования, с наименованием вида разрешенного использования по классификатору (в приведённом выше примере это "Магазин").
Примеры условно разрешённых видов функционального использования территории:
• разрешённые жилые дома, но превышающие параметры требований к застройке земельных участков,
• спортзалы,
• бассейны,
• станции «Скорой помощи»,
• больницы,
• административные предприятия,
• офисы,
• конторы,
• сооружения для постоянного и временного хранения транспортных средств,
• временные сооружения мелкорозничной торговли.
Вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков
Вспомогательный вид использования направлен на обеспечение функционирования основного вида использования.
Для всех видов объектов с основными и условно разрешёнными видами использования вспомогательные виды разрешённого использования применяются в отношении объектов, технологически связанных с объектами, имеющими основной и условно разрешённый вид использования или обеспечивающих их безопасность в соответствии с нормативно-техническими документами.
В том числе:
• проезды общего пользования,
• объекты коммунального хозяйства (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение, телефонизация и т.д.), необходимые для инженерного обеспечения объектов основных, условно разрешённых, а также иных вспомогательных видов использования,
• автостоянки и гаражи (в том числе открытого типа, подземные и многоэтажные) для обслуживания жителей и посетителей основных, условно разрешённых, а также иных вспомогательных видов использования,
• благоустроенные, в том числе озелененные, детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий,
• площадки хозяйственные, в том числе площадки для мусоросборников,
• общественные туалеты,
• объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания, необходимые для обслуживания посетителей основных, условно разрешённых, а также иных вспомогательных видов использования,
• объекты временного проживания, необходимые для обслуживания посетителей основных, условно разрешённых, а также иных вспомогательных видов использования,
• иные объекты, в том числе обеспечивающие безопасность объектов основных и условно разрешённых видов использования, включая противопожарную.
В новом Классификаторе ВРИ, не разделяющим виды использований на основные, условно разрешённые и вспомогательные, сопутствующие использования земельных участков, являющиеся, по сути, вспомогательными видами разрешённого использования, введены, как неразрывно связанные с основным назначением земельных участков, и они не требует отдельных процедур, так как уже учтены новым Классификатором ВРИ.
Вид использования земельного участка
Одной из главных характеристик земельного участка, во многом определяющей его экономическую ценность, является возможность использования участка тем или иным способом.
Для каких целей может быть использован участок? Возможно ли на нем строительство капитальных объектов? Каким может быть назначение этих объектов? Каковы допустимые площадь возводимых на участке объектов, этажность и плотность застройки?
Ответы на все указанные вопросы охватываются понятием «градостроительный регламент земельного участка».
Составными элементами градостроительного регламента земельного участка являются:
• виды разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства;
• предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков;
• предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства;
• ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Вид разрешенного использования - это установленное в публичном порядке допустимое функциональное использование земельного участка, а также существующих и возводимых на нем капитальных объектов.
Под функциональным использованием в данном случае понимается конкретный вид деятельности, который может быть осуществлен на конкретном земельном участке.
Например, на земельном участке с видом использования «для индивидуального жилищного строительства» возможно строительство индивидуальных жилых домов, предназначенных для проживания одной семьи. На участках «для сельскохозяйственного использования» возможно осуществление деятельности по выращиванию и/или переработке сельскохозяйственной продукции и т.д.
Вид разрешенного использования земельного участка определяет возможность строительства на нем капитальных объектов, их функциональное назначение, а также возможность реконструкции уже существующих на участке капитальных объектов.
Вид разрешенного использования также является главным фактором, учитываемом при определении кадастровой стоимости земельного участка и связанных с нею платежей (земельного налога, арендной платы, платы за снятие запрета на строительство и прочее).
Предельные параметры земельного участка – это максимальный и минимальный допустимые размеры земельного участка, которые учитываются на стадии формирования земельного участка, в том числе при разделе или выделе, а также при предоставлении земельного участка. Предельные параметры устанавливаются исходя из вида разрешенного использования участка и расположенных на нем капитальных объектов с учетом санитарно-технических, пожарных и иных правил.
Предельные параметры разрешенного строительства – это максимальная допустимая площадь возводимых на участке объектов, их этажность и плотность застройки – то есть основные характеристики возможного на участке строительства.
Ограничения использования земельных участков устанавливают пределы использования земельных участков с учетом существующих публичных интересов.
Ограничения могут касаться параметров строительства (ограниченная высотность здания в связи с ее пролеганием на трассе захода на посадку воздушных судов), назначения строящихся объектов (например, запрет на размещение складов в охранной зоне ЛЭП), видов осуществляемой на участке деятельности (запрет на выгул скота в 1-й полосе защиты источников питьевого водоснабжения) и прав иных лиц на доступ к участку (доступ для обеспечения ремонта городских коммуникаций, проходящих через участок).
Основными вопросами, которые возникают на практике применительно к градостроительному регламенту земельного участка, являются:
1. оценка правомерности установления земельному участку и капитальным объектам того или иного вида разрешенного использования, существенно влияющего на параметры его использования (возможность строительства либо реконструкции на участке, параметры такого строительства) и стоимость землепользования;
2. определение надлежащего вида разрешенного использования земельного участка и иных элементов его градостроительного регламента;
3. изменение вида разрешенного использования земельного участка в целях строительства/реконструкции на участке, смены профиля использования участка либо оптимизации земельных платежей;
4. оценка экономических последствий изменения вида разрешенного использования, включая оценку платы за такое изменение и последующую корректировку земельных платежей.
В ряде регионов России, в первую очередь, в городе Москве и в Московской области, действуют специфические правила, связанные с установлением и изменением видов разрешенного использования земельных участков и капитальных объектов.
Классификатор использования земельных участков
Минэкономразвития разработало классификатор видов использования земельных участков. Приказ определяет, что может делать собственник на своей земле.
Министерство экономического развития РФ разработало классификатор видов разрешенного использования земельных участков. На сайте ведомства размещен проект соответствующего приказа. Он подразделяет земельные участки по видам использования на 13 групп. Министерство также определило, что может делать собственник на своей земле.
Законопроект устанавливает, для чего предназначены те или иные земли. В частности, на сельскохозяйственных землях можно производить биологическую продукцию для употребления в пищу. Здесь разрешено заниматься животноводством, выращивать зерно, разводить пчел, ловить рыбу, содержать питомники. На землях общественной группы можно строить телефонные станции, гаражи, больницы, школы, ветеринарные клиники, дома культуры, церкви. Особо охраняемые участки предназначены для сохранения биологического разнообразия окружающей среды. На землях запаса хозяйственную деятельность вести нельзя.
Минэкономразвития также отметило:
...любой из перечисленных в Классификаторе видов разрешенного использования допускает… также размещение и эксплуатацию линейного объекта (за исключением железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений или насаждений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.
Классификатор разработан в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ. Этот пункт устанавливает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Любой вид разрешенного использования выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Состав земель РФ по целевому назначению также определяет статья 7 кодекса. В ней указывается семь категорий земель. Правовые основы проведения землеустройства регулирует Федеральный закон N 78-ФЗ. Документ нацелен на рациональное использование земель, их охрану, создание благоприятной окружающей среды и улучшение ландшафтов.
После подписания приказа Минэкономразвития утратит силу приложение № 2 к приказу Роснедвижимости № П/0152.
Об утверждении Классификатора видов разрешенного использования земельных участков
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, № 44, ст. 4147; № 52, ст. 5276; № 21, ст. 2455; № 20, ст. 2251; № 52, ст. 6441) приказываю:
1. Утвердить Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).
2. Установить, что:
2.1. Классификатор применяется при описании основных видов разрешенного использования земельных участков и не распространяется на вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельных участков.
2.2. текстовое наименованием вида разрешенного использования земельного участка и его соответствующее числовое обозначение (код) являются равнозначными;
2.3. любой из перечисленных в Классификаторе видов разрешенного использования допускает (кроме видов деятельности, соответствующих данному виду разрешенного использования), также размещение и эксплуатацию линейного объекта (за исключением железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений или насаждений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.
3. Признать утратившим силу пункт 2.2. и приложение № 2 Приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости № П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».
Изменение использования земельных участков
Каждый земельный участок в Российской Федерации имеет собственный вид разрешенного использования. От него напрямую зависит, что с землей можно делать, и какие объекты на ней допускается возводить. Причем вид разрешенного использования можно менять. О том, как это делается – в нашей статье.
Правовой порядок изменения вида разрешенного использования
Решение об изменении вида использования земельного участка принимается, в общем случае, главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний – часть 1 статьи 4 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Но если вид разрешенного использования пересматривается на такой, который предусматривал бы жилищное строительство, то проведение публичных слушаний по данному вопросу необязательно. Однако новый вид разрешенного использования не должен противоречить целевому назначению земельного участка.
Обратите внимание: указанный порядок будет действовать до 1 июля 2016 года.
Готовим документы
В пакет документов, который необходимо предоставить для изменения вида разрешенного использования земельного участка, входят такие формы как:
• заявление на имя главы местной администрации;
• документ, удостоверяющий личность (если заявление подается гражданином);
• выписка из ЕГРИП (если заявление подается индивидуальным предпринимателем);
• выписка из ЕГРЮЛ (при подаче заявления от имени организации);
• доверенность, подтверждающая соответствующие права представителя (если обращается представитель);
Имейте в виду: в доверенности должны быть точно указаны полномочия представителя. Кроме того, к ней необходимо приложить копию паспорта.
• копии правоустанавливающих документов на земельный участок;
• схема расположения земельного участка (ситуационный, адресный план), которая позволяла бы однозначно определить местоположение и расположение соседних земельных участков;
• копии документов государственного кадастра недвижимости на землю (т.е. формы КВ.1, КВ.2, КВ.3);
• заключение (согласование) арендодателя земельного участка по заявленному вопросу (если заявитель пользуется земельным участком на праве аренды);
• копии документов на здания, строения и сооружения, которые имеются на земельном участке (при наличии таковых);
• утвержденный проект планировки территорий, в чьих границах находится земельный участок.
Документы подаются такими способами как:
• по почте;
• лично;
• через представителя.
Обратите внимание: если пакет документов представляется лично или через представителя, то обязательно следует потребовать расписку в его получении.
На рассмотрение заявления и документов чиновники, как правило, берут себе:
• 30 дней – при отсутствии публичных слушаний;
• 60 дней – если проведение публичных слушаний необходимо.
Чаще всего на практике власти рассматривают заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка и принимают решение на безвозмездной основе. С другой стороны, есть регионы, где существует необходимость оплаты в определенных случаях. Так, например, в Москве и Московской области действует следующий порядок. Если вид разрешенного использования меняется на такой, который предусматривает строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, в казну придется внести платы, размер которой устанавливается московскими (областными) властями. Это предусмотрено частью 1 статьи 22 Федерального закона № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу Федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
По итогам проведенных мероприятий глава местной администрации может:
• в письменной форме отказать в изменении вида разрешенного использования земли;
• вынести решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Корректируем госкадастр
Решение об изменении вида разрешенного использования является основанием для уточнения сведений о земельном участке, которые содержатся в государственном кадастре недвижимого имущества.
Изменения вносятся в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Удобнее всего заявление о кадастровом учете изменений земельного участка подать через сайт Росреестра. Электронный документ должен быть подписан электронной цифровой подписью (ЭЦП) и к нему прилагается межевой план в формате XML.
Обратите внимание: если заявление подается представителем, то необходим подписанный ЭЦП документ, который подтверждал бы его полномочия.
Есть и альтернативный вариант – подача заявления в классической, бумажной форме. Тогда документ представляется:
• лично;
• по почте, с описью вложения и уведомлением о вручении.
К заявлению следует приложить:
• межевой план;
• кадастровый паспорт земельного участка;
• свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок;
• решение главы местной администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Указанный пакет документов должен быть направлен в соответствующий орган кадастрового учета по месту нахождения земельного участка.
Если заявление подается лично (через представителя), то потребуется удостоверяющий личность документ (как правило – общегражданский паспорт).
Имейте в виду: рассматривать документы чиновники кадастра будут в течение десяти рабочих дней – часть 1 статьи 17 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
По результатам рассмотрения, заявитель должен получить кадастровую выписку о земельном участке. Необходимо проверить, чтобы в ней был проставлен уже новый вид разрешенного использования земельного участка.
Одновременно соответствующая информация вносится в ЕГРП.
Изменение вида использования земельного участка
Решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков принимает глава местной администрации с учетом результатов публичных слушаний (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 191-ФЗ). Однако, если новый вид разрешенного использования предусматривает жилищное строительство, решение принимается без публичных слушаний - при условии, что новый вид не противоречит его целевому назначению.
Для изменения вида разрешенного использования земельных участков на примере городского поселения Чехов Чеховского муниципального района Московской области рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Шаг 1. Подготовьте документы и представьте их в администрацию по месту нахождения земельного участка
К ним относятся (п. 2.6 Административного регламента, утв. Постановлением администрации городского поселения муниципального района N 387/9-1):
1) заявление на имя главы местной администрации об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой;
2) документ, удостоверяющий личность заявителя;
3) доверенность на право представлять интересы (при обращении представителя) с точным указанием полномочий и приложением копии паспорта;
4) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;
5) схема расположения земельного участка (ситуационный, адресный план), позволяющая однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков;
6) копии документов государственного кадастра недвижимости на указанный в обращении земельный участок (копии выписок из сведений государственного кадастра недвижимости по формам КВ.1, КВ.2, КВ.3);
7) заключение (согласование) арендодателя земельного участка по вопросу изменения вида разрешенного использования в случае, если земельный участок принадлежит заявителю на правах аренды (выдается арендодателем (собственником) земельного участка);
8) копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на здание (строение) или сооружение, расположенное на этом земельном участке, при его наличии;
9) утвержденный проект планировки территории, в границах которой расположен земельный участок.
В зависимости от категории земельного участка указанный выше перечень документов может отличаться. Рекомендуем заранее ознакомиться с перечнем необходимых документов и формами их представления.
Документы можно представить лично (через представителя) или отправить по почте.
Вам или вашему представителю должна быть выдана (отправлена) расписка в получении документов с указанием даты и перечня принятых документов (п. 3.2.4 Регламента).
Срок рассмотрения документов составляет, как правило, не более 60 дней с учетом проведения публичных слушаний и 30 дней - при отсутствии необходимости в публичных слушаниях (п. 2.4 Регламента).
Как правило, эта услуга предоставляется бесплатно. Однако за изменение вида разрешенного использования земельного участка в пределах г. Москвы и Московской области на другой вид использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, предусмотрена плата, которая определяется законодательством г. Москвы и Московской области соответственно (ч. 1 ст. 22 Закона N 43-ФЗ; п. 1 Постановления Правительства МО N 1190/57).
Шаг 2. Получите решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка
Для получения документов необходимо предъявить паспорт или доверенность при получении документов представителем (п. 3.7.7 Регламента).
Вам должны выдать решение главы местной администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка или письменный отказ в предоставлении услуги. Отказ можно обжаловать во внесудебном и в судебном порядке (разд. 5 Регламента).
Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимого имущества. Сведения о необходимости внесения изменений направляются в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним местной администрацией (п. 3.6.3 Регламента; п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона N 221-ФЗ).
Шаг 3. Внесите изменения в кадастровый учет земельного участка
В настоящее время можно подать заявление о кадастровом учете изменений земельного участка через сайт Росреестра.
Для этого необходимы следующие документы:
- межевой план в формате XML, подписанный ЭЦП кадастрового инженера;
- при приложении отсканированного образа межевого плана - его ЭЦП.
При подаче заявления представителем нужен образец документа, подтверждающего полномочия, подписанный ЭЦП.
На последнем шаге формирования заявления его необходимо подписать ЭЦП заявителя.
Если не пользоваться электронной услугой, заявление и иные документы можно подать в бумажном виде лично или по почте с описью вложения и с уведомлением о вручении в орган кадастрового учета по месту нахождения земельного участка.
Помимо заявления представьте оригиналы или нотариально заверенные копии (ч. 1, 2 ст. 22 Закона N 221-ФЗ):
- свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок;
- решения главы местной администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка;
- межевого плана.
Подавая заявление лично, вы или ваш представитель должны предъявить документ, удостоверяющий личность.
Срок рассмотрения документов составляет 10 рабочих дней (ч. 1 ст. 17 Закона N 221-ФЗ).
В результате вы должны получить кадастровую выписку о земельном участке, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о новом виде разрешенного использования земельного участка (п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 221-ФЗ).
В результате изменения вида разрешенного использования земельного участка может измениться его кадастровая стоимость, что повлияет на величину земельного налога (п. 1 ст. 391 НК РФ). Если вы считаете, что кадастровая стоимость земельного участка оказалась завышенной, вы можете обжаловать результаты кадастровой оценки в Росреестре или в суде (ч. 2, 3 ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ).
Использования земельных участков объектов
Земельный кодекс РФ предусматривает, что правовой режим земельного участка определяется исходя из его принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Зонирование территорий производится в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. В свою очередь территориальные зоны — это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) определены границы и установлены градостроительные регламенты.
По общему правилу ПЗЗ должны включать в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Министерством экономического развития Российской Федерации (приказ N 540).
Анализируя классификатор, можно, например, сделать следующие выводы:
• для такого вида разрешенного использования земельного участка, как «сельскохозяйственное использование», предусмотрено размещение только зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
• такие виды разрешенного использования, как «малоэтажная жилая застройка» и «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», дают возможность разместить на таком земельном участке жилой дом, гараж, подсобные сооружения, а также выращивать сельскохозяйственные культуры. При этом земельный участок с таким видом разрешенного использования не предназначен для размещения дома с разделом его на квартиры, а построенный на нем дом должен быть высотой не выше трех надземных этажей;
• вид разрешенного использования «торговые центры (торгово-развлекательные центры)» предусматривает размещение на таком земельном участке объекта недвижимости свыше 5000 кв. м. с целью размещения организаций предоставляющих услуги банковской и страховой деятельности, услуг общественного питания, развлечения, а также размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра;
• для размещения объекта недвижимости, предназначенного для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м. подойдет такой вид разрешенного использования, как «Магазины».
Вообще стоит отметить, что классификатор видов разрешенного использования земельных участков вызывает некоторые вопросы при его применении на практике.
С учетом того, что процесс изменения вида разрешенного использования земельного участка занимает большое количество времени и денежных средств (для регионов, где не приняты правила землепользования и застройки), а от вида разрешенного использования земельного участка зависит размер земельного налога (арендной платы), к выбору вида разрешенного использования земельного участка стоит отнестись достаточно серьезно.
Почему следует соблюдать вид разрешенного использования земельного участка?
Несоблюдение вида разрешенного использования земельного участка для арендатора такого земельного участка может повлечь расторжение договора аренды земельного участка.
Кроме того статья 8.8. Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в виде административного штрафа в размере:
• если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей и не более ста тысяч рублей; на должностных лиц — от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей и не более чем триста тысяч рублей; на юридических лиц — от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, и не более семисот тысяч рублей,
• а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Если на земельном участке производится строительство и такое строительство не предусмотрено видом разрешенного использования земельного участка, то в соответствии со статьей 222 ГК РФ результат строительства будет признан самовольной постройкой.
По общему правилу самовольной постройкой является жилой дом, другой объект недвижимости:
• созданный на земельном участке, не отведенном для этих целей;
• созданный без получения на это необходимых разрешений;
• созданный с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Земельный участок будет считаться неотведенным для целей строительства соответствующего объекта недвижимости, если его вид разрешенного использования не предусматривает такого строительства.
Кроме того, не изменив вид разрешенного использования земельного участка, невозможно будет получить разрешение на строительство, а впоследствии разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию (статья 51, 55 Градостроительного кодекса РФ).
Законом установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Порядок использования земельного участка
Определение (установление) порядка пользования земельным участком не зависит от его размера, числа совладельцев и вида прав на земельный участок, т.е. принадлежности на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Отказ в иске о разделе земельного участка по мотиву его неделимости не исключает возможности определения порядка пользования этим участком.
При определении порядка пользования каждому из сособственников передается конкретная часть земельного участка. Однако с установлением порядка пользования земельный участок юридически остается неразделенным, право общей собственности на него не прекращается, отдельные его части могут находиться в совместном пользовании для проезда, прохода к основному строению и подсобным помещениям.
При определении порядка пользования необходимо учитывать статус земельного участка. Если земельный участок принадлежит нескольким лицам на праве собственности, то на основании п. 2 ст. 247 ГК РФ единственным критерием, который должен быть положен в основу определения порядка пользования общим имуществом, является соотношение размера долей сторон в праве общей собственности на это имущество.
Положения ст. 247 ГК РФ имеют универсальный характер и распространяются в полном объеме на любое имущество, в том числе и на земельные участки, принадлежащие нескольким лицам на праве собственности.
Несколько сложнее ситуация с определением порядка пользования земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Как предусмотрено ст. 35 ЗК РФ, в случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на строение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
Судебная практика правильно исходит из того, что правовое значение может иметь не любой сложившийся порядок пользования, а только такой, в основе которого лежит добровольное соглашение сторон (письменное или устное) о распределении общего земельного участка.
В связи с этим сложившийся порядок пользования земельным участком как результат добровольного соглашения сторон, т.е. гражданско-правовой договор, необходимо отличать от фактического пользования земельным участком, когда в силу тех или иных причин участок может находиться в пользовании только одного из совладельцев, поскольку другие участники не имеют в этом интереса либо просто лишены такой возможности по объективным причинам. Такое пользование земельным участком, безусловно, не может иметь юридические последствия.
Установленный судом порядок пользования земельным участком не подлежит по закону государственной регистрации.
Отношения собственников участка или индивидуального строения по владению и пользованию общим земельным участком относятся к числу длящихся. Из этого обстоятельства следует, что при определенных условиях по требованию заинтересованного лица ранее установленный решением суда порядок пользования земельным участком может быть пересмотрен.
Новые исковые требования не должны быть идентичны прежним - с точки зрения круга лиц, участвующих в деле, основания иска и его предмета. К тем же лицам по закону относятся не только лица, участвовавшие в деле, но и их правопреемники - ранее принятое решение для них обязательно в той же степени, что и для лиц, которых они заменили в гражданском правоотношении (ч. 2 ст. 209 ГПК РФ). Поэтому даже при полной смене сособственников, но в рамках прежних долей ранее установленный порядок пользования земельным участком сохраняет свою силу. И более того, при предъявлении соответствующего иска одним из таких правопреемников исковое заявление не может быть принято к производству суда.
Чаще всего основанием для определения нового порядка пользования земельным участком является изменение размера долей в праве собственности на строение у всех его совладельцев в результате отчуждения частей дома путем купли-продажи, мены, дарения, а также наследования.
При изменении размера долей у части сособственников в результате указанных выше сделок или наследования порядок пользования земельным участком может быть определен вновь только между этими лицами. Для тех сособственников, чьи доли не изменились, сохраняется ранее установленный порядок пользования общим земельным участком.
Несколько иная ситуация возникает при обращении в суд тех сособственников, доля которых увеличилась в связи с разделом дома в натуре. Нередко реальный раздел дома связан с выполнением значительных работ по его переоборудованию, устройству дополнительных выходов, тамбуров, сносом подсобных строений и возведением новых. Все это может не совпадать с границами земельных участков, закрепленных ранее за каждым из этих сособственников. При таких обстоятельствах имеются все основания для пересмотра ранее установленного порядка пользования земельным участком.
Изменение предмета иска по данной категории дел чаще всего связано с увеличением размера земельного участка либо изъятием его части для государственных или муниципальных нужд. С определением нового порядка пользования земельным участком ранее установленный порядок пользования утрачивает силу.
Увеличение одним из собственников своей доли путем пристройки, надстройки или перестройки не рассматривается в качестве основания для дополнительного выделения земельного участка за счет земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании других совладельцев.
Без заключения землеустроительной экспертизы о возможных вариантах порядка пользования земельным участком в принципе не может быть разрешен спор по существу.
В силу закона дела об установлении (определении) порядка пользования земельными участками подсудны районным судам по месту нахождения земельных участков.
Разрешение на использование земельного участка
Такое разрешение может быть выдано в определенных целях, например, для проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта. Исчерпывающий перечень таких целей установлен Законом.
Чтобы получить названное разрешение, заинтересованное лицо должно будет обратиться с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, который распоряжается соответствующими публичными землями. Проект устанавливает перечень обязательных сведений, которые нужно указать в заявлении.
В частности, к нему прилагается кадастровый паспорт земельного участка, использовать который (часть которого) планирует заявитель, а также схема границ соответствующих земель на кадастровом плане территории.
Уполномоченный орган принимает решение о возможности выдачи разрешения. В выдаче разрешения может быть отказано, если будет установлено, что в заявлении:
- приведены неверные сведения (либо отсутствуют какие-то данные) или к нему не приложены необходимые документы;
- цели использования публичных земель не соответствуют целям, которые будут установлены в новой редакции Земельного кодекса РФ;
- указано предполагаемое размещение иных объектов, чем те, которые предусмотрены п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ в ред. Закона.
Если используемый земельный участок будет предоставлен гражданину или юрлицу, то действие разрешения прекращается. Об этом уполномоченный орган уведомляет лицо, получившее разрешение, в течение пяти дней со дня принятия данного решения.
Зоны использования земельных участков
Подготовленный Министерством экономического развития законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части отмены отдельных категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» выделяет три категории земель: особо охраняемые природные территории, лесного фонда и водного фонда.
Параметры использования земель, не относящихся к названным категориям, будут определяться на основании зонирования, правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов. Планируется установить 13 целевых зон использования земель - жилые, общественно-деловые, сельскохозяйственного назначения, рекреационные, объектов культурного наследия, специального назначения, промышленные, энергетики, транспорта, связи, обеспечения космической деятельности, обеспечения обороны и безопасности и резервные (то есть ни к чему не пригодные).
Территориальная зона - это совокупность смежных земельных участков, в отношении которых установлен единый перечень видов разрешенного использования или один вид использования, за исключением земельных участков в границах особо охраняемых категорий земель.
Директор Департамента недвижимости Министерства экономического развития Андрей Ивакин в своем интервью, данном корреспонденту «Российской газеты» (опубликовано № 5607 под заголовком «Земельный вопрос - категоричный ответ») Татьяне Смоляковой, объяснил, что на практике означает упрощение классификации категорий земель, кому и как оно облегчит жизнь. Ниже мы приводим несколько фрагментов из этого интервью.
- Граждане редко сталкиваются с необходимостью строительства, а если сталкиваются, то у них, как правило, уже есть участок под застройку. А вот бизнесу довольно часто приходится заниматься оформлением земельных участков.
Поэтому для предпринимателей этот законопроект может оказаться очень полезным.
Сейчас есть две процедуры, которые необходимо пройти, чтобы приступить к строительству, - изменение категории земельного участка и вида разрешенного использования. Категорию меняют органы федеральной, региональной или местной власти. Какой именно орган, зависит от целого ряда факторов. Сегодня перевод из одной категории земель в другую - это индивидуальное решение по каждому участку. И абсолютно непонятно, почему органы власти принимают решение перевести участок или не перевести.
Поэтому мы убираем лишнюю процедуру с категориями, но не с разрешенным использованием - она сохраняется, но конструкция становится более прозрачной и понятной. Определение разрешенного использования относится к полномочиям органов местного самоуправления, которое должно руководствоваться зонированием территории, правилами землепользования и застройки, градостроительными регламентами.
Территориальное зонирование законом уже предусмотрено, но действует оно только в тех муниципальных образованиях, в которых утверждены правила землепользования и застройки. Дело в том, что правила землепользования и застройки - это такой документ, который предусматривает комплексную картину в отношении всего муниципального образования. Там указаны зоны жилой застройки, зоны сельскохозяйственного использования, промышленные зоны и т. д. по закону они должны были быть утверждены по всей территории страны.
В новом законе сроки изменения разрешенного использования не оговариваются, поскольку основная задача, которую ставили перед собой разработчики, заключалась в отмене категорий земельных участков, хотя эксперты считают, что сроки перевода земельного участка, например, из зоны сельхоз назначения в жилую зону сократятся как минимум в два раза.
Существующая сегодня процедура изменения разрешенного использования земельных участков, прописанная в Градостроительном кодексе, будет продолжать действовать и в дальнейшем.
Условия использования земельных участков
Ограничения в использовании земельного участка: регламенты и зоны с особыми условиями использования.
Определяясь с выбором земельного участка под строительство следует знать, что даже став собственником участка нельзя использовать его по своему усмотрению, как вздумается. Действующим законодательством установлены ограничения в использовании земельных участков, которые обязательны для землепользователей. Указанные ограничения можно условно разделить на две группы: градостроительные регламенты и зоны с особыми условиями использования.
Градостроительные регламенты
Градостроительный регламент – устанавливаемый органами местного самоуправления правовой режим земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны и определяющий виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Иными славами органы местного самоуправления своими нормативными актами делят территорию города, поселка на территориальные зоны в определенных границах, в пределах которых устанавливаются обязательные для исполнения правила использования земельных участков:
• земельные участки должны быть определенных размеров,
• определяется этажность застройки,
• виды застройки (жилое, производственное, административно-хозяйственное назначение).
И если планируемый к строительству объект не будет соответствовать данным правилам, то органы местного самоуправления просто откажут в выдаче разрешения на строительство или в предоставлении земельного участка для целей, не соответствующих регламенту.
Градостроительные регламенты устанавливаются в местном нормативном акте – правилах землепользования и застройки. В настоящее время не во всех городах и поселках утверждены такие правила, но законодатель принуждает это сделать в ближайшее время.
Кстати, по закону, если после установления регламентов находящийся в определенной территориальной зоне объект недвижимости не соответствует такому регламенту (например, жилой дом находится в производственной зоне), то собственник такого объекта не имеет право реконструировать такой объект или перестраивать его, если после такой реконструкции или строительства объект не изменит свое назначение на соответствующее регламенту.
Зоны с особыми условиями использования
Зоны с особыми условиями использования территорий – это зоны, определяемые расчетами по правилам, установленным нормативными актами, в пределах которых установлены ограничения в использовании земельных участков, в том числе запрет на строительство определенных объектов или полный запрет на строительство.
Устанавливаются следующие зоны с особыми условиями использования территории:
1. зоны, выделенные для обеспечения правового режима охраны и эксплуатации объектов культурного наследия Российской Федерации;
2. санитарно-защитные зоны;
3. санитарные разрывы от автозаправочных станций;
4. санитарные разрывы от высоковольтных линий электропередач;
5. санитарные разрывы от магистральных газопроводов до элементов застройки;
6. водоохранные зоны;
7. 1-ый пояс санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;
8. 2-ой пояс санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;
9. 3-ий пояс санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;
10. санитарные разрывы от железной дороги до жилой застройки;
11. придорожная полоса автомобильной дороги федерального значения;
12. зоны ограничения застройки от передающих радиотехнических объектов;
13. зоны нахождения месторождений общераспространённых полезных ископаемых;
14. зоны ограничений застройки по горно-геологическим условиям, в том числе:
• зоны запрета на строительство зданий и сооружений;
• зоны застройки на основании сравнения вариантов технико-экономических расчётов;
• зоны застройки не выше 3 этажей.
15. зона затопления паводком 1%-й обеспеченности;
16. зона подтопления грунтовыми водами;
17. зона отработанных карьеров строительных материалов.
Рассмотрим для примера некоторые из устанавливаемых зон.
Зоны для объектов культурного наследия
Зоны, выделенные для обеспечения правового режима охраны и эксплуатации объектов культурного наследия Российской Федерации.
В пределах данной зоны особый порядок использования: деятельность должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех ценных градоформирующих объектов, в соответствии с проектом зон охраны, разрабатываемом органом охраны объектов культурного наследия, а до разработки такого проекта – при условии получения согласия такого органа охраны.
Поскольку мало где разработаны проекты зоны охраны, во всяких таких случаях строительства на территории расположения культурных объектов, в том числе, в случае сноса или реконструкции архитектурного памятника, предварительно нужно будет получить письменное согласие местного органа охраны памятников культуры.
Санитарно-защитные зоны
Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, отделяются санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
В пределах санитарно-защитной зоны запрещено строительство жилья, а также запрещены отдельные виды деятельности. Даже если жилой дом будет построен на собственном земельном участке и оформлен в упрощенном порядке, то существует риск, что владелец объекта, образующего санитарную зону, может обратиться в суд с иском о сносе такого дома.
Аналогична ситуация с другими вышеперечисленными зонами. Строительство в пределах установленных зон либо запрещено, либо связано с определенными ограничениями или согласованиями.
Целевое использование земельного участка
Земельный кодекс РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства установил деление земель на категории. Принадлежность земель к той или иной категории предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования и разрешенного использования).
Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую определяется и производится компетентными органами власти, но не самими пользователями земли.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель, целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Целевое назначение земель – это особое направление использования земель, функции земель в общественных отношениях: средство производства, база для развития промышленности, место проживания людей и расположения всех существующих природных объектов.
В соответствии с Земельным кодексом РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в зависимости от категории земель на следующие:
• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.
Разрешенное использование – это особенности использования земель внутри установленных категорий. Правовой режим земель зависит также и от установленного разрешенного использования. Виды и условия разрешенного использования устанавливаются для каждой категории отдельно. Например, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены Градостроительным кодексом РФ. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.
Условное использование земельного участка
Условно разрешенный вид использования участка – один из видов разрешенного использования земельных участков.
В каких случаях требуется получение разрешения на условно разрешенный вид использования участков
В соответствие с Правилами землепользования и застройки, для каждой территории устанавливаются основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования участков.
В случае, если собственник земельного участка считает, что его объект используется не эффективно по основному виду использования, он имеет право обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка.
Регламент получения разрешения на условно разрешенный вид использования участков:
1. Направление заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию по землепользованию и застройке.
2. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти (Комитет по градостроительству и архитектуре) осуществляет подготовку сведений о правообладателях земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, правообладателях объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования и правообладателях помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, а также осуществляет подготовку сводного заключения для чего направляет запросы в КУГИ, КГИОП, КПООС, КЗРиЗ, КЭРППиТ, КЭиИО, РА.
3. Рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссией по землепользованию и застройке.
4. Проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования участка.
5. Рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка Районной комиссией по землепользованию и застройке.
6. Рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссией по землепользованию и застройке по результату проведения публичных слушаний.
7. Подготовка распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка.
Ориентировочный срок процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования участка составляет 3-6 месяцев.
Граница использования земельного участка
Межевание своего земельного участка нужно проводить для того, чтобы отчетливо представлять его границы. Именно в процессе межевания происходит наложение границ. Если границы соседних участков, так или иначе, пересекаются друг с другом, а разделение их границ проводится в разное время, возможно возникновение различных споров между соседями. Что же делать, если спор уже возник? В данном случае для защиты своих прав и законных интересов необходимо грамотно составить иск для обращения в суд, в чем окажет помощь юрист по вопросам земельного права.
Для постановки участка или его составной части на учет, необходимо обязательно предоставить план межевания либо копии документов, подтверждающих согласованность между всеми владельцами смежных земель. Согласовать этот вопрос могут также доверенные лица владельцев – юристы, имеющие заверенную нотариусом доверенность.
Если производится межевание участка, на котором расположен многоквартирный дом, то в процедуре имеют право участвовать владельцы помещений, расположенных в доме. Участки могут делить владельцы долей в праве собственности, члены садоводческих товариществ, чья собственность может непосредственно соприкасаться с границей земли.
Форма, по которой производится процедура межевания, установлена кадастровым органом, в который предоставляется результат деления для оформления учета участка или части участка либо изменения границ.
Споры, возникающие между соседями-владельцами участков, наиболее часто встречающиеся, однако существует множество вариаций возникновения проблем с определением границ, связанных с индивидуальными особенностями конкретных земель. К примеру, смежный участок относится к заповедным или лесным землям. Тем не менее, порядок ликвидации таких конфликтов одинаков во всех ситуациях.
Причиной спора соседей о границах участков могут быть неточности в устаревших документах на землю, погрешности, допущенные инженерами, проводившими межевание, а также захват земель одним из оппонентов без наличия на то оснований.
Если хозяин земли огораживает свои владения, то, вероятно, считает часть земли, оказавшуюся внутри забора, своей, и может владеть ею и распоряжаться по своему усмотрению. Однако для того, чтобы не нарушать права и интересы соседей по пользованию землей, которая возможно частично принадлежит им, необходимо провести четкие границы между участками, согласовать их между собой. У границ можно расставить различные материалы, такие как трубы, арматура и т. д., служащие разметкой. В противном случае даже неверно поставленный забор может быть расценен как самозахват.
Разрешить такой спор проще, воспользовавшись услугами адвоката. Гораздо сложнее решить вопрос при отсутствии забора или ограждения, поскольку достаточно сложно будет доказать, кто из владельцев владел, пользовался спорным участком и в какой мере.
При возникновении спора также нужно подать исковой документ о прекращении использования земли, являющейся камнем преткновения, соседом.
Нецелевое использование земельного участка
Нецелевое использование земельного участка признается правонарушением. Ответственность за него устанавливается в КоАП. В качестве субъектов правонарушения выступают граждане, юридические и должностные лица.
В законодательстве установлены обязанности для субъектов, владеющих наделами, вне зависимости от наличия права собственности. В частности, нормами предусмотрено конкретное назначение участка, отведенного тому или иному лицу. В соответствии с ним должна осуществляться эксплуатация надела. Вместе с этим использование земли не должно причинять ущерб природе. Данное правило установлено ст. 42 ЗК.
Они установлены п. 1 ст. 7 ФЗ №136. Норма предусматривает 7 категорий:
1. Земли сельскохозяйственного назначения. Они используются для производства с/х продукции.
2. Особо охраняемые территории. К ним относят природные, культурно-исторические комплексы.
3. Земли специального назначения. В эту категорию входят, в том числе, территории, на которых располагаются энергетические, транспортные объекты. К ним также относят промышленные земли и наделы, на которых находится инфраструктура, обеспечивающая их обслуживание.
4. Лесной фонд.
5. Земли запаса.
6. Водный фонд.
7. Территории населенных пунктов.
При установлении правового режима земли, следует учитывать не только ее целевую категорию, но и разрешенное использование. Оно определяется согласно принципам зонирования. В п. 2 ст. 7 указанного выше закона предусмотрено, что эксплуатация земли в соответствии с ее назначением является правомочной. В федеральном законодательстве уточняется, как именно подразделяются территории, устанавливаются разрешения и приоритеты. Юридический статус каждого надела определяется в зависимости от его категории. П. 2 ст. 8 приведенного выше закона, предусматривает, что принадлежность участка фиксируется в кадастровом паспорте либо другом документе, выданном уполномоченной госструктурой. Категория надела также может указываться в свидетельстве о праве на собственность либо иной бумаге о регистрации.
В законодательстве регламентируется порядок разделения территории населенных пунктов. Зонирование осуществляется в соответствии с правилами, установленными в Градостроительном кодексе. При этом муниципальным органам необходимо разработать Правила пользования и застройки. В соответствии с ними, производится зонирование территории конкретного МО. Для каждого сегмента устанавливается свой регламент. В нем содержатся сведения о режиме эксплуатации наделов, правилах его изменения. Перевод земель, на которые действие регламентов не распространяется либо правила в отношении них не устанавливаются, из одной категории в другую производится в соответствии с нормами федерального законодательства. Это положение закрепляется в п. 5 ст. 37 Кодекса.
Законодательство предписывает владельцам наделов эксплуатировать их строго в соответствии с назначением. При этом, как выше было сказано, деятельность субъектов не должна причинять вред природе. Речь идет как в целом об окружающей среде, так и в частности о земельном участке, который используется. Собственникам запрещено по своему усмотрению изменять категорию надела. Такая процедура выполняется в порядке, установленном в положениях законодательства. В результате изменения новый статус фиксируется в соответствующих документах.
Ответственность для субъектов установлена в ст. 8.8 КоАП. За нецелевое использование земельного участка, кроме случаев, определенных в ч. 2.1, 2, 3 указанной статьи, предусматривается административный штраф, если известна кадастровая стоимость надела:
1. Для граждан – 0.5-1 % от цены. При этом минимальная сумма не должна быть меньше 10 тыс. руб.
2. Для должностных лиц – 1-1.5 %, но не меньше 20 тыс. руб.
3. Для организаций – 1.5-2 %, но не менее 100 тыс. руб.
С/х территории
Оборот земли сельскохозяйственного назначения регулируется ФЗ №101. Если на территории, относящейся к данной категории, не осуществляется деятельность, связанная с с/х производством на протяжении установленного указанным законом срока, предусматривается административный штраф.
Нецелевое использование земельного участка, являющегося с/х территорией, на протяжении года с даты получения на него права собственности признается правонарушением, если:
1. Надел куплен в результате проведения публичных торгов в соответствии с судебным решением. В данном случае определение должно предусматривать изъятие объекта в связи с его нецелевым использованием либо эксплуатацией с нарушением положений законодательства.
2. В отношении надела у компетентного органа, осуществляющего государственный надзор, есть сведения о том, что субъект не вел на нем деятельность в течение срока, предусмотренного п. 3 ст. 6 ФЗ №101.
Ч. 3 ст. 8.8 КоАП
В этой части установлены санкции для субъектов, которым выделена земля под строительство, ведения садоводческой, огороднической деятельности. Наказание действует в случаях, когда обязанность по эксплуатации таких наделов в течение конкретного срока предусмотрена в федеральном законодательстве.
В рассматриваемой статье КоАП устанавливается ответственность и за неисполнение либо ненадлежащее (несвоевременное) выполнение обязанностей, касающихся приведения земли в состояние, пригодное к использованию в соответствии с установленной категорией.
Следует сказать, что указанные обязанности установлены и в иных нормативных актах. В частности, они зафиксированы в экологическом законодательстве. В нормах определены конкретные мероприятия, направленные на сохранение и улучшение качества земель.
Зачастую, когда в качестве исходного источника возникшей проблемы уполномоченный органы принимают нецелевое использование надела, судебная практика становится весьма запутанной. Это обуславливается тем, что в процессе осуществления той или иной деятельности требуется обоснование того факта, что субъект, к примеру, собственник, эксплуатировал выделенную территорию не для удовлетворения индивидуальных потребностей, а для извлечения экономической выгоды.
Допустим, гражданин, который является индивидуальным предпринимателем, на наделе, находящемся у него на праве собственности, осуществлял ремонт транспортного средства. Надзорная инстанция вполне может предъявить ему обвинение в нецелевом использовании выделенной ему территории. Противоречие появится в том случае, если автомобиль указанный субъект ремонтировал для личных нужд на наделе, предназначенном для ИЖС, но не как предприниматель для получения экономической выгоды. В этой связи судам предписывается рассматривать каждый случай предъявления обвинений отдельно.
Владение и пользование земельными участками закреплено на законодательном уровне. Действующими нормами введена специальная классификация территорий на категории. Это сделано для наиболее рационального использования земель. Субъекты, пользующиеся правами, имеют и соответствующие обязанности. В первую очередь они заключаются в целевом использовании выделенных им территорий. Кроме этого, в обязанности владельцев входит обеспечение и поддержание надлежащего состояния наделов. Нарушения установленных предписаний влечет денежные взыскания.
В настоящее время достаточно остро стоит проблема рационального использования земель. Все граждане, должностные и юрлица обязаны выполнять требования законодательства. Действующие предписания направлены на обеспечение госконтроля за использованием территорий. В обязанности надзорных инстанций входит своевременное выявление и пресечение нарушений, установление виновных лиц и применение к ним мер ответственности. Все эти действия обеспечивают сохранение земельных ресурсов в надлежащем состоянии, защиту окружающей среды от неправомерных действий пользователей.
Категория использования земельного участка
Все земли, находящиеся на территории Российской Федерации, согласно действующему законодательству могут иметь свое назначение. И в зависимости от цели их использования земельные участки разделяются на категории.
Учитывая, что категория земельного участка подразумевает особенности его эксплуатации, есть смысл выделить 7 основных типов площадей, которые используются в данный момент:
• участки сельскохозяйственного назначения;
• поселения;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• промышленного и другого специального назначения;
• земли запаса;
• особо охраняемые объекты и территории.
Для каждого из таких участков предусмотрен особый правовой режим ввиду их существенных отличий от площадей другого типа.
Земли поселений
Для того чтобы лучше понять, что из себя представляют категории разрешенного использования земельных участков, стоит уделить внимание каждой из них. И если коснуться темы поселений, то нужно отметить, что под данным типом подразумеваются земли, которые предназначены и эксплуатируются для застройки и развития сельских, а также городских поселений. Эти земли отделяются собственной чертой от других площадей.
Такая категория земельного участка, как поселение, подразделяется на сельские земли (деревни, села, хутора, станицы и др.) и городские (поселки, города).
Данные типы участков могут делить следующим образом в зависимости от численности населения:
• сверхкрупные города;
• крупнейшие города;
• крупные города;
• большие города;
• средние;
• поселки и малые города (более 5 тыс.);
• большие сельские поселения;
• средние сельские поселения (2-10 тыс.);
• малые сельские поселения (на таких участках проживает менее 200 человек).
Каждое поселение, независимо от вида, делится на территориальные зоны, устанавливаемые во время планирования развития конкретной категории участка.
Если обратить внимание на законодательство РФ, то можно будет заметить, что территориальные зоны имеют следующее разделение:
• общественно-деловые;
• производственные;
• деловые;
• специального назначения;
• сельскохозяйственного использования;
• выделяемые для транспортных, а также инженерных инфраструктур;
• для военных объектов;
• рекреационные (речь идет об участках, которые заняты скверами, городскими лесами, парками, прудами, водохранилищами, озерами или используются для туризма и в качестве зон отдыха).
Если участки находятся в пределах одной территориальной зоны, то для них используется один градостроительный регламент. При этом ему должны следовать все собственники в обязательном порядке.
Важно знать о том, что для определения вида конкретной территории можно использовать коды категорий земельных участков. Эта информация будет иметь значение и в процессе перевода земли из одного вида в другой.
Земли сельскохозяйственного назначения
Рассматривая виды, категории земельных участков, нужно уделить внимание и площадям, которые используются для нужд сельского хозяйства и находятся за границами поселений.
В их состав могут входить земли, на которых расположены:
• замкнутые водоемы;
• коммуникации;
• внутрихозяйственные дороги;
• древесно-кустарниковая растительность, которая используется в качестве защиты от негативных техногенных, антропогенных и природных явлений;
• сооружения, строения и здания, имеющее производственное значение.
Такие территории охраняются особо тщательно, поскольку имеют приоритет в использовании. По этой же причине для любых несельскохозяйственных нужд, в том числе для возведения строительных объектов, используются угодья, которые непригодны для эксплуатации в рамках сельского хозяйства.
Особо охраняемые объекты и территории
Данная категория земельного участка используется для определения тех площадей, которые обладают особым научным, природоохранным, оздоровительным, эстетическим, рекреационным, историко-культурным или другим ценным значением.
К этой категории можно отнести также земли, полностью или частично изъятые из хозяйственного оборота и использования. В качестве примера можно привести курорты и местности лечебно-оздоровительного значения.
Промышленное и другое специальное назначение
Эту категорию можно определить, как самостоятельную.
В зависимости от того, какой характер задач применим к земле, можно выделить несколько видов участков, которые используются для:
• транспорта;
• промышленности;
• энергетики;
• обеспечения космической деятельности;
• радиовещания, информатики, связи и телевидения;
• безопасности и обороны.
Для многих из этих земель характерным является наличие санитарно-защитных, охранных и других зон, по отношению к которым применимы особые условия использования. Также эта категория земельного участка подразумевает ограниченные права арендаторов, землепользователей и собственников.
К данной категории можно отнести следующие участки:
• земли, которые находятся в муниципальной или государственной собственности и не используются юридическими и гражданскими лицами (земли запаса);
• земли, выделяемые для зон охраны водозаборов и установки полос отвода, а также участки, на которых расположены земли водоохранных зон и непосредственно сами водные объекты (территории водного фонда);
• лесные земли и те участки, которые используются для ведения лесного хозяйства (территории лесного фонда).
Стоит отметить следующий факт: использование земель запаса является допустимым лишь при том условии, что они будут переведены в другую категорию.
Что касается такого вопроса, как изменение категории земельного участка, то здесь есть смысл говорить о трудоемком процессе, поскольку на данный момент нет отработанной схемы действий, которая бы гармонично согласовывалась с действующим законом РФ.
При этом, если действовать грамотно, то можно без особых сложностей оформлять и использовать различные категории земель. Например, для ведения строительных работ на участке сельскохозяйственного значения не нужно переоформлять его категорию, достаточно лишь поменять тип разрешенного использования участка.
На основании законодательства РФ те граждане, которые попадают в льготные категории, имеют право на бесплатное получение в аренду или собственность участков для следующих целей:
• ведение дачного хозяйства;
• для садоводства;
• жилищного индивидуального строительства;
• ведения подсобного хозяйства.
В тех случаях, когда необходимым является определение категории земельного участка, данную информацию можно найти в свидетельстве о собственности или воспользоваться ресурсами Федерального управления по единому учету земли.
Как можно заметить, законодательство четко разграничивает назначение различных земель и регламентирует использование их согласно определенной категории. При этом, если внимательно изучить существующие законы, то можно грамотно распоряжаться различными видами земель, используя их для альтернативных целей.
Цель использования земельного участка
Хотя давно известно, что цели использования земельных участков могут быть самыми разными, понятие «разрешенное использование земельных участков» появилось в отечественном земельном праве недавно.
Оно отсутствовало в законодательстве Российской Империи и не применялось в пришедшем ему на смену советском земельном законодательстве. Необходимость появления инструмента, призванного обеспечивать правовые пределы использования земельных участков (а именно таковым инструментом в известной степени является разрешенное использование земельных участков), стала очевидной в конце XX столетия с началом проведения земельной реформы.
О разрешенном использовании земельного участка впервые сказано в Указе Президента Российской Федерации № 1535 «Об Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Дальнейшее уточнение понятия «разрешенное использование земельных участков» было дано Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.
Категории земель по целевому назначению и разрешенное использование земельных участков
Сегодня наряду с делением земель на категории по целевому назначению разрешенное использование земельных участков является одним из важных принципов земельного законодательства Российской Федерации. Правовой режим земельных участков определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Только делением земель на категории обеспечить полную конкретизацию правового режима земельных участков невозможно.
(Справедливости ради необходимо отметить, что в специальной литературе до сих пор не сложилось единого мнения, является ли разрешенное использование элементом правового режима земельных участков, или это лишь правовой способ определения его содержания).
Напомним, что земли, указанные в пункте 1 статьи 7 «Состав земель в Российской Федерации» Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Кодекс выделяет несколько категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики и т.д.; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Разрешенное использование должно определяться для земельных участков, образованных из состава земель всех категорий, кроме земель запаса.
Виды использования земельных участков
Закон предусматривает следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.
Вспомогательные являются дополнительными к основным и условно разрешенным видам разрешенного использования и осуществляются совместно с ними.
Условно разрешенное использование земельного участка отличается от основного вида разрешенного использования тем, что предполагает получение специального разрешения. Правообладатель земельного участка - физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении разрешения на один из условно разрешенных видов использования земельного участка, должен направить заявление о его предоставлении в соответствующие властные структуры. Порядку предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства посвящена отдельная статья градостроительного кодекса Российской Федерации - статья 39.
Любой вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий выбирается правообладателем самостоятельно, и не предполагает получения дополнительных разрешений и проведения процедур согласования.
Впрочем, часть отечественных юристов полагает, что предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации право самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования выбирать любой из видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных зонированием территорий, не подкреплено механизмом реализации, в полной мере обеспечивающим его выполнение.
Виды использования земельных участков и территориальное зонирование
Разрешенное использование земельных участков устанавливается предусмотренным Земельным кодексом РФ зонированием территорий. Общие принципы и порядок проведения градостроительного зонирования определяются Градостроительным кодексом РФ.
Сущность зонирования заключается в разделении территории на несколько зон, и в определении для каждой из этих зон особого режима. Например, экологических ограничений хозяйственной и иной деятельности или дифференцированных размеров арендной платы. К каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В делении земель на категории по их целевому назначению и зонировании территорий есть много общего, как с точки зрения целей этих мероприятий, так и их влияния на определение правового режима земель.
Четкое и недвусмысленное определение правового режима земель - одна из основных целей зонирования территорий. Оно позволяет лучше гарантировать права собственников; увеличить поступления в местные бюджеты за счет земельного налога (по крайней мере, до введения в действие налога на недвижимость); привлечь в недвижимость инвестиции и даже действенно помочь в решении жилищных проблем значительной части населения. Кроме того, зонирование территорий - это правовой способ государственного регулирования использования частной земельной собственности, способствующий гармонизации государственных, общественных и частных интересов.
Нередко понятие зонирования отождествляют только с градостроительным зонированием, рассматривая термины «зонирование территорий» и «градостроительное зонирование» в качестве синонимов. Хотя градостроительное зонирование - только частный случай зонирования территорий. Помимо него есть еще экологическое и функциональное зонирование.
Земельный участок сельскохозяйственного использования
Земли сельскохозяйственного назначения - это земли, которые расположены за пределами населенных пунктов, предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства.
Согласно действующему законодательству они могут использоваться в следующих формах:
• для ведения сельскохозяйственного производства;
• для других целей, которые включают: личное подсобное хозяйство, крестьянское (фермерское) хозяйство, огородничество, садоводство, животноводство, дачное строительство.
Общий правовой режим для них заключается в предоставлении земельных участков непосредственно для сельскохозяйственных целей.
Земли сельскохозяйственного назначения следует отличать от земель сельскохозяйственного использования. Последние включают в себя земельные угодья, которые могут относиться и к другим категориям, в частности, земли несельскохозяйственных предприятий или государственного лесного фонда, переданных во временное пользование для сельскохозяйственных целей гражданам и сельхозпредприятиям.
Непосредственно земли сельскохозяйственного назначения обслуживают цикл выращивания сельскохозяйственной продукции, включая земли, занятые складами, административными зданиями, дорогами и другими элементами инфраструктуры.
Следует отметить две особенности правового режима:
1. Приоритетное положение земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым пригодные для сельскохозяйственных нужд земли предоставляются, прежде всего, в сельскохозяйственных целях, а для несельскохозяйственных нужд предоставляются земельные участки, имеющие несельскохозяйственное назначение, не пригодные для ведения сельского хозяйства или сельскохозяйственные земли худшего по кадастровой оценке качества. Законом предусмотрена охрана от необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота.
2. Не все без исключения земли, которые пригодны для сельскохозяйственных нужд, могут использоваться непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, например, существуют ограничения по использованию земель в заповедных зонах.
Виды разрешенного использования
Правовой режим всех земель, в том числе и сельскохозяйственного назначения, определяется их категорией и видом разрешенного использования, определенном на основе зонирования территорий.
Для земель сельскохозяйственного назначения установлены 6 групп:
1. Земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под сенокосы, пастбища, сельскохозяйственные угодья, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, многолетними насаждениями, каналами, водными объектами, а также отведенные для личного подсобного хозяйства (всего 11 видов разрешенного использования).
2. Земли, которые малопригодны для пашни, но могут использоваться для выращивания некоторых технических культур, ягодников, винограда, чая, риса и др.
3. Земли, занятые зданиями, сооружениями и строениями сельскохозяйственного назначения (коровник, свинарник, телятник, убойный цех, машинный двор, пилорама и др., - всего 17 видов разрешенного использования).
4. Земли, занятые водными объектами и используемые в предпринимательских целях (разведение и ловля рыбы, и др.).
5. Земли, на которых расположены леса.
6. Прочие земли, в том числе болота, овраги, свалки, скотомогильники, нарушенные земли и иные земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность.
Для конкретного земельного участка могут применяться такие виды разрешенного использования:
• основные;
• условно разрешенные;
• вспомогательные, которые допускаются только в качестве дополнительных к основным или условно-разрешенным видам.
Оценка земель
Оценка таких земель производится на основе Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения. Данный документ не применяется для кадастровой оценки земельных участков, принадлежащих садоводческим, огородническим и дачным объединениям.
Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков I-VI категорий:
1. Формируется Перечень земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
2. Определяются удельные показатели кадастровой стоимости данных земель на основе следующих действий:
• определение перечня разновидностей почв и площадей, ими занимаемых;
• определение перечня всех сельскохозяйственных культур, которые возможно выращивать для каждой почвенной разновидности;
• выбор допустимых чередований посевов (севооборота);
• определение нормативной урожайности для каждой сельскохозяйственной культуры;
• определение рыночной цены по каждой сельскохозяйственной культуре;
• расчет удельного валового дохода с 1 га для каждой сельскохозяйственной культуры;
• определение удельных затрат на возделывание и уборку урожая сельскохозяйственных культур;
• расчет удельного валового дохода на 1 га для каждого севооборота;
• расчет удельных затрат на возделывание 1 га для каждого севооборота;
• расчет удельных затрат на поддержание необходимого уровня плодородия почв;
• расчет удельного показателя земельной ренты в разрезе севооборотов (прибыли предпринимателя);
• определение максимального значения удельного показателя земельной ренты в разрезе почвенных разновидностей;
• расчет коэффициента капитализации земельной ренты;
• определение удельного показателя кадастровой делением удельного показателя земельной ренты на коэффициент капитализации по каждой почвенной разновидности;
• расчет средневзвешенного удельного показателя кадастровой стоимости по всем почвенным разновидностям в составе земельного участка.
3. Рассчитывается кадастровая стоимость, как сумма произведений удельных показателей кадастровой стоимости земель групп I-VI и занимаемых этими землями площадей в пределах земельного участка.
Особенности аренды и купли-продажи
Оборот земель сельскохозяйственного назначения – совокупность сделок, в результате которых возникают или прекращаются права на земельные участки. Принципиальной особенностью является исключение возможности предоставления юридическим лицам и гражданам земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в муниципальной либо государственной собственности, что соответствует нормам Земельного кодекса.
Особенностью правового регулирования договоров купли-продажи земельных участков сельхоз назначения является законодательно закрепленное преимущественное право государственных или муниципальных органов власти на покупку продаваемого участка.
Купля-продажа определяется такими факторами:
• форма собственности на участок;
• субъектный состав участников сделки;
• вид разрешенного использования, и др.
Продавец обязан известить высший исполнительный орган государственной власти о своем намерении продать участок в письменной форме. В извещении обязательно должна быть указана цена и другие существенные условия договора (расположение недвижимости на участке и др.), иначе условия договора не могут быть согласованы.
Что касается особенностей договора аренды, то он может заключаться на срок не более 49 лет. Участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду только резидентам РФ. Участки, принадлежащие частным лицам, могут сдаваться в аренду также иностранным субъектам и лицам без гражданства.
Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие формы
В ряде случаев возникает необходимость изменения категории земли сельскохозяйственного назначения на другую форму. Обычно это связано с обеспечением активизации оборота земли, а также с ростом спроса на загородные поселки, коттеджи, и др.
Однако при этом придется столкнуться с рядом законодательных ограничений, в соответствии с которыми изменение категории земель допустимо лишь в исключительных случаях, связанных с: консервацией земель, созданием заповедных или иных охраняемых государством территорий, изменением границ поселений, размещением промышленных объектов, включением непригодных для сельского хозяйства земель в состав лесного или водного фонда либо земель запаса, строительством дорог и иных сооружений и коммуникаций, выполнением международных обязательств, добычей полезных ископаемых, размещением объектов здравоохранения, социального и др. назначения.
Перевод земель из состава сельскохозяйственных угодий в случае, когда их кадастровая стоимость на 50% более выше среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району или городскому округу, действующим законодательством не допускается. Также запрещен перевод в другую категорию для особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.
Чтобы изменить категорию, собственник должен направить в местную администрацию ходатайство, в котором указывается:
• кадастровый номер соответствующего земельного участка;
• действующая и предполагаемая для перевода категории земли для данного участка;
• обоснование для перевода участка в другую категорию.
Также нужно провести государственную экологическую экспертизу о возможности такого изменения категории.
В двухмесячный срок с момента поступления ходатайства уполномоченный орган принимает решение либо о переводе земельного участка в другую категорию, либо об отказе. Акт направляется заявителю в течение двух недель с даты его принятия.
Переоформлять документы на земельный участок в случае изменения его категории не требуется.
Установление условий использования земельного участка
Конкретной статьи регламентирующей определение порядка пользования имуществом в российском законодательстве нет.
Существует ст. 247 ГК РФ определяющая порядок владения и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, согласно которой владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Как видно эта статья не дает определения, что такое определение порядка пользования имуществом и не описывает конкретно процедуру определения этого порядка.
Получается, что в законе нет порядка, а если его нет в законе, то и в судебной системе соответственно его тоже нет.
В этой связи многие судьи не знают, что такое определение порядка пользования имуществом. Когда к ним попадает такой иск они сильно не заморачиваются и не вникают в суть дела, в то время как вопросы с недвижимостью, с земельными участками требуют вникания в историю возникновения проблемы. Чтобы сильно не заморачиваться назначается экспертиза, которая по делам данной категории обязательна и после получения результатов экспертизы принимают решение, в строгом соответствии с ней. Эта экспертиза служит для них ориентиром, путеводной нитью в этих «сложных» вопросах определения порядка пользования земельным участком.
Эксперты в свою очередь не являются юристами, а являются лицами умеющими чертить линии и пользоваться измерительными приборами.
Получается ситуация, что от эксперта судья требует дать ему руководство по разрешению спора, а эксперт проводит через всю свою экспертизу идею, которая лишь только ему одному показалось правильной, и не важно, соответствует ли она нормам закона или нет. Даже применяя, казалось бы, нужные нормы закона, эксперт все равно не понимает их смысла, а просто копирует их и вставляет в свое заключение, так как заключение требует, чтобы там были ссылки на нормы закона. В этом заключении, где все подводится к одной, по мнению эксперта, правильной идее, эти нормы закона кажутся декоративными вставками.
Печально когда судьи не вникают в суть проблемы, а просто тупо воспринимают экспертизу как руководство по эксплуатации. Примут решение и будь что будет, ведь у него еще куча других дел. А это решение проскакивает апелляционную инстанцию, то есть вышестоящую инстанцию, где обжалуются решения судей. Следует заметить, что решения по спорам об определении порядка пользования имуществом принимаются мировыми судьями, для которых апелляционной инстанцией является конкретный районный судья, за которым закреплен соответствующий участок.
Естественно Вася знает Петю, тетя Клава знает бабу Любу, портить статистику не надо, да и у самих тоже дел полно. Поэтому частенько кособокие некачественные решения проскакивают и апелляционную инстанцию.
Остается обжаловать решение дальше и идти до конца. Но дойдя до конца, отыскав, наконец, правду, особенно приятно смотреть на всех баб Люб и теть Клав вместе с Васями и Петями, когда их решения отменяются. Хотя они и не подают вида, что их это как-то задевает, но это не так, это задевает, портит статистику, отмененные решения ложатся в материалы личного дела и кресло у судьи начинает раскачиваться все больше и больше.
Поэтому при разрешении спора об определении порядка пользования земельным участком очень важно, к какому судье попадет это дело и какой экспертной организации будет поручено проведении экспертизы по этому делу.
Определение порядка пользования земельным участком отличается от раздела земельного участка тем, что при определении порядка не требуется постановки участка на кадастровый учет, определить порядок пользования можно как с участками, предоставленными в постоянное (бессрочное) пользование так и в пожизненное наследуемое владение.
Итак, в соответствии с п. 2 ст. 247 ГК РФ участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерно его доле.
Если земельный участок не поделен в долевом выражении между собственниками, то тогда необходимо смотреть на то есть ли на этом участке дом, в котором проживают спорящие стороны.
Если на участке стоит дом, то необходимо установить, определены ли доли на дом между его собственниками.
В случае если на земельном участке нет дома, а доли на земельный участок не определены и не существует никакого документального соглашения между сторонами о порядке пользования этим земельным участком, то порядок пользования земельным участком будет определен поровну между его собственниками, поскольку в силу п. 1 ст. 245 ГК РФ, если доли участников не определены между ними, доли считаются равными.
Так как доли этого участка будут равными, то и порядок пользования будет определен между ними соразмерно их доли (п. 2 ст. 247 ГК РФ).
Если на земельном участке стоит дом и доли участников определены, к примеру, 1/3 к 2/3, то участнику долевой собственности дома, чья доля больше, отойдет большая часть земельного участка.
Эти правила отражены в п. 2 ст. 247 ГК РФ и п. 1 и п. 4 ст. 35 ЗК РФ, согласно которому при переходе права собственности на долю в доме, к новому собственнику переходит пропорциональная доля на земельный участок, на котором находится дом.
Если же собственники не определили между собой соотношение долей в доме, в котором живут, то в силу закона (п. 1 ст. 245 ГК РФ), их доли на этот дом будут считаться равными, а соответственно и порядок пользования земельным участком будет определен поровну.
Установленный судом порядок пользования земельным участком в отличие от раздела не подлежит по закону государственной регистрации.
Перед тем как обратиться в суд с заявлением об определении порядка пользования земельным участком разумно обсудить со сведущими людьми перспективу разрешения этого спора.
К делам подобного рода следует подготавливаться заранее. Разрешение спора в суде должно быть прогнозируемо и спланировано.
Поэтому важно помнить, что обращение в суд не должно быть преждевременным.
Статья 247 ГК РФ Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности:
1. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
2. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
Долевой собственности
Имущество, находящееся в собственности двух и более лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).
Совместная собственность проявляется только в двух вариантах это имущество нажитое супругами в период брака (ст. 34 СК РФ) и имущество фермерского хозяйства (ст. 6 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
В остальном случае общая собственность на имущество является долевой (п. 3 ст. 244 ГК РФ).
Это важно, так как от понимания того, что общее имущество, если оно не является имуществом супругов, нажитым во время брака или имуществом членов крестьянского (фермерского) хозяйства, является долевым, не зависимо от того определены ли доли или нет, будет складываться дальнейшая его судьба.
Различия между долевой и совместной собственностью заключаются в том, что при режиме долевой собственности имущество, например дом, регистрируется на всех собственников, с указанием долей каждого. То есть в свидетельстве о регистрации будет указано лицо и доля, которая ему принадлежит.
При режиме совместной собственности имущество регистрируется на одного, при этом наличие второго собственника предполагается, как, например, в случае с супругами.
Распорядиться имуществом, находящимся в долевой собственности можно только с согласия всех собственников. А при распоряжении имуществом, находящимся в совместной собственности согласие второго собственника не требуется, оно предполагается (ст. 253 ГК РФ).
При долевой собственности собственник имеет возможность распорядиться только своей долей, то есть он не может распорядиться вместе со своей долей еще и долей другого собственника.
При режиме совместной собственности лицо, на которого зарегистрирована собственность имеет возможность продать ее другому лицу, при этом не спрашивая разрешения у своего супруга. Например, один из супругов может легко продать автомобиль, который приобретался другим супругом, но был зарегистрирован на другого. Получение согласия на продажу автомобиля, в данном случае, не требуется.
У супруга, который вдруг узнает о том, что его автомобиль продан, имеется возможность лишь попытаться признать сделку купли-продажи автомобиля недействительной. Имеется большая вероятность того, что у него ничего не получится, так как законом определены довольно скользкие параметры, по которым можно признать эту сделку недействительной.
Они указаны в ст. 253 ГК РФ, а именно в п. 3 сказано, что супруг чье право нарушено может требовать по суду признания сделки недействительной если только докажет, что покупатель (то есть другая сторона в сделке) заведомо знал или должен был знать, что автомобиль продается без согласия другого супруга.
А если покупатель ничего не знал, то тогда автомобиль остается у него, а сделка не признается недействительной.
О продаже имущества одним из супругов без согласия другого более подробно рассмотрено в главе раздел имущества супругов:
1. Если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.
2. Соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества.
3. Участник долевой собственности, осуществивший за свой счет с соблюдением установленного порядка использования общего имущества неотделимые улучшения этого имущества, имеет право на соответствующее увеличение своей доли в праве на общее имущество.
Отделимые улучшения общего имущества, если иное не предусмотрено соглашением участников долевой собственности, поступают в собственность того из участников, который их произвел.
Статья 35 ЗК РФ переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение:
1. При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
2. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
3. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
4. Отчуждение доли в праве собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности нескольким лицам, влечет за собой отчуждение доли в праве собственности на земельный участок, размер которой пропорционален доле в праве собственности на здание, строение, сооружение.
Ст. 253 ГК РФ Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности:
1. Участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом.
2. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.
3. Каждый из участников совместной собственности вправе совершать сделки по распоряжению общим имуществом, если иное не вытекает из соглашения всех участников. Совершенная одним из участников совместной собственности сделка, связанная с распоряжением общим имуществом, может быть признана недействительной по требованию остальных участников по мотивам отсутствия у участника, совершившего сделку, необходимых полномочий только в случае, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об этом.
4. Правила настоящей статьи применяются постольку, поскольку для отдельных видов совместной собственности настоящим Кодексом или другими законами не установлено иное.
Коэффициент использования земельного участка
Коэффициент использования территории устанавливается для земельных участков жилой среднеэтажной и многоэтажной застройки в границах территориальных зон и подзон с кодовым обозначением Т3Ж1, Т3Ж2, ТД1-2_1, ТД1-2_2.
Коэффициент использования территории определяется как отношение максимальной общей площади квартир, которые можно разместить на территории земельного участка, к площади земельного участка.
Устанавливаются следующие предельные максимальные значения коэффициента использования территории:
- для участков среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки до 9 этажей - 1,7;
- для участков многоэтажной жилой застройки 9 этажей и выше - 2,3.
Коэффициент застройки – это соответствие между площадью сооружения и площадью земельного угодья.
Данный показатель регулирует плотность застройки и загруженность инженерно-транспортного комплекса.
Приемлемый показатель коэффициента составляет 0,5. Это значит, что на участке обязательно должна присутствовать свободная территория. Не учитывая этого, создается колоссальная нагрузка на участке.
В коэффициент застройки включено максимально допустимое количество этажей в сооружении.
Значение этого показателя определяют уполномоченные лица земельного и архитектурного отделов, того района, где будет происходить застройка.
Рассчитанный показатель необходимо обязательно внести в строительную документацию земельного угодья – реестровый паспорт. В нем также стоит отразить всю необходимую информацию о целевом назначении определенной территории, возможность или невозможность сооружения на ней зданий и оптимальную допустимость этажей, не забыть указать площадь построек.
Если застройщик нарушит установленные нормы, и коэффициент будет превышать указанное значение, то придется отвечать в соответствие гражданского и земельного законодательства России. В этом случае постройка признается незаконной и подлежит дальнейшему разрушению.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
