Землеустройство представляет один из существенных видов земельных отношений, основанных на необходимости систематизированной организации землепользования в государстве, а также осуществлении формирования в соответствии с законом земельных участков и иных объектов землеустройства. Понятие землеустройство определено в ст. 68 ЗК РФ, а также установлено Федеральным законом «О землеустройстве».
В соответствии со ст. 1 указанного Закона землеустройство — мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
Землеустройство включает:
- проведение кадастровых съемок,
- аэросъемочные работы,
- топографо-геодезические работы,
- почвенно-геоботанические работы,
- геоботанические и другие обследования и измерения,
- межевание границ,
- разработку предложений о рациональном использовании земель.
Землеустройство делится на два вида:
- территориальное;
- внутрихозяйственное.
Территориальное землеустройство направлено на изучение состояния земель, организацию их рационального использования, определение административно-территориальных границ и границ земельных участков, межевание объектов землеустройства.
Внутрихозяйственное землеустройство нацелено на организацию рационального землепользования в пределах уже выделенных земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Землеустройство проводится по решению органов государственной власти РФ, субъектов РФ или местного самоуправления соответственно применительно к землям, находящимся в федеральной собственности, собственности соответствующих субъектов РФ или муниципальной собственности, либо в соответствии с судебным решением.
Для соответствующего земельного участка, иного объекта землеустройства готовится землеустроительное дело, которое включает планы, проекты, материалы обследований земельных участков, оценки качества, тематические карты и атласы.
Утвержденная землеустроительная документация служит основанием для отвода земельного участка в натуре с установлением межевых знаков.
Все мероприятия по землеустройству проводятся организациями, имеющими лицензии на право заниматься вопросами землеустройства.
К объектам землеустройства данным Законом отнесены:
- территории субъектов РФ;
- территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований;
- территориальные зоны;
- земельные участки;
- части указанных территорий, зон и участков.
Для документального и графического отображения материалов землеустройства ведутся соответствующие документы, которые называются землеустроительными. К ним относятся документы, полученные в результате проведения землеустройства, а также карта (план) объекта землеустройства как документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства и размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей (ст. 1 ФЗ «О землеустройстве»).
К видам землеустроительной документации относятся:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;
- проекты территориального землеустройства;
- материалы межевания объектов землеустройства;
- карты (планы) объектов землеустройства;
- проекты внутрихозяйственного землеустройства;
- проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
- материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
- тематические карты и атласы состояния и использования земель.
Согласно ФЗ «О землеустройстве» федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться другие, помимо перечисленных, виды землеустроительной документации.
При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства.
Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного земельного кадастра, имеющегося картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных при съемке объекта землеустройства на местности или при его межевании.
Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план).
Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.
Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.
Важную роль для осуществления землеустройства играет государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Данный фонд формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства. Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется Правительством РФ.
Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации. Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства (далее — документы).
Централизованный учет документов фонда данных и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации, обеспечению сохранности документов и совершенствованию их структуры, обеспечению совместимости форматов представления данных на электронных носителях осуществляются в порядке, устанавливаемом Роснедвижимостью (ранее — Росземкадастром).
Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к Архивному фонду РФ, хранятся в соответствии с законодательством РФ об архивном фонде и архивах.
Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к ведомственному картографо-геодезическому фонду, хранятся в соответствии с законодательством РФ в области геодезической и картографической деятельности.
Документы фонда данных используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передавать в фонд данных один экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в месячный срок со дня ее утверждения.
Контроль за формированием фонда данных, использованием и обеспечением сохранности его документов осуществляется органами Роснедвижимости с привлечением специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Возвращаясь к ранее изученной главе, следует отметить, что вопросы землеустройства практически полностью регулируются государством. В соответствии со ст. 4 ФЗ «О землеустройстве» основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.
Исходя из положений ст. 3 Федерального закона «О землеустройстве», землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
- изменения границ объектов землеустройства;
- предоставления и изъятия земельных участков;
- определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
- перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Государственное землеустройство
В решении всенародной задачи рационального использования земли — важнейшего богатства общества, — являющейся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, существенная роль отводится государственному землеустройству.
Государственное землеустройство включает следующие землеустроительные действия:
– образование новых, а также упорядочение существующих землепользований с устранением чересполосицы и других неудобств в расположении земель, уточнение и изменение границ землепользования на основе схем районных планировок;
– внутрихозяйственную организацию территории колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений с введением экономически обоснованных севооборотов и устройством всех других сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ, садов и пр.), а также разработку мероприятий по борьбе с эрозией почв;
– выявление новых земель для сельскохозяйственного и иного народного освоения;
– отвод и изъятие земельных участков;
– установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;
– проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.
Целевое назначение земель в РФ
Земельный фонд Российской Федерации — это вся территория, т.е. вся земля, включая водопокрытую, в пределах границ страны.
Хотя земля представляет собой единый природный объект, отдельные ее части обладают различными природными качествами и свойствами, представляющими определенный хозяйственный интерес, которые в связи с этим целесообразно использовать определенным образом, т.е. в определенных народнохозяйственных целях.
С этой точки зрения единый земельный фонд подразделяется на 7 целевых категорий, закрепленных в земельном законодательстве:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений (городов, поселков и сельских поселений);
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного, рекреационного, оздоровительного и историко-культурного назначения);
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
В соответствии с основным целевым назначением упомянутых частей единого земельного фонда земельным законодательством установлен и правовой режим их использования в народном хозяйстве.
К землям сельскохозяйственного назначения отнесены участки единого земельного фонда, используемые или по своим природным качествам пригодные для использования в сельском хозяйстве, т.е. для производства сельскохозяйственной продукции.
Землями поселений считаются земли, расположенные в пределах административных границ различных поселений, которые подразделяются с точки зрения их функционального назначения на две группы: сельские и городские населенные пункты (т.е. города и поселки городского типа). Основное целевое назначение этих земель — удовлетворение градостроительных потребностей этих населенных пунктов.
Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики и иного назначения представляют собой участки земельного фонда, предоставленные юридическим или физическим лицам для осуществления специальных задач в промышленности, на транспорте, энергетике и других отраслях народного хозяйства. Основное целевое назначение земли в этих сферах народного хозяйства — служить операционным базисом для размещения и функционирования промышленных и иных предприятий и объектов.
Землями лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые им, но предоставленные или предназначенные для ведения лесного хозяйства. Лес представляет собой очень ценное природное сырье для промышленности, энергетики, как незаменимый строительный материал. В то же время земля здесь играет роль средства производства лесохозяйственной продукции и нуждается в связи с этим в установлении особого правового режима использования.
К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли по берегам водоемов (прибрежные полосы), необходимые для их обслуживания. Их основное целевое назначение — удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, природоохранных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей.
К категории особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, имеющие статус особо охраняемых территорий в силу их специфической роли и особого значения в жизни-общества. Они служат удовлетворению духовных, биологических, эстетических и иных потребностей граждан.
Землями запаса считаются все участки земельного фонда, не предоставленные в собственность или пользование физическим или юридическим лицам или изъятые у них по основаниям, предусмотренным законодательством.
Земля как природный объект и средство производства
Земля — важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами и являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения всех отраслей народного хозяйства.
Сопоставимость качественного состояния мировых земельных ресурсов осуществляется на основе единой системы классификации земель, которая включает: природные особенности изучаемых территорий, современное использование земель, их пригодность для сельского хозяйства, перспективное использование земель.
Развитие общественного производства во многом зависит от способов организации и использования земли, обладающей территориальной ограниченностью, неперемещаемостью по территории, разнообразием природных особенностей.
В последние годы наметилась тенденция к значительному сокращению площадей обрабатываемых земель — за счет их перевода в другие отрасли общественного производства, подверженности земель негативным природным процессам, особенно водной и ветровой эрозии, а также за счет отвода земель для промышленности и транспорта, расширения территорий городов и других населенных пунктов.
В условиях постоянного роста народонаселения его обеспеченность земельными ресурсами систематически снижается.
Перед населением планеты стоят задачи значительно повысить интенсивность использования имеющихся земель, а также вовлекать новые земли в сельскохозяйственное производство.
Объекты землеустройства
Объекты землеустройства — территории субъектов РФ, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков (ст. 1 Закона о землеустройстве).
Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в случаях:
• изменения границ объектов землеустройства, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании);
• восстановления границ объектов землеустройства;
• предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;
• изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков;
• совершения сделок с земельными участками;
• в иных случаях перераспределения земель.
Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства осуществляются на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются:
1) местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
2) варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
3) площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
4) иные характеристики земель (ст. 16 Закона о землеустройстве).
Объекты землеустройства – это территории субъектов РФ, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков. Такое определение дано в статье 1 Закона о землеустройстве – документа, который регулирует отношения, связанные с такими объектами.
Как возникают объекты землеустройства? Каким образом приводят к упорядочиванию и стройной системе уже существующие?
Кадастровые действия в отношении к таким объектам проводятся в следующих случаях:
1) при изменении границ объектов землеустройства, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании);
2) в случае восстановления границ объектов землеустройства;
3) при предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам;
4) в случае изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа;
5) при совершении сделок с земельными участками;
6) в иных случаях перераспределения земель.
Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства осуществляются на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства прежде всего необходимо определить местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства. После этого нужно учесть возможные варианты использования земель, исходя из размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Затем определяется площадь объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства, а также все прочие характеристики земель. Подробнее см. статью 16 Закона о землеустройстве.
Статьей 15Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлена обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления после вступления в силу правовых актов, которые приняты таким органом в пределах его компетенции и которыми установлена или изменена Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, населенного пункта, утверждены правила землепользования и застройки, установлены или изменены границы зон с особыми условиями использования территорий представить в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения таких сведений в государственный кадастр недвижимости.
Состав сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, о зонах с особыми условиями использования территорий определен статьями 8, 9,10 вышеупомянутого Закона о кадастре.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о кадастре обязательным приложением к направляемым документам, в орган кадастрового учета, для внесения вышеназванных сведений является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 78-ФЗ «О землеустройстве». При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица, в течение шести месяцев, с даты принятия, соответствующих решений. Также в случае установления территориальных зон карта (план) изготавливается в отношении каждой территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 71 утверждены Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требования к формату таких документов в электронной форме, регулирующие порядок направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в ГКН.
Приказом Росреестра № П/203 определены также требования к электронным образам бумажных документов, подписанных усиленной электронной квалифицированной подписью лиц, которые в соответствии с нормативно правовыми актами РФ уполномочены заверять копии таких документов на бумажном носителе, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны не могут пересекать границы земельных участков (п.6 порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития России № 267).
При этом в целях оказания содействия органам власти и местного самоуправления во внесении сведений о Государственной границе Российской федерации, границе между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон в ГКН, специалисты в сфере кадастра считают возможным предварительно рассматривать соответствующие документы на наличие возможных пересечений границ объектов землеустройства с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в информационном ресурсе, и при необходимости предоставлять рекомендации по устранению таких пересечений.
Для проведения органом кадастрового учета названной предварительной проверки заинтересованным лицам необходимо представить следующие документы:
- электронный документ, воспроизводящий соответствующие сведения в формате XML;
- электронный образы карты (плана) объекта землеустройства, решение органа власти, документ, подтверждающий полномочия заявителя (в формате .pdf), направляемые документы должны быть удостоверены электронной цифровой подписью подготовившего и направившего их лица.
Кадастровая служба обращает особое внимание на тот факт, что данные о заявителе в XML-документ должны вноситься с учетом того, что документы, в которых содержатся необходимые для ГКН сведения, предоставляются в орган кадастрового учета либо органом местного самоуправления, либо органом государственной власти. То есть подразделением, которое принимает в рамках своей компетенции правовые акты, изменяющие или устанавливающие границы населенных пунктов (муниципальных образований, субъектов Российской Федерации). Кроме того, подобные правовые акты могут изменять и устанавливать зоны с особыми условиями использования территорий, территориальные зоны.
В то же время нередко во внесении в государственный кадастр недвижимости информации о зонах заинтересованы прежде всего сами правообладатели объектов. Поэтому заинтересованное лицо также может предоставлять в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения в ГКН сведений о зоне с особыми условиями использования территорий. Полномочия лица, предоставившего документы, могут основываться на доверенности, которая оформляется в соответствующем порядке тем органом, который принял правовой акт или решение относительно установления конкретной зоны. Нотариально удостоверять такую доверенность нет необходимости.
Отсутствие или недостаточное количество вышеназванной информации приводит к неточностям и ошибкам при ведении государственного кадастра недвижимости.
Проведение землеустройства
Землеустройство представляет собой важное звено организационно-правового механизма управлением использованием и охраной земель. Оно тесно связано с ведением мониторинга земель и кадастра недвижимости, поэтому многие нормативные правовые акты, содержащие нормы, касающиеся мониторинга и ведения кадастра, имеют отношение и к нему.
Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. При оценке места и роли землеустройства важно учитывать что, «это не просто отвод и определение границ земельного участка, а решающий фактор радикального изменения к земле как к национальному богатству путем введения многообразия форм собственности и системы организации использования земли».
Правовыми основами проведения землеустройства являются ст. 68, 69 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон «О землеустройстве», Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации, Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:
• почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
• оценка качества земель;
• инвентаризация земель.
Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
Основаниями проведения землеустройства являются:
1) решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;
2) договоры о проведении землеустройства;
3) судебные решения.
Землеустройство может носить обязательный и добровольный характер.
В обязательном порядке землеустройство проводится в случаях:
• изменения границ объектов землеустройства;
• выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
• проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
В результате проведения мероприятий по землеустройству создаются фонды землеустроительной документации.
К видам землеустроительной документации относятся:
• генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;
• карты (планы) объектов землеустройства;
• проекты внутрихозяйственного землеустройства;
• проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
• материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
• тематические карты и атласы состояния и использования земель.
Информация о Документах государственного фонда данных, перечне услуг по информационному обеспечению, порядке и условиях доступа к ним носит открытый характер и предоставляется по запросу заинтересованных лиц. Контроль за проведением землеустройства осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Виды землеустройства
Землеустройство проводят по всей территории страны. Им охвачены земли независимо от их целевого назначения, формы собственности и характера использования. При этом цели и задачи землеустройства, его содержание бывают различными.
На федеральном и региональном уровнях земельные ресурсы распределяются между различными отраслями (сельским и лесным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, заповедниками и др.
в целях планирования, организации и контроля за их использованием в интересах государства; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорации земель; установления границ территориально-административных образований, территорий с особым правовым, природоохранным, рекреационным, заповедным режимом и др.
Вместе с тем, земельные ресурсы перераспределяют по формам собственности, которая делится на государственную, муниципальную и частную. Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отраслями и внутри них затрагивает, в первую очередь отдельные землевладения, их группы. Так как земли используют отдельные предприятия, организации, учреждения и граждане, предоставление их одним предприятиям (организациям, учреждениям) обязательно связано с изъятием у других.
Таким образом, постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям и формам собственности вызывают изменения границ, площадей и местоположения землевладений и землепользований, что обусловливает одновременное проведение землеустройств группы хозяйств.
Но землеустройство не может ограничиться только образованием или организацией землевладений и землепользований. Другая главная задача землеустройства состоит в организации рационального использования и охраны земель на конкретных участках, в конкретных хозяйствах, внутри (в границах) землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь определяется обеспеченность населения продовольствием, а промышленности – сырьем, осуществляется непосредственное взаимодействие базовых факторов производства-земли, труда, материально-технических ресурсов.
Таким образом, в первом случае, при землеустройстве организуют землевладения или землепользования предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы, во втором случае территорию устраивают в границах отдельного землевладения или землепользования, при котором определяют назначение и использование каждого входящего в него земельного участка.
Таким образом, землеустройство делят на два вида: межхозяйственное (территориальное) и внутрихозяйственное.
Межхозяйственное (территориальное) землеустройство – включает в себя все виды работ по перераспределению земель. Главная цель состоит в социальном и экономическом обоснованном перераспределении земель. Основная задача формирование новых рациональных землепользований. Результат установление границ, как предела прав субъектов земельных отношений.
Виды межхозяйственного землеустройства:
- Образование, упорядочение и совершенствование землепользований сельскохозяйственных предприятий.
- Образование и изменение не сельскохозяйственных предприятий (отвод земель).
- Формирование земельных фондов и территории специального назначения.
В основу разделения положены принципы различия в целевом назначении различных категорий земель (земли сельхоз назначения, промышленности и т.д.), а так же значение земли в различных отраслях (главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в обрабатывающей промышленности и прочие).
Эти различия определяют крайне важность выделения различным землевладельцам неодинаковых по качеству земель: для сельскохозяйственных целей наиболее плодородных; для не сельскохозяйственных нужд менее ценных по качеству угодий.
Учитывая современное содержание межхозяйственного землеустройства его структурное разделение, представляется следующим образом:
Разновидность МХЗ
Формы МХЗ
1) Образование и упорядочение землевладений и землепользователей сельскохозяйственных предприятий.
Образование новых землевладений и землепользований придерживается различной организационно-правовой формы коммерческих и не коммерческих организаций, КФХ; упорядочение существующих землевладений и землепользований сельхоз предприятий с устранением неудобств в распашке земель (чересполосицы, вклинивание, вкрапливание)
2) Образование землепользований не сельскохозяйственного значения.
1. За счёт земель сельхоз назначения
2. За счёт земель населенных пунктов 3.За счёт земель промышленности, транспорта? энергетики, информатики, телевидения, радиовещания, обороны и иного не сельскохозяйственного назначения
3) Образование земельных фондов различного целевого назначения.
1. Фонд перераспределения земель
2. Фонд для наделения земельными участками: беженцев, переселенцев, участников военных действий, военнослужащих уволенных в запас.
3. Для предоставления земель казачьим обществам
4. Для продажи на конкурсах и аукционах
5. Прочие земельные фонды
4) Размещение и установление границ территорий с правовым режимом.
1. Особо-охраняемые территории
2. Территории традиционного природопользования
3. В местах проживания малочисленных народов севера и их хозяйственной деятельности
4. Земель включенных в состав охранных, защитных, санитарных, запретных, особо охраняемых объектов промышленности, транспорта? источников водоснабжения, объектов инженерной инфраструктуры
5. Другие территориальных зон имеющих ограничения, обременения или особый режим использования.
5) Установление и упорядочение границ административно-территориальных и иных образований.
Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного. Его проводят только после того, как будут решены все вопросы последнего.
Внутрихозяйственное землеустройство включает землеустроительные мероприятия по рациональной организации территории, улучшению использования и охране земель, и его существование отличие в границах уже сформированных землевладений и землепользований.
Главная цель – повышение эффективности использования земель. Основная задача - территориальная организация производства. Результат также выражается в отграничении на плане и на местности отдельных участков земли, но границы имеют не правовое, а хозяйственное значение и выражают производственную целесообразность для использования земли в конкретных целях.
При внутрихозяйственном землеустройстве организуется каждый земельный участок сельскохозяйственного предприятия, размещаются земельные массивы производственных подразделений, хозяйственные центры, дороги, угодья и севообороты, обустраивается их территория.
Единство межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства:
1. Последовательное достижение общей цели:
- зонирование территории определение целевого назначения;
- формирование землепользования;
- организация землепользования;
2. Единая принципиальная основа осуществления землеустроительных мероприятий;
3. Экономическое, правовое и техническое содержание землеустроительных мероприятий;
4. Взаимосвязь и последовательность осуществления землеустроительных мероприятий.
Различия между межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством:
- различные объекты землеустройства;
- внутрихозяйственное землеустройство производится только тогда, когда сформирован объект;
- межведомственный и ведомственный характер землеустройства;
- правовое обоснование.
Необходимо отметить, что на практике существует еще один вид землеустройства – участковое. Данный вид реализуется через рабочие проекты землеустроительных мероприятий на конкретных земельных участках. Но данный вид пока не получил научного признания.
Внутрихозяйственное землеустройство
Внутрихозяйственное землеустройство представляет собой сложное комплексное организационно-хозяйственное мероприятие по внутренней организации территории сельскохозяйственных земель каждого отдельного колхоза, совхоза и других землепользований, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью (учебно-опытные хозяйства, дома отдыха, санатории и пр.), с введением экономически обоснованных севооборотов и устройством всех других угодий (сенокосов, пастбищ, садов и пр.), а также с разработкой мероприятий по борьбе с эрозией почв. Цель внутрихозяйственного землеустройства – организация более производительного, рационального и эффективного использования земли и других средств производства, совершенствование структуры всех отраслей данного хозяйства и дальнейшего его развития.
Таким образом, объектом землеустройства этого вида являются сельскохозяйственные земли отдельных землепользований, в том числе и несельскохозяйственных учреждений и организаций, занимающихся сельским хозяйством.
Межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройства, несмотря на отмеченные различия, тесно связаны между собой и в совокупности составляют единую систему государственных мероприятий по регулированию и утверждению социалистических земельных отношений, рациональной организации территории как в колхозах и совхозах, так и во всем народном хозяйстве.
Внутрихозяйственное землеустройство, как правило, является продолжением землеустройства межхозяйственного. В ряде случаев они могут проводиться одновременно, но при этом первоочередному решению подлежат вопросы межхозяйственного землеустройства.
Подготовительные работы при ВХЗ
Составлению проекта ВХЗ предшествуют подготовительные работы, в процессе которых производится сбор и изучение материалов ранее выполняемых геодезических съемок, почвенных, геоботанических и других обследований, сведения о земельном учете и оценке земель, проектов землеустройства прежних лет, схем районной планировки, а также материалов, характеризующих состояние хозяйства и определяющих перспективы его развития. Затем проводится корректировка существующих планов и составляется новый план землепользования, проводится землеустроительное обследование территории сельскохозяйственного предприятия и разрабатывается задание на составление проекта землеустройства.
Сбор и изучение материалов, используемых при ВХЗ.
Эти работы начинают с изучения и оценки существующего плана землепользования, обращая внимание на его внешнее состояние, год и методы съемки и др. Если на плане не изображен рельеф местности, без учета которого невозможно правильно разработать комплекс противоэрозионных мероприятий, рационально расположить угодья, севообороты и их поля, лесополосы, то изготавливают копию горизонталей с топографической карты. Кроме того, составляют картограмму крутизны склонов — чертеж, на котором отображают водораздельные линии, тальвеги, границы контуров склонов с указанием стрелками направления склона и его уклона в градусах.
Затем собирают и анализируют материалы:
– характеризующие производство и экономику землеустраиваемого хозяйства – размер его отраслей, организация бригад или отделений, площади посевов и урожайность сельскохозяйственных культур, поголовье в животноводстве и продуктивность животных, доходность хозяйства, перспективы его развития;
– по учету земель – экспликация, сведения о землях постороннего пользования;
– по бонитировке почв и экономической оценке земель (если эти работы уже проводились в хозяйстве);
– обследования почв – почвенную карту хозяйства, пояснительный текст к ней, картограммы (карты) агропроизводственной группировки земель, эродированных земель, засоленности почв, солонцов и солонцеватых почв, переувлажненных почв, каменистости почв, глубины залегания и минерализации грунтовых вод, механического состава почв и др.;
– геоботанического обследования, отображающие границы геоботанических контуров, оценку кормовых достоинств сенокосных и пастбищных угодий, их продуктивность и рекомендации по дальнейшему использованию;
– мелиоративного и водохозяйственного обследований, характеризующих водный режим территории хозяйства, включая сведения о наличии рек, ручьев, скважин, шахтных колодцев и других водоемов, дебите и качестве воды в них;
– дорожного обследования, дающих характеристику магистральных и внутрихозяйственных дорог, проходящих на территории колхоза или совхоза, с указанием видов дорог, ширины полосы отвода, дорожных сооружений, типа покрытия полотна дороги и т.д.;
– агролесомелиоративного обследования, содержащие метеорологические данные (направление господствующих ветров, среднегодовая максимальная и минимальная температура воздуха, среднегодовое количество осадков и пр.), характеристику существующих в хозяйстве лесных насаждений, их площади, ассортимент древесно-кустарниковых пород, наличие питомников;
– районной планировки.
При изучении всех перечисленных материалов особое внимание обращают на их точность и соответствие действительности и, если это необходимо, уточняя, исправляя и дополняя их в полевых условиях. На этой стадии выполняют те из указанных выше обследований, которые не проводились ранее, а в ряде случаев еще и восстанавливают границы землепользований, проводят геодезические съемки их территории либо корректируют имеющиеся планово-картографические материалы.
Тщательно изучают и материалы прежнего ВХЗ, устанавливают состояние раннее введенных севооборотов и других элементов проекта, выявляют мероприятия, проведенные для осуществления проекта, определяют причины, вызывающие необходимость проведения нового землеустройства.
В виде протоколов либо письменных заявлений фиксируют пожелания землепользователей, основанные на глубоком знании резервов и возможностей дальнейшего развития и совершенствования хозяйства. Учет этих пожеланий оказывает существенную помощь в поисках оптимальных проектных решений.
Составление проектного плана землепользования.
Технической основой для составления проекта ВХЗ является план землепользования хозяйства, точно отображающий расположение границ землепользования, усадебных земель, различных угодий, дорог, рек и других контуров ситуации, представляющий собой копию плана-оригинала, составленного в результате специально выполненных геодезических съемок или откорректированного плана съемок прошлых лет. Такой план составляют обычно в масштабе 1:10 000 путем накладки по координатам точек окружной границы землепользования и точек внутренней ситуации, имеющих аналитические координаты, и копирования контуров ситуации с плана-оригинала с помощью восковки.
Если план землепользования занимает несколько листов, на каждом из которых стараются представить территорию отдельного отделения или бригады, то кроме этого плана путем его пантографирования составляют еще и сборный план в масштабе 1:25 000.
Для разработки вариантов землеустроительного проекта изготовляют копии плана землепользования в масштабе 1:10 000 и сборного плана на светочувствительной бумаге или литографским путем.
Землеустроительное обследование территории хозяйства.
Очень важное значение для правильного решения вопросов ВХЗ имеет помимо анализа перечисленных выше материалов комплексное землеустроительное (агрохозяйственное) обследование территории, проводимое с целью выявления имеющихся резервов и определения порядка дальнейшего более рационального использования различных частей территории.
При землеустроительном обследовании территории колхоза или совхоза проводят:
– выявление возможностей увеличения площади продуктивных земель за счет перевода (трансформации) в пашню, сенокосы и другие интенсивные угодья залежей, кустарников, заболоченных земель, засыпки и освоения мелких оврагов, рекультивации различных выработок, участков прежних хуторов и ликвидированных населенных пунктов, старых изреженных садов, лесополос и других малопродуктивных земель;
– определение состояния использования земель и необходимости проведения мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий, включая орошение, осушение, посадку лесных насаждений и строительство гидротехнических сооружений;
– выявление участков естественных кормовых угодий, требующих улучшения, а также участков, на которых целесообразно создать культурные пастбища;
– наметку желательного размещения отдельных видов угодий и севооборотов; выбирают участки, наиболее пригодные для садов, ягодников, виноградников и объектов нового хозяйственного строительства;
– изучение расселения и размещения производственных и хозяйственных центров, строений и сооружений.
В процессе полевой подготовки, обычно одновременно с корректировкой, проводят съемку расположения посевов сельскохозяйственных культур и выявляют их предшественников за предыдущий год. Съемку расположения посевов на год землеустройства ведут полуинструментально и результаты наносят на одну из копий плана землепользования карандашом в поле. Данные о предшественниках получают по книге истории полей, а в случае ее отсутствия опросом специалистов хозяйства и его производственных подразделений. После этого составляют «чертеж предшественников», на котором границы контуров посевов вычерчивают точечным пунктиром, культуры, которыми занята площадь в текущем году, закрашивают цветными карандашами, а названия предшествующих им пишут тушью.
Землеустроительное обследование производит комиссия, состоящая из представителей проектной организации — землеустроителя и агронома и представителей землеустраиваемого хозяйства — его отраслевых специалистов. В ряде случаев возникает необходимость и в привлечении отраслевых специалистов проектной организации — агролесомелиораторов, гидротехников и др. Особенно важно активное участие ведущих специалистов обследуемого сельскохозяйственного предприятия, которые хорошо знают свои земли и имеющиеся резервы их более производительного использования и которые в дальнейшем будут осуществлять все проектные мероприятия. Результаты обследования и вытекающие из них рекомендации по всем составным частям проекта ВХЗ комиссия оформляет в виде акта, в котором дает описание рельефа, почв, качества угодий и способа их использования. К акту прилагают чертеж обследования.
Одновременно собирают, анализируют, уточняют и используют для выработки наиболее рациональных предложений по землеустройству материалы проведенных ранее почвенно-эрозионного, геоботанического, агролесомелиоративного, водохозяйственного, дорожного и других специальных обследований территории хозяйства.
По каждому виду обследований составляются по формам, установленным инструкциями, полевые журналы, поконтурные ведомости и чертежи, характеризующие обследованные участки и объекты, а также готовится текстовая часть с выводами и предложениями, позволяющими наметить правильные мероприятия. Все документы подписывают специалисты, проводившие обследования, после чего эти материалы рассматриваются и принимаются правлением колхоза или дирекцией совхоза. Чертежи и акты обследований подписывают также руководители сельскохозяйственных предприятий.
Дело, оформленное в результате подготовительных работ, включает копии (или оригиналы) плана землепользования, почвенного, геоботанического и других планов с объяснительными записками к ним; земельно-учетные документы; протокол проверки и установления внешних границ; акт и чертеж землеустроительного обследования; чертеж предшественников сельскохозяйственных культур; копии (или оригиналы) итоговых специальных обследований — почвенно-эрозионного, агролесомелиоративного и других мероприятий; полевые журналы, чертежи обследований и пояснительная записка о намечаемых проектных решениях по землеустройству (выбор земельных участков под сады, ягодники и виноградники, мест для расширения существующих и образования новых производственных центров, участков под лесные защитные насаждения и пр.).
Разработка задания на составление проекта ВХЗ.
На основании изучения материалов, характеризующих природные и экономические условия хозяйства, агрохозяйственного обследования территории и перспективного плана развития разрабатывается задание на составление проекта ВХЗ. В задании указывается специализация хозяйства и его производственных подразделений, организационно-хозяйственная структура (число бригад, отделений, ферм, их размеры и размещение), земельный фонд и его использование, и другие важные показатели: структура посевных площадей и урожайность сельскохозяйственных культур, поголовье животных и птицы, их продуктивность, производство продукции животноводства и др.
При составлении задания учитывают результаты производственной деятельности хозяйства за предшествующие годы, достижения передовых колхозов и совхозов зоны, опытных и научных учреждений, материалы районной планировки и проведенного землеустроительного обследования.
Задание разрабатывается руководителями и специалистами хозяйства при участии специалистов проектной организации, которым предстоит составлять проект ВХЗ территории.
Основными частями проекта ВХЗ являются:
- организация и устройство территории севооборотов;
- устройство территории кормовых угодий и многолетних насаждений;
- устройство территории пастбищ.
Организация территории севооборотов заключается в согласованном размещении полей, полевых дорог, защитных лесных полос и пр.
При организации территории полевых севооборотов необходимо обеспечить достаточно удобное расположение полей в виде компактных участков прямоугольной формы, удобных для механизированной обработки, чтобы они были однородными по агропроизводственным свойствам почв, увлажнению, условиям рельефа с тем, чтобы обеспечить внедрение единой агротехники выращивания той или другой культуры и чтобы поля были достаточно равновеликими по площади. Длина полей рекомендуется 800-1000 м в нечерноземной полосе, 1500-2000 м – в лесостепи, 2000-3000 м – в степных районах. Для защиты от вредоносных ветров в полевых и других севооборотов размещаются защитные лесные полосы, проектируемые по возможности поперек направления наиболее вредных в этом районе ветров.
В севооборотах проектируется также сеть полевых дорог при ширине основных 5-6 м и вспомогательных – 3-4 м. Их назначение обеспечить подъезд ко всем полям севооборота с целью обслужить производственные процессы и перевозку грузов. Возле лесополос дороги проектируют со стороны линии обслуживания данного поля.
При устройстве территории овощных севооборотов особенно важно обеспечить параллельность длинных сторон полей, размещая их поперек склона, удобную связь с водными источниками, с основными дорогами к населенным пунктам и с пунктами сдачи продукции.
Поля кормовых севооборотов нужно располагать с таким расчетом, чтобы обеспечить правильную организацию пастьбы скота поочередно на естественных пастбищах и в полях кормовых севооборотов, а также обеспечить удобное расположение дорог и скотопрогонов. Границы полей любых севооборотов с целью уменьшения смыва почв и применения правильных агротехнических мероприятий проектируют длинными сторонами вдоль горизонталей с тем, чтобы обеспечить выполнение основных полевых работ поперек склона.
В колхозах и совхозах, пахотные земли которых удалены от населенных пунктов более чем на 5 км, проектируют бригадные полевые станы.
Проекты должны предусматривать также размещение сооружений для полевого водоснабжения.
Устройство территории многолетних насаждений включает разбивку участка на отдельные территориально-производственные единицы – кварталы, клетки, размещение пород и сортов по кварталам, устройство дорожной сети, размещение бригадных станов и подсобных хозяйственных центров, устройство оросительной сети и водозабора.
При устройстве территории пастбищ решаются вопросы размещения пастбищных участков и закрепления их за группами животных и гуртами (отарами), введения пастбищеоборотов, размещения летних лагерей, скотопрогонов, а иногда также выпасных загонов и сооружений для пастбищного водоснабжения. Сенокосы и пастбища закрепляются за производственными бригадами.
Осуществление проекта ВХЗ
Цели и задачи, поставленные землеустройством, только тогда можно считать достигнутыми, когда проект внутрихозяйственной организации территории осуществляется хозяйством и оно перестраивается и развивается в соответствии с проектом.
Установленная в порядке землеустройства внутрихозяйственная организация территории является обязательной для колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.
С целью реализации всех проектных решений разрабатывают план осуществления основных мероприятий проекта внутрихозяйственной организации территории колхоза (совхоза) с учетом перспектив развития хозяйства, наличия денежных и материальных ресурсов и пр.
Этот документ включает планы:
1) освоения введенных севооборотов, включающие вовлечение в пашню новых земель;
2) освоения введенных пастбищеоборотов сенокосооборотов, включая проведение необходимых мелиоративных работ и мероприятия, направленные на повышение культуры земледелия;
3) закладки многолетних насаждений;
4) осадки защитных лесных насаждений и строительства гидротехнических сооружений;
5) агротехнических противоэрозионных мероприятий;
6) строительство производственных центров (ферм, полевых станов, летних лагерей), дорог и дорожных сооружений.
План осуществления проекта, являясь завершающей частью землеустроительных работ, разрабатывается непосредственно в хозяйстве землеустроителем, руководителями и специалистами предприятия в соответствии с возможностями и особенностями хозяйства, в нем устанавливают сроки выполнения, объем и стоимость осуществления каждого из проектируемых мероприятий по годам. Этим планом все проектируемые мероприятия подразделяются на первоочередные, которые могут дать наибольший хозяйственный эффект, не требуя больших затрат, и второочередные, которые могут быть осуществлены в более длительные сроки, сообразуясь с организационными и экономическими возможностями хозяйства.
В порядке авторского надзора землеустроительные организации должны оказывать хозяйствам помощь в освоении проектов ВХЗ путем проведения контроля за соблюдением всех составных частей проекта – освоения севооборотов, осуществления противоэрозионных мероприятий, рационального использования земель, в частности орошаемых и осушенных и других мероприятий, проверяется также сохранность межевых знаков и проектных границ. При необходимости в процессе авторского надзора осуществляется техническое руководство восстановлением утраченных проектных границ.
Проект землеустройства
Землеустроительный проект — это комплекс документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся землеустроительные предложения и дается их всестороннее обоснование. Проектирование осуществляется посредством сравнения возможных вариантов и выбора самого эффективного и технически осуществимого из них. Главной составляющей проекта землеустройства является графическая часть: чертежи (планы) фактического состояния объекта, проектные планы, чертежи обследований, графики, диаграммы и др. Текстовая часть, как правило, включает задание на проектирование, основные показатели проекта, пояснительную записку, расчеты, сметы и другие документы. Проект землеустройства служит основой для юридического оформления и последующего перенесения в натуру соответствующего землеустроительного решения. Рассмотрение и утверждение проектной документации четко регламентируется земельным законодательством. Порядок рассмотрения и утверждения зависит от характера землеустройства, видов и форм собственности на землю и компетенции органов государственной власти по распоряжению землей. Утвержденный проект землеустройства должен быть перенесен в натуру (то есть на местность). Закон однозначно определяет, что переходить к владению или пользованию земельным участком можно только после установления его границ и получения соответствующего документа. Поэтому перенесение проекта в натуру — непременная стадия межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства.
Определенный порядок проведения землеустройства, т.е. состав, очередность и последовательность действий, называется землеустроительным процессом. Землеустроительный процесс определяет этапы проведения работ, состав землеустроительной документации, порядок проведения государственной экспертизы и других положений.
По нормам земельного законодательства, а также в соответствии со сложившейся практикой землеустройства проводится в 6 этапов:
1. Подготовительные работы.
2. Составление проекта.
3. Рассмотрение и утверждение проектной документации.
4. Перенесение проекта в натуру.
5. Оформление и выдача землеустроительных документов и материалов.
6. Осуществление авторского надзора зам выполнением проекта землеустройства.
подготовительные работы при выполнении землеустроительного процесса, как правило, включают камеральную подготовку и проведение специальных полевых обследований. Камеральная подготовка – это сбор, систематизация, изучение, анализ и оценка различных материалов: планово-картографических, земельно-кадастровых, статистических, а также др., количество и содержание которых зависит от характера землеустройства и конкретных условий территории (данных, характеризующих экономику отраслей; прогнозных и др. предпроектных проработок; ранее составленных проектов). Полевые обследования (землеустроительное, почвенно-эрозионное, геоботаническое, мелиоративное, водохозяйственное, дорожное и др.) проводятся по мере необходимости и в тех случаях, когда собранных камерально материалов для принятия обоснованного землеустроительного решения недостаточно. Главная задача-проведение полевого и землеустроительного обследования, целью которого является установление на местности фактически сложившейся организации территории. В процессе полевых обследований определяют площади, расположение и целесообразность дальнейшего использования земель. Результаты обследования фиксируются в журнале, если ведутся какие либо виды съемок-журналы не ведутся.
Составление проекта – наиболее ответственная стадия, определяющая главное содержание землеустроительного мероприятия. Землеустроительный проект – комплекс документов, вкл. чертежи, расчеты, описание, в которых содержится землеустроительные предложения и дается их всестороннее обоснование. Проектирование осуществляют посредствам сравнения возможных вариантов и выбора самого эффективного и технического осуществимого из них. Главной составляющей проекта землеустройства является графическая часть: чертежи фактического состояния объекта, проектные планы, чертежи обследований, графики, диаграммы и др. Текстовая часть, как правило, включает задание на проектирование, основные показатели проекта, пояснительную записку, расчеты, сметы и др. документы.
Проект служит основой для юридического оформления и последующего перенесения в натуру соответствующего землеустроительного решения. Рассмотрение и утверждения проектной документации четко регламентируется земельным законодательством. Порядок рассмотрения и утверждения зависит от характера землеустройства, видов и форм собственности на землю и компетенции органов государственной власти по распоряжению землей. Утвержденный проект землеустройства должен быть перенесен в натуру. Закон однозначно определяет, что переходить к владению или пользованию земельным участком можно только после установления его границ и получения соответствующего документа. Поэтому перенесение проекта в натуру – непременная стадия ВХЗ и мероприятия по установлению и (или) описанию границ объектов ЗУ на местности. Оформление и выдача землеустроительных документов – завершающая стадия самого процесса ЗУ, его итог. Все документы, полученные в результате проведения ЗУ, составляют землеустроительную документацию и формируются в землеустроительное дело. Оно подлежит хранению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.
С момента получения землеустроительных документов начинается последний этап землеустроительного процесса – осуществление проекта под авторским надзором землеустроительных органов. Своевременное осуществление проекта – обязанность каждого землепользователя, определенное земельным законодательством.
В содержание авторского надзора входит:
• Проверка хода осуществления проекта по основным частям и элементам.
• Проектирование и дополнительные обоснования недостаточно эффективных или не соответствующих научно-техническому прогрессу мероприятий.
• Оказание методической и технической помощи по осуществлению предусмотренных проектом землеустройства мероприятий.
• Восстановление утраченных в натуре границ и граничных знаков.
• Выявление и устранение недостатков проекта.
Авторский надзор заключается в оказании помощи землеустроительным хозяйствам. Такая помощь необходим с/х предприятиям и связана с осуществлением проектов внутрихозяйственного землеустройства как наиболее сложной и многогранной системы организации территории. Авторский надзор может осуществляться также по проектам мероприятий по описанию мероприятий и (или) установлению границ объектов ЗУ на местности, если они рассчитаны на длительное поэтапное осуществление.
При проведении мероприятий по описанию и (или) установлению границ объектов ЗУ на местности осуществляются два направления: во-первых, это рациональная и эффективная организация использования земельного фонда как объекта хозяйствования; Первое достигается посредством регулирования процессов перераспределения земель и формирования системы землевладений и землепользований в рациональных пропорциях. Во-вторых, это территориальная организация производства во всех отраслях и сферах деятельности. Второе обеспечивает предоставление земельных участков для предприятий сельского, лесного хозяйства, промышленности, энергетики, связи, транспорта и других отраслей.
В целом достигается общая цель и решается единый комплекс задач, которые направлены на создание территориальных условий развития всех форм хозяйствования на земле, формирование и совершенствование рациональной системы землепользования; обоснованность, точность и бесспорность границ; установление режимов использования земельных участков, разработку мероприятий по охране земель и других природных ресурсов.
При проведении мероприятий выполняются следующие виды работ:
• Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;
• Межевание объектов землеустройства.
Граница объекта землеустройства – установленная на плане и на местности линия, определяющая территориальный предел прав в использовании земли. Границей может служить как условная линия, установленная техническими средствами, так и визуально определяемая на местности по живым урочищам (реки, дороги); закрепляется граничными (межевыми) знаками, имеющими геодезические координаты.
Образование землепользования означает совокупность правовых и технических действий по определению местоположения, границ и площади земельного участка в качестве объекта хозяйствования и закрепления его за юридическим или частным лицом. Процесс передачи земельного участка юридическому или частному лицу на правах собственности, владения, пользования или аренды означает предоставление земель. Прекращение в установленном законом порядке права использования земельного участка прежним владельцем, пользователем или арендатором означает изъятие земель. Весь цикл работ называется отводом земель и означает землеустроительные действия по предоставлению и изъятию земельного участка (объекта землеустройства) юридическим или частным лицам с установлением в натуре (на местности) границ и граничных знаков Отвод земель объединяет как образование, так и межевание объектов землеустройства.
Межевание – работы по установлению на местности границ муниципальных и других административно-территориальных образований. Границ землепользований, земельных участков с закреплением их межевыми знаками. Межевание объекта землеустройства включает в себя: определение границ на местности и их согласование; закрепление границ межевыми знаками; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.
План землеустройства
Карта (план) объекта землеустройства – документ который отображает в графической и текстовой формах точное местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также ряд иных его характеристик. Изготавливается карта (план), как правило, для границ территориальных зон, зон с особым использованием территории, а так же используется при внесении в государственный кадастр объектов недвижимого имущества сведений о границах муниципальных образований. Форма данной землеустроительной документации определяется Постановлением Правительства РФ № 621.
Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики.
Карта (план) объекта землеустройства составляется в результате описания местоположения границ объекта землеустройства и (или) установления границ объекта землеустройства на местности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.
Карта (план) объекта землеустройства составляется лицом, обладающим правом выполнения работ по землеустройству, а именно кадастровым инженером (далее - исполнитель).
Карта (план) объекта землеустройства состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы. В случаях, установленных настоящими требованиями, к карте (плану) объекта землеустройства прилагается доверенность.
Составные части карты (плана) объекта землеустройства комплектуются в следующей последовательности:
Карта (план) объекта землеустройства оформляется на бумажном носителе и (или) электронном носителе, исключающем возможность повторной записи информации, в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью исполнителя. Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке. Карта (план) объекта землеустройства, предназначенная для внесения сведений об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости, оформляется в виде электронного документа. В случае если карта (план) объекта землеустройства оформлена в виде электронного документа на электронном носителе, ее передача в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также в орган кадастрового учета с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте землеустройства оформляется сопроводительным письмом, в котором указываются характеристики соответствующего электронного носителя и параметры электронного документа.
Оформление карты (плана) объекта землеустройства на бумажном носителе производится с применением средств компьютерной графики, а также комбинированным способом. Внесение текстовых сведений вручную (от руки) производится разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления не допускаются. Все исправления в карте (плане) объекта землеустройства должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати исполнителя. Оформление карты (плана) объекта землеустройства карандашом не допускается. Все записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами.
Нумерация листов карты (плана) объекта землеустройства является сквозной в пределах документа. Если сведения не умещаются на одном листе какого-либо раздела, допускается размещать их на нескольких листах. В указанном случае на каждом листе соответствующего раздела приводятся слова "Карта (план)", наименование соответствующего объекта землеустройства и наименование соответствующего раздела карты (плана) объекта землеустройства. Общее количество листов карты (плана) объекта землеустройства указывается на титульном листе.
Незаполненные реквизиты разделов карты (плана) объекта землеустройства не исключаются, в таких реквизитах проставляется прочерк.
Требования к оформлению текстовой части карты (плана) объекта землеустройства
Текстовая часть карты (плана) объекта землеустройства оформляется на листах формата A4.
На титульном листе карты (плана) объекта землеустройства приводятся следующие сведения о заказчике землеустроительных работ (далее - заказчик):
- в отношении физического лица - фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии);
- в отношении органа государственной власти, органа местного самоуправления, российского или иностранного юридического лица - полное наименование. В отношении иностранного юридического лица дополнительно указывается страна регистрации (инкорпорации).
На титульном листе карты (плана) объекта землеустройства приводятся личная подпись заказчика с расшифровкой подписи (фамилия и инициалы) и дата. В случае если заказчиком является орган государственной власти, орган местного самоуправления, российское или иностранное юридическое лицо, на титульном листе приводится личная подпись его уполномоченного представителя с расшифровкой подписи (фамилия и инициалы), указываются дата и занимаемая должность, а в случае, если представитель действует по доверенности, - реквизиты доверенности.
Подпись уполномоченного представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, российского или иностранного юридического лица, имеющего право действовать от их имени без доверенности, заверяется оттиском печати органа государственной власти, органа местного самоуправления, российского или иностранного юридического лица.
На титульном листе карты (плана) объекта землеустройства приводятся следующие сведения об исполнителе:
- в отношении индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии), идентификационный номер налогоплательщика, контактный телефон и почтовый адрес. Если исполнителем является кадастровый инженер, дополнительно указывается номер квалификационного аттестата кадастрового инженера;
- в отношении юридического лица - полное наименование, основной государственный регистрационный номер, контактный телефон и почтовый адрес, фамилия и инициалы уполномоченного представителя юридического лица, его должность, а в случае, если представитель действует по доверенности, - реквизиты доверенности. В указанном случае доверенность (ее заверенная копия) включается в приложение. В случае подготовки карты (плана) объекта землеустройства кадастровым инженером, являющимся работником юридического лица, в строке, предусмотренной для внесения сведений о кадастровом инженере, дополнительно указываются фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии) и номер квалификационного аттестата кадастрового инженера.
На титульном листе указывается дата составления карты (плана) объекта землеустройства исполнителем. Карта (план) объекта землеустройства заверяется личной подписью исполнителя с расшифровкой подписи (фамилия и инициалы), а в случае, если исполнителем является юридическое лицо, - личной подписью его уполномоченного представителя.
В случае подготовки карты (плана) объекта землеустройства кадастровым инженером, являющимся работником юридического лица, карта (план) объекта землеустройства заверяется личной подписью кадастрового инженера с расшифровкой подписи (фамилия и инициалы). Подпись и оттиск печати исполнителя проставляются на титульном листе карты (плана) объекта землеустройства и на графической части карты (плана) объекта землеустройства.
Карта (план) объекта землеустройства подлежит согласованию в порядке, предусмотренном для согласования землеустроительной документации. Допускается оформлять согласование карты (плана) объекта землеустройства на титульном листе. В указанных случаях в реквизите "Сведения о согласовании карты (плана) объекта землеустройства" титульного листа приводятся полное наименование органа (организации), с которым осуществляется согласование, личная подпись его уполномоченного представителя с расшифровкой подписи (фамилия и инициалы), занимаемая должность и дата согласования. Подпись представителя заверяется оттиском печати органа (организации), с которым осуществляется согласование. В случае если согласование карты (плана) объекта землеустройства оформлено в виде письма на бланке соответствующего органа (организации), на титульном листе карты (плана) объекта землеустройства приводятся полное наименование указанного органа (организации) и реквизиты соответствующего письма (дата и номер).
На титульном листе (при наличии соответствующих сведений) приводится информация о передаче карты (плана) объекта землеустройства в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
В содержание карты (плана) объекта землеустройства последовательно включаются наименования разделов карты (плана) объекта землеустройства и номера листов, на которых располагаются указанные разделы.
В раздел "Основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные" включаются сведения о документах, являющихся основанием для проведения землеустроительных работ, и сведения о документах, использованных при подготовке карты (плана) объекта землеустройства (наименование и реквизиты указанных документов, а также сведения об органе (организации), который их подготовил или принял). В отношении использованных при подготовке карты (плана) объекта землеустройства картографических материалов дополнительно к основным реквизитам документов в графу "Наименование и реквизиты документа" включаются масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления.
В строке "Местоположение объекта землеустройства" раздела "Сведения об объекте землеустройства" приводится описание местоположения объекта землеустройства с указанием наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта. В случае если карта (план) объекта землеустройства оформляется в отношении границы между субъектами Российской Федерации в строке "Местоположение объекта землеустройства" приводятся слова "участок границы между" и далее указываются наименования смежных субъектов Российской Федерации. Если карта (план) объекта землеустройства оформляется в отношении границ муниципального образования или населенного пункта в строке "Местоположение объекта землеустройства" приводится слово "граница" и далее указывается наименование соответствующего муниципального образования или населенного пункта. Если карта (план) объекта землеустройства оформляется в отношении границ территориальной зоны в строке "Местоположение объекта землеустройства" указываются наименования муниципальных образований либо населенных пунктов, в границах которых расположена соответствующая территориальная зона, индивидуальное обозначение такой зоны (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) и иные сведения, позволяющие идентифицировать соответствующую территориальную зону. Если карта (план) объекта землеустройства оформляется в отношении границ зоны с особыми условиями использования территорий в строке "Местоположение объекта землеустройства" указываются наименования муниципальных образований либо населенных пунктов, в границах которых расположена соответствующая зона с особыми условиями использования территорий, индивидуальное обозначение такой зоны (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) и иные сведения, позволяющие идентифицировать соответствующую зону с особыми условиями использования территорий (например, наименование водного объекта, объекта культурного наследия или иного охраняемого объекта, в целях охраны которого установлена соответствующая зона).
В строке "Площадь объекта землеустройства +/- величина погрешности определения площади (P +/- Дельта P)" раздела "Сведения об объекте землеустройства" указываются площадь объекта землеустройства и предельно допустимая погрешность определения такой площади, если определение площади объекта землеустройства предусмотрено соответствующим договором подряда, заключаемым между заказчиком землеустроительных работ и исполнителем. Площадь объекта землеустройства указывается в кв. метрах с округлением до 1 кв. метра в случае, если такая площадь не превышает 100 гектаров, либо в гектарах с округлением до 0,01 гектара в иных случаях.
В строке "Иные характеристики объекта землеустройства" раздела "Сведения об объекте землеустройства" в зависимости от вида объекта землеустройства указываются содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территорий либо реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, перечень видов разрешенного использования земельных участков в границах территориальной зоны и иные характеристики объекта землеустройства.
В разделе "Сведения о местоположении границ объекта землеустройства" указываются:
- система координат, в которой определены координаты характерных точек границ объекта землеустройства (система координат, используемая для ведения государственного кадастра недвижимости);
- сведения о характерных точках границ объекта землеустройства;
- сведения о частях границ объекта землеустройства.
Для обозначения характерных точек границ объекта землеустройства используются арабские цифры. Для всех характерных точек границ объекта землеустройства применяется сквозная нумерация. Список характерных точек границ объекта землеустройства в реквизите "Сведения о характерных точках границ объекта землеустройства" должен завершаться обозначением начальной точки. Значения координат характерных точек границ объекта землеустройства приводятся в метрах с округлением до 0,01 метра в указанной системе координат.
В зависимости от примененных при выполнении землеустроительных работ методов определения координат характерных точек границ объекта землеустройства в реквизите "Сведения о характерных точках границ объекта землеустройства" указываются:
- геодезический метод (метод триангуляции, полигонометрии, трилатерации, метод прямых, обратных или комбинированных засечек и иные геодезические методы);
- метод спутниковых геодезических измерений (определений);
- фотограмметрический метод;
- картометрический метод.
Графа "Описание закрепления точки" реквизита "Сведения о характерных точках границ объекта землеустройства" заполняется в случае, если характерная точка закреплена долговременным межевым знаком. В остальных случаях в графе проставляется прочерк. В графе "Описание прохождения части границ" реквизита "Сведения о частях границ объекта землеустройства" в виде связного текста приводится описание прохождения отдельных частей границ объекта землеустройства, расположенных между двумя характерными точками, если такие части границ совпадают с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов.
Требования к оформлению графической части карты (плана) объекта землеустройства
Графическая часть карты (плана) объекта землеустройства оформляется на листах формата A4 либо в случае необходимости на листах больших форматов. План границ объекта землеустройства оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек границ объекта землеустройства. При невозможности отображения в масштабе плана границ объекта землеустройства отдельных характерных точек границ допускается отображать их местоположение с использованием выносок, оформляемых в том числе на отдельных листах.
Допускается оформлять план границ объекта землеустройства на отдельном листе для каждой части границ объекта землеустройства. В данном случае в составе графической части карты (плана) объекта землеустройства приводится обзорная схема границ объекта землеустройства.
План границ объекта землеустройства оформляется в виде, совмещенном с картографической основой.
На плане границ объекта землеустройства отображаются:
- границы объекта землеустройства (характерные точки и части границ);
- установленные границы административно-территориальных образований;
- границы природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если местоположение отдельных частей границ объекта землеустройства определено через местоположение указанных объектов);
- границы и кадастровые номера земельных участков (если местоположение границ объекта землеустройства определено через местоположение границ указанных земельных участков);
- необходимые обозначения;
используемые условные знаки;
- масштаб.
В случае если карта (план) объекта землеустройства оформляется в отношении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования, населенного пункта, на плане границ объекта землеустройства в виде таблицы приводится список смежных объектов землеустройства с указанием смежных частей границ и наименований соответствующих смежных объектов землеустройства.
Управление землеустройством
Изучение состояния земель проводиться с целью получения информации по количественным и качественным показателям состояния и использования земель имущественного фонда как основного механизма экономического регулирования земельных отношений.
Это позволит улучшить оборот земель, совершение платы за землю, развитие землеустроительного проектирования.
Изучение состояния земель включает в себя следующие виды работ:
- геодезические и картографические работы;
- почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
- оценка качества земель;
- инвентаризация земель.
1) К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:
- определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;
- создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно - исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов;
- создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно - исследовательских и иных задач;
- дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;
- геодинамические исследования на базе геодезических и космических изменений;
- создание и ведение федерального и региональных картографо - геодезических фондов;
- создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;
- проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт, и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;
- проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;
- геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации;
- картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;
- производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;
- метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;
- стандартизация, учет и упорядочение употребления географических названий;
- выполнение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;
- организация серийного производства геодезической и картографической техники.
К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:
- создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;
- создание и ведение географических информационных систем специального назначения;
- создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;
- геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;
- выполнение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.
Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляют Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография) и ее территориальные инспекции.
2) Почвенные обследования и изыскания могут включать такие работы, как:
- почвенное районирование - разделение территории на части по характеру почвенного покрова;
- почвенно - мелиоративное районирование - разделение территории по характеру почвенного покрова, природным и ирригационно - хозяйственным условиям, определяющим направленность почвообразования, приемы мелиоративного воздействия, скорость и характер изменения плодородия почвы под влиянием мелиораций и орошения;
- составление почвенно - эрозионной карты - карты, отображающей распределение почвы с учетом степени эродированности;
- проведение почвенных съемок - съемка и нанесение на план или карту нужных для изучения почв объектов, почвенных разрезов, прикопок и контуров почвенных разновидностей, определение и нанесение на плановую основу информации, характеризующей качество почв и их границ;
- составление карты бонитировки - графическое изображение средневзвешенной балльной оценки почв определенной территории.
3) Оценка качества земель представляет деятельность (процесс) по установлению экологического состояния и свойства конкретных земельных участков для определенных целей, т.е. в данном случае речь идет об экологической и сельскохозяйственной оценке земли.
Эколого - сельскохозяйственная оценка может быть взаимоувязана с экономической оценкой земли. При экономической оценке земель (определении цены стоимости земли) используются различные математические (экономические) методы в зависимости от категории земель. Сама оценочная деятельность регулируется Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.
Следует иметь в виду, что под оценочной деятельностью понимается деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки (например, земельного участка) понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
4) Инвентаризация земель - учет и оценка земель, с выявлением ее принадлежности, описанием ее основных признаков и определением технического состояния.
Планирование и организация рационального использования и охраны земель
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Планирование - это программирование органами государственной власти и органами местного самоуправления отдельных сторон использования земель.
Планирование и организация рационального использования и охраны земель осуществляется и на местном уровне. В соответствии с Законом РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" вопросы планирования и использования земель, их охраны, а также осуществления государственного контроля в этой сфере деятельности в пределах подведомственных территорий отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Планирование и организация рационального использования земель включают в себя следующие основные виды работ:
1) разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;
2) природно - сельскохозяйственное районирование земель;
3) определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;
4) определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;
5) определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.
В настоящее время планирование использования земель и их охраны предусмотрено комментируемым Законом, Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и в иных нормативных правовых актах (преимущественно отраслевой направленности).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 100 "О государственной программе мониторинга земель Российской Федерации" предусматривалось поэтапное введение на территории страны мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного вовлечения изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
В Программе определены основные задачи:
- формирование нормативно - правовой и научно - методической базы мониторинга земель;
- ландшафтно - экологическое районирование территории РФ с выделением ареалов основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель;
- формирование информационной базы;
- совершенствование существующих и внедрение новых методов, технических средств и технологий мониторинга земель;
- формирование организационных структур мониторинга земель.
В Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации" определен комплекс мероприятий, включающих повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли, а также превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста.
Целью этой Программы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно - технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в основном завершить осуществление земельной реформы в России и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.
К основным мероприятиям вышеназванной Программы отнесены:
- разработка и совершенствование на всех уровнях правовой и нормативной базы регулирования земельных отношений;
- проведение массовой оценки земель;
- картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы;
- ведение мониторинга земель;
- техническое оснащение службы государственного контроля за использованием и охраной земель;
- создание денежного фонда охраны земель;
- повышение плодородия почв и охрана земель.
На втором этапе реализации Программы проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель.
Для осуществления земельных преобразований в рамках реализации Программы предусматривается:
1) выявить неиспользуемые земли, подготовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения;
2) разработать землеустроительные проекты перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц;
3) провести землеустроительные мероприятия, направленные на выявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями, с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей прав по распоряжению ими;
4) установить границы земельных массивов, соответствующих невостребованным земельным долям и земельным долям, собственники которых не реализовали свои права по распоряжению ими;
5) составить дежурные карты ограничений использования земель и обременений (сервитутов) земель;
6) разработать программы (схемы) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановления и положение о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий;
7) установить (восстановить) в натуре границы вновь предоставленных и перерегистрируемых земельных участков;
8) уточнить и вынести в натуру черты городских и сельских поселений;
9) установить границы территорий с особым правовым и природоохранным режимом использования земель.
В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и устранению последствий негативных процессов на земле предусматривается на I этапе реализации Программы разработать правовые и нормативно - технические акты, регулирующие организацию и ведение государственного мониторинга земель.
Предусматривается обеспечить:
• своевременное выявление изменения состояния земель, оценку этих изменений;
• прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов, особенно в районах Крайнего Севера и зонах проявления процессов опустынивания земель;
• совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.
Территориальное землеустройство
Территориальное землеустройство это комплекс технических, экономических и правовых действий по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и их межеванию.
Объекты землеустройства это все земли Российской Федерации, территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных и иных административно-территориальных образований, территориальные зоны, землевладения, землепользования, земельные участки, а также группа или части указанных территорий, зон и участков.
Межевание объектов землеустройства это мероприятия по установлению (восстановлению) границ объектов землеустройства на местности, включая государственную границу Российской Федерации, границы субъектов Российской Федерации, границы муниципальных и других административно-территориальных образований, границы земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.
В период земельной реформы территориальное землеустройство стало основным видом работ. Это было связанно с перераспределением земель, образованием новых и упорядочением существующих объектов землеустройства, а также постановкой на кадастровый учет, межеванием и оборотом земельных участков.
Территориальное землеустройство осуществлялось на основе проектов, перечень которых можно свести к следующим:
• образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства на землях всех категорий;
• разграничение государственной собственности на земли и подготовка документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков для этих целей;
• образование новых землевладений и землепользований сельскохозяйственных организаций и граждан;
• упорядочение (реорганизация) землевладений и землепользований существующих сельскохозяйственных предприятий (организаций) и граждан с устранением неудобств в расположении земель;
• организация землепользований несельскохозяйственного назначения (изъятие и предоставление земель промышленным, транспортным и другим предприятиям несельскохозяйственного назначения);
• осуществление мероприятий по защите земель от ветровой и водной эрозий, деградации, а также консервации, рекультивации и восстановлению земель;
• установление и изменение границ (черты) городов и других населенных пунктов (поселений);
• установление и упорядочение границ муниципальных и других административно-территориальных образований;
• установление границ территорий традиционного природопользования в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;
• размещение и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
• образование земельных фондов различного целевого назначения (специального, перераспределительного, переселенческого и других);
• земельно-хозяйственное устройство городов;
• упорядочение землевладений, землепользований и границ закрытых административно-территориальных образований;
• изменение (восстановление) границ земельного участка (участков);
• предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
• перераспределение сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями или находящихся в общей долевой собственности;
• межевание объектов землеустройства;
• формирование земельных участков для совершения сделок с ним.
Работы по территориальному землеустройству, в связи с изменением общей экономической ситуации, стали проводиться без учета предпроектных схем землеустройства, на разной технической базе с использованием неточной методики, что, в свою очередь, повлекло к их удорожанию, увеличению сроков проведения, поставило под сомнение их достоверность и точность, а также правовую ценность этой землеустроительной документации.
Отсутствие должного контроля за территориальным (межхозяйственным) землеустройством, бессистемность и непоследовательность при проведении землеустроительных работ, выполнение их некомпетентными организациями и лицами привело к тому, что принятие решений проводилось без необходимого правового, технического, экономического и экологического обоснования и соблюдения требований рационального использования и охране земель.
Следствием этого стали следующие негативные тенденции: самовольные захваты земель и строительство на них объектов недвижимости; выделение земель из фонда особо охраняемых природных территорий в охранных и санитарно-защитных зонах; в документах на землю не отражаются ограничения и обременения прав на использование земли; изъятие сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд и т.п.
Несмотря на законодательно установленное положение (глава II Земельного Кодекса РФ) об охране земель повсеместно прекращено составление и осуществления проектов сохранения почв и их плодородия, защиты земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, загрязнения и захламления, что привело к усилению процессов деградации продуктивных земель и сокращению их площадей.
В настоящее время территориальное землеустройство является основным видом землеустроительных работ, которое обеспечивает создание пространственных условий для эффективного хозяйства во всех сферах деятельности, оформление прав физических и юридических лиц на землю, точность и бесспорность положения на местности границ земельных участков муниципальных, региональных и федеральных административно-территориальных образований, специальных земельных фондов, территорий с особым правовым использованием земель.
При проведении территориального землеустройства выполняют следующие работы:
• образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;
• межевание объектов землеустройства.
Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства производится в следующих случаях:
• изменение границ земельных участков;
• восстановление границ земельных участков;
• изъятие земельных участков для государственных (или муниципальных) нужд и предоставление физическим и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной (или муниципальной) собственности;
• перераспределение сельскохозяйственных угодий используемых сельскохозяйственными организациями или находящихся в общей или долевой собственности;
• совершение физическими и юридическими лицами сделок с земельными участками.
При образовании новых и упорядочении существующих земельных участков определяют:
• местоположение границ земельных участков;
• варианты использования земель с учетом размеров земельных участков, их целевого назначения, разрешенного использования и расположения на них объектов производственной и социальной инфраструктуры;
• площади земельных участков;
• виды разрешенного использования;
• категории земель;
• иные характеристики земель, необходимые собственникам для принятия решений по распоряжению земельными участками.
Проектирование границ объектов землеустройства осуществляется в соответствии с документами на основании сведений государственного земельного кадастра.
Межевание объектов землеустройства производиться в следующих случаях:
• реализация утвержденных проектов границ земельных участков;
• упорядочения на местности границ объектов землеустройства (при отсутствии достоверных сведений об их местоположении);
• восстановление на местности границ объектов землеустройства при наличии сведений в государственном земельном кадастре.
Для повышения качества и достоверности получаемой землеустроительной документации при территориальном землеустройстве необходимо обеспечить принятие решений основанных на правовом, экономическом, социальном, экологическом и инженерно-технологическом обосновании.
Работы по землеустройству
В земельном кодексе определено, что землеустроительные работы являются обязательными в том случае, если:
• происходит образование новых участков или упорядочиваются существующие земельные объекты,
• устанавливаются границы участков и достоверные сведения о том, где располагаются участки,
• восстанавливаются границы участков на местности.
Если возникают споры о том, какой субъект владеет конкретным земельным участком, то проводится межевание участков.
В ходе межевания земельных участков производится целый ряд мероприятий, в результате которых становится возможным точное определение границ участков.
При межевании земель как правило регламентируют следующие работы:
• производится сбор сведений, содержащихся в государственном земельном кадастре, и их тщательное изучение,
• осуществляется анализ документов, в которых удостоверяются права на землю,
• выясняются координаты пунктов межевой сети,
• земельный участок исследуется и составляется техпаспорт, наличие которого становится обязательным для землеустроительных работ,
• если в ходе обследования выявляются лица, права которых затрагиваются межеванием, то их требуется предупредить об этом,
• границ участка определяются на местности, согласовываются и закрепляются на местности,
• устанавливаются координаты межевых знаков,
• определяется точная площадь участка,
• составляется карта-план (кадастровый план участка),
• формируется и утверждается землеустроительное дело в госорганах, которые контролируют результаты проведения всех работ по землеустройству.
Межевой план составляют на исходных данных кадастрового плана. В состав межевого плана вносятся сведения не обо всех земельных участках, а об исходных, образуемых, измененных, уточняемых, а также участках, которые обеспечивают доступ к образуемым и измененным участкам.
При проведении землеустроительных работ специалисты различают три этапа:
• Подготовительный этап, в ходе которого согласуются сроки проведения всех работ по точному установлению границ участка, определению его площади и всех других сведений о точном расположении объекта, выясняется стоимость работ по землеустройству, оформляется заказ на проведение работ и проводится заключение договора. На этом этапе заказчик имеет полное право на консультирование по всем непонятным для него земельным вопросам.
• Полевой этап. На местности проводится топосъемка, выявляются межевые знаки, которые устанавливались в прошлом, подписывается Акт, в котором отражается проведенное согласование границ смежных участков.
• Камеральный этап. На этом этапе обрабатываются результаты геодезических работ и формируется межевое дело.
Чтобы без проблем и в максимально короткие сроки провести оформление земли, желательно приобрести в собственность недвижимость, которая располагается на этом участке.
Для проведения процедуры оформления земли требуется геодезический план земельного участка, а также следующие документы:
• заявление с просьбой оформить право собственности на землю,
• паспорт заявителя,
• кадастровая карта участка,
• кадастровый паспорт,
• для юридических лиц – свидетельство ОГРН,
• выписка из кадастрового реестра, что здание на участке находится в собственности заявителя,
• документ, который подтверждает, что участок приобретен на условиях аренды, в срочное или бессрочное пользование.
Возможно оформление земли по доверенности от собственника участника. Кадастровые и землеустроительные работы проводятся для того, чтобы организовать рациональное использование земель и создать условия для их учета.
Получить кадастровый паспорт земельного участка можно только в том случае, если у участка есть уникальный кадастровый номер – это документ, который является выпиской из государственного кадастра недвижимости. В этом документе содержатся все сведения, которые необходимы для госрегистрации земли.
В кадастровом паспорте содержатся 4 формы:
• Форма В.1 содержит сведения об участке. В этой форме обязательно указание номера участка, сведений о собственнике, о том, к какой категории относится участок по целевому назначению, о площади и адресе участка и т.д.
• Форма В.2 это схема участка по результатам межевания. Если межевание не было проведено, то эта форма в состав кадастрового плана не вносится.
• Формы В.3 и В.4 свидетельствуют об ограничениях и обременениях, например, если на участке есть природоохранная зона или проложены коммуникации, зона которых охраняется. Если таких сведений в кадастре нет, то и формы В.3 и В.4 не выдаются.
Для того чтобы получить кадастровый паспорт участка можно использовать несколько возможностей:
1. Посетить кадастровую палату и заказать столько копий кадастрового паспорта сколько необходимо. За каждую копию вносится установленная оплата. Кроме того, необходимо заплатить комиссию банку за перевод денежных средств.
2. Если участок поставлен на учет, то документы готовятся 5 дней. В том случае, если участок впервые поставлен на учет или в него внесены изменения, то срок подготовки документов составляет 20 дней. Получить кадастровый паспорт можно по почте и через систему Интернет в электронном виде.
На доходы с земли должен уплачиваться налог. Этот налог является местным. Налоговые ставки на землю не должны превышать 0,3% от его кадастровой стоимости земель сельхозназначения и предназначенная для ведения подсобного хозяйства, а также земель, где располагается жилищный фонд и инженерная инфраструктура. Для земель, относящихся к другим категориям, устанавливается налоговая ставка в 1,5%.
Отдел землеустройства
Задачи отдела землеустройства и мониторинга земель:
1. Организация деятельности Управления по вопросам землеустройства и мониторинга земель;
2. Контроль за проведением землеустройства.
Функции отдела землеустройства и мониторинга земель:
1. Обеспечение ведения и сохранности государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
2. Организация и участие в проведении государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
3. Проведение землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти или на землях, относящихся к федеральной собственности;
4. Подготовка (или участие в подготовке) землеустроительной документации для установления границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований;
5. Организация и проведение государственной экспертизы землеустроительной документации;
6. Предоставление в установленном порядке органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам и гражданам копий документов фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
7. Участие в проведении торгов (конкурсов) на выполнение работ по землеустройству и мониторингу земель, предусмотренных мероприятий за счет средств федерального бюджета;
8. Согласование землеустроительной документации, разработанной в соответствии с решениями органов государственной власти и землеустроительной документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности;
9. Организация государственного мониторинга земель Иркутской области в целях информационного обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного управления земельными ресурсами;
10. Подготовка материалов к ежегодному докладу о состоянии использования земель в Иркутской области;
11. Организация и подготовка отчетности, ответов на запросы по вопросам землеустройства и мониторинга земель, предусмотренных соответствующими приказами;
12. Осуществление контроля за проведением землеустройства;
13. Участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ, в том числе разработка технических заданий, проектов конкурсных или аукционных документаций, по направлению деятельности Отдела и осуществление контроля за реализацией мероприятий федеральных целевых программ по направлению деятельности Отдела;
14. Участие в разработке проектов законодательных и других нормативно-правовых актов Иркутской области по регулированию земельных отношений;
15. Консультация граждан и юридических лиц по вопросам регулирования земельных отношений, землеустройству, рациональному использованию земельных ресурсов и другим вопросам в соответствии с функциональными обязанностями;
16. Подготовка предложений по вопросам, находящимся в ведении Отдела на рассмотрение руководству Управления;
17. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;
18. Координация и контроль за деятельностью территориальных Отделов Управления по вопросам, отнесенным к ведению Отдела;
19. Формирование установленной отчетности по предмету деятельности Отдела;
20. Участие в работе по освещению деятельности Управления в средствах массовой информации;
21. Участие в проверках структурных подразделений Управления и подведомственных учреждений;
22. Ведение делопроизводства Отдела.
Задачи землеустройства
Основными задачами землеустройства являются:
а) реализация политики государства по научно обоснованному перераспределению земель, формированию рациональной системы землевладений и землепользований с устранением недостатков в расположении земель, создание экологически устойчивых ландшафтов и агросистем;
б) информационное обеспечение правового, экономического, экологического и градостроительного механизма регулирования земельных отношений на национальном, региональном, локальном, хозяйственном уровнях путем разработки предложений по установлению особого режима и условий использования земель;
в) установление на местности границ административно-территориальных единиц, территорий с особым природоохранным, рекреационным и заповедным режимами, границ земельных участков собственников и землепользователей;
г) осуществление мероприятий по прогнозированию, планированию, организации рационального использования и охраны земель на национальном, региональном, локальном и хозяйственном уровнях;
г) организация территорий сельскохозяйственных предприятий с созданием пространственных условий, обеспечивающих эколого-экономическую оптимизацию использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, внедрение прогрессивных форм организации управления землепользованием, совершенствование соотношения и размещения земельных угодий, системы севооборотов, сенокосо - и пастбищеоборотов;
д) разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, подтопления, высушенный, сдвигов, вторичного засоления и заболачивания, уплотнения, загрязнения промышленными отходами и химическими веществами и других видов деградации, по консервации деградированных и малопродуктивных земель, предупреждению других негативных явлений;
е) организация территорий несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений с целью создания условий эффективного землепользования, ограничений и обременений в использовании земель.
Определены комментируемым нормой "задачи землеустройства" с незначительными вариациями продублированы в ст. 2 ЗУ "О землеустройстве" как "назначение землеустройства". Впрочем, сомнительно, что задачи, которые ставятся перед землеустройством, вообще нуждались законодательной фиксации.
К пункту "а". Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в ст. 5 ЗКУ, является обеспечение рационального использования и охраны земель (см. комментарий к ст. 5 ЗКУ). Устранение недостатков в расположении земель является целью проведения таких действий, как внутрихозяйственное и межхозяйственное землеустройство, одним из важных результатов планирования использования территорий населенных пунктов, разработки проектов по организации и установлению границ территорий природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и т.д.
К пункту "б". Для формирования рациональной системы землевладений и землепользований, создание экологически устойчивых ландшафтов и агросистем используются данные, полученные в процессе выполнения землеустроительных работ.
Законодательство предусматривает существование Государственного фонда документации по землеустройству (см. ПКМ № 1553 "Об утверждении Положения о Государственном фонде документации по землеустройству"), который сформирован " основе сбора, обработки, учета материалов, полученных в результате проведения землеустройства независимо от местоположения земельных участков и формы собственности на них, может использоваться органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами" для получения и обработки информации, которая накапливается в фонде в установленном порядке.
Получение информации при осуществлении землеустроительных действий может быть непосредственным основанием для разработки предложений по установлению особого режима и условий использования земель. Это возможно, в частности, при разработке схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, которые разрабатываются с целью определения перспективы использования и охраны земель, для подготовки обоснованных предложений в области земельных отношений, организации рационального использования и охраны земель, перераспределения земель с учетом потребности сельского, лесного и водного хозяйств, развития сел, поселков, городов, территорий оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения (ст. 47 ЗУ "О землеустройстве"); проектов землеустройства относительно создания новых землевладений и землепользований, которые разрабатываются с целью обоснования размеров и границ земельных участков с учетом требований по рациональному использованию и охране земель (ст. 51 Закона); проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий, которые в соответствии с законом разрабатываются с целью организации сельскохозяйственного производства и упорядочения сельскохозяйственных угодий в пределах землевладений и землепользований для эффективного ведения сельскохозяйственного производства, рационального использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшения природных ландшафтов и т.п. (ст. 52 Закона).
К пункту "в". Реализация предусмотренного данным пунктом задачи землеустройства нашла отражение в закреплении законом таких видов землеустроительных действий, как установление и изменение границ административно-территориальных единиц (ст. 46 ЗУ "О землеустройстве"), составление проектов землеустройства по отводу земельных участков в случае предоставления, передачи, изъятия (выкупа), отчуждения земельных участков (ст. 50 Закона), установление границ земельного участка в натуре (на местности) (ст. 55 ЗУ "О землеустройстве"), составление проектов землеустройства по организации и установлению границ территорий природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (ст. 47 ЗУ "О землеустройстве").
К пункту "г". Разработка общегосударственных и региональных программ использования и охраны земель способствует определению состава и объемов первоочередных и перспективных мероприятий по использованию и охране земель, а также объемов и источников ресурсного обеспечения их реализации (ст. 44 ЗУ "О землеустройстве".). Относительно состояния с выполнением данного задания см. комментарий к ст.ст. 177,178 ЗКУ.
Схемы землеустройства и технико-экономические обоснования использования и охраны земель административно-территориальных единиц также способствуют достижению поставленной в комментируемом пункте цели, поскольку разрабатываются с целью определения перспективы по использованию и охране земель, а также подготовки обоснованных предложений в области земельных отношений, организации рационального использования и охраны земель, перераспределения земель с учетом потребности сельского, лесного и водного хозяйств, развития сел, поселков, городов, территорий оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения (ст. 45 ЗУ "О землеустройстве".).
К пункту "г". Эколого-экономическая оптимизация использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, внедрение прогрессивных форм организации управления землепользованием, совершенствование соотношения и размещения земельных угодий, системы севооборотов, сенокосо - и пастбищеоборотов обеспечивается разработкой проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий с целью организации сельскохозяйственного производства и упорядочения сельскохозяйственных угодий в пределах землевладений и землепользований для эффективного ведения сельскохозяйственного производства, рационального использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшения природных ландшафтов (ст. 52 ЗУ "О землеустройстве").
Также возможно составление рабочих проектов землеустройства как конечных документов на выполнение мероприятий, предусмотренных схемами использования и охраны земель, требующих капитальных вложений (ст. 54 ЗУ "О землеустройстве").
К пункту "д". Разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия фунтов, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, подтопления, иссушения, сдвигов, вторичного засоления и заболачивания, уплотнения, загрязнения промышленными отходами и химическими веществами и других видов деградации, по консервации деградированных и малопродуктивных земель, предупреждению других негативных явлений обеспечивается перечисленными выше видами землеустроительных работ, а именно составлением общегосударственных и региональных программ использования и охраны земель, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по организации и установлению границ территорий природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий, специальных тематических карт и атласов состояния земель, рабочих проектов землеустройства и т.п. (ст.ст. 44,45,47, 52, 54, 57 ЗУ "О землеустройстве").
К пункту "е". Внутрихозяйственный землеустройство территорий несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений зачастую осуществляется при разработке технической документации по землеустройству относительно составления документов, удостоверяющих право на земельный участок, а так же при установлении границ земельного участка в натуре (на местности), проводится согласно имеющихся топографо-геодезических и картографических материалов, на которых отображены границы ограничений и обременений в использовании земель (ст.ст. 55,56 ЗУ "О землеустройстве").
Результат землеустройства
Результат землеустройства – это появление предпосылок для внедрения систем ведения хозяйства, обоснованных научно.
Выделяют следующие виды землеустроительных работ:
• Подготовка документов для постановки на Государственный кадастровый учет земельного участка;
• Межевание объектов землеустройства;
• Территориальное землеустройство;
• Инвентаризация земель;
• Организация и планирование рационального использования земель и их охраны;
• Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;
• Оценка качества земель;
• Внутрихозяйственное землеустройство;
• Создание и ведение землеустроительной документации;
• Почвенные, геоботанические и прочие изыскания и обследования.
Результаты землеустройства, в свою очередь, являются документальной основой для ведения земельного кадастра и фиксируются как официально произошедшие изменения в границах и режимах землепользования. Поэтому землеустройство и земельный кадастр в профессиональном отношении представляют собой определенное единство: землеустройство – это государственный механизм перераспределения земель, а земельный кадастр – система документации о состоянии земельного фонда в каждый конкретный период.
Землеустройство как организационно-территориальная основа производства связано с мелиорацией земель, дорожным, водохозяйственным и производственным строительством и осуществлением других мероприятий, влияющих на организацию территории, использование земельных и других природных ресурсов. Таким образом, содержание современного землеустройства охватывает весьма широкий круг вопросов.
Определенный порядок проведения землеустройства, то есть состав, очередность и последовательность действий, называется землеустроительным процессом. Землеустроительный процесс определяет этапы (стадии) проведения работ, состав землеустроительной документации, порядок проведения государственной экспертизы и ряд других положений.
По нормам земельного законодательства, а также в соответствии со сложившейся практикой землеустройство проводится в шесть этапов:
• подготовительные работы, включают камеральную подготовку и проведение специальных полевых обследований;
• составление проекта – комплекс документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся землеустроительные предложения и дается их всестороннее обоснование;
• рассмотрение и утверждение проектной документации четко регламентируется земельным законодательством. Порядок рассмотрения и утверждения зависит от характера землеустройства, видов и форм собственности на землю и компетенции органов государственной власти по распоряжению земле;
• перенесение проекта в натуру (на местность). Закон однозначно определяет, что переходить к владению или пользованию земельным участком можно только после установления его границ и получения соответствующего документа;
• оформление и выдача землеустроительных документов и материалов – завершающая стадия самого процесса землеустройства, его итог. Все документы, полученные в результате проведения землеустройства, составляют землеустроительную документацию и формируются в землеустроительное дело.
• осуществление авторского надзора за выполнением проекта землеустройства. Своевременное осуществление проекта – это не только право, но и обязанность. Землевладельцы, землепользователи или администрация предприятий несут ответственность за несвоевременный переход к проектируемым формам устройства территории, за несвоевременное проведение предусмотренных проектом мероприятий и за сохранность установленных в натуре граничных знаков. По ходу реализации проекта осуществляется авторский надзор – его основная задача оказание профессиональной помощи землевладельцам и землепользователям.
В сложном процессе землеустройства большое место отводится геодезическим работам. Для землеустроительных мероприятий используют планы, карты и профили, полученные в результате выполнения геодезических работ. При составлении землеустроительных проектов широко используют геодезические приборы и методы. Наконец, используя геодезические методы, переносят на местность границы спроектированных объектов землеустройства (участки, поля и другие объекты). Таким образом, землеустроительные мероприятия начинают и завершают геодезическими работами.
Все виды землеустроительных работ: образование, реорганизацию и упорядочение землепользовании, выявление новых земель для освоения и изменения угодий, внутрихозяйственное землеустройство всех сельскохозяйственных предприятий, а также выполнение для этих целей изыскательских, обследовательских, съемочных и других работ – проводят проектные институты по землеустройству, землеустроительные экспедиции или филиалы в областях (краях) и землеустроители районных управлений сельского хозяйства.
Система землеустройства
Все экономически развитые и цивилизованные страны мира в управлении земельными ресурсами, их использовании и охране отдают приоритет землям сельскохозяйственного назначения, среди которых главное место занимают продуктивные сельскохозяйственные угодья.
Объясняется это тем, что сельскохозяйственные угодья, и прежде всего пашня, служат не только сферой жизненного пространства и средой обитания людей, но и основным источником продовольствия для растущего населения, кормов для животноводства, сырья для перерабатывающей промышленности, а их рациональное и эффективное использование обеспечивает продовольственную безопасность и независимость государств, занятость и поддержание традиционного уклада жизни сельского населения, создает условия для стабильного развития и повышения устойчивости экономики.
К тому же некоторые виды сельскохозяйственной продукции могут быть использованы как альтернативные источники топлива (биотопливо), что особенно важно в условиях недостатка энергетических ресурсов и повышает ценность сельскохозяйственных земель.
Учитывая происходящие во всем мире процессы деградации почв, опустынивания земель, изъятия угодий для несельскохозяйственных целей, происходящие на фоне усиливающихся стихийных бедствий (наводнений, лесных пожаров, тайфунов и др.), охрана сельскохозяйственных угодий, воспроизводство почвенного плодородия являются наиважнейшими задачами в области экологии и защиты окружающей природной среды.
Во всем мире уже давно возникло понимание того, что сельскохозяйственные угодья не могут бесконтрольно изыматься и использоваться для развития населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических и других несельскохозяйственных целей, а их предоставление с изменением целевого назначения, правового режима и разрешенного использования сопряжено со значительными затратами, обеспечивающими восстановление сельскохозяйственного потенциала территории, возмещение убытков, потерь и упущенной выгоды сельскохозяйственным землевладельцам и землепользователям.
Выполнение данных требований и условий обеспечивается созданием в государствах системы управления земельными ресурсами, которая обязательно включает в себя следующие функции: учет земель, планирование развития землепользования, организацию рационального использования земель и их охраны, земельный контроль. Данные функции реализуются в системе землеустройства, охватывают все земли, независимо от формы собственности, вида (категории, угодья) и принадлежности хозяйствующим субъектам. При этом система землеустроительных мероприятий функционально, технологически и иерархически увязывается с проведением земельного кадастра (кадастра недвижимости), оценки земли для налогообложения (государственной кадастровой оценки) и мониторинга земли.
Модель государственного регулирования землепользования, реализуемая в настоящее время, например, в странах Европейского Союза, была построена на основе использования опыта государственного регулирования проведения землеустройства в бывшем СССР. В ее основе лежат директивы Европейского Союза в области развития землепользования, национальные (федеральные) планы (программы) использования и охраны земель, региональные и местные комплексные планы (программы) развития землепользования и проекты землеустройства.
Ни одно действие, связанное с предоставлением, изъятием, перераспределением или организацией использования земельных участков, там не осуществляется без проекта землеустройства.
При этом планирование использования и охраны земель в зарубежных странах разделяется на два основных вида: пространственное (территориальное) и городское.
Пространственное (территориальное) планирование не является сферой градостроительной деятельности, оно осуществляется землеустроительными организациями и решает вопросы устройства территории на больших пространствах не только в интересах развития производительных сил общества, но и, главным образом, в целях поддержания устойчивого развития сельской местности, выполнения ландшафтно-экологических и природоохранных требований.
Городское планирование осуществляют архитектурно-планировочные организации в целях регулирования планировки и застройки населенных пунктов и последующего архитектурно-строительного проектирования и строительства.
Если в нашей стране в настоящее время вопросы организации рационального использования земель в больших городах решаются достаточно обоснованно, то использование межселенных (сельских) территорий практически остается вне сферы государственного регулирования и охраны. Действующее в данный момент территориальное планирование как составная часть градостроительной деятельности не обеспечивает организацию рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охрану.
Это объясняется тем, что градостроительные регламенты как составные части правил землепользования и застройки согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливаются для земель лесного и водного фондов, земель запаса, большей части особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому более 90% всех земель страны не могут быть охвачены соответствующими нормами и правилами землепользования, а, следовательно, и находиться в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования. В связи с этим для всех вышеназванных категорий земель, не охватываемых градостроительными регламентами, планирование использования земель и их охраны должно являться областью землеустроительной деятельности и осуществляться на основе землеустроительной документации.
Основы землеустройства
В Российской Федерации, в соответствии с Законом «О землеустройстве», понятие землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Землеустройство способствует наведению порядка в использовании земли: оно создает территориальную основу для осуществления комплекса организационно-экономических, агротехнических и мелиоративных мероприятий по повышению плодородия почвы, наиболее эффективному использованию земли и высокопроизводительной сельскохозяйственной техники, рациональной организации производства сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности.
Задачи землеустройства - охрана государственной собственности на землю, общественных земель и других земель независимо от форм собственности, от расхищения и расточительного использования, что включает (ст. 3 Закона РФ «О землеустройстве»):
1) изменение границ объектов землеустройства;
2) предоставление и изъятие земельных участков;
3) определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
4) перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
5) выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
6) проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Содержание землеустройства определяется экономическими и политическими задачами, которые ставят перед сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства.
Действующее земельное законодательство регламентирует содержание землеустройства в качестве системы государственных мероприятий.
Это выражается в следующих землеустроительных действиях:
- Изучение состояния земель. Проводится в целях получения информации о количественном и качественном состоянии земельных ресурсов на основе геодезических и картографических работ; почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий; оценки качества земель; инвентаризации земель.
- Планирование и организация рационального использования земель и их охраны. Проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территории и определения иных направлений рационального использования и охраны земель. Это направление включает: природно-сельскохозяйственное районирование; разработку предложений по системе рационального использования земель и их охране; определение территорий, в границах которых могут быть предоставлены земельные участки гражданам и юридическим лицам; определение границ специальных земельных фондов; разграничение земельного фонда по категориям и видам, установленным законодательством.
- Территориальное землеустройство, включающее образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также их межевание. Территориальное землеустройство проводится при изменении границ землевладений и землепользовании, предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам, изъятии, купле, продаже и других сделках с земельными участками, а также в иных случаях перераспределения земель. Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ землевладений, землепользовании, земельных участков, муниципальных и других административно-территориальный образований.
- Внутрихозяйственное землеустройство. Проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни. При проведении внутрихозяйственного землеустройства обеспечивается организация рационального использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, разрабатываются мероприятия по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, рекультивации, защите от ветровой и водной эрозии и других негативных воздействий на землю.
Установленные законодательством землеустроительные действия реализуются через государственный заказ. На практике основные направления землеустроительных работ формируются и методически совершенствуются в течение многих лет, получая законченные форму и содержание. Основными направлениями можно считать следующие: разработка земельных прогнозов, региональных программ использования земельных ресурсов, областных и районных схем землеустройства; составление проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий; разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения; разработка рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель; обоснование отводов земель и формирование землепользовании несельскохозяйственного назначения; проведение топографо-геодезических, почвенных, агрохимических, геоботанических, мелиоративных, водохозяйственных и других обследований и изысканий.
Все названные виды работ направлены на организацию рационального, полного и эффективного использования и охрану земли, создание наилучших организационно-территориальных условий развития народного хозяйства.
Значительная часть землеустроительных мероприятий непосредственно связана с ведением государственного земельного кадастра - систематизированный свод документальных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель. В его задачи входят регистрация землевладений и землепользовании, количественный и качественный учет земельного фонда, бонитировка почв и экономическая оценка земель. Данные кадастра используются в обязательном порядке для различных народнохозяйственных целей - при планировании использования и охраны земель, размещении и специализации производства, мелиорации земель, определении и обосновании платы за землю, инвентаризации земель, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий. Особенно необходимы они при землеустройстве, поскольку служат ему исходной информацией. Результаты землеустройства, в свою очередь, являются документальной основой для ведения земельного кадастра и фиксируются как официально произошедшие изменения в границах и режимах землепользования. Поэтому землеустройство и земельный кадастр в профессиональном отношении представляют собой определенное единство: землеустройство - это государственный механизм перераспределения земель, а земельный кадастр - система документации о состоянии земельного фонда в каждый конкретный период.
Землеустройство как организационно-территориальная основа производства связано с мелиорацией земель, дорожным, водохозяйственным и производственным строительством и осуществлением других мероприятий, влияющих на организацию территории, использование земельных и других природных ресурсов. Таким образом, содержание современного землеустройства охватывает весьма широкий круг вопросов.
Определенный порядок проведения землеустройства, то есть состав, очередность и последовательность действий, называется землеустроительным процессом. Землеустроительный процесс определяет этапы (стадии) проведения работ, состав землеустроительной документации, порядок проведения государственной экспертизы и ряд других положений.
По нормам земельного законодательства, а также в соответствии со сложившейся практикой землеустройство проводится в шесть этапов:
- подготовительные работы, включают камеральную подготовку и проведение специальных полевых обследований;
- составление проекта - комплекс документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся землеустроительные предложения и дается их всестороннее обоснование;
- рассмотрение и утверждение проектной документации четко регламентируется земельным законодательством. Порядок рассмотрения и утверждения зависит от характера землеустройства, видов и форм собственности на землю и компетенции органов государственной власти по распоряжению земле;
- перенесение проекта в натуру (на местность). Закон однозначно определяет, что переходить к владению или пользованию земельным участком можно только после установления его границ и получения соответствующего документа;
- оформление и выдача землеустроительных документов и материалов - завершающая стадия самого процесса землеустройства, его итог. Все документы, полученные в результате проведения землеустройства, составляют землеустроительную документацию и формируются в землеустроительное дело;
- осуществление авторского надзора за выполнением проекта землеустройства.
Своевременное осуществление проекта - это не только право, но и обязанность. Землевладельцы, землепользователи или администрация предприятий несут ответственность за несвоевременный переход к проектируемым формам устройства территории, за несвоевременное проведение предусмотренных проектом мероприятий и за сохранность установленных в натуре граничных знаков. По ходу реализации проекта осуществляется авторский надзор - его основная задача оказание профессиональной помощи землевладельцам и землепользователям.
В сложном процессе землеустройства большое место отводится геодезическим работам. Для землеустроительных мероприятий используют планы, карты и профили, полученные в результате выполнения геодезических работ. При составлении землеустроительных проектов широко используют геодезические приборы и методы. Наконец, используя геодезические методы, переносят на местность границы спроектированных объектов землеустройства (участки, поля и другие объекты). Таким образом, землеустроительные мероприятия начинают и завершают геодезическими работами.
Все виды землеустроительных работ: образование, реорганизацию и упорядочение землепользовании, выявление новых земель для освоения и изменения угодий, внутрихозяйственное землеустройство всех сельскохозяйственных предприятий, а также выполнение для этих целей изыскательских, обследовательских, съемочных и других работ - проводят проектные институты по землеустройству, землеустроительные экспедиции или филиалы в областях (краях) и землеустроители районных управлений сельского хозяйства.
Мониторинг землеустройства
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель представляют собой виды контрольно-учетных мероприятий, которые проводятся на государственном уровне. Для выполнения каждого из них предусмотрен определенный порядок. Далее рассмотрим эти мероприятия более подробно.
Данные понятия имеют общие черты. Так, землеустройство представляет собой исследование состояния почвы, планирование и организацию рационального использования участков. В рамках данной области осуществляются мероприятия по охране, образованию новых и упорядочению существующих объектов, установлению их границ. Мониторинг земель является комплексной системой наблюдений за состоянием ресурса.
Мониторинг земель проводится для своевременного обнаружения изменений, их анализа. На основании полученных результатов вырабатываются рекомендации по устранению и предупреждению последствий неблагоприятных процессов. Мониторинг обеспечивает государственный земельный кадастр необходимой информацией. Сведения, полученные в ходе наблюдений, способствуют более рациональному использованию ресурса. Они также обеспечивают контроль над охранными мероприятиями. В задачи мониторинга земель входит также прогнозирование вероятных изменений. Полученными сведениями пользуются не только государственные органы. Информация о состоянии ресурса доступна всем заинтересованным гражданам и организациям.
Мониторинг земель охватывает все участки на территории России вне зависимости от их форм собственности, характера использования и целевого назначения. В рамках данной сферы осуществляется систематическое наблюдение различными способами.
К основным из них относят:
• Лабораторные исследования.
• Фондовый анализ состояния почв.
• Дистанционное зондирование.
В ходе данных мероприятий обнаруживаются изменения и осуществляется оценка состояний угодий, участков, полей, объектов землепользования. Анализируются также процессы, касающиеся снижения плодородия, загрязнения почв тяжелыми металлами, пестицидами, радионуклидами и прочими токсическими соединениями. Мониторинг земель включает в себя также исследование территорий населенных пунктов, очистных сооружений, объектов газо- и нефтедобычи, свалок, удобрений, водохранилищ, складов ГСМ и так далее. Кроме того, осуществляется качественная оценка участков и определение их имущественной ценности.
Ведение мониторинга земель осуществляется Федеральной надзорной службой в сфере природопользования и экологии, а также Агентством по учету объектов недвижимости. В мероприятиях участвуют также Госстрой, Минсельхоз России и прочие заинтересованные исполнительные органы. Мониторинг сельскохозяйственных земель может быть периодическим (раз в год или более), оперативным (фиксируются текущие изменения) или базовым. В зависимости от территории, которая попадает в зону охвата, наблюдения могут быть локальными, региональными или федеральными.
Результаты проведенных наблюдений и оценок закладываются в основу предложений, которые разрабатываются и согласовываются с Минприроды и Федеральной надзорной службой в сфере природопользования и экологии. После утверждения они направляются в Федеральную службу госрегистрации, кадастра и картографии. Все эти органы анализируют полученные материалы и каждый год, не позже 30 апреля представляют Правительству страны доклад об использовании и состоянии ресурсов.
Земельный кадастр представляет собой систематизированную сводку документированных данных о природном, экономическом и правовом положении участков. Правила его составления и внесения изменений установлены в ЗК РФ. Индивидуализация и описание в Едином госреестре участков наделяет каждый из них такими характеристиками, которые позволяют выделить его среди прочих территорий и выполнить его экономическую и качественную оценку. Учет сопровождается присвоением кадастрового номера каждому наделу.
Единый реестр создается для информационного обеспечения:
• Муниципального и государственного управления ресурсами.
• Мероприятий, которые направлены на повышение и сохранение плодородия почв.
• Госконтроля охраны и использования земли.
• Экономической оценки участков и учета их стоимости в составе системы природных ресурсов.
• Государственной регистрации права на недвижимость и сделок с ней.
• Землеустройства.
• Определения обоснованной платы за пользование участком.
Все сведения, содержащиеся в кадастре, имеют открытый доступ. Исключение составляют данные, отнесенные законодательством к категории закрытой информации.
В ней содержатся сведения о границах и праве собственности на участки. В некоторые кадастровые карты вносится и дополнительная информация. В частности, в нее включены местные названия участков, идентификационные (уникальные) номера, сведения об обслуживающих инстанциях, номера свидетельств о праве собственности, площади учтенных участков.
Данные мероприятия проводятся землеустроительными организациями. В качестве объектов в данной области выступают участки на территории страны, муниципальных и прочих административных единицах, особые зоны, а также их части. В законодательстве установлены юридические основы землеустройства. Порядок, регламентированный нормативными актами, позволяет обеспечивать рациональное использование и охрану земли, формировать благоприятную окружающую среду, улучшать ландшафт.
Оно представляет собой комплекс мероприятий (деятельность), направленных на обеспечение рационального использования юрлицами и гражданами участков для осуществления на них сельскохозяйственного производства. Внутриэкономическое планирование также касается территорий, на которых проживают общины малочисленных коренных народов ДВ, Сибири, Севера, а также лица, приравненные к ним.
Данный вид землеустройства касается исследования состояния земель, планирования их рационального использования и охраны. Оно распространяется на все участки вне зависимости от формы их собственности и целевого назначения. Мероприятия включают в себя работу по определению границ новых наделов, уточнению пределов уже имеющихся.
Таковыми признаются:
• Федеральные органы государственной власти, действующие от имени Российской Федерации.
• Регионы страны.
• Органы административно-территориальных единиц.
• Граждане.
• Организации, предприятия, учреждения.
Существует также категория специальных субъектов. К ним относят общины малочисленных коренных народов и лица, к ним приравненные.
В течение последних нескольких лет в рамках административной реформы, которая проводится государством, часто высказывается мнение о формировании единой службы по охране земельных ресурсов. Она должна функционировать на базе Федерального учетного агентства. В целом данная точка зрения принимается многими экспертами. Это обусловлено важностью вопроса сохранения почв от загрязнения и прочих неблагоприятных факторов, снижающих ее плодородие. В связи с этим возникает необходимость осуществления контроля над состоянием ресурса и обеспечения его охраны специализированной службой. Зачастую многие существующие сегодня уполномоченные надзорные органы, ввиду своей загруженности, не могут обеспечить эффективное решение данной задачи.
Согласно Постановлению Правительства №177, регламентирующему организацию и осуществление государственного экологического мониторинга (окружающей среды), мероприятия по наблюдению и анализу полученных сведений касаются не только земель. Они распространяются на водные объекты, леса, воздух, состояние недр, внутренних морских вод, территориального моря РФ, континентального шельфа, объектов животного мира. Мероприятия также касаются и особой экономической зоны страны. Здесь необходимо отметить, что результаты, полученные в ходе наблюдений, имеют тесную связь друг с другом, поскольку от состояния почв, например, зависит состояние объектов животного мир, лесов и так далее. В качестве Федерального органа, выполнявшего деятельность в сфере земельного кадастра, выступало агентство «Роснедвижимость». По Указу Президента №1847 данная инстанция была упразднена.
Организация землеустройства
Ст. 5 ФЗ устанавливает полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства:
• установление порядка проведения землеустройства;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;
• принятие нормативных правовых актов о землеустройстве;
• установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;
• организация и осуществление федерального государственного надзора в области землеустройства;
• и др. полномочия.
Основные землеустроительные действия:
1. Изучение состояния земель;
2. Геодезические и картографические работы;
3. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны;
4. Описание местоположения границ объектов землеустройства;
5. Установление на местности границ объектов землеустройства;
6. Внутрихозяйственное землеустройство.
Изучение состояния земель включает:
• почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
• оценка качества земель;
• инвентаризация земель.
Геодезические и картографические работы выполняются в соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения всех других землеустроительных действий.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны как виды землеустроительной деятельности установлены ст. 14 ФЗ "О землеустройстве". Данные землеустроительные действия проводятся в целях распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения направлений наиболее рационального и эффективного использования земель и их охраны. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.
Установление на местности границ объектов землеустройства - основной вид землеустроительной деятельности.
Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Минэкономразвития).
Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.
Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.
При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:
• организация рационального использования земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для обеспечения их традиционного образа жизни;
• разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Содержание землеустройства
Землеустройство является одной из функций государственного управления земельным фондом. Согласно ст.1 Закона о землеустройстве, под землеустройством понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). Таким образом, существует две принципиальных разновидности землеустройства: территориальное (межхозяйственное) и внутрихозяйственное.
Как система мероприятий по реализации земельного законодательства, землеустройство имеет три взаимосвязанных аспекта: юридический, экономический и технический. Юридический аспект заключается в обеспечении соответствия реализуемых земельных прав требованиям законодательства. Экономический аспект заключается в создании таких территориальных условий хозяйствования, которые бы способствовали рациональному использованию земли. Технический аспект заключается в проведении технических действий по реализации прав субъектов земельных отношений на землю.
Документы, полученные в результате проведения землеустройства, называются землеустроительной документацией. К видам землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства и т.д.
Так, например, при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства – документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного земельного кадастра, имеющегося картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных при съемке объекта землеустройства на местности или при его межевании.
Полученные в результате проведения землеустройства документы используются при ведении государственного земельного кадастра, мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок и ним и т.д. Это взаимодействие землеустройства с государственными учетными системами заключается в том, что, например, на кадастровый учет невозможно поставить земельный участок, не имеющий четко зафиксированных на местности границ, отображенных на карте (плане) земельного участка. Столь же невозможно передать такой участок в собственность или аренду и получить правоустанавливающий документ.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления. Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Объектами землеустройства являются территории субъектов РФ, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.
Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения. Решения федеральных органов власти о проведении землеустройства могут приниматься в публичных интересах, например, в случае изменения границ двух и более субъектов РФ в порядке, определенном Конституцией России.
Судебные решения могут выступать в качестве основания проведения землеустройства в двух случаях: обращении в суд граждан и юридических лиц в случае обжалования действий и решений органов публичной власти при отказе в проведении землеустройства; обращении в суд органов публичной власти для обязывания граждан и юридических лиц провести землеустройство, если его проведение обязательно в силу закона.
Субъектами договорных отношений, как правило, являются специализированные организации, а также граждане и юридические лица - собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы. В настоящий момент не требуется наличие лицензии для проведения землеустроительных работ. Лицензия необходима только для ведения геодезической и картографической деятельности.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 273 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства», контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства. Контроль за проведением землеустройства осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
Необходимость проведения землеустройства может возникнуть у граждан и юридических лиц по многим причинам. Наиболее распространенной из них является проведение землеустройства для последующей приватизации (переоформления) земельного участка в собственность. Существуют и специальные расценки по ведению таких работ под названием «Сборник цен и общественно-необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектно-изыскательской продукции землеустройства, государственного земельного кадастра и мониторинга земель». Однако эти расценки уже несколько раз увеличивались на повышающие коэффициенты для географически различных территорий, а кроме того, цена проведения землеустроительных работ сейчас договорная.
Поэтому понятно возмущение граждан и юридических лиц размерами платы, взимаемой за осуществление работ по межеванию земельных участков. Зачастую стоимость таких работ достигает 60% от рыночной стоимости земельного участка (это не считая платы, взимаемой за предоставление информации органами технической инвентаризации и регистрацию прав учреждениями юстиции). Приказом Росземкадастра № П/327 (зарегистрирован в Минюсте РФ Рег. № 3911) «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» разрешено осуществлять описание границ земельных участков в камеральных условиях. Этот способ проведения работ по стоимости на порядок дешевле способа проведения межевания в полевых условиях. Однако положение этого приказа Росземкадастра по данной проблеме носит рекомендательный характер и выбор остается за подрядчиком. Работы по межеванию осуществляются в настоящее время только частными землеустроителями, поэтому они не заинтересованы в проведении межевания по более дешевой схеме. Государственных организаций, которые могли бы составить им конкуренцию на рынке подобных услуг, нет. В результате у граждан и юридических лиц не остается выбора.
В сходном положении оказались и сельскохозяйственные организации. При средней по Российской Федерации стоимости межевых работ 3 тыс. рублей за гектар, сельскохозяйственная организация, имеющая площадь землепользования 3000 га, должна заплатить 9 млн. рублей. Такая ситуация противоречит концепции Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений является приоритетной задачей. Закрепление прав граждан и юридических лиц на земельные участки невозможно без осуществления соответствующих работ по межеванию. Однако стоимость этих работ зачастую необоснованно завышается подрядными организациями.
Перечень случаев обязательного проведения землеустройства указан ст.3 Закона о землеустройстве. Они классифицируются в две большие группы. Первая группа случаев обязательного проведения землеустройства обусловлена изменением границ объектов землеустройства (например, изменением границ муниципальных образований); предоставлением и изъятием земельных участков (в частности, предоставлением для строительства в порядке ст.31 ЗК РФ или целей, не связанных со строительством ст. 34 ЗК РФ); определением границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства (например, при установлении сервитутов или охранных зон); перераспределением используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.
Вторая группа случаев обязательного проведения землеустройства обусловлена интересами охраны земель. В числе таких случаев закон называет выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям, а также проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Сведения о землеустройстве, равно как и сведения государственного земельного кадастра, носят по общему правилу открытый характер, кроме сведений, относящихся к государственной тайне. Другим случаем правомерного ограничения предоставления сведений о землеустройстве - это сведения, относящиеся «к личности» собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков (п.3 ст.69 ЗК РФ). С одной стороны, в силу ч.1 ст.24 Конституции России, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. С другой стороны, данные землеустройства не касаются «личности» гражданина или юридического лица, а содержат сведения о местоположении и границах земельного участка. В любом случае отсутствие официального разъяснения данной нормы оставляет возможность ее произвольного толкования соответствующими должностными лицами.
Территориальное землеустройство является обязательным комплексом мероприятий по образованию новых и упорядочению существующих земельных участков и установлению их границ на местности. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы обеспечивают проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности. Территориальное землеустройство остальных объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся с учетом таких характеристик, как принадлежность к той или иной категории земель по целевому назначению, разрешенное использование, осуществляемое в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства РФ, площадь, местоположение границ, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты). Образование новых земельных участков может осуществляться путем деления существующего земельного участка на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, кроме случаев, установленных федеральными законами.
Межевание объектов землеустройства – это работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанием их местоположения.
Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам для обеспечения их традиционного образа жизни. При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ.
Во-первых, организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.
Во-вторых, разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Межхозяйственное землеустройство
Межхозяйственное землеустройство, решая задачи образования и упорядочения землевладений и землепользовании, вносит значительные изменения в организацию больших территорий. В связи с тем что основные действия по межхозяйственному землеустройству затрагивают, как правило, группу хозяйств и осуществляются преимущественно в границах административных районов, межхозяйственное землеустройство проводят в единой технологической и информационной связи со схемами землеустройства районов.
В современных условиях в схему землеустройства района на основании изучения состояния его земельного фонда, землевладений и землепользовании, потребностей в земле могут быть включены следующие вопросы, относящиеся к межхозяйственному землеустройству:
- выявление резервов земель;
- предложения по перераспределению земельного фонда;
- размещение объектов районного агропромышленного комплекса и его инфраструктуры;
- организация территории района: выделение специальных земельных фондов, упорядочение землевладений и землепользовании, выделение массивов земель для размещения крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективных садов и других объектов;
- уточнение границ городских и сельских поселений;
- уточнение и установление границ особо охраняемых территорий и т. д.
Схема землеустройства района и разработанные в соответствии с ней показатели служат основой при подготовке задания на составление проектов межхозяйственного землеустройства.
Межхозяйственное землеустройство проводится по решению государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или по ходатайству собственников, владельцев, пользователей земли, арендаторов, а также по инициативе землеустроительных органов и при участии заинтересованных граждан и юридических лиц.
Производственный процесс межхозяйственного землеустройства включает следующие действия:
- подготовительные работы;
- составление и обоснование проекта;
- рассмотрение и утверждение проектной документации;
- перенесение проекта в натуру;
- оформление и выдачу землеустроительных материалов и свидетельств на право собственности на землю;
- осуществление проекта межхозяйственного землеустройства, авторского надзора за выполнением проекта собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.
Подготовительные работы
Для составления, обоснования и оформления проекта межхозяйственного землеустройства проводят подготовительные работы в необходимом и достаточном объеме, соответствующем характеру и задачам данного землеустройства и объекта проектирования.
В процессе подготовительных работ нужно решить следующие задачи:
- установить состав участников межхозяйственного землеустройства, к которым относят собственников земли, землевладельцев, землепользователей, организации и учреждения, интересы которых затрагивает землеустройство, заинтересованных в его результатах;
- собрать, подготовить и изучить все необходимые для землеустройства материалы, сведения, данные: правовые, планово-картографические, земельно-кадастровые, земельно-оценочные, обследовательские, экономические, предпроектные, проектные, а также изготовить плановую основу;
- изучить основания и необходимость проведения землеустройства, состояние территории, землевладений, землепользовании и фондов земель (потребности производства, недостатки землевладений и землепользовании, возможности их устранения, необходимые и возможные изменения в существующих землевладениях и землепользованиях, пути и способы рационального использования и охраны земли);
- выявить и изучить землеустроительные пожелания и предложения заинтересованных землепользователей, землевладельцев, собственников земель, арендаторов, предприятий, организаций и учреждений, выработать компромиссные проектные предложения и действия;
- подготовить и утвердить задание на проектирование.
Подготовительные работы состоят из камеральной землеустроительной подготовки и полевого землеустроительного обследования. На их основе составляют задание на проектирование, а затем и проект.
Землеустроительную подготовку. Выполняют до выезда на объект проектирования. Начинают ее с установления участников землеустройства и хозяйств, на территории которых будут производиться землеустроительные работы. Это определит территорию, на которую потребуются планово-картографические материалы (плановая основа).
Применительно к объектам проектирования подбирают, изучают и готовят необходимые материалы, состав которых может быть следующим:
- планово-картографические материалы и данные вычисления площадей земельных угодий;
- материалы обследований и изысканий: почвенных, геоботанических и иных;
- материалы государственного земельного учета, оценки и инвентаризации земель;
- сведения об урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных за последние 3—5 лет;
- схемы и проекты землеустройства, планировки и застройки населенных пунктов и производственных центров, мелиорации, строительства дорог и др.;
- схемы и проекты объектов, для которых потребуется земля;
- сведения о размещении заповедников, заказников, памятников природы, культуры, историко-культурных объектов и др.;
- материалы об установлении границ водоохранных зон, других охраняемых территорий и режиме использования земель в них;
- сведения об установлении границ сельских населенных пунктов;
- данные о наличии и размещении специального фонда земель для перераспределения.
Перечень и содержание материалов, их объем и степень детальности определяют задачи и содержание составляемого проекта. Все эти материалы должны быть официальными.
Масштабы изготавливаемых планово-картографических материалов устанавливают в зависимости от площади, охватываемой проектом; характера и содержания землеустройства, размеров землевладений и землепользовании, зоны размещения объекта, назначения земель и других условий.
Проектный план должен быть не только достаточно детальным и точным, но и удобным для работы, негромоздким (масштаб обычно 1:10 000, 1:25 000).
Полевое землеустроительное обследование. Проводят на территории, где размещают объект проектирования.
При обследовании в натуре:
- устанавливают наличие, состояние, возможности использования в проектируемых хозяйствах животноводческих построек, мастерских, складов, гаражей и других производственных построек, а также предприятий подсобных промыслов, кирпичных заводов, строительных цехов, маслозаводов и т. д.;
- определяют местоположение земельных массивов, намечаемых для размещения проектируемых землевладений и землепользований, их расположение относительно охраняемых территорий и существующих хозяйств;
- выявляют участки эродированных и подверженных деградации земель;
- устанавливают наличие и состояние противоэрозионных гидротехнических сооружений, защитных лесных полос и других защитных насаждений;
- выявляют земельные участки, нуждающиеся в улучшении и пригодные для освоения под сельскохозяйственные угодья;
- обследуют мелиоративные сооружения, дорожную сеть, связывающую проектную территорию с автомобильными дорогами общего пользования, источники водоснабжения, их состояние, потребность в строительстве новых;
- определяют экологическое состояние земель (близость к загрязненным объектам — автодорогам, заводам и т. д.);
- устанавливают зоны и ареалы наиболее целесообразной специализации хозяйств;
- выбирают места и участки для размещения усадеб хозяйств, если это нужно.
В результате полевого обследования устанавливают и оформляют предложения заинтересованных землевладельцев и землепользователей в отношении проектных решений, составляют акт землеустроительного обследования территории, оформляют чертеж землеустроительного обследования, на котором отражают результаты обследования и предложения участников землеустройства, принятые для дальнейшей разработки.
Чертеж и акт подписывают все участники обследования.
На основании проделанной работы исполнители вместе с заказчиком разрабатывают задание на проектирование.
Задание на проектирование Должно быть кратким, не перегруженным экономическими показателями и другой информацией. В то же время оно должно содержать все основополагающие требования по составу и исходным данным проекта. Задание согласовывают с заинтересованными сторонами. Подписывает его председатель районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, а утверждает администрация района.
Задание включает две группы вопросов.
Программные вопросы: наименование объекта, цели и задачи проектирования, характер отношений между заказчиком и проектной организацией, сроки выполнения работ, состав проектной документации, масштаб планово-картографических материалов.
Нормативно-прогнозные вопросы: принципы решения проектной задачи, обусловленные земельным законодательством, решениями местных органов власти и требованиями заказчика (условия проектирования); предложения заказчика в отношении содержания проекта (специализация хозяйств, размещение объекта, размещение элементов инфраструктуры — водных источников, дорог и т. д.); нормативы расчетов и технико-экономического обоснования (нормы предоставления земель, урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность животных и др.).
Примерная форма и содержание задания на составление проекта следующие.
Титульный лист: Кто утвердил задание; название проекта; с кем согласовано — лица и организации, их подписи и печати; подпись председателя районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству; дата, печать.
Содержание задания:
- основание для проектирования;
- заказчик и проектировщик;
- задачи проектирования (что сделать, на каких землях, где расположены объекты проектирования, их специализация, технико-экономическое обоснование проекта);
- исходные данные — предельные размеры хозяйств, расчетная урожайность культур, продуктивность животных и другие экономические показатели деятельности хозяйств;
- формы собственности на землю, которая будет предоставлена;
- размещение усадеб;
- мероприятия по инженерному оборудованию территории: мелиорация, строительство дорог, водоснабжение, электропередача (объемы);
- кооперативные связи (по производству и переработке продукции, совместному использованию техники и т. д.);
- природоохранные мероприятия;
- состав проекта, масштаб плана, обязательные чертежи, содержание текстовой части, число комплектов проектной документации.
Заключение: Подписи (с указанием должностей, печати, даты) представителей заказчика и проектной организации.
Содержание задания в зависимости от характера проекта может быть и другим (например, при проектировании несельскохозяйственных землепользовании).
На основании задания составляют проект, основные контуры и возможные варианты которого намечают обычно в процессе подготовительных работ.
Проектная документация, которая разрабатывается в процессе межхозяйственного землеустройства, имеет следующий состав:
- графическая часть — проектный план, другие чертежи в соответствии с заданием;
- текстовая часть — пояснительная записка, технико-экономическое обоснование, правовые документы, экспликации.
Проект должен быть обоснован во всех отношениях и соответствовать правовым нормам.
Юридическое оформление проекта, то есть его рассмотрение и утверждение, состоит в следующем (при организации сельскохозяйственных землевладений и землепользовании).
Проектное решение согласуют со всеми заинтересованными землепользователями, владельцами, собственниками земли и организациями сначала во время подготовительных работ, затем при подготовке задания на проектирование и, наконец, при разработке окончательного варианта проекта.
Проектировщики подготавливают решение об утверждении проектной документации и вместе с проектом передают его в районный (городской) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству.
Комитет проверяет обоснованность проектных предложений и соответствие их действующему земельному законодательству. Председатель комитета визирует решение об утверждении проекта.
Комитет представляет решение вместе с проектными материалами и своим заключением на подпись главе районной (городской) администрации. Проект утверждается его решением.
Утвержденный проект переносят в натуру.
Выдают документ, подтверждающий права на земельный участок.
Перенесение проекта в натуру
Перенесение проекта в натуру (отвод земельного участка) состоит в технически точном проложении на местности проектных границ землевладений и землепользовании (меж) и закреплении их межевыми знаками. Этому предшествует составление рабочего чертежа.
На рабочем чертеже графически и надписями указывают все элементы, необходимые для действий в полевых условиях:
- ситуацию для ориентирования на местности;
- геодезические данные для выполнения измерений углов и линий;
- направление хода (стрелками), места установки инструментов (приборов) и вех;
- места установки межевых знаков.
Проект можно переносить в натуру по отчетливым и точно обозначенным на плане элементам ситуации (в лесной зоне). В открытой местности нужно прокладывать теодолитный ход. Геодезические данные для прокладки теодолитного хода рассчитывают путем решения обратной геодезической задачи. Каждое землевладение и землепользование должно быть привязано к пунктам государственной геодезической сети.
На поворотных точках границы устанавливают межевые знаки определенного образца. Они могут быть изготовлены из различных материалов. Суходольные границы, не совмещенные с живыми урочищами, пропахивают в одну борозду глубиной не менее 20 см.
Расстояния между межевыми знаками и их местоположение должны обеспечивать взаимную видимость и соответствовать геодезическим нормам. При установлении границ геодезическими способами должна быть обеспечена требуемая точность положения на местности межевых знаков относительно пунктов съемочной геодезической основы.
Проложенные и закрепленные на местности границы показывают и сдают в натуре представителям хозяйств, собственникам земли, землепользователям. При этом составляют протокол с описанием границ, к которому прилагают чертеж. Затем выдают документ, подтверждающий права на участок.
Оформление и выдача свидетельств на право собственности на землю
Форма свидетельства утверждена Указом Президента Российской Федерации «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».
Свидетельство выдают гражданам и юридическим лицам при предоставлении земельного участка на основании решения местной администрации (в других случаях — на основании документов, подтверждающих переход права собственности на землю), сельскохозяйственным предприятиям, которым земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности.
Свидетельство выдают после регистрации прав собственности в Поземельной книге в районном Комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Содержание его следующее.
Вначале указывают дату и основание выдачи, название органа регистрации; сведения о гражданине или предприятии, организации, их адреса; форму собственности на землю (частная, общая совместная, общая долевая), местоположение земельного участка и его площадь.
Местоположение (адрес) участка определяют по его географическому положению относительно ближайших административных и хозяйственных центров (сельскохозяйственное предприятие, населенный пункт, урочище и т. д.). Площадь участка в зависимости от размера и целевого использования указывают в гектарах или квадратных метрах.
Далее в разделе «Описание собственности» указывают кадастровый номер участка, кадастровую оценку в балло-гекгарах, категорию земель, цель их использования. По землям сельскохозяйственного назначения указывают площадь сельскохозяйственных угодий, из них пашни.
Ограничения в использовании земель на участке приводят на основании нормативных актов, устанавливающих особый режим и пределы возможного использования этих земель. Кроме того, земельный участок может быть обременен определенными обязательствами; это указывают в свидетельстве (ограниченные права других физических и юридических лиц в использовании земли на участке — право проезда, прокладки и ремонта коммуникаций, водозабора и т. д).
Свидетельство подписывает председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, скрепляет его гербовой печатью.
Членам коллективов сельскохозяйственных предприятий, которым земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдают свидетельство без выдела земельной доли в натуре и без чертежа. В остальных случаях к свидетельству прилагают чертеж границ земельного участка. На нем делают надпись, поясняющую, с использованием каких планово-картографических или других материалов он изготовлен, и его точность.
На чертеже границ земельного участка показывают: поворотные точки границ, их номера, меры линий; элементы гидрографической сети (реки, озера) и линейные объекты (дороги, каналы и др.), являющиеся границами участка; границы и кадастровые номера земельных участков других собственников, владельцев и пользователей, расположенных в границах предоставленного участка (посторонние землепользования); границы и номера территорий (зон), на которых установлены ограничения или особый режим использования земель; границы территорий, обремененных правами других физических и юридических лиц по использованию частей участка.
Масштаб чертежа выбирают в зависимости от конфигурации земельного участка, чтобы на нем можно было показать поворотные точки границ.
Чертеж в двух экземплярах подписывает должностное лицо комитета. Подлинник хранится в комитете, зарегистрировавшем свидетельство.
Все данные в свидетельство вписывают тушью или впечатывают на машинке.
При предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственных целей заключают «Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения» между арендодателем и арендатором, дающий право на использование участка. К договору прилагают «План земель, предоставляемых в аренду», и экспликацию земель.
Осуществление проекта
В землеустройстве осуществляют только утвержденный и соответствующий действующему земельному законодательству проект. Его осуществление начинают после отвода земельного участка на местности (перенесения проекта в натуру) и получения документов на право собственности, владения, пользования или аренды.
Осуществление проекта включает:
- своевременный переход собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов к использованию предоставленного участка земли и других средств недвижимости, расположенных на участке, с учетом целевого назначения и установленных ограничений и обременении;
- выполнение в намеченные сроки всех предусмотренных проектом мероприятий, таких, как инженерное оборудование территории, мелиорация, строительство и другие в границах землевладения, землепользования и за его пределами;
- поддержание в натуре сохранности границ и межевых знаков.
Реализация мероприятий, намеченных проектом межхозяйственного землеустройства, не всегда состоит только в фактическом переходе к разрешенному использованию земельного участка и не всегда может быть выполнена сразу после предоставления и отвода участка. В сложных случаях, когда межхозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий проводится на обширных территориях, в условиях мелиорации земель или при размещении несельскохозяйственных землепользовании значительной площади, целесообразно составлять план осуществления проекта с указанием сроков реализации мероприятий, начиная с момента перенесения проекта в натуру.
При образовании несельскохозяйственных землепользовании сроки перехода к использованию земли в проектных границах могут быть длительными, если они связаны со строительством. Реализация предусмотренных проектом землеустройства мероприятий может регулироваться календарным планом, согласованным с нормами законодательства. Он может включать: сроки перехода к пользованию участком; освоение, улучшение, охрану и защиту земель; возмещение потерь сельскохозяйственного производства и убытков землепользователей и собственников земли; рекультивацию и землевание; выполнение условий предоставления земли; реорганизацию (вынужденную) территории в существовавших формах и др.
Важно, чтобы в результате осуществления проекта межхозяйственного землеустройства земля использовалась непрерывно, а предприятие своевременно осуществляло свои функции по производству продукции.
При составлении проекта анализируют и учитывают существующие условия, их значение, возможность и целесообразность их изменения для выполнения поставленной задачи.
Вопросы межхозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств (их образование, упорядочение, реорганизация) на территории административного района должны решаться с учетом размещения объектов инфраструктуры агропромышленного комплекса и местоположения, границ природоохранных территорий. Кроме того, для обеспечения наиболее правильного, обоснованного решения вопросов организации землевладений и землепользовании, использования и охраны земли на территории района проект должен основываться на исчерпывающем анализе землевладений и землепользовании хозяйств, расположенных на территории района. Выборочное, изолированное решение этих вопросов недопустимо, так как может задевать интересы других землевладельцев и землепользователей.
Новые землевладения (землепользования) сельскохозяйственных предприятий и хозяйств на используемых и вновь осваиваемых землях образуют в основном в следующих случаях:
- организация новых хозяйств;
- объединение хозяйств;
- разделение хозяйств;
- реорганизация нескольких землевладений и землепользовании;
- освоение массивов новых земель.
Земельные массивы, на которых вновь организуют землевладения и землепользования сельскохозяйственные предприятия и крестьянские хозяйства (особенно в случаях освоения земель), должны обладать определенными качествами по местоположению, площади и компактности, почвам, рельефу, естественной растительности, гидрологическим и другим условиям.
Они должны быть:
- хорошо изучены и обследованы, не вызывать споров при изъятии и предоставлении;
- пригодны для производства сельскохозяйственной продукции (растениеводческой и животноводческой);
- достаточно крупные по площади и правильной конфигурации;
- удобные для размещения населенных пунктов, усадеб, проживания крестьянских семей.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
