Права обучающихся и воспитанников образовательных учреждений
Понятие «права обучающихся, воспитанников» является ключевым в правовом статусе обучающегося и означает совокупность установленных государством норм и правил, обеспечивающих возможность получения образования различного уровня и направленности.
В ст. 50 Закона РФ «Об образовании» перечислены не только собственно образовательные права, которыми обладают учащиеся и воспитанники всех образовательных учреждений, но подтверждены конституционные права и свободы граждан, реализующиеся в сфере образования (право на уважение человеческого достоинства, свободы совести, получение информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений, на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом).
Реализация конституционного права граждан РФ на образование начинается еще в дошкольном периоде. Первым шагом в реализации этого права может быть поступление ребенка в дошкольное образовательное учреждение (ДОУ). Это образовательное учреждение, прежде всего, решает задачи преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальной охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся. Указанные права, а также право на образовательную программу из используемых в ДОУ, на дополнительные образовательные и иные услуги, на выбор педагога, на сбалансированное питание, на нахождение родителя на время адаптации в группе, воспитанник дошкольного учреждения реализует через родителей.
Отношения между воспитанниками и персоналом дошкольного учреждения строятся на основе сотрудничества.
Следующим учебным заведением в жизни граждан РФ становится школа. В Типовом положении об общеобразовательном учреждении (постановление Правительства РФ № 196) оговорено, что первая ступень — начальное общее образование реализуется в нормативный срок освоения — 4 года; вторая ступень — основное общее образование в нормативный срок освоения 5—6 лет; третья ступень — среднее (полное) общее образование в нормативный срок освоения 2 года.
В ст. 19 Закона «Об образовании» отмечается, что возраст, с которого допускается прием граждан, и продолжительность их обучения на каждой ступени образования определяются Уставом образовательного учреждения.
Основное общее образование и государственная (итоговая) аттестация являются обязательными.
Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.
Предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения — восемнадцать лет.
Прием детей в общеобразовательные учреждения может происходить несколькими путями. Это поступление в 1 класс, поступление в 10 класс, поступление в гимназический (с 5 кл.) или лицейский (с 8 кл.) классы, перевод из одной школы в другую.
Порядок приема в образовательное учреждение определяется учредителем образовательного учреждения и закрепляется в Уставе образовательного учреждения.
Обязанности и ответственность учащихся общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений
Учащийся образовательного учреждения обязан: выполнять Устав образовательного учреждения, добросовестно учиться, бережно относиться к имуществу учреждения, уважать честь и достоинство других обучающихся и работников образовательного учреждения, выполнять требования работников в образовательном учреждении в части, отнесенной Уставом и Правилами внутреннего распорядка к их компетенции.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение требований, предъявляемых к учащимся, наступает ответственность самого обучающегося и/или его родителей (законных представителей).
Уставом и Типовым положением об образовательном учреждении оговаривается порядок отчисления учащихся.
В отношении учащихся общеобразовательных учреждений отчисление за совершение противоправных действий, грубое и неоднократное нарушение Устава учреждения осуществляется образовательным учреждением, если учащийся достиг 14 лет и на это получено согласие органа управления образованием. Отчисление учащихся, не достигших 14 лет, возможно только при согласии на это его родителей.
Согласно гражданскому законодательству (ст. 1073 ГК РФ) за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет, отвечают его родители (законные представители), если не докажут, что вред возник не по их вине. Учащиеся от 14 до 18 лет сами несут ответственность за вред, а если они не имеют к этому средств, то их родители (ст. 1074 ГК РФ). Учащийся образовательного учреждения в возрасте от 14 до 18 лет не освобождается от ответственности, если сам привел себя в состояние, в котором он не мог понимать значение своих действий (ст. 1078 ГК РФ).
Несовершеннолетние (с 16 лет) могут подвергаться административной ответственности за мелкое хищение, хулиганство (нецензурную брань в общественных местах), действия, демонстративно нарушающие общественный порядок (ст. 7.27, 20.1 КоАП РФ). К административным правонарушениям относится также появление несовершеннолетних в состоянии опьянения, а равно распитие ими алкогольной и спиртсодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22 КоАП РФ). Образовательное учреждение относится к местам общественного пользования, поэтому учащийся, либо его родители (законные представители) могут быть привлечены к административной ответственности.
Дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в органах местного самоуправления.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Субъектами образовательных правоотношений, следовательно, носителями прав и обязанностей также выступают студенты. Студентом является лицо, в установленном порядке зачисленное для обучения в среднее или высшее профессиональное учебное заведение.
Если студент учится в двух высших учебных заведениях или одновременно с первым получает второе высшее образование, то в одном вузе он выступает как студент и пользуется всеми правами и льготами, предназначенными для студента данного вуза, а в другом он является слушателем и имеет права только на участие в формировании содержания своего образования, в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений, в том числе через общественные организации и органы управления вузов. Все правоотношения со слушателями оформляются в письменной форме.
П. 4 ст. 16 Федерального закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» раскрывает содержание обязанностей, ответственности студентов. Так, студенты вузов обязаны овладевать знаниями и практическими навыками по избранной специальности, повышать свой научно-технический и культурный уровень, соблюдать Устав вуза, правила внутреннего распорядка и правила общежития; посещать обязательные учебные занятия; выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами вуза; бережно относиться к имуществу вуза и его библиотечного фонда.
За нарушение правил внутреннего распорядка вуза следует дисциплинарная ответственность: замечание, выговор, строгий выговор, исключение из вуза (общежития, библиотеки). В случае причинения вреда учебному заведению на студентов распространяется также имущественная ответственность, регулируемая ГК РФ.
Права и обязанности родителей (законных представителей) обучающихся
Согласно п. 2 ст. 38 Конституции РФ родители имеют равные права и обязанности по воспитанию детей. Этот конституционный принцип развивается в Семейном кодексе РФ. В Кодексе последовательно проводится идея равенства прав обоих родителей независимо от того, проживают они с ребенком или нет (ст. 61, 63—66, 69 СК РФ и др.).
Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей.
Права и обязанности родителей в области образования тесно связаны между собой. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования, и свою обязанность они осуществляют на основе своего права выбора образовательного учреждения и формы обучения своих детей до получения последними основного общего образования. Выбор образовательного учреждения и формы обучения родители осуществляют, как правило, с учетом мнения детей.
В круг обязанностей родителей входит забота о здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии ребенка. От того, насколько развит духовный мир ребенка, зависит его готовность к межличностному общению, стремлению к знаниям, способность управлять своим умом и чувствами. В настоящее время все более очевидными становятся роль и значение родителей в исполнении обязанностей подобного рода.
Государство, создавая предпосылки полноценного, всестороннего развития личности ребенка, обязывает и родителей к их созданию.
Согласно п. 4 ст. 43 Конституции РФ родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования, т. е. образования в объеме 9 классов общеобразовательной школы. В повседневной жизни выполнение этой обязанности родителями заключается в обеспечении того, чтобы их ребенок учился. Он может совмещать свою учебу с работой, творческой, предпринимательской, коммерческой деятельностью, но какой бы ни была семейная ситуация, уровень материальной обеспеченности семьи, состояние здоровья родителей, ребенок должен получить необходимое образование. Подобного рода обязанность распространяется и на лиц, заменяющих родителей в установленном законом порядке. Уклонение от выполнения этой обязанности служит основанием для лишения родительских прав, отстранения опекуна (попечителя), расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.
При выполнении обязанности обеспечить получение ребенком общего основного образования родители не только выбирают образовательное упреждение и форму обучения ребенка, но и имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей (п. 3 ст. 26 Всеобщей Декларации прав человека). Эта же мысль содержится в п. 3 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: «Государства обязаны уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований, который может быть установлен или утвержден государством».
Право родителей (законных представителей) на выбор образовательного учреждения, формы обучения до получения ребенком основного общего образования закреплено и в п. 1 ст. 52 Закона РФ «Об образовании». Это означает, что только родителям предоставлено право решать, где получать образование ребенку (в государственной или частной школе, лицее, гимназии, колледже и т. п.). От выбора родителей зависит, обучаться ли ребенку в образовательном учреждении; в форме семейного образования; самообразования; экстерната. Допускается сочетание различных форм образования. Необходимо только, чтобы избранная ими форма образования соответствовала единому государственному образовательному стандарту. Причем родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье, выплачиваются дополнительные средства в размере затрат на образование каждого ребенка на соответствующем этапе образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении, определяемых государственными (в том числе ведомственными и местными) нормативами финансирования (п. 7 ст. 40 Закона РФ «Об образовании»).
От родителей также зависит, какое дополнительное образование и где получат их дети (в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии, — п. 2 ст. 26 Закона РФ «Об образовании»).
Свое право выбора родители осуществляют с учетом мнения ребенка. При этом неважно, сколько ему лет. Для детей младшего возраста может иметь значение привязанность к друзьям, с которыми он хотел бы учиться, его способности, склонности. Дети старшего возраста свой выбор соотносят со своей будущей профессиональной деятельностью. На выбор родителем и его ребенком вида образовательного учреждения, формы обучения оказывают воздействие и состояние здоровья ребенка, степень материальной обеспеченности семьи, семейные традиции, профессия родителей и т. п. В любом случае учет мнения ребенка означает уважительное к нему отношение. Однако родители вправе не посчитаться с точкой зрения несовершеннолетнего, если она противоречит его интересам или ее невозможно реализовать по объективным причинам.
Выбором образовательного учреждения для своего ребенка права родителей в сфере образования не исчерпываются. Родители являются активным участником образовательного процесса в образовательном учреждении. Права и обязанности родителей (законных представителей) как участников образовательного процесса определяются уставом образовательного учреждения и иными предусмотренными уставом локальными актами.
Родители (законные представителей) обучающихся вправе: защищать законные права и интересы детей; участвовать в управлении образовательным учреждением в форме, определяемой уставом этого учреждения; знакомиться с уставом и другими документами, регламентирующими осуществление образовательного процесса в учреждении; просить руководство образовательного учреждения об открытии групп продленного дня, классов компенсирующего обучения, специальных (коррекционных) классов для обучающихся с отклонениями в развитии; давать согласие на введение обучения по различным профилям и направлениям; участвовать в осуществлении дополнительных образовательных услугах образовательного учреждения, в том числе за плату; давать согласие о переводе ребенка в любой класс (группу); давать согласие (или не допускать) на привлечение обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой; давать согласие на оставление ребенка на повторное обучение, перевод в классы компенсирующего обучения или продолжение обучения в форме семейного образования.
Родители (законные представители) обучающихся обязаны выполнять устав общеобразовательного учреждения в части, касающейся их прав и обязанностей. Они несут ответственность за воспитание своих детей и создание необходимых условий для получения ими образования, за ликвидацию своими детьми академической задолженности в течение следующего учебного года.
Правовое регулирование труда педагогических работников
К педагогическим работникам относятся лица, занимающиеся деятельностью, непосредственно направленной на обучение и/или воспитание граждан.
К педагогической деятельности в образовательных учреждениях допускаются лица, имеющие образовательный ценз, определенный Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. К такой деятельности не допускаются лица, которым она запрещена по медицинским показаниям, а также имеющие судимость за совершенные общественно опасные деяния (ст. 53 Закона РФ «Об образовании»). На практике к таким заболеваниям относят хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, выраженными дефектами речи и заикания в тяжелой форме, острые и хронические заразные заболевания. Правовое регулирование вопросов, связанных с допуском к педагогической деятельности, осуществляется не только Законом РФ «Об образовании», но и «Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан» (ст. 21) (утв. ВС РФ № 54871), а также Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и ТК РФ (ст. ст. 213, 214).
На работников образовательных учреждений распространяется общее законодательство о труде РФ.
Нормы трудового права регулируют, прежде всего, характер и меру труда, режим и распорядок рабочего дня, способы исполнения принятых обязательств. Труд педагогического работника предполагает определенные отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности.
Например:
1) отношения по вопросам приема на работу;
2) непосредственно трудовые отношения, где субъекты этих отношений реализуют свои права и обязанности;
3) отношения, связанные с расторжением трудового договора и увольнением работников образовательного учреждения;
4) отношения, возникающие в связи с восстановлением на работе педагогического работника. Эти отношения возникают, если трудовой договор расторгнут по инициативе администрации, и несогласный с таким решением работник обратился в суд с иском о восстановлении на работе.
Содержание права на труд работников сферы образования как социально-экономической категории прав и свобод граждан РФ, представлено следующими источниками: Декларация прав и свобод человека и гражданина; Конституция РФ; Трудовой Кодекс РФ; Закон РФ «Об образовании»; Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании»; Федеральный закон «Об утверждении Программы развития образования»; Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях»; постановления Правительства РФ «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки»; постановления Министерства образования «Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций»; Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования РФ; Типовые положения об образовательных учреждениях; Правила внутреннего трудового распорядка для работников образовательных учреждений; устав образовательного учреждения.
В частности, право на труд, закрепленное в ст. 37 Конституции РФ, находит свое развитие в ст. 2 ТК РФ и в следующих положениях Закона РФ «Об образовании»:
1) свободно и самостоятельно выбирать вид труда (ст. 48 Закона);
2) свободно соглашаться на предлагаемый работодателем вид труда (ст. 53 Закона);
3) свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (п. 4 ст. 55 Закона);
4) вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже минимального размера оплаты труда (ст. ст. 32, 54, п. 8 ст. 55 Закона);
5) защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве;
6) защиту от принудительного труда (ст.55 п.6 Закона).
Право на отдых, закрепленное в ст. 37 Конституции РФ, находит свое развитие в ст. 2 ТК РФ и в следующих положениях Закона РФ «Об образовании»:
1) предельная продолжительность рабочего времени (ст. 2 ТК РФ);
2) сокращенный рабочий день для ряда профессий и работ (п. 5 ст. 55 Закона) — 36 ч;
3) предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней (ст. 2 ТК РФ);
4) оплачиваемый ежегодный отпуск (п. 5 ст. 55 Закона);
5) длительный отпуск (гл. 52 ТК РФ).
Право на здоровые и безопасные условия труда, закрепленное в ст. ст. 37, 41, 42 Конституции РФ, находит свое развитие в следующих положениях:
1) бесплатная квалифицированная медицинская помощь (п. 3 ст. 51 Закона РФ «Об образовании»);
2) совершенствование техники безопасности и производственной санитарии;
3) осуществление мер по оздоровлению окружающей среды;
4) возмещение ущерба, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей.
Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, закрепленное в ст. 37 Конституции РФ, находит свое развитие в главах 59 и 60 ТК РФ, в ст. 32 Закона РФ «Об образовании», ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Право на объединение в профессиональные союзы для защиты своих интересов отражено в ст.30 Конституции РФ, ст. 2 ТК РФ, гл. 58 ТК РФ, п. 8 ст. 12 и ст. 32 Закона РФ «Об образовании».
Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае потери кормильца, болезни, инвалидности отражено в ст. 39 Конституции РФ, ст. 2 ТК РФ, п. 5 и п. 9—12 ст. 55 Закона РФ «Об образовании».
Право работников на участие в управлении образовательным учреждением закреплено в ст. 32 Конституции РФ, ст. 21 ТК РФ, гл. 8 ТК РФ, п. 1 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», в ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Право на защиту своей профессиональной чести и достоинства закреплено ст. ст. 23, 45 Конституции РФ, ст. 21 ТК РФ, ст. 152 ГК РФ, ст. 55 Закона РФ «Об образовании».
Добровольный и договорной характер трудовых отношений закреплен в ст. 37 Конституции РФ и в ст. 21 ТК РФ.
Основными субъектами трудовых правоотношений в образовательных учреждениях выступают работник (педагог, лаборант, завхоз и др.) и работодатель (образовательное учреждение в лице директора). К дополнительным субъектам относят совет трудового коллектива, комиссию по трудовым спорам, профсоюз и другие структуры, обеспечивающие нормальное функционирование педагогического процесса.
Работник — это лицо, выполняющее трудовые функции на основе трудового договора с работодателем, обладающее трудовыми правами и исполняющее трудовые обязанности в соответствии с законодательством и условиями трудового договора. Работником не является лицо, выполняющее работу на основе не трудового, а гражданско-правового договора (подряда, поручения, авторского договора, договора на выполнение определенной работы и др.).
Работодатель — лицо (юридическое или физическое), участвующее в общественно-хозяйственном обороте. Для работников общеобразовательных учреждений работодателем выступает само учреждение. Сам педагогический работник также может быть работодателем, если он занимается индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, которая рассматривается как предпринимательская.
Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность рассматривается в соответствии со ст. 48 Закона РФ «Об образовании» как предпринимательская. Лицу, решившемуся заняться этой деятельностью, достаточно зарегистрироваться в качестве гражданина-предпринимателя и после регистрации представить в соответствующий орган местного самоуправления заявление и документ об уплате регистрационного сбора, поскольку оформление специального разрешения (лицензии) настоящим Законом не установлено. Все споры, связанные с осуществлением индивидуальной трудовой деятельности подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с его компетенцией.
Обязанности работников определены в общих чертах в ст. 21, 213, 214, 232 ТК РФ и детально регламентированы типовыми правилами внутреннего распорядка работников образовательных учреждений, а также дополнительными инструкциями.
Педагогический работник обязан:
1) добросовестно выполнять трудовые обязанности;
2) соблюдать трудовую дисциплину;
3) бережно относиться к имуществу учреждения, организации;
4) выполнять установленные нормы труда;
5) соблюдать требования по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда и противопожарной охране;
6) принимать меры к немедленному устранению причин и условий, препятствующих или затрудняющих осуществление педагогического процесса;
7) соблюдать установленный порядок хранения материальных ценностей и документов;
8) педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования.
Специфика труда педагогических работников связана с тем, что продолжительность рабочего времени педагогических работников определяется Правилами внутреннего распорядка образовательного учреждения, уставом образовательного учреждения, трудовым договором, а также учебным расписанием и годовым календарным графиком. За норму рабочего времени принято считать норму часов, за которую ему выплачивается ставка заработной платы, установленная нормативными актами РФ.
Оплата труда педагогических работников образовательных учреждений производится исходя из установленных ставок заработной платы (должностных окладов) с учетом повышений, фактического объема педагогической работы, доплат и надбавок.
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» трудовые отношения между работниками образовательных учреждений и образовательными учреждениями регулируются трудовым договором, условия которого не могут противоречить российскому законодательству о труде (п. 2 ст. 56 Закона).
В соответствии с Трудовым кодексом РФ трудовой договор в образовательных учреждениях представляет собой соглашение между работником и работодателем (образовательным учреждением), по которому работник обязуется выполнить работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему распорядку и уставу образовательного учреждения, а работодатель обязуется выплачивать ему заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде педагогических работников и соглашением сторон.
Статья 55 Закона «Об образовании» устанавливает педагогическим работникам право на 36часовую нормированную рабочую неделю. Основу рабочего времени педагога составляет учебная нагрузка. Учебная нагрузка среди педагогических работников распределяется исходя из количества часов по учебному плану, обеспеченности педагогическими кадрами и других конкретных условий образовательного учреждения.
Право распределять учебную (педагогическую) нагрузку предоставлено руководителю учреждения (по согласованию с профсоюзным комитетом), который несет ответственность за ее реальность и качественное выполнение установленного объема каждым педагогическим работником.
Иная, кроме учебной нагрузки, деятельность преподавателя (учебно-методическая, научно-исследовательская) четко не регламентирована. Она должна быть урегулирована при заключении трудового договора.
В трудовом договоре оговариваются существенные аспекты взаимоотношений работника и работодателя (например, вопросы организации труда, его стимулирования, социально-бытового обеспечения и др.).
Согласно трудовому законодательству трудовой договор заключается на неопределенный срок; на определенный срок не более 5 лет.
Статьей 58 ТК РФ предусмотрено, что срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий выполнения, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии с действующим Законом РФ «Об образовании», а также ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается по инициативе работодателя либо работника с научными, педагогическими и другими работниками в результате конкурса, проведенного в порядке, установленном законом или иным правовым актом органа государственной власти или органа самоуправления. Вместе с тем согласно Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» конкурс проводится только для научно-педагогических работников средних и высших профессиональных учебных заведений. Поэтому трудовые отношения работников учреждений дошкольного образования, общеобразовательных учреждений, а также учреждений начального профессионального образования регулируются на общих основаниях, т. е. трудовые договоры с ними заключаются, как правило, на неопределенный срок. В средних профессиональных и высших учебных заведениях трудовые отношения инженерно-педагогических и научно-педагогических работников регулируются только срочным договором, заключаемым на срок до 5 лет. При этом трудовому договору предшествует конкурсный отбор.
Заключение трудового договора начинается при приеме на работу.
В общем виде порядок заключения трудового договора регулируется гл. 10 ТК РФ. Важнейшие особенности приема на работу педагогических и других работников школ содержатся в Законе РФ «Об образовании» (обязательность медицинского обследования при приеме на работу; наличие образовательного ценза в соответствии с типом и видом образовательного учреждения; выдача единовременного пособия выпускникам вузов и средних профессиональных учебных заведений, прибывших на работу в сельские образовательные учреждения).
В процессе исполнения своих трудовых обязанностей работник может быть переведен на другую работу.
Трудовое законодательство различает несколько видов переводов на другую работу:
1) перевод в том же образовательном учреждении, который имеет место, если работнику на постоянной основе поручается работа по другой профессии, специальности, квалификации или должности;
2) перевод в другое образовательное учреждение;
3) перевод на работу в другую местность.
Перечисленные виды постоянных переводов осуществляются только с согласия работника. Однако администрация образовательного учреждения может осуществлять и временные переводы работников. В этом случае их согласие не требуется. Временный перевод на другую работу в образовательном учреждении, как правило, допускается в случае производственной необходимости. Срок временного перевода не должен превышать один месяц. Не допускается перевод квалифицированного работника на менее квалифицированную работу (например, перевод учителя на ставку лаборанта недопустим).
От перевода отличается перемещение сотрудника. Перемещение — право руководителя и оно обязательно для работников. Перемещение возможно, если трудовая функция работника остается прежней и не происходит изменения существенных условий (оплаты труда, льгот, режима работы и др.). Например, учитель несколько лет работал в 5—6 классах (основная школа), а теперь директор направляет его работать в старших классах. Однако при осуществлении перемещений есть ограничения. Например, если у учителя плохое зрение, то его перемещение для работы в помещение, лишенное естественного освещения, невозможно. Учитель, страдающий сердечно-сосудистым заболеванием, не может быть перемещен для работы в кабинете на высоких этажах, если в учреждении не предусмотрен лифт.
В случае, когда условия труда педагогического работника изменяются (совмещение профессий, изменение разрядов и наименования должности, размеров оплаты труда, льгот, учебной нагрузки и др.) администрация школы обязана поставить работника об их изменении в известность не позднее, чем за 2 месяца (ст. 73 ТК РФ). Если же педагогический работник не согласен работать в новых условиях, то трудовой договор прекращается согласно п. 7 ст. 77 ТК РФ (отказ работника о продолжении работы в связи с изменением существенных условий труда).
Общие основания прекращения трудового договора изложены в ст. 77 ТК РФ. Основной формой прекращения трудового договора является расторжение, которое в отличие от прекращения трудового договора в связи с истечением срока его действия представляет собой волевой акт обоюдного или одностороннего волеизъявления сторон.
Трудовой договор, может быть, расторгнут: по соглашению сторон (ст. 78 ТК РФ); по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ); по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ); по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 83 ТК РФ) и в других предусмотренных законом случаях (ст. 79, 80, 332 ТК РФ).
Указанные в ТК РФ основания прекращения трудового договора по инициативе работодателя (ст. 81) корреспондируются с дополнительными основаниями его прекращения, указанными в п. 3 ст. 56 Закона РФ «Об образовании».
Закон выделяет следующие основания расторжения трудового договора, касающиеся работников выполняющих воспитательные функции:
1) повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения;
2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и/или психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;
3) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
Независимо от причины прекращения трудового договора администрация образовательного учреждения должна:
1) издать приказ об увольнении работника с указанием статьи, а в необходимых случаях и пункта (части) статьи ТК РФ или Закона РФ «Об образовании», послуживших основанием прекращения трудового договора. Заверенная копия приказа выдается работнику на руки в день увольнения. В случае несогласия уволенного законодательством предусмотрен месячный срок подачи им в суд искового заявления о восстановлении на работе. Этот срок исчисляется со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи ему трудовой книжки (ч. 1 ст. 392 ТК РФ).
2) Выдать в день увольнения правильно оформленную трудовую книжку (ст. 66 ТК РФ). Если работник в день увольнения отсутствует на работе, то администрация школы в этот же день направляет ему почтовое уведомление с указанием о необходимости получения трудовой книжки. Пересылка трудовой книжки возможна только с согласия работника. При задержке выдачи трудовой книжки по вине администрации работнику возмещается материальный ущерб (ст. 234 ТК РФ). Для этого должен быть установлен факт вины администрации в задержке трудовой книжки. Если работник сам отказался от получения трудовой книжки, несмотря на уведомление, его иск о выплате материального ущерба не может быть удовлетворен. В случае смерти работника трудовая книжка выдается на руки его ближайшим родственникам под расписку или высылается по почте по их требованию. Не востребованные книжки работников хранятся в архиве образовательного учреждения в течение 50 лет.
3) В день увольнения выплатить работнику все причитающиеся ему суммы (зарплата, пособия, компенсация и др.).
Если работник сам задерживает оформление увольнения и выдачу ему трудовой книжки не сдав в срок, заполненный обходного листа или не отчитавшись по вверенным ему материальным ценностям, то администрация имеет возможность истребовать принадлежащие ценности и документы, обратившись с иском в суд.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» педагогическим работникам образовательных учреждений в зависимости от должности и/или специальности, с учетом особенностей их труда минимальная продолжительность оплачиваемого отдыха устанавливается ТК РФ и иными нормативно-правовыми актами России.
Так, ст. 115 ТК РФ устанавливает продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска 28 календарных дней. В свою очередь педагогическим работникам ст. 334 ТК предусматривает предоставление удлиненного оплачиваемого отпуска продолжительностью от 42 до 56 календарных дней (постановление Правительства РФ № 1052).
Статья 55 Закона «Об образовании» и ст. 335 ТК РФ устанавливают, что педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия, предоставления которого определяются учредителем и/или Уставом данного образовательного учреждения.
Приказ Минобразования РФ № 3570 «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года» в качестве таких условий выделил непрерывный педагогических стаж работы. В него засчитывается время работы в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в должностях и на условиях, предусмотренных утвержденным этим приказом Положением.
Такой отпуск может предоставляться педагогическому работнику в любое время при условии, что это отрицательно не отразится на деятельности образовательного учреждения. Его очередность и время предоставления, продолжительность и присоединение к ежегодному оплачиваемому отпуску, возможность оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств и другие вопросы определяются Уставом образовательного учреждения.
За педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном порядке сохраняется место работы (должность), педагогическая нагрузка при условии, что за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам или количество учебных групп (классов).
Статья 55 Закона РФ «Об образовании» предоставляет педагогическим работникам наряду с вышеуказанными правами также право на: свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников; получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста; бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа); первоочередное предоставление жилой площади; безвозмездное чтение учебного курса в высшем учебном заведении, параллельно существующему, при наличии ученой степени, если для этого руководство образовательного учреждения создало необходимые условия; льготы, предусмотренные в данной сельской местности для специалистов и др.
Таким образом, трудовые отношения, возникающие в системе образования, осуществляются в соответствии с трудовым законодательством РФ и Законом РФ «Об образовании», а трудовой договор выступает гарантом реализации права педагогических работников на труд.
Международно-правовые нормы в сфере образования
Правовое регулирование образования в международном праве рассматривается как создание универсальной системы норм для образовательного пространства стран СНГ, европейского образовательного пространства и образовательного пространства современного мирового сообщества.
Международное сотрудничество в области образования осуществляется в рамках внешнеполитической деятельности государств.
Разработка международно-правовых норм в области образования строится на основе общедемократических принципов международного права, которые реализуются в подлинном партнерстве, взаимном доверии, ответственности государств в реализации договоров и соглашений; уважении прав человека и др.
Современное закрепление в международных правовых актах права на образование получило во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН.
Согласно ст. 26 Декларации каждый человек имеет право на бесплатное начальное и общее образование. Причем начальное образование должно быть обязательным, техническое и профессиональное образование — общедоступным, а высшее — должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.
Декларация определяет цели образования. Оно должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам; содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами; содействовать деятельности ООН по поддержанию мира.
Указанные цели отражены также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Развивая положения Декларации, ст. 13 Пакта гласит, что «должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала».
Пакт провозглашает принцип уважения свободы родителей и в соответствующих случаях законных опекунов «выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями».
Фактически Пакт излагает подходы к построению системы и уровней образования тех государств, которые ратифицируют его. В этом случае право на образование становится для каждого государства показателем развитости в нем демократии.
Серьезным шагом в развитии международного сотрудничества в области высшего профессионального образования стала ратификация РФ Лиссабонской конвенции Совета Европы и ЮНЕСКО «О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в регионе Европы». Это дало возможность России войти в единое правовое поле в этой области с 54 государствами (в том числе с Австралией, Израилем, Канадой, США).
В указанном документе основанием признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском образовании в России является наличие и соблюдение Государственного образовательного стандарта высшего и послевузовского профессионального образования. Эквивалентность документов будет устанавливаться их сравнительным анализом. Для этих целей используются также российские документы о высшем и послевузовском профессиональном образовании, которые в сжатом виде отражают государственный образовательный стандарт по соответствующему направлению или специальности.
Основными целями России в укреплении и развитии взаимодействия с государствами—участниками Содружества Независимых Государств являются формирование единого образовательного пространства в Содружестве и содействие образовательным потребностям соотечественников. С целью развития сотрудничества в сфере образования совещаниями, проводимыми под руководством Минобразования РФ, приняты: решение Совета глав правительств СНГ о защите детства в государствах СНГ; межгосударственная программа реализации Концепции формирования общего образовательного пространства СНГ, соглашения о сотрудничестве в области подготовки кадров и др.
Участие России в мировом рынке образовательных услуг реализуется в соответствии с международными договорами на основе прямых соглашений между образовательными учреждениями России и стран дальнего и ближнего зарубежья. Активно развивается работа по участию российских вузов в таких проектах, как «А. Герцен» (Россия—Германия), «Университет XXI века» (Россия—Германия—Франция), программах межуниверситетского сотрудничества ТЕМПУС—ТАСИС (Европейская комиссия); программа обменов в области высшего образования и научных исследований в Баренц-регионе (Россия, Норвегия, Швеция, Финляндия); программы российско-британского сотрудничества в области общего среднего и профессионального образования (Британский совет) и др.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
