Норма права (правовая норма) - это общеобязательное правило поведения, регулируемое общественными отношениями, содержащая дозволение, либо запрещение, предоставляющая юридические права, либо возлагающая юридическую ответственность, исходит от государства и обеспечивается правовыми санкциями или силой государственного принуждения.
Основные признаки правовой нормы:
- общеобязательная норма поведения;
- устанавливается или санкционируется государством (властное веление);
- предоставляет участникам общественных отношений, субъектам юридические права и возлагает юридическую ответственность;
- охраняется принудительной силой государства, путем применения санкций. Однако норма право охраняется и другими нормами социального регулирования (мораль, религия, обычай);
- норма права отражает наиболее значимые для общества отношения;
- норма права четкая и научно обоснованная;
- содержит дозволение или запрет;
- элемент единого национального права;
- отлично сформулированное определение (т.е. четко сформулированное и закрепленное в законе);
- это результат проявления коллективной воли законодателей;
- это результат политического компромисса различных социальных институтов;
- блок управляемой информации.
Нормы права по критериям внутренней структуры делятся на две группы:
1. Отправные (учредительные нормы)
2. Нормы правил поведения.
Отправные нормы - это нормы, которые путем словесного обозначения, либо указания одного или нескольких существенных признаков, либо путем полного определения (дефиниции) закрепляет в законе правовые понятия, правовые нормы.
Нормы правового поведения - это все остальные кроме учредительных, которые, как правило, устанавливают правила поведения людей и ответственность за их не исполнение.
Правовая норма обладает следующими особенностями:
- размещается на различных источниках;
- не всегда имеет установленную структуру.
Чтобы выявить какое-нибудь правило, надо собрать одну собирательную норму. Любая норма права подразделяется на:
- гипотезу;
- диспозицию;
- санкцию.
Гипотеза - элемент правовой нормы, который указывает, при каких условиях мы обязаны руководствоваться данным правилом. Та часть нормы, которая указывает на условие его действия, элемент юридической нормы, указывает на жизненные обстоятельства, при которых реализуется диспозиция.
Диспозиция - элемент правовой нормы, указывающий каким должно, или может быть поведение лица при наличии условий предусматривающих гипотезой. Это правило поведения. Диспозиция содержит модель правомерного поведения соответствующих субъектов (их права и обязанности, и должные варианты их поведения).
Санкция - это завершающий элемент правовой нормы, в котором устанавливается, какие меры государственного принуждения применяются к нарушившему требования правовой нормы. Это часть нормы, указывает на меры применения, при ее не соблюдении. Некоторые правовые нормы не имеют санкции (регулятивные нормы, нормы-дефиниции).
В целом структуру нормы права можно обозначить формулой: «Если» (гипотеза) – «то» (диспозиция) – «а в противном случае» (или – «иначе») (санкция).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- уголовно-правовые (штраф, лишение свободы);
- административно-правовые (штраф, лишение прав);
- гражданско-правовые (пени);
- поощрительные (в науке ряд авторов выделяют такой вид, который определяет меры поощрения за правомерное поведение).
Гипотеза, диспозиция, санкция могут быть разбросаны по различным нормативно-правовым актам или гипотезу необходимо домысливать самому. Нормы уголовного права состоят из диспозиций и санкций.
Статья нормативно правового акта - это форма, выражающая правовую норму, при этом статья конкретного закона может содержать часть нормы, или часть ее структурного элемента. Таким образом, норма права может содержаться в ряде статей или в ряде нормативно-правовых актов.
Способы изложения правовой нормы в статьях нормативно правовых актов:
- прямой;
- отсылочный;
- бланкетный.
Прямой - когда в статье закона прямо изложено все три или два элемента правовой нормы.
Отсылочный - когда в статье нормативно правового акта изложены не вся правовая норма, но дается прямая отсылка к другой конкретно названной статье нормативно-правового акта, в которой излагают недостающие элементы, либо более детально раскрыто их содержимое.
Бланкетный - это такой способ, когда в статье нормативно-правового акта устанавливается лишь ответственность за нарушение определенных правил, но самих этих правил не содержится, нет отсылки к другим статьям, и недостающие сведения дополняют самостоятельные нормы права содержащихся в других нормативно правовых актах.
Соотношение норм права и статьи нормативно правового акта:
- норма права и статья нормативно правового акта совпадают. (Любая норма, особенно части Уголовного кодекса);
- нормы права изложены в двух или нескольких статьях одного и того же нормативного акта или же другого нормативного акта;
- в одной статье нормативного акта, содержаться две или несколько юридических норм.
- регулятивные предписания, которые непосредственно направлены на регулирование общественных отношений, путем предоставления участникам прав и возлагая обязанности;
- охранительные, то есть нормы направленные на установление и регулирование мер юридической ответственности.
- обязывающие;
- запрещающие;
- нормы, которые обязывают лицо воздержаться от действий известного рода;
- управомачивающие (устанавливают права с положительным содержанием).
3. По характеру обязательств:
- императивные (которые содержат конкретные предписания, которые не могут быть изменены участниками отношений);
- диспозитивные (это такой вид правовых норм, которые действуют постольку, поскольку участники отношений не установят для себя иного правила поведения).
4. По степени определенности:
- абсолютно определенные (это такие нормы, которые не предусматривают никаких уклонений относительно их применения, все условия их действия оговорены в тексте);
- относительно определенные (которые не содержат достаточно полных указаний о действии данной нормы);
- альтернативные (в которых могут использоваться разные виды санкций (это выражается частицей «или»).
Норма права и правовая норма
Норма означает установленную меру и размер чего-либо или соотношение между чем-либо, а также руководящее начало, образец, правило, пример
в жизнедеятельности общества и его граждан. Норма - это общепризнанная в конкретной социальной среде совокупность требований, регулирующих общение, поведение и деятельность людей, виды и способы их жизни. Каждая норма формируется на основе необходимости, определенных законов или закрепляется в них.
Естественная жизнь людей, ее усложнение и дифференциация, усиление противоречивых тенденций и процессов, возникновение противоположных интересов и мнений людей вызывали потребность в формировании требований, применение которых помогало сохранять устойчивость и согласие жизнедеятельности семьи, этноса, социума, самого общества как государства.
Осознание необходимости такого регулирования и означало возникновение норм в морали, а затем и собственно в праве как социальном институте. Появление государства обусловило дополнение моральной регуляции общественной жизни как неофициальной (социальной) на основе моральных норм и принципов правовой (юридической) официальной регуляцией с использованием «специально написанных» и обязательных для исполнения правовых норм. Правовые нормы, таким образом, сформулированы государством и гарантированы им по исполнению, выражены и закреплены в законодательстве.
Как любая социальная норма, правовая норма содержит в себе (отражает) следующие положения:
а) общение, поведение и деятельность, другие действия людей, которые надо юридически регулировать;
б) обязательный разрешающий или запрещающий характер какого-либо установления;
в) обязательства, в которых должно или не должно выполняться установление (норма);
г) перечень лиц, которым адресована правовая норма.
Правовая норма в современных условиях — основное средство регулирования жизнедеятельности людей в большинстве стран. Она предлагается обществу «сверху», от государства, усиливает и дополняет моральную регуляцию, которая возникает «снизу», от самих граждан в наличии и действенности правовых норм проявляется сила и авторитет государственной власти, органов местного самоуправления, а в моральных нормах реализуется, прежде всего, историко-культурная нравственная зрелость общества и его саморегуляция. Правовые нормы определены, как правило, достаточно точно и однозначно по объему, содержанию, субъектам, условиям применения, по регулированию конкретных сторон жизнедеятельности людей, социальных институтов и всего общества. Правовые нормы формализованы по языково-словесному выражению. Так, два понятия «моральная норма» и «правовая норма» различимы уже по формально-вербальному обозначению. Четкое различение обнаруживается и при сопоставлении словесных форм понятии «норма конституционного права», «норма гражданского права», «норма административного права», «норма уголовного права».
Правовые нормы обладают государственно-институциональной природой формирования, обеспечения и претворения на практике Юридическое выражение нормы права и ее закрепление в законе - функция государства.
Так, конституционная норма Российской Федерации в формулировке «Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление» конкретно регламентирует государственное установление для судопроизводства по однозначно объясненной правовой ситуации. Именно поэтому правовые нормы обязательны для исполнения, они официальны. Их исполнения требует государство в соответствии с полномочиями, которыми оно наделено
самими гражданами. Государство обязано создавать условия для действия правовых норм и применять санкции через судопроизводство к тем гражданам, которые не исполняют или нарушают правовые нормы.
Правовая норма - важнейшая смыслообразующая и смыслозначимая форма правильного логического мышления. Она - основа формирования суждении как точных и завершенных мыслей человека. Особое значение правовая норма имеет для юристов-профессионалов и правовых наук. Используя правовые нормы как «частицы», отражающие существенные и закономерные, реально существующие процессы и явления общества, жизнедеятельности его субъектов, правоведы демонстрируют свою компетентность.
Нормативно-правовые нормы
Норма права - это общеобязательное формально выраженное правило поведения, установленное обществом или государством и направленное на регулирование общественных отношений путем предоставления их участникам юридических прав и возложение на них юридических обязанностей.
3а функциональной направленности нормы права делятся на:
- регулятивные (правоустанавливающие), которые устанавливают права и обязанности субъектов;
- правоохранительные, регламентирующих средства юридической ответственности за нарушение прав и обязанностей, установленных регулятивными нормами.
Предметом правового регулирования (по отраслям права) - на нормы конституционного, административного, гражданского и других отраслей права. В свою очередь, отраслевые нормы права делятся на две группы: материальные, которые устанавливают желаемое правило поведения, права и обязанности субъектов, и процессуальные, которые регламентируют порядок, формы и методы реализации прав и обязанностей, установленных материальными нормами права.
По функциональному назначению нормы права делятся на отправные и нормы-правила поведения.
Отправные нормы, в свою очередь, делятся на:
- нормы-начала, которые закрепляют основные положения, на которых базируется государственный и общественный строй;
- нормы-принципы, которые закрепляют исходные, основные принципы права;
- учредительные нормы, которые содержат положения, определяющие цели, задачи отдельных отраслей права, правовых институтов, предмет, формы и средства правового регулирования;
- нормы-дефиниции, содержит полные или неполные определения определенных правовых категорий и понятий.
Нормы правила поведения непосредственно регулируют поведение людей и общественные отношения и делятся на следующие группы:
- с точки зрения правовых предписаний:
- обязывающие, закрепляющие обязанности субъектов;
- запрещающие, содержащие запрет на совершение тех или иных действий;
- управомочивающие, что предоставляют субъектам определенные права. По форме закрепления желаемого поведения субъектов:
- императивные (категорические), что однозначно закрепляют перечень прав и обязанностей и не допускают никаких отклонений;
- диспозитивные, которые устанавливают права и обязанности, но по согласованию субъектов эти права и обязанности могут дополняться;
- рекомендательные, что устанавливают желательную, но не обязательную поведение.
Существуют и другие способы классификации норм права.
Структура правовой нормы - это ее внутреннее строение, в которую входят взаимосвязанные элементы и которая обусловлена теми общественными отношениями, которые регулирует данная норма.
Основными элементами правовой нормы являются:
- гипотеза;
- диспозиция;
- санкция.
Гипотеза указывает на те фактические обстоятельства, при наличии которых реализуется эта норма права, а также на круг лиц, которых данная норма права касается.
Диспозиция содержит права и обязанности участников правоотношений, т.е. само правило поведения.
Санкция указывает на последствия, как правило, неблагоприятные, которые наступают в результате нарушения диспозиции.
Законы и подзаконные акты
Закон - это нормативно-правовой акт, который принимается высшим представительным органом государства (парламентом) в особом порядке, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы могут приниматься также непосредственно народом через референдум.
Законы, в свою очередь, делятся на конституционные и обычные. Конституция является ядром правовой системы государства и имеет высшую юридическую силу по сравнению с другими нормативно-правовыми актами. Конституционные законы принимаются, как правило, квалифицированным большинством депутатов парламента и определяют основные принципы государственного и общественного строя, основы правового статуса личности или же вносят изменения и дополнения в конституцию. Обычные законы принимаются простым большинством депутатов парламента и действуют согласно конституционных актов, регулирующих определенные сферы общественных отношений.
Подзаконные акты - это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Они призваны конкретизировать основные положения законов.
Критерии для классификации подзаконных актов являются разнообразными. С точки зрения наличия в них норм права они подразделяются на нормативные и индивидуальные. Индивидуальные акты действуют единовременно и касаются конкретного жизненного случая или отдельного индивида или группы конкретно определенных индивидов. Например, указ президента о назначении на должность премьер-министра. Подчеркнем это, потому что, напомним, законы всегда являются нормативными актами.
По субъектам издания и принадлежащим им юрисдикцией подзаконные акты делятся на:
1) общие подзаконные акты, которые действуют на всей территории страны и выдаются главой государства и правительством. Например, Президент издает указы и распоряжения, Кабинет Министров - постановления и распоряжения;
2) ведомственные подзаконные акты, которые действуют на ограниченную сферу общественных отношений и выдаются министерствами и ведомствами (например, приказ министра приказ председателя Государственного комитета);
3) местные подзаконные акты - это акты, юридическая сила которых распространяется на определенный участок территории страны, например, определенную административно-территориальную единицу. К ним относятся акты непосредственного территориальной общины, акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Например, глава местной государственной администрации издает распоряжения; местный совет, как и его исполнительный комитет, принимает решение; руководители структурных подразделений местных госадминистраций и исполнительных комитетов местных советов издают приказы; сельские, поселковые, городские головы издают распоряжения;
4) внутренне-организационные подзаконные акты - это акты, регламентация которых распространяется лишь в пределах определенной учреждения, предприятия, организации. Они выдаются руководителями или руководящими органами этих структур.
Отметим, что изложение видов подзаконных актов в такой последовательности не означает их такой же иерархии по юридической силе. Например, решения сельского совета, принятое на основе закона и в пределах своей компетенции, не является "ниже" по юридической силе от любого другого под законного акта. Однако, например, распоряжение председателя местной госадминистрации обязательно должно соответствовать постановлению Правительства, оно действительно имеет меньшую юридическую силу, так как это прямо определено законом.
Система законодательства
В связи с неоднозначным пониманием термина "законодательство" он получил официальное толкование Конституционного Суда в решении. Согласно этому решению, срок "законодательство" трактуют как совокупность законов, действующих международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено, а также постановлений, указов, декретов и постановлений Кабинета Министров, принятых в пределах их полномочий и в соответствии с Конституцией и законами.
Если система права представляет собой совокупность норм права, то система законодательства в широком смысле - это совокупность всех действующих в государстве нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов).
Различия между системой права и системой законодательства в основном такие:
1) если базовым элементом системы права является правовая норма, то в системе законодательства - нормативный акт. В этом разрезе структура права соотносится со структурой законодательства как содержание и форма;
2) система законодательства отражает систему права и строится на ее основе. В этом смысле система права имеет первичный характер, а система законодательства - производный.
В отличие от системы права структура системы законодательства имеет не только отраслевую (горизонтальную), но и вертикальную (иерархическую) структуру.
Горизонтальная (отраслевая) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования, т.е. определенными общественными отношениями. Согласно этому критерию можно выделить отдельные отрасли законодательства, которые в целом соответствуют отраслям системы права (конституционное право - конституционное законодательство, трудовое право - трудовое законодательство и т.д.). Следует подчеркнуть, что такое соответствие является далеко не полной.
Вертикальная (иерархическая) строение системы законодательства отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы законодательства - Конституция, далее идут законы, другие акты, имеющие силу закона, акты Президента, акты Кабинета Министров, акты министерств и ведомств, местные нормативные акты (в т.ч. нормативные акты Верховной Рады Автономной Республики Крым), локальные нормативные акты.
Систематизация нормативно-правовых актов
Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. Сейчас используются три основные формы систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация.
Кодификация - это деятельность правотворческих органов, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия сводного кодификационного акта (основ законодательства, кодекса, устава, положения и т.п.). В отличие от других видов систематизации, она не только упорядочивает действующие, но и одновременно создает новые правовые предписания. То есть кодификация является усовершенствованием законодательства, по сути, ее значение заключается в укреплении системности законодательства, усилении его юридического единства и согласованности.
Роль инкорпорации заключается в подготовке и издании различных сборников (собраний) действующих нормативных актов при сохранении неизменным их содержания. Сборники законодательства также могут быть систематическими и хронологическими. Особой разновидностью сборников законодательства является Свод законов, который содержит только действующие нормативные акты и обязательно в действующей редакции.
Первичным структурным элементом системы права выступает правовая норма.
Норма нормативного правового акта
Норма права - это выраженное в законах или иных источниках права общеобязательное правило поведения, охраняемое от нарушений мерами государственного принуждения.
Виды правовых норм:
• Регулятивные - устанавливают субъективные права и обязанности (порядок заключения брака).
• Охранительные - устанавливают условия применения мер государственно-принудительного воздействия (моральный ущерб).
• Обязывающие - обязывают совершать определенные действия (оплата за проезд).
• Управомочивающие - предоставляют возможность совершить определенные действия (подать иск в суд).
• Запрещающие.
Нормативный правовой акт - официальный акт, изданный государственным органом, в котором содержатся нормы права.
Он является основным источником права в Российской Федерации. Нормативный правовой акт характеризуется рядом признаков:
• содержит нормы права;
• исходит от государства или от организаций, которым государство передало это право;
• принимается с соблюдением определенной процедуры и имеет заранее установленную юридическую силу;
• имеет признаки официального письменного документа: название акта, указание на то, где, когда и кем был принят; наличие в необходимых случаях подписи соответствующего должностного лица и регистрационного номера;
• обладает четкими временными, пространственными и субъективными пределами действия.
Действие нормативно-правового акта в пространстве определяется той территорией, в рамках которой он обладает юридической силой.
Действие нормативно-правового акта во времени определяется моментом вступления акта в юридическую силу и моментом ее прекращения.
Действие нормативных актов по кругу лиц определяется кругом субъектов, на которых распространяется акт, если в самом законе не указано иное. По общему правилу все субъекты права, находящиеся на территории государства, попадают под сферу действия его законодательства.
Все издаваемые нормативно-правовые акты связаны между собой и находятся в строгой иерархии. Эта иерархия служит основой для их классификации. Ведущим критерием классификации является юридическая сила нормативно-правового акта. Она указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа, издавшего акт.
Виды законов:
• Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;
• федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);
• федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);
• законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).
Виды подзаконных актов:
• указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;
• постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;
• приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
• решения и постановления местных органов государственной власти;
• решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
• нормативные акты муниципальных органов;
• локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).
Поскольку закон - это акт, принятый в особом порядке, следует обратить внимание на процесс создания закона, т.е. законотворческий процесс.
Он включает в себя несколько последовательных этапов:
• Законодательная инициатива - официальное предложение от управомоченных лиц или государственных органов (депутаты, президент, правительство) принять тот или иной нормативный правовой акт путем внесения в законодательный орган законопроектов, подлежащих обязательному рассмотрению.
• Обсуждение законопроекта - осуществляется в правотворческом органе, как правило, в нескольких чтениях.
• Принятие закона - происходит на заседании законодательного органа путем подачи голосов «за» или «против».
• Опубликование (промульгация) закона - т.е. доведение до сведения населения его содержания. Опубликование закона, как правило, состоит из подписания принятого закона главой государства и последующего его официального опубликования.
Виды правовых норм
Классификация позволяет более четко обозначить место и роль юридических норм в системе правового регулирования, глубже познать их природу и назначение.
Основные виды правовых норм:
1) в зависимости от содержания:
• исходные - определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления (это, например, декларативные нормы, провозглашающие принципы; дефинитивные нормы, содержащие определения конкретных юридических понятий, и т.п.);
• общие - присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права;
• специальные - относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д. (они детализируют общие, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способы правового воздействия на поведение личности);
2) в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности):
• конституционные,
• гражданские,
• административные,
• земельные и т.п.;
4) в зависимости от методов правового регулирования:
• императивные (содержащие властные предписания);
• диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);
• поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение);
• рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения);
5) в зависимости от времени действия:
• постоянные (содержащиеся в законах);
• временные (указ Президента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием);
6) в зависимости от функций:
• регулятивные (предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений, например нормы конституции, закрепляющие права и обязанности граждан, президента, правительства и т.д.);
• охранительные (направленные на защиту нарушенных субъективных прав, например нормы гражданско-процессуального права, призванные восстанавливать нарушенное состояние с помощью соответствующих юридических средств защиты);
7) в зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие норм:
• общераспространенные (действуют в отношении всех граждан, например нормы Конституции РФ);
• специально распространенные (действуют только в отношении определенной категории лиц - пенсионеров, военнослужащих, учащихся и т.д.);
8) в зависимости от степени определенности элементов правовой нормы:
• абсолютно определенные (точно определяющие права и обязанности участников правоотношения, условия своего действия, последствия несоблюдения предписаний нормы; например нормы УК РФ, устанавливающие точный и исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих ответственность);
• относительно определенные (устанавливающие возможные варианты поведения; например санкции статей Особенной части УК РФ, предусматривающие верхний и нижний пределы уголовного наказания);
• альтернативные (закрепляющие несколько возможных вариантов действия, из которых необходимо выбрать один с учетом конкретных обстоятельств; например, установление нормами УК РФ различных видов наказания - лишение свободы, или исправительные работы, или штраф);
9) в зависимости от сферы действия:
• общефедеральные (действуют на территории всей страны, например нормы Уголовно-исполнительного кодекса РФ),
• региональные (действуют на территории субъектов РФ - в республиках, краях, областях и т.п.),
• локальные (действуют на территории конкретного предприятия, учреждения, организации);
11) в зависимости от способа правового регулирования:
• управомочивающие (предоставляющие возможность совершать определенные действия, например, принять завещание, требовать исполнения обязательств),
• обязывающие (предписывающие лицам совершить те или иные положительные действия, например, возместить убытки, уплатить квартплату, возвратить в библиотеку книги),
• запрещающие (не разрешающие производить определенные действия, например, нарушать правила дорожного движения, совершать хищения);
12) в зависимости от субъектов правотворчества:
• принятые государственными (законодательными, исполнительными) органами,
• негосударственными структурами (народом на референдуме либо органами местного самоуправления).
Административно-правовые нормы
Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.
Особенности административно-правовых норм:
1) являются разновидностью юридических норм;
2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;
3) административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;
4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;
5) содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);
6) имеют представительно-обязывающий характер;
7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;
8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;
9) во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).
Структура административно-правовой нормы – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:
1) гипотеза – часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;
2) диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;
3) санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.
Выделяют следующие виды административно-правовых норм:
1. По предмету правового регулирования: материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.
2. По функциям права: регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.
3. По методу правового регулирования: императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.
4. По содержанию предписания: управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.
5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.
6. По действию в пространстве: федеральные – действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.
7. По действию во времени: срочные – нормы, для которых определен срок действия; бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.
8. По кругу лиц общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).
9. По юридической силе: законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.
10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.
Реализация административно-правовых норм – это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.
Формы (виды) реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.
Исполнение – форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.
Соблюдение – форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.
Использование – форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.
Применение – особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.
Уголовно-правовая норма
Уголовно-правовая норма — это правило поведения, установленное государством, предоставляющее участникам общественных отношений юридические права и возлагающее на них юридические обязанности. Нарушение или несоблюдение этих норм влечет за собой применение мер государственного принуждения в виде мер уголовного наказания. Уголовно-правовые нормы отражаются (формулируются) в статьях Уголовного кодекса.
Таким образом, статья Уголовного кодекса — это письменная форма выражения уголовно-правовой нормы. Причем уголовно-правовая норма и статья уголовного закона могут не совпадать между собой.
Можно выделить следующие варианты соотношения нормы и статьи закона:
• уголовно-правовая норма содержится в одной статье закона или одна статья Уголовного кодекса содержит одну норму права. Примером может служить ст. 109 УК РФ, содержащая одну норму о причинении смерти по неосторожности;
• уголовно-правовая норма формулируется в нескольких статьях Уголовного кодекса. Например, норма об убийстве формулируется законодателем в четырех статьях УК РФ —105, 106, 107, 108;
• одна статья Уголовного кодекса может содержать две или более уголовно-правовые нормы. Так, ст. 204 «Коммерческий подкуп» УК РФ содержит в себе одновременно норму о незаконной передаче взятки и незаконном получении взятки должностными лицами коммерческих и иных негосударственных организаций.
Структура уголовно-правовой нормы. В общей теории права принято выделять три элемента нормы права: гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза содержит перечень условий, при которых норма права начинает действовать, при которых она должна применяться. В теории уголовного права наиболее распространенной является точка зрения, в соответствии с которой гипотезы в уголовно-правовых нормах отсутствуют.
Другая точка зрения состоит в том, что гипотеза в нормах уголовного кодекса есть, но она одна для всех норм Особенной части УК РФ, в несколько расплывчатом виде сформулирована в ст. 8 УК РФ, характеризующей основание уголовной ответственности. В более конкретизированном виде гипотеза уголовно-правовых норм звучит следующим образом: «Если лицо совершает деяние, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного статьями Особенной части ».
Диспозиция, согласно общей теории права, — это ядро любой нормы права. Она включает в себя правило поведения субъектов и участников правоотношения, их права и обязанности. В уголовном праве под диспозицией понимается та часть нормы, которая описывает признаки преступления, содержит признаки тех деяний, за которые и устанавливается уголовная ответственность.
Нетрудно заметить, что уголовно-правовое понятие диспозиции существенно отличается от общетеоретического. В самом деле, нельзя же статьи Особенной части УК РФ, описывающие составы конкретных преступлений, рассматривать как должное поведение субъектов правоотношения, предписанное и охраняемое государством. Наоборот, статьи Особенной части УК РФ, те части, которые содержат описание преступного поведения, говорят о том, каким поведение не должно быть, за какое поведение наступает ответственность.
Именно при наличии тех условий, которые описаны в статье Особенной части, нормы Уголовного кодекса начинают действовать. Другими словами, то, что в уголовном праве принято именовать диспозицией, на самом деле является гипотезой. Однако в теории уголовного права прочно утвердилась позиция о двучленной структуре уголовно-правовой нормы, в соответствии с которой ни одна уголовно-правовая норма не содержит всех трех элементов нормы права. В статьях Обшей части УК РФ нет санкций и зачастую нет гипотез.
Статьи Особенной части УК РФ не имеют гипотез. Потому, высказав свои соображения относительно структуры уголовно-правовых норм, перейдем к изложению традиционной точки зрения относительно данного вопроса.
Диспозиция — это часть статьи Уголовного кодекса, указывающая на опасные для личности, общества или государства деяния, которые признаются преступлениями и за совершение которых устанавливается наказание.
Различают диспозиции четырех видов:
1) простая диспозиция только называет преступление, не раскрывая его признаков. Такие диспозиции встречаются достаточно редко, так же как крайне редко встречаются общепризнанные и бесспорные термины, содержание которых очевидно для всех и не требует дополнительных пояснений. Примером может служить диспозиция ст. 126 УК РФ — похищение человека;
2) описательная диспозиция не только называет преступление, но и определяет этот термин, описывает основные признаки этого деяния. Например, клевета определяется как распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, а кража — как тайное хищение чужого имущества. Описательные диспозиции — самый распространенный вид диспозиций в уголовном законе, и это совершенно правильно, ибо уголовный закон должен по мере возможности предельно формально определять все основные объективные и субъективные признаки деяний, за которые устанавливается самый суровый вид юридической ответственности — уголовная;
3) ссылочная (описательная) диспозиция для установления признаков преступления предлагает обратиться к другой статье Уголовного кодекса. Например, ст. 117 УК РФ определяет истязание как «причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 настоящего Кодекса»;
4) бланкетная диспозиция для определения признаков преступления отсылает к нормам других отраслей права — трудового, гражданского, административного и т.п. Именно с помощью бланкетных диспозиций сформулированы почти все преступления в сфере экономической деятельности, большинство должностных преступлений, преступлений против общественной безопасности, связанных с нарушением специальных правил (горных, строительных и иных), либо правил обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность (оружие, боеприпасы, радиоактивные вещества и т.д.).
Санкция — часть уголовно-правовой нормы и часть статьи Уголовного кодекса, содержащая указание на вид и размер наказания.
В теории уголовного права выделяют следующие виды санкций:
1) абсолютно-определенные санкции устанавливают точный вид и точный размер наказания. Действующее законодательство не содержит абсолютно-определенных санкций, ибо они не позволяют индивидуализировать наказание в зависимости от обстоятельств конкретного преступления и личности виновного;
2) относительно-определенные санкции устанавливают конкретный размер наказания, но не устанавливают его размеры.
Данные санкции содержат указание на пределы размера наказания, в связи с чем можно выделить три разновидности относительно-определенных санкций:
• с указанием минимального размера наказания («от трех лет лишения свободы»). Максимальным пределом в данном случае является максимум, установленный в статьях Общей части УК РФ для данного вида наказания;
• с указанием максимального размера наказания («до пяти лет лишения свободы»). Минимальный размер в данном случае устанавливается статьями Общей части УК РФ для данного вида наказания;
• с указанием минимального и максимального размера наказания («от трех до десяти лет лишения свободы»). Именно данная разновидность относительно-определенных санкций является наиболее распространенной в статьях Особенной части УК РФ;
3) альтернативные санкции указывают не один, а два или более вида наказания, которые могут быть назначены за совершенное преступление («лишение свободы на срок от восьми до двадцати лет, или смертная казнь, или пожизненное лишение свободы»). Каждый из видов наказаний, указанных в альтернативной санкции, может быть определен относительно минимальных или максимальных пределов либо тех и других. В данном случае санкция становится комбинированной, так как становится одновременно альтернативной и относительно-определенной;
4) абсолютно-неопределенная санкция не содержит указания ни на вид, ни на размер наказания. В действующем УК РФ данный вид санкций отсутствует, но многие международные договоры, посвященные борьбе с преступлениями международного характера и международными преступлениями, имеют такую санкцию.
Система правовых норм
В отечественной юриспруденции традиционно под системой права понимают совокупность существующих в стране юридических норм и их подразделение на относительно самостоятельные части - отрасли права и институты, регулирующие обособленные группы общественных отношений. Основное назначение понятия «система права» юристы видят в системной характеристике позитивного права в целом.
Однако такой подход к понятию системы права сужает ее содержание и не позволяет раскрыть глубинную социальную природу права как сложного явления общественной жизни. Конечно, существующая система объективного права составляет важное звено в правовой системе общества, но этим не должно ограничиваться ее содержание.
Система права общества, помимо существующих в государстве правовых норм, включает и такие элементы, как правосознание и правоотношения. Все эти элементы правовой системы тесно связаны между собой и взаимообусловлены. При подходе к праву только как к системе юридических норм, регулирующих общественные отношения, размываются собственно правовые границы. Тогда легко смешать право с другими нормативными системами, упорядочивающими общественные отношения. Сведение права к нормам носит этатистский характер, исходит из приоритета над ним власти и насилия, предполагает приоритет государства перед правом.
Законодательство (юридическое право) есть лишь внешняя необходимая форма правовой системы страны, порожденная обществом на данном этапе его развития. Отождествляя право с законом, мы смешиваем содержание с внешней формой права, лишаем себя возможности познать право как реальный социальный феномен общественной жизни, искажаем действительную социальную природу права.
Особая значимость юридических норм в системе права связана с некоторыми их характеристиками:
• они представляют собой наиболее развитую форму конкретизации содержания права и придают последнему стройность и логическую завершенность;
• отличаются от других правовых явлений высокой степенью стабильности;
• выступают в качестве средства институционализации права (отражая потребности общества, формулируя социально значимые цели, предусматривая необходимые санкции, закрепляя необходимые для общества сцепления правовых статусов, охватывая своим регулятивным воздействием всех членов общества).
Таким образом, именно благодаря системе правовых норм, право достигает своего целостного состояния, а система права предстает как целое.
В юридической науке сложилось множество направлений и подходов в изучении понятия права и связанных с ним правовых явлений, которые нередко выходят за пределы позитивизма. Различение права и закона выступает необходимой теоретической посылкой для изучения таких явлений, как система права и система законодательства. Поскольку право и закон, несмотря на их взаимосвязанность в реальной жизни, не являются тождественными явлениями, было бы несправедливо систему права сводить к системе юридических норм.
Содержание системы права шире, чем простая совокупность юридических норм. Система права - это сложное юридическое понятие, состоящее из правосознания, правоотношений и юридических норм, характеризующееся внутренним единством и целостностью, призванная поддержать такой порядок в обществе, который необходим для обеспечения свободы личности и сохранения цивилизованного существования человечества. Нельзя исключать из содержания права, его системы такие понятия, как правовые идеи, ценности, правовые притязания и правовые отношения.
Характеристика системы права предполагает наличие непосредственной связи форм (источников) права с факторами экономического, политического и идейно-нравственного характера. При этом право в соотношении с экономикой выступает, в первую очередь, как правоотношения, в соотношении с политикой - как закон, а в соотношении с нравственными воззрениями, идеологией и иными духовными категориями - как правосознание. Правоотношения представляют собой конкретную форму, а нормы права и правосознание - абстрактные формы права. Сочетание этих трех форм права и образует некие разноуровневые, но единые образования, представляющие собой системы права.
Система права как сложное юридическое явление характеризуется следующими основными признаками: во-первых, внутренним единством составляющих ее элементов; во-вторых, система права имеет единую социальную природу; в-третьих, она основана на нравственно-правовых принципах, таких как идеи свободы, равенства, справедливости и гуманности; в-четвертых, в основе формирования системы права лежит идея права, суть которой состоит в осознании необходимости существования свободной личности, ее прав и свобод; в-пятых, система права призвана регулировать и упорядочивать определенные общественные отношения, возникающие между субъектами права; в-шестых, содержание системы права получает свою внешнюю форму выражения в следующих источниках: правовой обычай, судебный прецедент, нормативно-правовой договор и нормативно-правовой акт.
Конечно, система права, сложившаяся в обществе, отражает закономерности исторического развития конкретной страны и ее особенности. Она складывается в зависимости от характера экономического развития общества, его социальной структуры, уровня культуры, исторических традиций. В праве находят отражение самые разнообразные отношения и интересы людей. Общественная жизнь и практика государственного строительства никогда не стоят на месте. Динамика общественного развития предполагает и диктует необходимость совершенствования существующей системы права.
Внутреннее развитие государства и все более углубляющееся международное сотрудничество требуют постоянного развития национального законодательства и его согласования с международным правом. Следовательно, обеспечение правопорядка как в масштабе страны, так и в международном сообществе зависит от того, насколько разумна и эффективна существующая система права. Органы государственной власти обязаны следить за состоянием законодательства, совершенствовать его, своевременно устранять пробелы и противоречия, существующие в системе права.
Система норм права - это ее внутреннее строение, характеризующееся как единое целое, в котором нормы права согласованы между собой и не действуют изолированно друг от друга. В современном государстве система норм права должна не только соответствовать существующим общественным отношениям, не только быть их выражением, но также быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий. Прочный правопорядок в стране будет только тогда, когда действующие нормы права не противоречат друг другу, когда между ними есть внутреннее единство и согласованность. Единство и согласованность правовых норм обеспечивается на основе общих правовых принципов, на которых базируется построение системы норм права.
Ее эффективность достигается тогда, когда она отражает потребности общественного развития и четко выполняет функции и задачи в обеспечении правового регулирования. «Обеспечение социальной свободы в рамках общественного порядка, - отмечает Л.С. Явич, - едва ли не самая существенная функция права как особой формы деятельности людей и их взаимоотношений, но реализацию этой функции может обеспечивать лишь структурированное право, превращающее его в особую целостную социально-юридическую систему, оснащенную сложным механизмом правового регулирования».
Система норм права имеет определенное строение, подразделяется на составляющие ее относительно самостоятельные автономные образования - отрасли права и институты, регулирующие качественно однородные группы общественных отношений. Отдельные нормы права совместно с другими однородными нормами принадлежат тем или иным правовым институтам.
От такой принадлежности зависит регулятивная роль норм права, определяется их социальное назначение. Правовые институты объединяются в подотрасли либо в отрасли права, которые и составляют систему норм права данного общества.
Можно выделить три общие классификации всей системы правовых норм:
• деление системы права каждой страны на публичное и частное право;
• подразделение всех норм права на нормы «материального» и процессуального права;
• подразделение всей системы норм права на отдельные отрасли и институты права.
Нормы права и правовые акты
Норма права является моделью типового общественного отношения, которое в качестве образца устанавливается государством. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера. Норма права определяет границы возможного и должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы в конкретных взаимоотношениях. Правовые нормы регулируют не все, а лишь определенные виды и разновидности общественных отношений, объективно нуждающихся в таком опосредовании. Остальные отношения регулируются другими социальными нормами.
Норма права представляет собой структурную единицу системы права. Норма права устанавливается или санкционируется государством, закрепляясь в официальных государственных актах. Она имеет предоставительно-обязывающий характер, т. е. нормой права устанавливается не только свобода действий, но и обязанность совершать или воздерживаться от совершения каких-либо действий. Реализация правовой нормы в необходимых случаях обеспечивается мерами государственного принуждения, т. е. нарушение границ свободы дозволенного и необходимого поведения влечет за собой применение мер юридической ответственности к правонарушителю.
Известно, что право есть совокупность создаваемых и охраняемых государством норм. Но это не случайное и не хаотичное их нагромождение, не механическая масса, а строго согласованная и взаимозависимая целостная система, в которой нормы выстраиваются, группируются в определенном порядке. Норма права, будучи структурной единицей права, сама имеет свое внутреннее строение. Норма права имеет трехзвенную структуру: гипотеза, диспозиция, санкция.
Гипотеза представляет собой условие действия нормы, т. е. устанавливает, при каких условиях следует руководствоваться данным правилом поведения. Например, при наличии права на пенсионное обеспечение по возрасту его реализация возможна только по достижении установленного законом возраста.
Диспозиция как структурный элемент нормы права указывает, каким может быть и должно быть поведение социального субъекта при условиях, означенных гипотезой. Следовательно, диспозиция раскрывает само правило поведения, содержание юридических прав и обязанностей.
Санкция характеризует последствия действия нормы. Различают позитивную и негативную разновидности санкции. Позитивная санкция связана с системой поощрений (например, выплата премии, награждение орденами и медалями), а негативная — с системой мер государственного взыскания, которые могут применяться к нарушителю правила, предусмотренного диспозицией.
Нормы права систематизируются в нормативно-правовых актах. Нормативно-правовой акт — это принятый компетентным государственным органом письменный официальный документ определенной формы, содержащий нормы права.
Следует отличать нормативно-правовые акты от нормативно-вспомогательных актов и актов применения права. Первые не вносят никаких изменений в действующее законодательство. С помощью нормативно-вспомогательных актов вводятся в действие юридические нормы (Например: ФЗ № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации»). Акты применения права содержат индивидуальное государственно-властное веление по применению права (требование по уплате налога, направленное конкретному налогоплательщику).
Издание нормативно-правовых актов всегда означает установление, отмену или изменение содержания правовых норм. Так как нормативно-правовые акты содержат нормы права, то они обязательны к исполнению. Для них характерна письменная форма изложения, определенный юридический стиль.
Нормативно-правовые акты можно классифицировать по различным основаниям. Так, по предмету правового регулирования различают гражданско-правовые; уголовно-правовые; административно-правовые акты и т. д.; по территории действия — федеральные, региональные и местные.
Нормативно-правовые акты обладают определенной юридической силой. Юридическая сила — это релятивное (сопоставительное) свойство нормативно-правовых актов. Оно показывает, какое место занимает данный нормативно-правовой акт в системе законодательства. По юридической силе нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.
По общему правилу, нормативно-правовые акты обратной силы не имеют, т. е. они регулируют только те общественное отношения, которые возникают после вступления их в законную силу. Из этого общего правила есть исключения. Так, нормативно-правовой акт может иметь обратную силу, иными словами, распространяться на правоотношения, которые возникли до его принятия, если это оговорено в самом акте; обратную силу имеют законы, устраняющие наказуемость деяния или смягчающие наказания.
Нормативно-правовые акты подлежат официальному опубликованию. В юридической литературе высказано мнение, что официальное опубликование — это самостоятельная стадия правотворческого процесса, которая представляет собой помещение полного текста нормативного акта в официальном издании (либо в информационном бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации», либо в «Российской газете»).
Нормативно-правовые акты прекращают свое действие:
• во времени по истечении срока, заранее установленного в самом нормативном акте (например, федеральный закон о федеральном бюджете действует только в течение одного финансового года);
• в случае их отмены;
• при замене данного акта другим, устанавливающим новые правила регулирования этих же общественных отношений.
Исключительный случай — «переживание» старого нормативного акта, который уже отменен и не действует, но применяется при регулировании отношений, возникших в период его существования. Это касается сферы гражданского права.
Действие нормативно-правого акта в пространстве связано с распространением его на всю территорию государства или только на ее часть.
Возможно экстерриториальное действие нормативно-правового акта: в соответствии с нормами международного права юрисдикция данного государства не распространяется на определенные территории или на отдельные категории лиц. Например, экстерриториальность выступает в виде дипломатического, консульского иммунитета.
Действие нормативно-правового акта по кругу лиц означает по общему правилу распространение его на всех субъектов, находящихся в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Однако из того общего правила есть исключения. Так, иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом, пользующиеся правом экстерриториальности, не могут быть привлечены к ответственности за нарушения административного и уголовного законодательства; иностранные граждане и лица без гражданства, хотя и постоянно -проживающие на территории страны, не могут быть носителями некоторых прав и обязанностей (не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти; не могут быть государственными и муниципальными служащими); отдельные нормативные акты, в частности, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс, распространяют свое действие и на граждан России, которые находятся за пределами страны.
Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться по другим основаниям, например:
• по признаку пола;
• по возрастному цензу (несовершеннолетние);
• по профессиональной принадлежности (военнослужащие);
• по наличию отношений гражданства (гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства).
Структура правовой нормы
Структура юридической нормы - это упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность, это внутреннее строение нормы, которое раскрывает как состав и содержание ее необходимых элементов, так и способы их взаимосвязи.
Данная структура показывает, из каких частей состоит норма и как они взаимосвязаны.
Гипотеза — это элемент нормы права, содержащий указания на жизненные обстоятельства, при наличии которых приводится в действие второй элемент — диспозиция. По сути гипотеза содержит указание на юридические факты, при наличии которых возникают, изменяются или прекращаются правоотношения. Гипотеза во многих случаях начинает формулироваться со слова «если». Например, если наступила смерть человека, его наследники получают право на наследство.
Диспозиция представляет собой сердцевину нормы, ее основную часть, в которой закрепляются меры возможного и (или) должного поведения участников регулируемого данной нормой общественного отношения. В диспозиции закрепляются субъективные права, обязанности, запреты, рекомендации, поощрения, через которые формулируются правила поведения.
Санкция - такой структурный элемент правовой нормы, где содержатся указания на меры государственного принуждения, воздействия на лицо, нарушившее требование диспозиции. Санкции в зависимости от содержания последствий могут быть карательными или штрафными, когда на правонарушителя налагаются дополнительные обременения, наказания (например, лишение свободы в уголовном праве), правовосстановительными (направлены на восстановление нарушенного состояния, например возмещение убытков в гражданском праве); встречаются так называемые санкции ничтожности (направлены на признание действий юридически безразличными, недействительными, например признание сделки недействительной).
Считается, что правовая норма должна содержать все три структурных элемента. В то же время в нормах, рассчитанных на непрерывное действие (прежде всего в конституционном праве), гипотеза не является необходимым элементом. Без диспозиции любая норма выглядит бессмысленной, так как норма остается без самого правила поведения. Наконец, правовая норма будет бессильной, если не будет подкреплена санкцией, принудительными мерами.
В регулировании общественных отношений норма права выполняет три функции:
• выражает волю правотворческого органа в виде властного решения, общеобязательного правила;
• выступает критерием оценки поведения людей. С помощью норм права разрешаются конфликты, правовые споры;
• устанавливает меру ответственности за не несоблюдение или неисполнение.
Соответственно, в классическом виде норма права состоит из трех взаимосвязанных элементов:
• гипотезы;
• диспозиции;
• санкции.
Гипотеза - часть правовой нормы, которая указывает на обстоятельства, при которых эта норма может действовать. Гипотеза не только описывает эти обстоятельства, но и придаст им значение юридического факта.
Диспозиция - часть нормы права, указывающая, каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств.
Санкция - часть правовой нормы, которая указывает на совокупность мер государственного принуждения, которые могут быть применены к нарушителю этой нормы.
Можно рассмотреть структуру правовой нормы, содержащейся в ст. 61 ТК РФ под названием «Вступление трудового договора в силу». Для этого следует привести ее положения: «Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем... Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором...».
Гипотеза данной правовой нормы указывает на следующие обстоятельства:
• заключение трудового договора;
• вступление его в силу;
• наступление дня начала исполнения трудовых обязанностей работником, определенного во вступившем в силу трудовом договоре.
Диспозиция данной правовой нормы предполагает правомерное поведение — исполнение работником трудовых обязанностей.
В противном случае будет применяться санкция данной правовой нормы — аннулирование трудового договора.
Следует отметить, что норма права и статья нормативного правового акта не всегда совпадают. Иногда статья содержит несколько норм, чаще — наоборот: норма излагается в нескольких статьях, иногда в различных законах. Бывает и так, что в отдельные статьи выделяются санкции тех или иных норм. Поэтому, приводя в качестве примера правовую норму в единстве всех трех се элементов, приходится анализировать несколько статей нормативного правового акта.
Структура правовой нормы как единство идеальной и реальной структур
Идеальная структура нормы выражает первичные, исходные ее связи в системе объективного права. Это своеобразный набор логически взаимосвязанных элементов, обусловленный спецификой правообразования и структурой права в целом. Идеальная структура, имеющая изначально потенциальное значение, в процессе своего развития превращается в реальную, но, изменяясь, сохраняется в своем результате. Это происходит благодаря тому, что она, как и реальная структура нормы, включает в себя столько элементов, сколько логически необходимо для регулирования определенного вида общественных отношений в нужном для законодателя направлении.
Реальная структура нормы права отражает в известной степени результат правового опосредования общественного отношения. Она представляет собой совокупность тех избранных элементов потенциальной логической структуры, которых достаточно для того, чтобы конкретное общественно-властное или государственно-властное веление получило жизнь в рамках целостного правового организма. Количество элементов реальной структуры предопределено структурой фактического общественного отношения и особенностями взаимосвязей и взаимодействия правовых норм в системе права.
Структуру правовой нормы можно представить как систему диалектически взаимосвязанных элементов, которые взаимодействуют в ее рамках. Указанные элементы могут взаимозаменяться, превращаться друг в друга, объединяться и выступать в единстве. Характер, виды взаимодействия определяются сложившимися общественными отношениями, а также специфическими особенностями самих элементов. При этом, конечно, следует учитывать и волевое воздействие законодателя, который формирует направленность структурных элементов, связывает их действие с какими-либо юридическими фактами.
Благодаря тому, что право обладает свойством системности, обеспечивается и тесное взаимодействие структур различных юридических норм. Причем связи между ними могут быть простыми (однолинейными) и сложными (двусторонними, замкнутыми и т. д.). Взаимодействие структур может иметь вид сцепления, пересечения плоскостей действия или частичного (иногда полного) совпадения сфер функционирования. Примерами здесь служат нормы конституционного и других отраслей права, нормы, закрепленные в обшей и особенной частях Гражданского, Уголовного кодексов.
Механизм образования структуры правовой нормы можно представить следующим образом. Законодатель, предполагая урегулировать то или иное общественное отношение, «примеряет» к нему a priori логическую модель нормы, выработанную на основе человеческой практики, достижений науки, опыта правового регулирования. При этом он стремится направить развитие общественного отношения в нужное для него русло, пытается установить его временные, пространственные характеристики, получить наибольшую эффективность от его правового урегулирования. Однако общественное отношение соответствует идеальной модели (логической структуре нормы) лишь в принципе. Оно вносит в модель коррективы, избирает в потенциальной логической структуре нормы те элементы и связи между ними, которые соответствуют его собственным элементам и связям. Иными словами, законодатель вынужден одновременно и приспосабливать логическую структуру к соответствующему виду общественных отношений, и учитывать необходимость внутренней и внешней логической согласованности юридических норм, используя все правовые средства, свойства права как системы. Результатом же выступает реальная структура нормы, всегда включенная в ее логическую структуру и структуры более высокого порядка (института, отрасли, права в целом).
ТРЕХЗВЕННАЯ СТРУКТУРА НОРМЫ ПРАВА
Каждая норма права имеет вполне определенное строение, т. е. состоит из нескольких частей (элементов), или, иначе говоря, имеет свою структуру. В научной и учебной юридической литературе структуру нормы права иногда называют микроструктурой, сравнивая ее со структурой всей системы права, которую определяют как макроструктуру.
Среди юристов нет единого мнения о структуре нормы права.
Первая (и самая распространенная) позиция (точка зрения) — норма права имеет трехзвенную структуру и состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза — это часть нормы права, раскрывающая условия (обстоятельства), при наличии или отсутствии которых возможно действие данной нормы.
Диспозиция — это часть нормы права, раскрывающая само правило поведения, т. е права и (или) обязанности действовать или не действовать тем или иным образом.
Санкция — это часть нормы права, раскрывающая последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Санкции могут быть как негативными (взыскание, наказание), так и позитивными (меры поощрения).
Сторонники такого подхода считают, что структура правовой нормы существует объективно как неразрывная связь правила поведения (диспозиция) с условиями и пределами его применения (гипотеза) и способом охраны от нарушений (санкция). В таком случае формулу микроструктуры нормы права можно представить в виде «если — то — иначе». В данной формуле «если» представляет гипотезу, «то» — диспозицию, «иначе» — санкцию. Например: «Находясь на территории государства (или будучи гражданином государства), необходимо соблюдать законы этого государства; в противном случае государство применит к нарушителю правовых норм меры принуждения». Другими словами. Если находишься на территории государства, то необходимо соблюдать законы этого государства, иначе государство применит к нарушителю правовых норм меры принуждения.
Положительное в трехчленном определении микроструктуры
Достоинством трехэлементной схемы является то, что эта схема побуждает практических работников к тщательному и всестороннему анализу нормативного материала во всем его объеме, к сопоставлению неразрывно связанных между собой статей нормативных актов. Именно таким образом, обращая внимание не только на центральную часть нормы права — диспозицию, но и на гипотезу и санкцию, можно создать условия для надлежащей реализации права. Особенно это важно для правовых норм, элементы которых содержатся в различных нормативных актах (или статьях, разделах закона). Для этого нужно при решении любого юридического дела тщательно изучить все те положения законодательства, которые связаны с применяемым правоположением, т. е не следует ограничиваться анализом отдельных статей и параграфов нормативных актов.
О трехчленном строении норм права необходимо помнить органам государства, занимающимся правотворчеством.
Для эффективного регулирования общественных отношений необходимо в нормативных актах выразить все три элемента правовых норм:
• условия действия правовой нормы;
• само правило поведения;
• ответственность за несоблюдение этого правила.
Критика трехчленной структуры
Во-первых, в действующих нормативных актах трудно найти статью, которая соединила бы все три элемента правовой нормы.
Во-вторых, в повседневной практике, как правило, логическое толкование нормы права встречается редко. Надобность в этом возникает лишь при решении юридических споров или при подготовке и принятии новых нормативных актов.
ДВУХЗВЕННАЯ СТРУКТУРА НОРМЫ ПРАВА
В связи с этим среди юристов, занимающихся проблемами структуры правовых норм, существует и другая (вторая) позиция: норма права состоит из двух частей. Эту позицию поддерживали еще некоторые представители дореволюционной науки. Так, Н.М. Коркунов считал, что «каждая юридическая норма состоит естественно из двух элементов: из определения условий применения правила и изложения самого правила» В этом случае первый элемент называется гипотезой или предположением, второй — диспозицией или распоряжением. Каждая юридическая норма, пояснял ученый, может быть выражена в форме: «если — то». Например, если у умершего несколько сыновей, то имущество между ними делится поровну.
Однако Н.М. Коркунов не только не исключал, но и предполагал необходимость наличия санкции. Юридические нормы, отмечал он, как веления, обращенные к сознательной воле человека, «могут быть им не соблюдаемы и потому для своей силы нуждаются в особых обеспечениях их действительного соблюдения». «Средства понуждения к исполнению юридических норм называются их санкцией».
При этом Н.М. Коркунов не считал санкцию составной частью структуры нормы права. Она рассматривалась им как относительно самостоятельная величина (явление) по отношению к структуре нормы права, как самостоятельно существующее «средство понуждения».
Следуя этой позиции, ряд современных авторов считают, например, что норма права состоит из двух частей:
• гипотезы и диспозиции или
• диспозиции и санкции.
Критика двухэлементного строения правовой нормы
Если норму права представить состоящей из диспозиции и санкции, то она не может применяться без учета «элементов» других статей закона (например, определяющих правоспособность). Если же норма права представлена в виде двух элементов — гипотезы и диспозиции, то в таком случае в правовой норме не отражено такое специфическое качество права, что каждая его норма обеспечивается государственным принуждением.
Если предположение о двухчленном строении правовых норм и соответствует структуре ряда статей нормативных актов, то содержание многих других статей тех же актов такой структуры не имеет, и потому названному предположению нельзя придавать общетеоретическое значение.
Следует отметить, что в юридической науке наметилось сближение противоположных взглядов на структуру правовой нормы. Сторонники «трехэлементной структуры» ввели в категориальный аппарат теории права и государства понятие «нормативное предписание», или норма-предписание.
Норма-предписание (или нормативное предписание) — это элементарное логически завершенное государственно-властное нормативное веление (установление), непосредственно выраженное в тексте статьи нормативного правового акта.
Примеры регулятивных норм. Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим (диспозиция), если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (гипотеза) (ч. I ст. 42 ГК РФ). В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим (гипотеза), суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим (диспозиция) (ст. 44 ГК РФ). Как видно, при формулировании правовых регулятивных норм гипотеза может стоять и перед, и после диспозиции.
Если правовая норма является охранительной, то ее вторым элементом будет санкция. Пример: «Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет» (ч. 1 ст. 230 УК РФ).
Итак, норма права может представляться как логическая норма либо норма-предписание.
Рассмотрим подробнее элементы логической нормы.
Юридически-правовые нормы
Любое поведение лица оценивается в зависимости от социальной значимости его последствий (полезных или вредных) и ее соответствия социальным нормам. В свою очередь юридически значимой является поведение лиц, которая упорядочена нормами права и имеет в связи с этим положительные или отрицательные юридические последствия.
Юридически значимое поведение - это урегулированная нормами и принципами права поведение лица, имеющего определенные юридические последствия.
Она характеризуется следующими признаками:
1. Социальная значимость. С точки зрения интересов общества это поведение оценивается как полезная, нейтральная или вредна для него. Полезна конструктивная правовая активность субъектов (например, заключение договоров, участие граждан в выборах). Социально вредна поведение, наоборот, нарушает нормальные социальные связи (административные проступки, преступления, невыполнение родительских обязанностей и др.).
2. Интеллектуально-волевой характер. Правовые средства воздействия пригодны для регулирования такого поведения, которая находится под реальным или потенциальным контролем сознания - интеллекта и воли человека. Однако иногда юридические последствия наступают и при отсутствии этого фактора, если поведение нарушает права других лиц (например, поведение невменяемого лица, следствием которой может стать принудительное лечение по решению суда).
3. Объективизация (внешнее проявление). Это внешнее воплощение интеллектуально-волевой характеристики поведения субъекта (его мотивов, целей, намерений и т.п.), ее объективная, доступная для восприятия форма - действие или бездействие. Юридически значимое поведение может быть активной (действие) или пассивной (бездействие), правомерным или неправомерным. Намерение субъекта-то совершить, не воплощено в поведение, юридических последствий не вызывает.
4. Структурированность. Любое поведение в сфере права может быть оценена (квалифицированная) с точки зрения объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.
5. Юридическая определенность. Поведение является юридически значимой, если ее внешние (объективные) и внутренние (субъективные) параметры регламентированы нормами права.
Нормы права определяют:
- Параметры самого поведения (признаки правосубъектности лица, внешнее проявление - действие или бездействие, способы, средства, время и место совершения);
- Юридические средства воздействия на такое поведение (способ установки и объем прав и обязанностей - дозволения, запреты, обязывания, способы их реализации);
- Правовые последствия (например, юридическая ответственность, следующего за совершение правонарушения).
6. Способность вызвать юридические последствия. Такое поведение является юридическим фактом, что обусловливает возникновение, изменение и прекращение правоотношений, прав и обязанностей их участников, мер юридической ответственности.
В зависимости от социального содержания и правовой оценки юридически значимое поведение разделяют на главные виды:
а) правомерное поведение - такое, что является социально полезной или допустимой и соответствует нормам и принципам права;
б) неправомерное поведение, которая в свою очередь включает: правонарушения - противоправное, виновное, социально вредное действие; объективно неправомерное деяние - противоправное, невинное, социально вредное действие; злоупотребление правом - деяние, может формально соответствовать нормам права, но общественно вредным, нарушает права и законные интересы других лиц.
Международно-правовые нормы
Институт международного права представляет собой особую структуру. Его акты обеспечивают регулирование отношение государств в целях сохранения сотрудничества и мира. Далее рассмотрим принципы и нормы международного права.
Система международного права представлена как комплекс юридических актов, отличающихся упорядоченным разделением на сравнительно самостоятельные части (подотрасли, отрасли и прочее) и одновременно единством. В качестве материального структурообразующего фактора выступает сфера взаимодействий стран мира. Именно ее и обслуживает система международного права. Морально-политические и юридические факторы формирования представлены в качестве основ и целей структуры.
Источники международного права
Это форма, в которой выражено обязательное в юридическом смысле правило поведения сторон отношений. Она придает качество нормы права. К примеру, формой является Конституция, подзаконный акт (распоряжение, постановление, указ компетентного госоргана и прочее), Закон (Федеральный, Конституционный) и так далее. Само определение "источники права" принято использовать в двух значениях: формальном и материальном. В последнем случае речь идет об условиях общественной жизни. К формальным (они больше всего интересуют юристов) относят формы, в которых выражены правовые нормы. Только они выступают в качестве юридической категории. Они включены в состав предмета изучения соответствующих дисциплин, международного права в том числе.
Перечень
Список, в котором перечислены источники международного права, достаточно неясен. Исчерпывающий перечень в юридических документах на сегодня отсутствует. Существует только примерный список, которым пользуются специалисты и ученые в настоящее время. Он содержится в 38 статье Постановления Международного Суда Организации ОН.
В ней указано, что орган обязан решать споры, переданные ему, и применять:
• Конвенции. Международные (общие и специальные) акты такого рода устанавливают особые правила, которые определенно признаны спорящими странами.
• Мировой обычай в качестве доказательства всеобщей практики.
• Общие правовые принципы, которые признаны цивилизованными государствами.
• Доктрины и судебные решения наиболее квалифицированных юристов различных наций.
Последний пункт применяется с оговоркой, которая указана в 59 статье. Данные доктрины и решения выступают в качестве вспомогательного средства при определении нормы права. К общим мировым конвенциям относят договоры, в которых могут либо уже участвуют все страны. В них отражены нормы, являющиеся обязательными для международного сообщества.
К специальным конвенциям относят соглашения, сторонами которых является ограниченное количество участников. Для них обязательными выступают положения данных договоров. В качестве обычая, составляющего международную правовую норму, может выступить такое правило, регулирующее поведение сторон отношений, которое сформировалось вследствие однородных повторяющихся действий. Оно имеет соответствующую юридическую силу. Повторение какого-либо действия предусматривает продолжительность его совершения. При этом современное международное право не устанавливает, какой именно период времени следует иметь в виду при формировании обычая.
Международные правовые нормы
Они представляют собой общеобязательные правила взаимодействий и деятельности стран или прочих сторон отношений. Для них, так же как и для прочих юридических элементов, характерно то, что, будучи общими элементами, они рассчитаны на неоднократное использование. Понятие международного права предусматривает их обеспечение в процессе реализации посредством соответствующих принудительных мер. Вместе с этим, данные правила, имеющие определенную юридическую силу, обладают рядом особенностей. Благодаря им все виды норм международного права формируют отдельную юридическую структуру.
Среди особенностей выделяют:
• Предмет регулирования. Он представляет собой непосредственно взаимодействия стран и связанные с ними отношения иных субъектов.
• Порядок формирования. В данном случае речь идет о согласовании позиций государств.
• Форма закреплений. Она соответствует согласительному характеру сути правил поведения. В качестве формы может выступать обычай, договор, акт конференций или постановление организаций мирового уровня.
• Обеспечение реализации. Осуществляется оно, как правило, самими странами, создающими нормы международного права или формирующими коллективные акты. Обеспечение реализации выполняется, в том числе, за счет образования органов и организаций мирового уровня. Особое значение при этом имеют меры, с помощью которых происходит добровольное применение норм международного права.
Классификация по форме
Выделяют различные виды норм международного права по тем или иным основаниям. По своей форме они разделены на закрепленные документально и существующие без фиксации в документе либо акте юридического типа. К первой категории относят правила, зафиксированные (оформленные словесно) и установленные в определенном положении. Сюда входят нормы, которые содержатся в договорах, актах организаций и конференций мирового масштаба. Первые исходят от стран-участников и распространяют свое действие на каждое государство, участвующее в отношениях. При этом обязанности и права по договору направлены как бы от одной страны к другой.
Акты международных организаций (конференций), а также закрепленные в них возможности и требования, исходят от общего собрания (коллективного органа) государств. Свое действие при этом данные нормы распространяют отдельно на каждую страну-участницу. Воплощенная в этих актах воля государств, более чем в договорных, теряет свою персонифицированность. Сами правовые документы, и переговорно-договорной процесс соответствуют современному характеру межгосударственных отношений наилучшим образом.
Незакрепленные положения признаются обязательными (подтверждаются), формируются практикой и в ней же используются. Они считаются обычными нормами международного права. Свое словесное выражение они получают в решениях арбитражных, судебных и прочих органов соответствующей юрисдикции, в нотах и заявлениях государств, резолюциях мировых организаций. При кодификации они становятся договорными. Если же к кодифицирующему договору присоединилась только часть участников, то одна норма для одних стран может являться договорной, а для других остаться обычной.
В качестве примера могут выступать положения Венской конвенции по поводу дипломатических отношений 1961 года. Также может иметь место и другая ситуация. Документально зафиксированная норма признается как обязательная не в виде явно выраженного согласия на это, а с помощью практических действий, то есть простым путем. Например, это может быть осуществление деятельности на основании положений мировых организаций либо конференций, которые были приняты как акты-рекомендации.
Классификация в соответствии с предметом регулирования. В данной категории выделяют следующие виды норм международного права:
• Относительно заключения, исполнения и реализации договоров мирового масштаба.
• Определяющие юридический статус космического пространства, находящихся в нем тел (Луны и прочих).
• Относительно обеспечения мира и безопасности на Земле.
Разделение по территориальной сфере
В эту категорию входят локальные и универсальные виды норм международного права. К последним, в свою очередь, относят положения, регулирующие отношения, в которых объект представляет общий интерес. Их признает большинство участников или все субъекты международного права. Универсальные положения составляют основу структуры, регулируют важнейшие области мировых отношений. В частности, к ним относят международное право прав человека, жертв войн и прочие. Зафиксированы они в Венской конвенции по дипломатическим отношениям, Уставе ООН и прочих договорах.
Среди универсальных на особом месте находятся императивные нормы. В соответствии с 53 статьей Венской конвенции они признаются как неоспоримые. Их обязаны соблюдать все субъекты международного права. Отклонение от этих правил недопустимо. Изменение данных положений возможно только последующим актом, который носит тот же характер. Они регулируют международное право прав человека, безопасности мирного населения и прочее. В случае возникновения нового положения существующие договоры, которые ему противоречат, признаются недействительными. Они утрачивают свою силу, и их действие прекращается.
Универсальные нормы запрещают применение угрозы силой, предусматривают мирное разрешение конфликтных ситуаций, невмешательство во внутренние дела стран, добросовестное исполнение обязательств государств друг перед другом.
Локальные положения
К ним относят нормы, которые регулируют взаимодействия в рамках конкретной группы стран, между двумя (несколькими) государствами. Таким образом, объект отношений представляет интерес, главным образом, для конкретных участников. Действие локальных международных правовых норм распространяется на многосторонние и двусторонние взаимодействия. Они не обладают характером всеобщности. В свою очередь, локальные нормы классифицируются на нерегиональные и региональные. Первые связывают несколько стран, располагающихся в различных географических районах.
Региональные нормы регулируют взаимодействие государств, которые находятся в одном районе. Локальные положения позволяют учитывать специфические интересы стран, местные особенности и условия. При этом становится очевидной их взаимосвязь с универсальными правилами. Взаимодействие в данном случае проявляется в том, что их можно использовать для конкретизации сути норм, имеющих более общий характер, а также обеспечения результативности их действия. Некоторые локальные положения имеют в некотором роде универсальный эффект. К таким, например, можно отнести нормы договора между США и СССР по поводу ликвидации ракет малой, средней дальности ограничении и сокращении наступательных стратегических вооружений.
Функциональное назначение
В зависимости от этого различают обеспечительные (охранительные) и регулятивные международные правовые нормы. Последними устанавливаются конкретные возможности и обязательства участников отношений. К примеру, члены ОБСЕ должны уведомлять о проведении военных учений и приглашать наблюдателей на них. К правам относят возможность государств обмениваться своими дипломатическими представительствами. К обеспечительным (охранительным) нормам относят положения, которые призваны гарантировать реализацию регулятивных правил. Они зафиксированы в 41 и 42 статьях Устава ООН о принудительных мерах, используемых по решению СБ.
В зависимости от характера прав и обязанностей субъектов отношений выделяют положения:
• Запрещающие. Они предписывают воздерживаться от действий, которые признаются противоправными. К таким, например, относят производство биологического оружия.
• Обязывающие. Они фиксируют требования. К примеру, государства должны оповещать о ядерной аварии.
• Управомочивающие. К ним, например, относят признание возможностей каждого государства исследовать и использовать космическое пространство.
Понятие международного права, как и общего, предполагает наличие императивных и диспозитивных положений. Первые содержат категорические предписания. К ним относят договорные обязательства о нераспространении ядерного вооружения, сотрудничестве при борьбе с правонарушениями международного характера. Диспозитивные положения используются при отсутствии прочих договоренностей в соглашении.
Примером может служить норма 15 статьи Конвенции Организации ОН по морскому праву, регулирующей прохождение срединной линии в процессе делимитации территориальной морской акватории, в случае, когда соглашение между странами не предусматривает иного. Кроме этого, используется разделение на нормы, устанавливающие обязанности и права, – материальные. Регламентируют аспекты их реализации процедурные положения. К последним, например, относят порядок функционирования международных организаций, согласительных комиссий, судебных инстанций.
МЧП
Специфичной сферой считается международное частное право. В отношениях, которые оно регулирует, присутствует иностранный элемент и используются коллизионные положения. Нормы международного частного права представляют собой комплекс актов внутригосударственного законодательства, договоров и обычаев мирового уровня. Они регулируют трудовые, гражданские и прочие отношения, осложненные наличием иностранного элемента. В качестве источника частного международного права выступает не только государственное законодательство, но и арбитражная и прочая процессуальная практика. Отношения, которые регулируют положения, выходят за рамки одной страны и взаимосвязаны с юридическими структурами других государств.
Совокупность правовых норм
Совокупность правовых норм, действующих в определенной стране, составляет ее национальную правовую систему. Национальные правовые системы различаются не только по содержанию действующих юридических норм, но и по видам источников права, особенностям правовой культуры и юридической практики. Международное право образует самостоятельную правовую систему с отраслевой структурой.
В правовой доктрине разработано понятие “система права”. Это доктринальная научная категория, на которую должна ориентироваться законотворческая практика. Она объясняет внутреннее строение национальной правовой системы, ее структуру, взаимосвязь составляющих ее норм, соединение норм в группы. Ниже речь пойдет о системе права, характерной для национальных правовых систем, входящих в семью европейского континентального права.
Элементами системы права являются правовые нормы (система права – это система правовых норм). Системообразующим признаком, позволяющим отделить систему правовых норм от других социальных регуляторов, служит принцип права, т.е. формальное равенство (равенство в свободе, правовая форма свободы). Следовательно, неправовые нормы, даже установленные в законе, не входят в систему права. Например, нормы социального законодательства противоречат принципу права и не могут быть элементами системы права.
В наиболее общем виде систему норм права можно представить как две подсистемы – частного (гражданского) права и публичного права. Частное право регулирует отношения обмена, участники которых выступают как формально равные, формально независимые субъекты. Это правила свободного (справедливого, эквивалентного) обмена.
Нормы частного права не могут эффективно действовать без публичного права, которое устанавливает правосубъектность индивидов, обеспечивает правосубъектность и безопасность угрозой наказания для тех, кто посягает на жизнь, личную свободу, собственность и другие правовые ценности. Следовательно, требуются публичновластные институты, обеспечивающие правовую свободу и принуждающие к соблюдению правовых запретов. Соответственно требуются нормы публичного права, которые устанавливают правомочия этих властных институтов, необходимые для защиты правопорядка, для пресечения и наказания нарушений правовых запретов, для разрешения конфликтов. Наконец, нужны нормы, регулирующие участие индивидовсубъектов права в формировании и осуществлении государственной власти. Круг индивидуальных субъектов политического участия и степень их участия определяют, в какой мере государственно-властные субъекты будут признавать, соблюдать и защищать правовую свободу.
Различение подсистем частного и публичного права дает наиболее общее представление о структуре права, внутреннем строении системы правовых норм. Подсистемы – это наиболее крупные структурные подразделения в системе права. При более детальном рассмотрении в системе права (и составляющих ее подсистемах) различаются отрасли права и правовые институты. А именно: система правовых норм как целое (и составляющие ее подсистемы) подразделяется на отрасли права, которые в свою очередь подразделяются на подотрасли и правовые институты.
Отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения определенного типа определенным методом. В основе доктринального различения отраслей права лежат объективные различия предметов правового регулирования, т.е. типов общественных отношений, регулируемых правом. Своеобразие регулируемых отношений (предмет регулирования) определяет метод правового воздействия на них: то или иное сочетание запретов и дозволений, преимущественную диспозитивность или императивность законодательства, специфику санкций. Это не значит, что каждая отрасль права имеет свой уникальный метод регулирования общественных отношений. Но методы отраслей частного права и публичного права принципиально различаются.
Так, для частного, или гражданского, права более характерен диспозитивный метод регулирования. Официально признанные, сформулированные в законе нормы частного (гражданского) права часто лишь предлагают образец поведения в типичных ситуациях (диспозитивные нормы).
Субъекты частного права, формально равные и независимые друг от друга, регулируют свои отношения договорами (так называемое автономное правовое регулирование). При этом они могут воспользоваться предлагаемым образцом, но могут установить в договоре иные права и обязанности, ибо они руководствуются принципом “все, что не запрещено правом, разрешено”. Но в частном праве есть и императивные нормы, нарушение которых влечет за собой недействительность договора.
Напротив, в отраслях публичного права – конституционного, уголовного, административного, процессуального – действуют только императивные нормы, запрещающие противоправное поведение или требующие безусловного выполнения определенных обязанностей. Например, конституционные, процессуальные и административно-правовые нормы, устанавливающие компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц, требуют осуществления этой компетенции и запрещают выходить за ее пределы. В публично-правовых отношениях государственные органы и должностные лица подчинены требованию “все, что не разрешено правом, запрещено”.
Отрасль (подотрасль) права делится на правовые институты – обособленные группы юридических норм, регулирующих однородные отношения. Наиболее тесная системная связь отдельных правовых норм существует в рамках институтов. Отраслевой правовой институт – это группа правовых норм, регулирующих однородные отношения в пределах отрасли права, самостоятельное подразделение отрасли права. Так, в гражданском праве существуют, например, институты собственности, наследования, обязательственного права, авторского права; в конституционном – институты гражданства, избирательного права и другие.
Кроме того, в науке принято выделять в рамках системы права межотраслевые правовые институты – конструкции, имеющие познавательно-информационное и практическое значение. При этом в отдельные межотраслевые институты объединяются сходные отраслевые институты: например, институт юридической ответственности в гражданском, уголовном, административном праве. Помимо этого в межотраслевой институт можно объединять нормы разных отраслей права, связанные с определенным отраслевым институтом. Так, в межотраслевой институт избирательного права включают нормы не только конституционного, но и административного и уголовного права, регулирующие отношения, связанные с выборами. В межотраслевой институт международного частного права включаются нормы гражданского, процессуального, а иногда и трудового права, регулирующие отношения с так называемым иностранным элементом.
Общественно-правовые нормы
Правовые нормы – это правила поведения, устанавливающие, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. В совокупности они образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам муниципального права присущи те общие черты, которые характерны для всех правовых норм. Вместе с тем муниципально-правовым нормам присущи и свои особенности. Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет право принимать, издавать правовые акты по вопросам ведения местного самоуправления.
Нормы муниципального права классифицируются по видам. В основу классификации могут быть положены различные критерии.
По объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы бывают закрепляющими: основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы).
По характеру предписаний они делятся:
– на управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, определяющие предметы ведения местного самоуправления);
– обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать. Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права);
– запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами.
По степени определенности предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, требуется их официальное опубликование (обнародование). Диспозитивные нормы предусматривают возможность расширения перечня вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения, по инициативе самих муниципальных образований, что непосредственно предусматривает ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.
По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными (действуют на всей территории России), действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования.
Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.
Трудовые правовые нормы
Любые отношения, связанные с использованием труда индивидуума, должны регулироваться соответствующими нормативно-правовыми актами, совокупность которых представляет собой нормы трудового права. Эти нормы носят принудительный характер и считаются обязательными к исполнению.
Благодаря им устанавливаются обязанности и права сотрудников, порядок их взаимодействия с руководством и другим персоналом, способ самореализации гражданина в трудовой сфере. Однако что они из себя представляют?
Сфера труда регулируется совокупностью актов, принятых государством на законодательном уровне, среди которых Конституция РФ, Гражданский и Трудовой кодексы РФ, а также многие другие нормы. Положения этих актов обеспечивают определённые гарантии как работодателю, так и нанимаемому им сотруднику.
Трудовые нормы формируют все отношения, имеющие отношение непосредственно к труду, а именно:
• организацию рабочих условий;
• процесс трудоустройства;
• непосредственно сами отношения между руководителем и сотрудником;
• обеспечение работой лиц, не имеющих трудоустройства;
• разрешение возникших споров в сфере труда;
• повышение квалификации сотрудника для улучшения его профессиональных навыков;
• регулирование деятельности профессиональных союзов и иных объединений сотрудников;
• осуществление защиты прав и интересов нанимателей;
• действия, направленные на охрану труда;
• привлечение к ответственности руководителя или сотрудника, нарушившего закон;
• осуществление мер, направленных на контроль за исполнением трудового законодательства РФ.
Существующие нормы распространяются на всех работодателей и трудоустроенных сотрудников, независимо от их семейного положения, пола, национальности и других особенностей.
Для возникновения трудовых отношений руководитель (ИП, юридическое лицо, муниципальное или государственное учреждение, физическое лицо или иностранная фирма) должен заключить с гражданином соответствующий договор или соглашение.
Трудовой кодекс обязывает руководителя оформлять данный документ в письменном виде в течение 3 дней с момента, когда сотрудник фактически приступил к выполнению своих служебных обязанностей. Данное правило зафиксировано в 67 статьей.
Классификация норм трудового права
Выделяют несколько способов классификации трудовых норм. В первую очередь различают 2 вида – общие и особенные.
Под общими понимаются основополагающие правила, соблюдение которых является обязательным, распространяющиеся абсолютно на все отношения, возникающие в сфере труда.
Они контролируют основные спорные моменты, связанные с данной областью, обеспечивая работников и их работодателей гарантией соблюдения установленных законом обязанностей, прав и свобод. Благодаря данным нормам происходит защита интересов сторон.
Общие нормы направлены на следующие цели:
• обязательное исполнение прав сторон;
• обеспечение защиты трудоустроенных лиц;
• определение гарантий для трудящихся граждан;
• формирование определённых требований к условиям работы;
• исключение дискриминации на служебном месте и принуждения к труду;
• определение условий для социального партнёрства;
• осуществление контроля за созданием и деятельностью профессиональных союзов работников.
Особенные трудовые нормы регулируют отдельные сферы труда (например, вопросы, связанные с занятостью населения, обеспечением трудоустроенных лиц гарантиями, выплатой компенсаций нанятому персоналу и т. д.).
Помимо описанных выше двух видов норм, выделяют и другие классификации, среди которых:
• оперативные (направленные на отмену либо изменение отдельных законов и актов);
• декларированные (устанавливающие основополагающие принципы в сфере труда, к примеру, право на свободный выбор гражданином любой интересной ему профессии);
• дефинитивные (дающие определения конкретным понятиям, применяемым в данной области).
Кроме этого, трудовые нормы могут быть императивными и диспозитивными. В первом случае речь идёт о правилах, не предлагающих лицу свободу выбора (например, сотрудник не способен заменить отпуск, предоставляемый ему ежегодно, на разовое финансовое вознаграждение).
Во втором случае предполагается наличие выбора. К диспозитивным нормам возможно отнести право на вступление в тот или иной профсоюз. Формально никто не обязывает гражданина становиться участником подобного объединения.
Выделяют ещё 5 разновидностей трудовых норм:
• локальные (устанавливаются на усмотрение руководства в самом предприятии, поэтому действуют исключительно в его пределах);
• международные (положения международного права лежат в основе законодательства РФ, к примеру, запрет на детский труд);
• санкционные (устанавливают ответственность для лиц, нарушивших акты РФ);
• специальные (регулируют отдельные категории сотрудников, например, занятых на сезонных работах);
• федерального уровня (действуют на территории всей страны).
Все перечисленные разновидности составляют единую систему трудового законодательства нашей страны.
Основные нормы и положения трудового права
Основополагающие нормы установлены документом, обладающим наивысшей юридической силой – Конституцией Российской Федерации.
К ним относят:
• возможность свободного выбора любой профессии;
• защиту от принуждения к труду;
• соблюдение правил гигиены и безопасности при организации рабочих условий;
• право на принятие участия в забастовках;
• защиту от дискриминации на служебном месте и при найме на должность;
• своевременное предоставление вознаграждения за выполненную работу;
• право на получение заслуженного отдыха;
• защиту населения от безработицы;
• возможность предъявлять коллективные и индивидуальные претензии при наличии на это оснований.
Статьи Конституции РФ регулируют основные положения и правила, связанные со сферой трудового права.
Гражданско-правовые нормы
Гражданское право состоит из юридических норм, в которых закреплен весь спектр принципов регулирования общественных отношений в сфере гражданского права.
Гражданско-правовые нормы - это общепринятые, формально закрепленные правила поведения, распространяющиеся на всех участников гражданских правоотношений.
Нормы гражданского права подлежат обязательной государственной защите, государство, в данном случае, выступает гарантом законности и безопасности правоотношений в сфере гражданского права.
Гражданскому праву известны все разновидности норм права, используемых в российской правовой системе, в том числе:
Структура гражданско-правовых норм не отличается от структуры иных норм права, в общем виде она состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Разработка новых юридических предписаний, их реализация невозможны без толкования. В процессе толкования устанавливаются смысл нормы права, ее основная цель и социальная направленность, возможные последствия действия толкуемого акта, выясняются общественно-историческая обстановка его принятия, условия, в которых происходит толкование, и т.д.
При применении конкретной нормы гражданского права необходимо четко уяснить ее смысл и содержание. Этому служат различные приемы (способы) толкования ее текста, помогающие устранить возникшие неясности в его понимании. К их числу относятся грамматическое, логическое, систематическое и историческое толкование.
Толкование бывает разъяснительным и уяснительным. Иными словами, следует различать толкование - разъяснение и толкование - уяснение. Оба эти процесса тесно взаимосвязаны. При этом уяснение всегда предшествует разъяснению, а не наоборот. Но не всегда за уяснением автоматически следует разъяснение. Последнее может и не наступить. Это зависит от конкретных обстоятельств.
При толковании - уяснении норма права толкуется субъектом для себя. Такое толкование представляет собой определенный мыслительный процесс, происходящий в сознании толкователя, и оно не получает какого-либо внешнего выражения, не фиксируется в каком-либо акте. Данный процесс не является юридическим процессуальным действием. Подобное толкование может даваться не только официальным должностным лицом, но и рядовым гражданином. Оно не является обязательным для других.
При толковании - разъяснении, осуществляется не только мыслительный процесс, но и совершается реальное юридическое действие, находящее внешнее выражение в специальных актах, которые называются актами толкования, т.е. оно имеет документальное оформление. Это толкование не только для себя, но и для других. Причем оно имеет обязательное значение для всех заинтересованных лиц. Разъяснение нормы вправе давать лишь уполномоченные на то органы и должностные лица. Рядовые граждане такой прерогативой не располагают. Понятно, что любое разъяснение может быть осуществлено лишь после уяснения толкуемой нормы.
Уяснение смысла нормы - это процесс мышления лица, изучающего правовую норму, необходимый подготовительный этап, предпосылка для правильного решения конкретного дела, проведения кодификационной работы, составления собраний и картотек законодательства, учета нормативных актов, издания акта - разъяснения нормы права и т.д.
Существуют различные способы уяснения норм права - грамматический, систематический, историко-политический. Здесь же нужно говорить о тех результатах, к которым приходит интерпретатор, используя все приемы уяснения (буквальное, распространительное и ограничительное толкование). Уяснение нормы преследует цель установить ее смысл в полном объеме, уяснению подлежат в принципе, все нормативные акты. В большинстве случаев достаточно лишь уяснить смысл закона, чтобы вынести решение по делу.
Толкование норм права представляет собой сложное, комплексное явление. Толкование должно воспроизвести те представления и понятия, которые связывал с данной нормой ее создатель. Эти представления и понятия составляют смысл и содержание нормы и в то же время выражают мысль и волю автора. Поэтому задачу толкования можно еще сформулировать как «раскрытие содержания нормы», или «развитие ее смысла», или «выяснение мысли и воли законодателя».
А.С. Пиголкин рассматривает толкование как «деятельность органов государства, должностных лиц, общественных организаций, отдельных граждан, направленную на установление содержания норм права, на раскрытие выраженной в них воли социальных сил, стоящих у власти».
А.Ф. Черданцев рассматривает толкование как совокупность ряда процессов:
Научное учение о толковании законов именуется юридической герменевтикой; гражданских законов - цивилистической герменевтикой.
Цель толкования - правильное, точное и единообразное понимание и применение закона, выявление его сути, которую законодатель вложил в словесную формулировку. Оно призвано противодействовать любым попыткам отойти от смысла правовых норм, противопоставить букву и дух закона, выяснять смысл того, что законодатель сформулировал. Толкование не вносит и не может вносить поправок и дополнений в действующие нормы. Оно призвано лишь объяснять и уточнять то, что сформулировано в законе.
Естественно, что толкование невозможно в отрыве от общественно-политической обстановки в стране, но это вовсе не означает, что в процессе толкования под предлогом учета изменившихся условий, потребностей социально- политического и хозяйственного развития можно отходить от точного смысла правовых норм, изменять содержание нормы, вложенное в нее законодателем.
Толкование норм - это не только и не столько их понимание и объяснение как таковых, сколько интерпретация с точки зрения диатомии «право-факт», т.е. потребностей юридической оценки конкретных фактических случаев.
Но было бы несправедливо рассматривать толкование права как исключительно технико-юридическую процедуру. В современном мире определяющее влияние на истолкование смысла норм внутреннего права имеют общепризнанные мировым сообществом принципы гуманности, уважения прав человека и справедливости, действующие посредством конституционных и международно-правовых механизмов. Интерпретация правовых норм в свете этих основополагающих принципов (то есть своего рода гуманизация норм) - ныне также одна из главных функций юридического толкования.
В процессе толкования правовой нормы иногда встает вопрос о соответствии подлинного содержания этой нормы ее словесному выражению. Как бы ни стремился законодатель к наиболее четкому и ясному изложению юридического предписания, не исключена возможность закрепления такой формулировки, которая не отражает действительного содержания правовой нормы; "причиной тому будет или недосмотр (упущение) законодателя, или небрежность в оформлении своих мыслей, или даже отсутствие в языке и законодательной технике "отработанных" терминов и конструкций". В подобных случаях говорят о необходимости использования ограничительного или распространительного толкования: ситуация, при которой действительный смысл правовой нормы уже текстуального его выражения ведет к использованию ограничительного толкования и, наоборот, ситуация, когда действительный смысл юридического предписания шире, чем это следует из текста, необходимо пользоваться распространительным толкованием.
Сам процесс толкования норм подчинен определенным правилам, которые в российском законодательстве прямо не закреплены, но выработаны теорией и судебно-арбитражной практикой и являются важным средством правильного и единообразного применения правовых предписаний. Прежде всего, необходимо выяснить правовую силу (действие) и сферу применения соответствующей правовой нормы.
Дата введения нормативного акта в действие определяется в нем самом или согласно общим правилам вступления нормативных актов в силу. По общепринятому правилу, "закон обратной силы не имеет", однако из этого правила, по прямому указанию закона, допускаются исключения. Некоторые такие исключения предусмотрены в законах о введении в действие частей первой и второй ГК.
Сфера применения правовых норм обычно достаточно четко определяется в соответствующем нормативном акте. Это чаще всего акты общего действия, которые распространяются на всю территорию Российской Федерации и всех субъектов гражданского права. Однако некоторые акты и нормы действуют в отношении определенной территории (например, Крайнего Севера) или определенного круга лиц (только для юридических лиц, только для граждан или определенной их группы, например, малолетних).
В отдельных случаях в результате толкования нормы обнаруживается, что она недостаточно ясна или вызывает сомнения. Неясность нормы может проявляться в расплывчатости формулировок, недостаточной точности того или иного термина или выражения, в двусмысленности, неполноте. Неясность может возникнуть также из-за противоречий внутри самой нормы в силу несовершенства законодательной техники.
В таких случаях весьма важно использовать все то, что объединяется под условным наименованием «дополнительные материалы к правовой норме»: специальные разъяснения органа, издавшего толкуемую норму, акты Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда и их коллегий, официальные разъяснения других государственных органов. Необходимо также использовать учебники по правовым дисциплинам, комментарии законодательства, монографическую литературу, мнения сведущих людей (например, разъяснения работников кодифицированных бюро) и другие материалы.
Толкование гражданско-правовых норм может быть обязательным в случаях, когда его дает государственный орган, который либо сам принял соответствующий акт, либо имеет компетенцию по разъяснению содержания такого акта или актов (легальное толкование).
Толкование законодательства, которое содержится в учебной и научной литературе, в том числе в специальных комментариях к законам, является научным (доктринальным) и не имеет обязательной силы. Однако его авторитетность, основанная на проведенном научном анализе и знаниях авторов, может оказывать известное влияние на правотворческую и правоприменительную практику.
Можно указать на три функции современного толкования права, которые, будучи взяты в последовательности, отражают исторические этапы становления этой деятельности:
• компенсация технических неясностей, неточностей и восполнение пробелов правовых норм;
• интерпретация обобщенных правовых понятий в целях правореализации;
• интерпретация правовых норм с учетом общепризнанных принципов гуманности, уважения прав человека и справедливости.
Первая их этих функций является экстраординарной в том смысле, что реализуется лишь в случаях обнаружения дефектов правовых норм, две прочих - обычными, общеобязательными при всяком применении права.
Д.А. Гаврилов указывает на несколько иные функции правоприменительного толкования: информационно-поисковую, анализа и обобщения, квалификационную и мотивировочную, контрольно-надзорную, правоориентирующую, правокорректирующую и правосозидательную.
Таким образом, признаки всякого юридического толкования заключаются в следующем:
• толкование является неотъемлемой частью процесса реализации норм права;
• цель толкования - это уяснение подлинного содержания правовых норм, раскрытие их внутреннего смысла;
• содержание юридического толкования - это совокупность специальных приемов и методов, направленных на достижение указанной цели.
Правовые социальные нормы
В юридической науке вся действующие в обществе нормы подразделяются прежде всего на две большие группы – социальные и технические. Под техническими нормами в данном случае понимаются все не социальные нормы, куда помимо сугубо технических входят, например, такие, как санитарно-гигиенические, экологические, биологические, физиологические и др. Но для краткости все их принято именовать техническими в контексте соотношения с социальными. Это наиболее общее деление, имеющее как бы первичное, исходное значение. Далее обе группы норм классифицируются по различным основаниям на многочисленные виды и разновидности. Юристы не занимаются техническими нормами – это не их задача. Они соприкасаются с ними лишь постольку, поскольку это необходимо в своей области знаний. Но им важно четко отграничить технические нормы от социальных, установить здесь объективные критерии, отличительные черты, особенности.
Граница между ними проходит главным образом по предмету регулирования. Если социальные нормы регулируют отношения между людьми и их объединениями, иными словами, социальную жизнь, то технические нормы – отношения между людьми и внешним миром, природой, техникой. Это отношения типа «человек и машина», «человек и орудие труда», «человек и производство».
Социально-технические нормы указывают, как человек должен обращаться с орудиями труда, машинами, как нужно реагировать на воздействие сил природы. Следует отметить, что пренебрежение техническими нормами может привести к тяжелым последствиям и именно с необходимостью их соблюдения в немалой степени связано повышение ответственности человека перед обществом и природой о чем нам постоянно напоминает чернобыльская трагедия. Социально-технические нормы непосредственно связаны с уровнем развития производительных сил и регулируют целесообразное поведение человека в таких не социальных образованиях, как природа, техника, математика и т. д.
Социальные нормы обусловлены уровнем развития социально экономического строя и регулируют поведение людей в обществе. Определяя должное либо возможное поведение человека они создаются коллективами людей.
Возникновение социальных норм и их развитие выражают тенденцию общества к самоподдержанию общественного порядка в процессе обмена материальными и духовными благами. Объекты обмена выступают в качестве тех ценностей, которые человек стремится получить, освоить, и поэтому обменные отношения приобретают нормативно-ценностный характер, а повторяющиеся, устойчивые связи возникающие в процессе обмена деятельностью, становятся привычными эталонами социального поведения.
Объективный характер социальных норм определяется следующими обстоятельствами:
• социальные нормы возникают из объективной потребности социальных систем в саморегуляции, в поддержании стабильности и порядка;
• норма возникает в процессе деятельности людей, субъективно обусловленной способом производства;
• норма неотделима от отношении обмена, характер которых также определяется способом производства и распределения.
Социальные нормы – это общие правила поведения людей в обществе, обусловленные его социально-экономическим строем и являющиеся результатом их сознательно-волевой деятельности. Они «страхуют», предохраняют общественную жизнь от хаоса и самотека, направляют ее течение в нужное русло. Следовательно, несмотря на большое различие социальных норм, их общие черты следующие: это правила поведения людей в обществе, нормы носят общий характер (обращены ко всем и каждому), создаются в результате сознательно-волевой деятельности людей, их коллективов, организаций и обусловлены экономическим базисом общества.
В юридической литературе социальные нормы преимущественно рассматриваются как регуляторы общественных отношений. Но в более общем плане их роль не ограничивается данной функцией.
Исходя из изложенного, можно назвать по меньшей мере три функции социальных норм:
1. Регулятивная. Эти нормы устанавливают правила поведения в обществе, регламентируют социальное взаимодействие. Регулируя жизнь общества, они обеспечивают стабильность его функционирования, поддержание социальных процессов в необходимом состоянии, упорядоченность общественных отношений. Словом, социальные нормы поддерживают определенную системность общества, условия его существования как единого организма.
2. Оценочная. Социальные нормы выступают в общественной практике критериями отношения к тем или иным действиям, основанием оценки социально значимого поведения конкретных субъектов (моральное – аморальное, правомерное – неправомерное).
3. Трансляционная. Можно сказать, что в социальных нормах сконцентрированы достижения человечества в организации общественной жизни, созданная поколениями культура отношений, опыт (в том числе негативный) общественного устройства. В виде социальных норм этот опыт, культура не только сохраняются, но и «транслируются» в будущее, передаются следующим поколениям (через образование, воспитание, просвещение и т. д.).
Анализируемые нормы имеют различное содержание, зависящее от характера отношений, которые они регулируют. Кроме того, разные социальные нормы могут возникать различными способами и на разной основе. Некоторые нормы, будучи первоначально непосредственно включены в деятельность, не выделяются из поведения и являются его элементом. Устоявшиеся в практике образцы такого поведения, получая общественное осознание, оценку, могут трансформироваться в сформулированные правила, а могут сохраняться в виде привычек и стереотипов. Другие нормы формируются на основе доминирующих в общественном сознании идей об основаниях и принципах социальной организации. Третьи формируются как наиболее целесообразные, оптимальные для данного общества правила (например, процедурные нормы). В этой связи как для теории, так и для практики немаловажна классификация социальных норм.
Классифицировать социальные нормы можно по различным критериям, однако наиболее распространенной является их систематизация по основаниям механизма (регулятивным особенностям) и сферы действия.
По способам установления и обеспечения нормы классифицируются на нормы права, нормы морали (нравственности), обычаи, корпоративные нормы (нормы общественных организаций). Такое деление в юридической литературе считается общепризнанным.
Однако отдельные авторы предлагают в качестве самостоятельных выделить следующие виды социальных норм:
- эстетические;
- культуры;
- политические;
- организационные;
- нормы религиозных организаций;
- нормы трудовых коллективов;
- правила общежития;
- нормы традиций и ритуалов.
Второе основание деления, которое во многом позволит решить проблемные вопросы классификации социальных норм, – по содержанию сферы регулируемых общественных отношений: политические, организационные, этические, эстетические нормы и т. п.
Есть и иные критерии классификации социальных норм:
• по способам образования (складываются стихийно или создаются сознательно);
• по способам закрепления или выражения (устная или письменная форма).
Таким образом, особое место в формировании общественных отношений принадлежит всей системе нормативного регулирования, ибо отдельные нормы выступают важнейшими социальными регуляторами, включенными в систему общественных отношений, целенаправленно воздействуют не только на их развитие, но и преобразование.
Социальная норма – не просто абстрактное правило желаемого поведения. Она означает также и само реальное действие, которое фактически утвердилось в жизни, на практике. В этом случае действительные поступки и становятся правилом. Иными словами, социальная норма выражает не только «должное», но и «сущее».
Способы правовых норм
Способы толкования правовых норм связаны с толкованием-уяснением. Такое уяснение достигается различными способами. Способы толкования — это относительно обособленные совокупности приемов анализа правовых актов. Выделяют грамматическое, логическое, систематическое, историко-политическое, телеологическое, специально-юридическое, функциональное толкование.
1. Грамматическое толкование выражается в толковании с помощью языковых (филологических) средств, с помощью правил грамматики, орфографии и др. При таком толковании необходимо выяснить, в каких словах, предложениях сформулированы гипотеза, диспозиция и санкция правовой нормы. Осуществляется полный грамматический анализ текста нормы, начиная с отдельных слов, их значений, грамматических форм, связей между ними и заканчивая предложениями, для чего уясняется их грамматическая и смысловая структура.
Специальное внимание при этом уделяется выяснению значений отдельных терминов, когда важно установить их действительный смысл. Для правильного уяснения содержания правовой нормы ее текст подвергается тщательному филологическому анализу. Важно при этом обращать внимание на употребление соединительных и разделительных союзов, на совершенную и несовершенную формы глаголов и причастий.
Словам и выражениям необходимо придавать то значение, которое они имеют в литературном языке (золотое правило толкования). Если законодатель с помощью определения, данного в законе (легальной дефиниции), определил значение термина, то в этом значении термин и должен употребляться. Значение одного термина нельзя произвольно распространять на другие термины. Если в законе не определено значение термина, то следует ему придавать смысл, употребляемый в юридической науке и практике.
2. Систематическое толкование состоит в уяснении смысла нормы путем ее сопоставления с другими нормами и установления связей между ними. Это толкование осуществляется с помощью анализа системных связей юридической нормы с другими нормами, путем выявления места и роли конкретной нормы права в системе права. Любая норма права является составной частью системы права и действует в связи с другими нормами. Поэтому, чтобы уяснить действительное содержание определенной нормы права, необходимо установить ее логическую связь с другими нормами, например, необходимо правильное установление отсылочных связей между общими и конкретными нормами. Это позволяет толковать правовую норму без изменения ее внутреннего содержания, дополнять предписание исследуемой нормы, уточнять ее, ликвидировать возможность возникновения пробелов в процессе применения нормы права.
3. Историко-политическое толкование норм права представляет собой уяснение их целей и задач на основе анализа исторической обстановки, в которых они были приняты.
Историко-политическое (историко-целевое) толкование помогает выявить нормы, формально не отмененные, но фактически утратившие свое значение (в связи с изменением условий и фактов, на которые была рассчитана норма).
Исторический способ толкования предполагает изучение источников права и источников правотворческого процесса, которые имеют прямое отношение к правотворческому процессу (проекты нормативных актов, протоколы их обсуждения, доклады и др.).
Практическое значение при историческом толковании имеет историко-сравнительный метод. Сравнение норм права внутринационального и международного законодательства важно как в начале правотворческого процесса, так и в последующей практике систематизации права. Историко-сравнительный анализ позволяет сформулировать и ведущие направления, цели и задачи правотворческого и правоприменительного процессов.
4. Логический способ толкования состоит в использовании законов и правил логики для понимания действительного смысла правовой нормы.
Интерпретатор с помощью логических приемов оперирует материалом нормы права, не обращаясь к другим средствам толкования. В результате такого толкования общее, абстрактное содержание правовой нормы приобретает конкретный характер. При этом применяются самые различные логические приемы: логическое преобразование, логический анализ понятий, умозаключения степени, выводы по аналогии и от противного, силлогизмы и др.
Логическое толкование позволяет конкретизировать смысл нормы в процессе правоприменительной деятельности. Сопоставление признаков понятия, его объема, структурных и отсылочных связей позволяет уяснить содержание нормы. Логический анализ понятия является самым распространенным в толковании норм права.
5. Функциональный способ толкования основан на факторах и условиях реализации права. Функциональный способ зависит от применяемых подходов (статика или динамика) толкования. Большое значение данный способ приобретает в периоды становления систем права, приспособления права к новым условиям жизни. Он заключается в применении различных оценочных терминов и суждений (добросовестный выгодоприобретатель, сделка, противная основам правопорядка и нравственности, корыстные, низменные цели, уважительные и неуважительные причины, мнимые сделки, фиктивный брак, нравственные качества опекуна или попечителя, существенный вред, крупный и незначительный ущерб, преступление определенной степени тяжести и др.).
6. Специально-юридический способ означает толкование с помощью раскрытия содержания юридических терминов, используемых в законодательстве. Данный способ строится на использовании правил юридической техники и технико-юридических средств. Он преимущественно совпадает с правилами формально-юридического анализа текста акта. Специально-юридическое толкование включает в себя не только понятийное толкование правовых норм и установление связей между понятиями, но и определение принадлежности норм к отраслям и институтам права, конструктивное и нормативное толкование. Специально-юридическое толкование, основанное на юридико-технических средствах и приемах, прежде всего «касается толкования специальных терминов («траст», «комитент», «акцепт» и др.). Однако этот способ толкования не сводится только к уяснению специальных терминов (тогда он отожествлялся бы с грамматическим толкованием). Интерпретатор должен обладать специальными научно-теоретическими познаниями, используя значение таких, например, категорий, как «тип правового регулирования», «правовой режим», «юридическая конструкция» и др.».
7. Телеологический способ толкования означает толкование с помощью установления целей принятия нормативного правового акта. Обычно эти цели формулируются в преамбулах, общих частях кодексов и в общих положениях законов.
Конституционно-правовые нормы
Поскольку правовой институт представляет собой совокупность норм, уточним понятие конституционно-правовой нормы.
Конституционно-правовая норма — это принятые непосредственно народом, органами местного самоуправления, установленные (или санкционированные) государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.
Нормы конституционного права имеют формальное закрепление в различных источниках права данной отрасли. Эти нормы содержатся главным образом в нормативных правовых актах, лишь в редких случаях такие нормы создаются путем судебного прецедента, конституционного обычая и нормативного договора.
Конституционно-правовым нормам присущи все признаки норм иных отраслей права: государственное веление, в котором воплощается воля государства; общеобязательное предписание, охраняемое государством; правило общего характера, осуществляемое неоднократно и действующее постоянно; установление государством; обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий; защита от нарушений принудительными средствами и т.д.
Специфика предмета конституционного права определяет и особенности конституционно-правовых норм:
1. Особое содержание — нормы конституционного права отличаются от других правовых норм содержанием и сферой регулируемых ими общественных отношений. Они закрепляют основные устои общества и государства, регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения в сфере публичной власти.
2. Основополагающий источник — нормы конституционного права отличаются от других правовых норм формой закрепления: большое количество этих норм содержится в Конституции РФ и федеральных конституционных законах, вследствие этого они обладают высшей юридической силой, и им должны соответствовать все другие нормы права.
3. Учредительный характер предписаний — они определяют основы построения государственной власти, местного самоуправления и всей правовой системы. Именно конституционно-правовые нормы первично устанавливают порядок, общеобязательный для создания всех правовых норм других отраслей: определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и систему органов государственной власти и местного самоуправления, основные институты гражданского общества.
4. Своеобразие вида норм — в конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм-принципов, норм-дефиниций и правил общерегулятивного, а не конкретно регулирующего характера. Нормы конституционного права подразделяются на нормы общего регулирования и нормы детального, подробного и, как правило, исчерпывающего регулирования. Первые выступают как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Они рассчитаны на все правоприменяющие субъекты независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.). К ним можно отнести, например, нормы Конституции РФ, определяющие Россию как демократическое, правовое, социальное государство, нормы, закрепляющие принципы разделения властей. Вторые — это, например, нормы Конституции РФ о предметах ведения Федерации, о предметах совместного ведения Федерации и ее субъектов, о предметах ведения Совета Федерации, Государственной Думы.
5. Особый механизм реализации — возможна реализация норм вне конкретных правоотношений, через конкретные нормы других отраслей права.
6. Особый состав субъектов. Среди особых субъектов конституционных отношений можно назвать народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы и т.д.
7. Особенности структуры — статьи нормативных актов, закрепляющие нормы конституционного права, имеют усеченную структуру. Как известно, в классическом варианте статьи, закрепляющие правовые нормы, состоят из трех составных частей: гипотезы (условия, при котором данная норма должна действовать), диспозиции (права и обязанности, права, обязанности) и санкции (юридические последствия соответствующей реализации диспозиции). Для большинства статей, закрепляющих конституционно-правовые нормы, не характерна трехзвенная структура. Чаще всего они имеют только одну диспозицию (т.е. права или обязанности) или же диспозицию и гипотезу, а санкции содержатся, как правило, в других законодательных актах иных правовых отраслей. Например, ст. 3 Конституции РФ устанавливает запрет на захват власти или присвоение властных полномочий. Такие действия, указывает Конституция, преследуются федеральным законодательством. Конкретные санкции за такого рода действия содержатся в нормах уголовного права. Санкции за нарушение норм избирательного законодательства, направленные на обеспечение свободного участия граждан в выборах, предусмотрены Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ.
Классификация конституционно-правовых норм
Многообразие и своеобразие норм конституционного права диктуют необходимость их классификации, которая проводится по различным основаниям.
1. По характеру содержащихся в них предписаний. По этому критерию нормы делятся на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
• Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий. Такие нормы закрепляют компетенцию Российской Федерации, ее субъектов (ст. 71-73). С помощью таких норм определяются полномочия различных государственных органов (например: «Президент Российской Федерации: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации...» — ст. 83 Конституции РФ).
• Обязывающие нормы устанавливают обязанности субъектов соотносить свое поведение с требованиями нормы, выбирать соответствующие вид и меру поведения. Именно такие нормы закрепляют обязанности граждан (например: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» — ст. 58: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» — ч. 1 ст. 59 Конституции РФ). К обязывающим следует относить и нормы, которые исключают любой другой вариант действия, кроме того, который предусмотрен нормой. Так, ст. 11l Конституции РФ закрепляет, что Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. После трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур он назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Норма Конституции обязывает Президента РФ совершить именно те действия, которые ею предусмотрены.
• Запрещающие нормы содержат запреты на совершение тех действий, которые в них сформулированы (например, ст. 6 Конституции РФ запрещает лишение гражданства и лишение права на его изменение; в ч. 5 ст. 13 Конституции РФ «запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»).
2. По степени определенности содержащихся в них предписаний нормы конституционного права делятся на императивные и диспозитивные.
• Императивные нормы не предоставляют субъектам права менять условия и характер отношений по своему усмотрению, а предписывают определенный вариант поведения при соответствующих обстоятельствах (например: «Никто не может быть осужден повторно за одно и то же преступление» — ст. 50 Конституции РФ).
• Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта поведения участником конституционно-правового отношения (например: «Государственная Дума может быть распушена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации» — ч. 1 ст. 109; «По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе» — ч. 3 ст. 66 Конституции РФ).
3. По назначению в механизме правового регулирования нормы конституционного права подразделяются на материальные и процессуальные.
• Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, устанавливающих права и обязанности субъектов (например: «Федеральные законы принимаются Государственной Думой» — ч. 1 ст. 105 Конституции РФ).
• Процессуальные нормы определяют порядок, в которых материальные нормы должны быть реализованы (например: «Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации» — ч. 2 ст. 105 Конституции РФ).
4. По действию в пространстве. Действие норм конституционного права в пространстве связано с их распространением на государственную территорию. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы: действующие на территории всей России (Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента и др.); на территории субъектов Российской Федерации (Конституция республики, Устав края, области, законы субъекта РФ и др.); а также в пределах территорий муниципальных образований (устав муниципального образования и др.).
5. По действию во времени нормы конституционного права подразделяются на постоянные, временные и исключительные. Большинство конституционно-правовых норм постоянные, у них неопределенный срок действия. Временные нормы содержатся обычно в переходных положениях, которые регулируют переход от состояния до вступления в силу данного нормативного акта к состоянию, предусмотренному этим актом. К временным относится ряд норм, содержащихся во втором разделе Конституции РФ 1993 г. «Заключительные и переходные положения». Например, в п. 3 установлено, что Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией (Основным законом) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран. Исключительные нормы устанавливаются, например, на случай чрезвычайных обстоятельств: такие нормы приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность временного правового регулирования.
6. По юридической силе нормы конституционного права подразделяются на нормы Конституции, обладающие высшей юридической силой, нормы федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормы других нормативных правовых актов.
7. В зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права можно разделить на следующие группы:
• закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Российской Федерации (гл. 1 Конституции РФ);
• устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (гл. 2 Конституции, законодательные акты о гражданстве Российской Федерации, о статусе иностранных граждан);
• закрепляющие федеративное устройство (гл. 3 Конституции РФ, нормы Федеративного договора) и т.д.
В юридической литературе используются и другие критерии классификации конституционно-правовых норм: общие и специальные, федеративные и субъектов Федерации; и др.
Финансово-правовые нормы
Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, регулируются нормами финансового права, которые регулируют отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. Как нормы других отраслей права - это правила поведения, которые устанавливаются государством в строго определенном порядке и форме, вводятся в действие в установленный законодателем срок.
Главная особенность финансово-правовых норм состоит в том, что они носят государственно-властный, императивный характер. Государство предписывает правила поведения юридическим и физическим лицам в области финансовой деятельности. Требования к участникам финансово-правовых отношений выражаются в категоричной форме. Участники финансовых отношений, урегулированных нормой финансового права, не вправе изменить предписания нормы и условий ее применения.
Финансово-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза определяет обстоятельства, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъектов - участников этих правоотношений.
Диспозиция — содержит предписание о том, как должны поступать участники финансовых отношений, то есть определяет их права и обязанности.
Санкции - выступают способом защиты правил, установленных финансово-правовыми нор-мами. Санкции финансово-правовых норм, как правило, указывают на меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов. Это пени, штрафы и неустойки, отзыв бюджетных назначений (лимитов) и субсидий, принудительное взыскание невнесенных в срок платежей, применение кредитных санкций и др.
Финансово-правовые нормы подразделяются на виды:
1. В зависимости от содержания могут быть материальными и процессуальными.
Материальные финансово-правовые нормы действуют в бюджетной, налоговой, кредитной, страховой сфере, они закрепляют материальное содержание юридических прав и обязанностей субъектов финансовых правоотношений.
Процессуальные финансово-правовые нормы определяют порядок применения материальных норм.
2. В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.
Обязывающие нормы финансового права регулируют активное поведение субъектов и предписывают в категорической форме совершать определенные действия.
Запрещающие финансово-правовые нормы регулируют пассивное поведение субъектов финансовых отношений и предписывают не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину и законность.
Уполномочивающие нормы устанавливают определенные права участников финансовых отношений, но реализация этих прав находится в зависимости от действий самого участника.
Финансовое правоотношение определяется как общественное отношение, урегулированное нормами финансового права, участники которого обладают соответствующими юридическими правами и обязанностями.
Финансовые правоотношения отличаются тем, что они:
• возникают в сфере финансовой деятельности государства в процессе распределения и перераспределения национального дохода;
• одним из субъектов этих отношений обязательно должен быть соответствующий орган государственной власти (либо государственное или муниципальное образование в целом);
• обязательным объектом всегда выступают деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов.
Субъектами финансовых правоотношений могут быть государство в лице: государственных образований (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации) и административно-территориальных образований (район, город - поселение) и государственных органов власти (законодательные и исполнительные, федеральные и субъектов РФ, местные органы самоуправления), а также физические и юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица).
Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых право-отношений являются юридические факты, т. е. предусмотренные в законе действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.
Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства, многообразны и неоднородны, поэтому и финансовые правоотношения характеризуются большим разнообразием.
Финансовые правовые отношения принято классифицировать в зависимости от подотрасли, раздела, института финансового права на следующие виды:
• бюджетные правоотношения;
• налоговые правоотношения;
• неналоговые правоотношения;
• финансовые правоотношения в области государственного кредита и страхования;
• правоотношения, возникающие при осуществлении государственных доходов и расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании, образовании и использовании внебюджетных средств;
• финансовые правоотношения в области банковской деятельности;
• финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения, расчетов и вексельного обращения;
• валютные правоотношения.
На край стола поставили жестяную банку, плотно закрытую крышкой, так, что 2/3 банки свисало со стола. Через некоторое время банка упала. Что было в банке?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
