Приступая к административному расследованию, офицер обязан:
• прежде всего, получить и внимательно изучить все имеющиеся материалы по делу;
• ознакомиться с законодательством, которое непосредственно относится к расследуемым обстоятельствам.
Ознакомившись с имеющимися материалами дела и законодательством, следует продумать последовательность и характер предстоящих действий, а при необходимости составить план проведения административного расследования.
В плане определяются основные вопросы, подлежащие выяснению, а также доказательства, которые необходимо установить по делу, способы и сроки их сбора. Составлять какой-либо документ о начале административного расследования не требуется.
В ходе административного расследования должны быть достоверно выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В ходе расследования выяснению подлежат следующие вопросы:
• действительно ли имел место проступок (событие или факт), в чем он выразился;
• где, когда, при каких обстоятельствах, какими средствами и с какой целью он был совершен;
• наличие вины в действиях (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами;
• каковы последствия проступка;
• обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица;
• причины и условия, способствовавшие совершению проступка.
Расследование по факту получения травмы проводится в целях определения:
• обстоятельств и причин получения травмы;
• степени вины пострадавшего военнослужащего;
• лиц, непосредственно причинивших травму;
• должностных лиц, допустивших нарушение (не обеспечивших соблюдение) требований безопасности, определенных руководящими документами, регулирующими порядок поведения военнослужащих и их начальника на конкретном объекте и при проведении того или иного мероприятия (уборка закрепленной территории, физическая зарядка, обслуживание боевой техники, занятия по специальной и иным видам подготовки и т.д.);
• наличия прямой причинной связи между действиями (бездействием) лиц, допустивших нарушение (не обеспечивших соблюдение) требований безопасности, и наступившими последствиями (получение травмы, длительность расстройства здоровья, гибель).
Под травмой понимается повреждение органа, ткани в результате внешнего воздействия. Расследованию также подлежат факты отравлений, тепловых ударов, утоплений, поражений электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, укусов насекомых и пресмыкающихся.
При проведении административного расследования по факту утраты, недостачи или порчи материальных средств необходимо установить:
• в чем заключается материальный ущерб и его денежная оценка;
• какими конкретными действиями причинен ущерб;
• какие законы, воинские уставы, приказы, инструкции или другие установленные правила были при этом нарушены;
• умышленно или по неосторожности причинен ущерб;
• явились ли действия (бездействие) военнослужащего или гражданина, призванного на сборы, причиной возникновения ущерба;
• степень виновности каждого в случае причинения ущерба несколькими лицами;
• находился ли виновный при исполнении служебных обязанностей;
• какие обстоятельства способствовали причинению ущерба.
Под материальным ущербом понимается действительный убыток, причиненный государству порчей, уничтожением, утратой или незаконным расходованием военного имущества, денежных средств или других ценностей.
Командир может привлечь к ответственности военнослужащих и других подчиненных ему лиц лишь при наличии следующих условий:
• причинении действительного материального ущерба;
• наличии причинной связи между неправомерным поведением военнослужащего и материальным ущербом;
• противоправности и виновности действий (бездействия) военнослужащего;
• причинении ущерба при исполнении служебных обязанностей.
Поэтому при расследовании необходимо установить, причинен ли материальный ущерб в действительности и если да, то в чем он выражается и какова его денежная оценка.
Исчисление размера ущерба, подлежащего возмещению, производится по розничным ценам с учетом износа военного имущества по установленным нормам.
Противоправность действия (бездействия) лица, причинившего материальный ущерб, выражается в нарушении правил и норм, содержащихся в воинских уставах, наставлениях и других актах, определяющих порядок получения, хранения и использования материальных (денежных) средств. Поэтому при проведении расследования необходимо изучить требования нормативных актов для того, чтобы установить, какие конкретно правила нарушены.
Одной из важных особенностей административного расследования по делам о причинении государству материального ущерба является необходимость четкого определения формы вины военнослужащего.
В процессе административного расследования должно быть доказано, что ущерб государству причинен при исполнении военнослужащим служебных обязанностей, предусмотренных воинскими уставами, приказами и другими актами.
Фактические обстоятельства устанавливаются с помощью доказательств, получаемых при опросе очевидцев, потерпевших, виновных лиц.
Письменное объяснение дается на имя командира части. В объяснении указываются:
• дата, место составления;
• должность и воинское звание, фамилия, имя и отчество офицера, проводящего расследование;
• анкетные данные, а при необходимости и другие сведения опрашиваемого. Записи делаются в первом лице и дословно. По желанию опрашиваемого ему представляется возможность изложить свои ответы на поставленные вопросы в письменном виде.
Объяснение подписывается лицом, от которого оно получается, и офицером, проводящим расследование. Круг лиц, от которых может быть получено объяснение, не ограничен и определяется лицом, проводящим расследование. Однако брать объяснения у командира воинской части, назначившего это расследование, не разрешается. Если требуется получить объяснение от военнослужащего, убывшего к новому месту военной службы, необходимый запрос направляется командиру соответствующей воинской части. В запросе кратко сообща-ется о характере расследуемого проступка, данные на лицо, от которого требуется объяснение, и какие перед ним нужно поставить вопросы.
При административном расследовании недопустимо оформление показаний опрашиваемых лиц протоколами допроса свидетеля, а также предупреждение об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и дачу заведомо ложных показаний. Следует помнить, что запрещается получать объяснения от лиц, находящихся в состоянии опьянения.
Для наглядности к материалам расследования могут прилагаться схемы, таблицы, фотокарточки. В любом случае необходимо соблюдать правила обращения с секретными документами и сведениями.
При проведении расследования по факту получения военнослужащим травмы к материалам расследования в обязательном порядке должна прилагаться справка из медицинского учреждения или выписка из медицинской книжки о характере травмы.
При необходимости расследующий может производить осмотр помещений, местности, техники, предметов, документов и т.п. Для проверки объяснения опрошенных лиц и версий могут проводиться простейшие эксперименты.
Для характеристики лица, привлекаемого к ответственности, необходимо истребовать и приобщить к материалам расследования документы, характеризующие личность военнослужащего, рабочего и служащего.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• служебная характеристика;
• профессионально-психологическое заключение;
• копия служебной карточки (для военнослужащих) и др.
По решению командира части военнослужащие могут направляться на военно-врачебную комиссию для определения их годности к военной службе.
К расследованию наиболее сложных проступков, происшествий и событий могут привлекаться специалисты и эксперты.
Проведение экспертизы поручается, как правило, научно-исследовательским учреждениям Министерства обороны РФ, а в некоторых случаях специальным учреждениям других министерств и ведомств. Решение о проведении экспертизы оформляется в виде направления либо ходатайства.
В качестве специалистов чаще всего привлекаются работники медицинской службы, службы тыла, ракетно-артиллерийского вооружения, автомобильной службы и др.
При административном расследовании не проводятся:
• обыски;
• выемки;
• допросы и некоторые другие следственные действия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
Вместе с тем если в ходе административного расследования будут выявлены признаки преступления, то командир воинской части возбуждает уголовное дело, о чем немедленно уведомляет военного прокурора и руководителя следственного органа при военной прокуратуре по месту дислокации воинской части. Все материалы админи-стративного расследования, послужившие поводом для возбуждения уголовного дела, приобщаются к данному делу.
Таким образом, можно сделать вывод, что методически правильно организованное административное расследование обеспечивает выяснение истинных причин проступков, происшествий и т.п. и позволяет командиру принять правильное решение о характере даль-нейших действий.
Административное расследование должно быть закончено в месячный срок. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим начальником еще на один месяц, о чем в материалах расследования должно быть соответствующее подтверждение.
Расследование факта получения травмы военнослужащим проводится в течение трех суток с момента назначения расследования.
Рассматривая порядок проведения административного расследования в ВС РФ, необходимо получить представление о порядке назначения и проведения административного расследования по административным правонарушениям, которые предусмотрены КоАП РФ.
В случаях, если после выявления административного правонарушения в области:
• антимонопольного законодательства;
• законодательства о рекламе;
• о выборах и референдумах;
• законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
• законодательства о защите прав потребителей;
• законодательства в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии с КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
В советские времена у телефонисток на коммутаторе висел лозунг, из которого следовало, что они все ратуют за свободные сексуальные отношения. Что это был за лозунг?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
