В соответствии со ст. 2 Закона об ОРД раскрытие преступлений является одной из задач оперативно-розыскной деятельности.
Это одно из основных направлений деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью.
Раскрытие преступлений представляет собой осуществление оперативными подразделениями ОВД и аппаратами предварительного следствия в пределах их компетенции оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по обнаружению признаков преступлений, установлению лиц, их совершивших, и принятию к ним мер в соответствии с законом.
Таким образом, деятельность по раскрытию преступлений включает в себя три элемента:
Основным источником информации о совершенных преступлениях являются потерпевшие и очевидцы, которые сообщают об этом в дежурные части органов внутренних дел.
Среди населения проводится постоянная работа по ознакомлению с порядком приема, рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях.
Важнейшим условием обеспечения быстрого и полного раскрытия преступлений является полная и своевременная их регистрация независимо от общественной опасности, решительная борьба с укрытием их от учета.
Значительное число преступлений носит латентный (скрытый) характер, поэтому для их выявления требуется проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий, в том числе с привлечением негласных сотрудников.
2. Установление, обнаружение лиц, совершивших неочевидные преступления.
Необходимость решения указанной задачи возникает тогда, когда преступнику удалось скрыться в многоликой массе людей.
По своей сути деятельность по установлению преступника - это процесс познания, процесс поиска.
Что же является предметом познания в процессе деятельности по установлению преступника? Из самого вопроса следует, что объектом поиска и познания анализируемой деятельности является преступник.
Однако нельзя считать объектом познания, поиска только личность преступника.
Ведь преступник - это лицо, совершившее деяние, которое является преступлением.
Оперативно-розыскная и криминалистическая характеристики преступления включает в себя ряд элементов, которые по существу являются обстоятельствами, требующими установления по уголовному делу (время, место, способ и др. обстоятельства совершения преступления).
Их тоже надо устанавливать, выявлять оперативному работнику.
Таким образом, предметом познания в ходе деятельности по установлению, выявлению преступника являются: личность преступника; мотив, цель совершения преступления; предмет преступного посягательства; средства достижения преступной цели; механизм и последствия преступления.
Работая по обнаружению преступника, оперативный работник выявляет и другие сведения, обстоятельства, которые позволяют мысленно воссоздать целостную картину преступления, способствуют выявлению преступника и впоследствии его изобличения (приметы, способы передвижения, оставленные следы и т.д.).
Деятельность по установлению преступника, выделение его из массы других людей и распознание обусловлены некоторыми закономерностями.
Во-первых, преступник индивидуален.
Никогда не было и нет двух одинаковых во всех отношениях людей.
Каждый человек индивидуален, неповторим.
Это дает возможность оперативному работнику выделить преступника из массы других людей.
Во-вторых, относительная устойчивость признаков преступника, как объекта познания.
Все объекты материального мира находятся в состоянии непрерывного изменения.
Этот процесс в большей мере касается одних и в меньшей мере других признаков.
Что касается преступника, то в большей степени может измениться его внешний облик (одежда, прическа, борода, усы и др.).
В меньшей степени такие характеристики, как рост, телосложение, особые приметы - шрамы, родимые пятна и т. д.
Практически всю жизнь остаются неизменными - тип лица, папиллярные узоры пальцев рук и т. д.
В-третьих, преступление, как любое событие, явление материального мира связано с образованием изменений в окружающей действительности.
При совершении преступлений образуются следы, которые содержат информацию о происшедшем (кто оставил след, время совершения преступления, способ и т. д.).
Следы являются носителями информации, имеющей значение для установления преступника.
Оперативный работник, выезжая на место происшествия, должен вместе со следователем, экспертом обнаружить эти изменения, отыскать следы, найти источники новой информации для поиска преступника.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В-четвертых, все элементы оперативно-розыскной характеристики преступления (преступник, цель и мотив преступления, предмет посягательства, средства достижения преступной цели, механизм и последствия преступления) находятся во взаимосвязи и взаимообусловлены.
Это позволяет оперативному работнику устанавливать неизвестные обстоятельства преступления, опираясь на знания об известных, находящихся в закономерной связи с первыми.
Например, пулевое ранение на трупе по делу об убийстве дает основание сделать вывод об орудии преступления.
Исчезновение из квартиры убитого денег и ценностей дает основание сделать вывод о корыстном мотиве преступления.
Исчезновение из квартиры крупногабаритных вещей дает основание предполагать, что преступников было двое или трое.
3. Обеспечение процесса доказывания или оперативное сопровождение расследования уголовных дел являются третьим элементом деятельности по раскрытию преступлений.
Сотрудник оперативного подразделения, проводя совместно со следователем или самостоятельно по его поручению неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по делам, находящимся в производстве следователя, обеспечивает благоприятные условия для полного, всестороннего и объективного установления обстоятельств преступления, выявления всех лиц, причастных к его совершению.
Сведения, полученные сотрудником оперативного аппарата, используются следователем для установления личности преступника, выявления свидетелей, вещественных доказательств.
Это расширяет осведомленность и информированность следователей, создает предпосылки для успешного расследования преступлений.
Раскрытие преступлений должно осуществляться быстро и полно.
Быстрое раскрытие означает, что моменты обнаружения факта преступления и его раскрытия должны быть максимально сближены.
Увеличение этого разрыва во времени затрудняет задержание виновных, сбор доказательств и нередко позволяет преступникам оставаться безнаказанными.
Однако быстрота не означает поспешность, так как поспешность ведет к неполному исследованию всех обстоятельств преступления.
Быстрое и полное раскрытие преступлений достигается благодаря организационным мерам, обеспечивающим своевременный ввод в действие сил и эффективное использование средств и методов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
Как показывает практика, раскрытие преступлений одними лишь силами следственных аппаратов и уголовного розыска затруднительно.
Организация комплексного использования сил и средств служб органов внутренних дел при раскрытии преступлений возлагается в масштабе субъекта Российской Федерации на министров внутренних дел республик, начальников ГУВД, УВД краев, областей, а в городах и районах - на начальников городских, районных органов внутренних дел.
Руководители ОВД должны организовать работу так, чтобы с момента поступления информации о преступлении до его раскрытия все службы и подразделения четко знали и выполняли возложенные на них обязанности.
Работа по раскрытию преступлений - это комплекс мер, который позволяет быстро реагировать на сообщения о преступлении, проводить поисковые, оперативные мероприятия по установлению преступника.
Должная организация работы по раскрытию преступлений обусловлена решением ряда задач.
Прежде всего, необходимо обеспечить оперативно-тактическую готовность ОВД к реагированию на сигналы о совершенных преступлениях, которая предусматривает:
а) создание надежных каналов поступления информации о преступлениях;
б) принятие мер по немедленному реагированию на такие сигналы с целью пресечения совершаемых преступлений; обеспечения охраны места происшествия; перекрытия возможных путей отхода лиц, совершивших преступление; блокирования мест их укрытия и задержания;
в) создание дежурных следственно-оперативных групп, которые обеспечивают немедленное реагирование на сообщения о преступлениях, производство неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по "горячим следам". Следственно-оперативная группа формируется в составе следователя (старший группы), сотрудников оперативных и экспертно-криминалистических подразделений, участкового уполномоченного полиции, инспектора-кинолога со служебно-розыскной собакой;
г) организацию выезда на место происшествия следственно-оперативной группы, обеспечив ее средствами связи, криминалистической техникой и транспортом для доставки к месту происшествия и обратно;
д) разработку типовых вариантов действий сотрудников ОВД при поступлении сигналов о совершении различных преступлений;
е) обеспечение возможности бесперебойного использования оперативно-розыскных учетов;
ж) обеспечение возможности маневрирования имеющимися силами и средствами.
В деятельности по раскрытию преступлений большое значение имеет организация взаимодействия аппаратов уголовного розыска, следственных и иных подразделений.
Такое взаимодействие основывается на следующих принципах:
• персональная ответственность следователя, руководителей оперативных подразделений за проведение и результаты следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
• самостоятельность следователя в принятии решений, за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;
• самостоятельность сотрудников оперативных подразделений в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности в рамках действующего законодательства;
• согласованность планирования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
• непрерывность взаимодействия в организаторской деятельности, расследовании и раскрытии преступлений до принятия решения по уголовному делу.
Эффективная работа по раскрытию преступлений невозможна без решения задачи, связанной с организацией постоянного оперативного наблюдения за лицами, состоящими на учете в ОВД.
Для этой цели подбираются лица, изъявившие желание оказывать содействие органам внутренних дел.
Из лиц, содействующих конфиденциально, формируется негласный аппарат, который ориентируется на выявление лиц, склонных к совершению преступлений или их совершающих.
Активная поисковая работа проводится в местах концентрации преступников, в местах возможного сбыта похищенного.
Для решения указанных задач могут привлекаться и силы общественности.
Организация должного контроля за раскрытием преступлений - также одна из задач руководителей органов внутренних дел, которые обязаны:
• контролировать незамедлительное реагирование дежурной части на сообщения о совершенных преступлениях, своевременное и качественное проведение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления по "горячим следам";
• лично выезжать на место происшествия по тяжким или иным преступлениям в зависимости от характера и обстоятельств их совершения. При возвращении СОГ изучать собранные материалы, давать указания (без вмешательства в процессуальную деятельность следователя) по организации раскрытия преступления, утверждать согласованный план следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
• заслушивать отчеты руководителей и сотрудников служб, привлеченных к раскрытию преступлений (по линии следствия и дознания - по вопросам, не связанным с процессуальной деятельностью);
• ежеквартально подводить итоги и оценивать результаты взаимодействия сотрудников и служб в раскрытии преступлений.
Деятельность по раскрытию преступлений условно можно разделить на три этапа: работа по горячим следам, первоначальные и последующие оперативно-розыскные мероприятия по установлению и задержанию преступника.
В достижении эффективных результатов раскрытия преступлений большое значение имеют действия по горячим следам.
Практика убедительно свидетельствует о том, что если раскрытие преступлений по горячим следам организовать правильно, то реальна возможность установить и задержать преступника впервые же сутки после совершения преступления.
В оперативно-розыскной деятельности термин "раскрытие преступлений по горячим следам" употребляется в переносном смысле.
В практике органов внутренних дел под этим термином понимается в высшей степени быстрое раскрытие преступлений.
Под "розыском по горячим следам" предполагается проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на преследование, обнаружение и задержание преступника по предполагаемому маршруту его передвижения, а также в местах возможного нахождения или появления по истечении непродолжительного времени после совершения преступления.
Одним из главных условий, обеспечивающих результативную работу по раскрытию преступлений по горячим следам, является быстрое прибытие на место происшествия оперативного работника.
Еще до начала процесса осмотра он должен сориентироваться в обстановке; опросить потерпевших, очевидцев - что и когда здесь произошло; выяснить установочные данные либо приметы преступника; определить возможные места его нахождения или направления движения; при обнаружении преступника произвести его задержание; при выявлении круга подозреваемых доставить их в РОВД для проведения оперативной проверки.
До начала осмотра места происшествия и во время его проведения оперативный работник продолжает сбор информации, чтобы мысленно воссоздать картину происшедшего.
Собранная на месте происшествия информация должна предположительно, а то и категорично ответить на следующие вопросы:
• какого вида преступление совершено;
• сколько лиц участвовало в совершении преступления;
• мотивы совершения преступления;
• способ совершения преступления;
• что похищено;
• использовалось ли транспортное средство;
• какие следы на теле, одежде, обуви преступника могли образоваться;
• кто мог явиться очевидцем преступления или видеть преступника и описать его внешность.
Полученная оперативным работником информация способствует установлению и задержанию преступника по горячим следам, во многом определяет в дальнейшем содержание доказательственной базы по уголовному делу.
Работа по раскрытию преступлений по горячим следам является составной частью комплекса первоначальных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление преступника.
В качестве первоначальных, как правило, рассматриваются оперативно-розыскные мероприятия, организуемые дежурной частью органа внутренних дел, проводимые сотрудником уголовного розыска, входящим в состав дежурной следственно-оперативной группы.
При совершении тяжких преступлений и необходимости проведения большого объема работы, к их раскрытию могут подключаться другие оперативные работники.
При этом срок проведения первоначальных оперативно-розыскных мероприятий может составить несколько дней (не более десяти).
Направления и содержание оперативно-розыскных мероприятий определяются задачами, которые стоят перед оперативными подразделениями и следственными аппаратами на первоначальном этапе раскрытия преступления и зависят от вида, конкретных обстоятельств совершенного преступления, объема имеющихся данных о событии преступления и личности преступника.
На первоначальном этапе раскрытия преступления оперативные и следственные подразделения решают следующие задачи:
• обнаружение и процессуальное закрепление материальных следов, несущих информацию о преступлении и личности преступника;
• установление и опрос (допрос) потерпевших, очевидцев, свидетелей, иных лиц, располагающих информацией о совершенном преступлении;
• использование полученной информации для разработки и осуществления оперативно-розыскных мероприятий по установлению и задержанию причастных к преступлению лиц.
Успех раскрытия преступлений на первоначальном этапе во многом предопределяется четким выполнением обязанностей, возложенных на членов следственно-оперативной группы, прибывшей на место происшествия.
В соответствии с ведомственными нормативными актами МВД России полномочия членов следственно-оперативной группы на этом этапе работы по раскрытию преступления распределяются следующим образом.
Следователь:
• осуществляет руководство следственно-оперативной группой, определяет порядок ее работы, обеспечивает согласованную деятельность всех ее членов, направленную на установление очевидцев, пострадавших и лиц, совершивших преступление, обнаружение, фиксацию и изъятие следов преступления, формирование доказательственной базы;
• совместно с членами следственно-оперативной группы изучает первоначальные материалы, изъятые следы и иные вещественные доказательства. На основе полученной информации планирует и осуществляет неотложные мероприятия по раскрытию преступления;
• дает поручения и указания оперативным сотрудникам и работникам других служб о производстве розыскных и поисковых мероприятий;
• при отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, через начальника органа внутренних дел направляет материал в орган дознания для дополнительной проверки.
Оперуполномоченный:
• по поручению следователя производит следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия;
• о результатах проделанной работы информирует следователя (в письменной форме) и своего непосредственного начальника.
Участковый уполномоченный полиции:
• информирует следователя и оперативных сотрудников о характере и месте совершения преступления, о пострадавших и лицах, представляющих оперативный интерес;
• исполняет поручения руководителя следственно-оперативной группы по установлению, вызову к следователю очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении и преступниках, используя для этого возможности кратковременных оперативных контактов с гражданами;
• производит следственные действия по поручению следователя.
Инспектор-кинолог:
• принимает решение о возможности применения служебно-розыскной собаки и по указанию следователя применяет ее для обнаружения лиц, совершивших преступление, орудий преступления и других предметов, имеющих значение для дела;
• совместно с оперативным работником, участковым уполномоченным полиции участвует в преследовании и задержании преступника;
• составляет акт о применении служебно-розыскной собаки.
В зависимости от обстоятельств совершенных преступлений, наличия и практической ценности информации, полученной на месте происшествия, в качестве первоначальных могут выступать самые различные оперативно-розыскные мероприятия.
С учетом их направленности можно выделить:
• оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые в направлении вероятного движения преступника с места происшествия, а также в местах их возможного появления (преследование по видимым и запаховым следам, заградительные мероприятия, засады и т.д.);
• оперативно-розыскные мероприятия по проверке лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел, а также лиц, в отношении которых получена информация об их причастности к совершению преступления;
• оперативно-розыскные мероприятия разведывательного характера в местах концентрации преступных элементов, в местах возможного сбыта похищенного имущества;
• общерозыскные мероприятия, включающие ориентирование служб и подразделений органов внутренних дел о совершенных преступлениях, активное использование информационно-поисковых систем и оперативно-розыскных учетов для установления преступников;
• оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению дополнительной информации, имеющей доказательственное и розыскное значение (обследование местности в районе совершения преступления с целью обнаружения следов преступников, орудий преступления, мест укрытия похищенных предметов, установление лиц, могущих сообщить сведения, представляющие интерес);
• привлечение к раскрытию преступлений лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел.
Указанные и другие оперативно-розыскные мероприятия осуществляются, как правило, в сочетании со следственными действиями, которые могут проводиться, как на месте происшествия, так и в других местах.
Практика показывает, что установить и задержать лиц, подозреваемых в совершении преступлений, на первоначальном этапе работы удается не всегда.
Деятельность по обнаружению лиц, совершивших преступления, на последующем этапе может быть разнообразна.
Она зависит от обстоятельств совершенного преступления и информации, добытой на первоначальном этапе работы по его раскрытию.
Ситуация, сложившаяся после проведения первоначальных ОРМ может характеризоваться наличием большого объема информации по результатам опросов граждан, отработки жилого сектора и других мероприятий; наличием круга заподозренных лиц, требующих тщательной оперативной проверки; наличием следов, предметов, изъятых с места происшествия, чья принадлежность не установлена; отсутствием информации о местах нахождения или сбыта похищенных вещей, ценностей.
Деятельность по раскрытию преступлений на последующем этапе носит несколько иной характер.
Прежде всего, она включает ряд организационных мероприятий: создание следственно-оперативных групп; заведение дел оперативного учета, в рамках которого осуществляется работа по раскрытию преступлений; выдвижение версий и совместное планирование следственных и оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию и расследованию преступлений, постоянное взаимодействие следователя и оперативного работника в ходе работы по делу.
Рассмотрим указанные элементы организации работы по раскрытию преступлений на последующем этапе более подробно.
В соответствии с ведомственными нормативными актами МВД России могут создаваться следующие виды следственно-оперативных групп:
• целевые (временные) - для расследования и раскрытия преступлений по конкретному уголовному делу;
• специализированные (постоянно действующие) - для расследования и раскрытия определенной категории преступлений, в том числе, по которым лица, их совершившие, не установлены. На уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации они могут создаваться также и для оказания методической и практической помощи подчиненным органам. В целях эффективного функционирования СОГ могут разрабатываться положения об их деятельности;
• совместные следственно-оперативные группы (бригады) - для расследования и раскрытия тяжких преступлений, в т.ч. совершенных организованными преступными группами, либо для расследования сложного уголовного дела с большим объемом работы.
В состав группы (бригады) могут включаться по согласованию сотрудники органов прокуратуры, Федеральной службы безопасности.
Решение о создании СОГ принимается руководителями аппаратов следствия и оперативных подразделений и оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел.
Руководителем группы назначается следователь, принявший дело к производству.
При расследовании дела несколькими следователями выносится соответствующее постановление.
Если в группу включаются несколько оперативных работников, один из них назначается старшим.
Изменения в составе группы могут быть произведены лишь начальником, издавшим приказ о ее создании, по согласованию с руководителем следственно-оперативной группы.
Руководитель группы, помимо личного участия в производстве следственных действий, определяет направление расследования и его планирование, распределяет работу между участниками группы и координирует их действия, осуществляет организационное обеспечение и контроль исполнения, знакомится с относящимися к делу оперативными материалами и лично отвечает за надлежащее их использование и легализацию процессуальным путем.
По всем нераскрытым тяжким и особо тяжким преступлениям в оперативных подразделениях заводятся оперативно-поисковые дела.
По указанию руководителя такие дела могут заводиться и по иным преступлениям, для раскрытия которых требуется проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий.
Вся последующая работа по раскрытию преступлений проводится в рамках производства по указанным делам на основе плана оперативно-розыскных мероприятий.
В этом плане на основе анализа имеющейся информации выдвигаются версии о лицах, возможно причастных к совершению преступлений.
В основе выдвижения версий лежит криминалистическая и оперативно-розыскная характеристики преступлений и лиц, их совершающих.
Количество версий должно быть оптимальным, чтобы не распылять силы и средства, привлекаемые к раскрытию преступлений.
По каждой версии намечаются мероприятия по ее отработке.
Кроме того, в план включаются и общепоисковые оперативно-розыскные мероприятия.
Эффективность работы по раскрытию и расследованию преступлений во многом определяется уровнем взаимодействия следователя и оперативного работника.
Для установления преступника на последующем этапе работы по раскрытию преступления необходимо использовать следующую поисковую информацию:
• о признаках внешности преступников;
• о следах и предметах, оставленных на месте преступления;
• о похищенном имуществе;
• о следах, оставшихся на одежде, теле преступника;
• о способах совершения преступления.
Необходимо сказать, что указанная информация используется также и на первоначальном этапе работы по раскрытию преступлений.
В случае если после выполнения всех намеченных мероприятий плана, преступление остается нераскрытым, разрабатываются дополнительные оперативно-розыскные мероприятия.
Планирование оперативно-розыскных мероприятий по оперативно-поисковому делу осуществляется до тех пор, пока преступление не будет раскрыто.
Выявление и раскрытие преступлений
Инструкция и уголовно - процессуальное законодательство России предоставляет участковому уполномоченному право расследования уголовных дел, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Однако на практике, в этом необходимости нет, поскольку в органах внутренних дел имеются специализированные подразделения дознания. По делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, участковые уполномоченные вправе возбудить уголовное дело и провести по нему неотложные следственные действия.
Участковые уполномоченные обязаны оказывать содействие сотрудникам оперативных подразделений и органов предварительного следствия в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления, проверке на территории административного участка мест возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших.
Основные функции по раскрытию преступлений участковый уполномоченный полиции выполняет в ходе работы в составе дежурных следственно - оперативных групп. На месте преступления участковый уполномоченный принимает меры по охране места происшествия, проводит поквартирный обход с целью выявления свидетелей и очевидцев совершённых преступлений, проверяет на причастность к совершению преступления подучётного элемента на административном участке, то есть лиц употребляющих алкоголь, наркотические средства, склонных к совершению правонарушений.
При получении информации о преступлении, а также о событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, участковый уполномоченный должен незамедлительно доложить об этом оперативному дежурному по органу внутренних дел и своевременно принять меры, предусмотренные законодательством.
Также на участкового уполномоченного возлагается исполнение письменных поручений следователей и дознавателей о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также осуществление содействия при их проведении.
Кроме того, участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен:
- анализировать складывающуюся оперативную обстановку на административном участке и вносить руководству органа внутренних дел предложения по повышению эффективности оперативно-профилактической деятельности подразделений органа внутренних дел;
- осуществлять контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений;
- привлекать население административного участка, общественные объединения правоохранительной направленности, граждан и частные охранные предприятия к работе по предупреждению преступлений, проведению индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения;
- проверять на причастность к совершенным преступлениям ранее судимых лиц, других категорий правонарушителей, состоящих на профилактическом учете, а также жителей административного участка с противоправным поведением;
- устанавливать доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести;
- выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Применять к указанным лицам своевременные меры профилактического и правового воздействия с целью недопущения совершения ими преступлений и административных правонарушений;
- выявлять и пресекать преступления, не представляющие общественной опасности, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности.
Криминалистическое раскрытие и расследование преступлений
В правовой науке понятие раскрытия преступления относится к числу таких, по поводу которых многолетняя дискуссия пока еще не привела к общепризнанному результату. В науке уголовного процесса именно в ней развернулась в основном эта дискуссия существует несколько точек зрения на содержание понятия раскрытия преступления. Не приводя аргументации их сторонников, поскольку это делалось уже многократно и достаточно подробно, ограничимся лишь перечислением «сосуществующих» позиций.
Раскрытие преступления понятие оперативно-розыскное, означающее, что преступник найден. Все остальное «скорее характеризует стадию расследования преступления, чем раскрытие его, ибо оно уже раскрыто (преступник найден)».
Раскрытие преступления установление данных о преступлении и виновном в его совершении в таком объеме, который позволяет предъявить обвинение. Момент раскрытия связывается с моментом вынесения постановления о предъявлении обвинения.
Раскрытие преступления установление всех обстоятельств предмета доказывания, что является основанием для окончания предварительного расследования и составления обвинительного заключения.
Раскрытие преступления весь процесс производства по делу, завершающийся вступлением в законную силу приговора суда; раскрытое преступление, по, которому приговор вступил в законную силу.
Все изложенные позиции, трактуя понятие раскрытого преступления, связывают момент раскрытия с определенным процессуальным решением от принятия следователем дела к своему производству до вступления в силу приговора суда. Но понятие раскрытия преступления, определяющее момент, когда преступление может считаться раскрытым, имеет существенное значение и для криминалистики, поскольку должно ориентировать в решении вопроса о периодизации этапов процесса расследования, а, следовательно, и в решении вопроса о структуре частной криминалистической методики и содержании ее частей.
А. Н. Васильев полагал, что «под раскрытием преступления принято понимать лишь обнаружение преступления и установление виновных, что является главным в расследовании преступлений». Практически то же самое писал С. П. Митричев: «Раскрыть преступление это значит установить факт события преступления и лицо, виновное в его совершении». По существу этими и некоторыми еще подобными высказываниями и ограничивалось отношение криминалистов к понятию раскрытия преступления. Довольствуясь процессуальными решениями вопроса, криминалисты связывали с ними обычно и свои представления о периодизации процесса расследования. Так, И. М. Лузгин, производя структурный анализ расследования, выделил в нем два этапа: от возбуждения уголовного дела до предъявления обвинения и от предъявления обвинения до завершения расследования и принятия окончательных решений по делу. Однако в последнее время появились высказывания о необходимости формулирования собственно криминалистического понятия раскрытия преступления.
Таким образом, криминалистическое понятие раскрытия преступления, как нам представляется, может быть определено так: это деятельность по расследованию преступления, направленная на получение информации, дающей основание к выдвижению версии о совершении преступления определенным лицом после того, как все иные взаимоисключающие ее версии будут проверены и отвергнуты.
Криминалистическое понятие раскрытия преступления необходимо для успешного решения задач частнометодического характера: определить направление расследования на разных его этапах, решить вопрос о задачах каждого этапа и т. п. Для подтверждения достаточно сравнить задачи начального этапа расследования преступления, совершенного в условиях полной очевидности, т. е. такого, которое нет необходимости раскрывать, и преступления неочевидного, когда нет еще данных о виновном.
Органы раскрытия преступлений
Оперативно-розыскная деятельность - это осуществляемая гласно или негласно оперативными подразделениями государственных органов деятельность направленная на проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
К государственным органам, которые вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность относят:
1) органы внутренних дел Российской Федерации;
2) органы Федеральной службы безопасности;
3) органы Федеральной службы налоговой полиции;
4) органы пограничной службы Российской Федерации;
5) таможенные органы Российской Федерации;
6) Служба внешней разведки Российской Федерации и др.
Основными функциями данных государственных органов являются:
• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.
Для их осуществления органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят следующие мероприятия:
• опрос граждан;
• наведение справок;
• сбор образцов для сравнительного исследования;
• проверочную закупку;
• исследование предметов и документов;
• наблюдение;
• отождествление личности;
• обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
• прослушивание телефонных разговоров;
• снятие информации с технических каналов связи;
• оперативное внедрение;
• контролируемую поставку;
• оперативный эксперимент.
Полученные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий данные могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий; выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений; выявления и установления лиц, их подготавливающих или совершивших; розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, если они проводились с соблюдением принципа законности. Кроме этого полученные результаты могут служить основанием для возбуждения уголовного дела и использоваться в качестве доказательств по уголовным делам в соответствии с предусмотренных законом правил, в частности с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Предварительное расследование представляет собой регламентированную уголовно-процессуальным законом деятельность уполномоченных на то органов по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечению лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлением.
Предварительное расследование осуществляется в определенном порядке. Начинается оно после возбуждения уголовного дела и принятия его к производству, а заканчивается составлением обвинительного заключения и передачей дела прокурору для утверждения обвинительного заключения и направления дела в суд по подсудности, составлением постановления о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости либо заболевшим психической болезнью, делающей невозможным назначение или исполнение наказания, и направлении дела в тех же целях прокурору либо прекращением дела.
Предварительным расследование называется потому, что все выводы, сделанные в его процессе, о виновности, о доказанности и другие не являются окончательными. Суд, в который поступает уголовное дело, хотя и основывается при проведении судебного процесса на материалах, собранных органами предварительного расследования, осуществляет свое собственное исследование доказательств: заслушивает показания подсудимого, потерпевшего, свидетелей, изучает заключения экспертов, осматривает вещественные доказательства и т. д. Выводы суда о виновности подсудимого, о доказанности обстоятельств преступления могут не совпадать с выводами органов предварительного расследования и оказаться диаметрально противоположными. Несмотря на то, что привлекая лицо в качестве обвиняемого, органы предварительного расследования считают его виновным, согласно конституционному принципу "презумпции невиновности", оно признается государством виновным только после обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу.
В то же время предварительное расследование является объективно необходимым. Органы расследования в силу своей разветвленности, близости к местам совершения преступлений, тесной связи с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеют возможность быстро реагировать на каждое преступление, в кратчайшие сроки собирать необходимые доказательства. Суд, рассматривающий дело, не вправе выйти за рамки предъявленного обвинения, расширить объем обвинения, применить закон о более тяжком преступлении.
Предварительное расследование осуществляется уполномоченными на то законом органами. В зависимости от преступления оно осуществляется либо органами предварительного следствия, либо органами дознания.
Дознание - особый вид предварительного расследования, осуществляемый органами дознания.
В соответствии с действующим законодательством органами дознания являются:
1) полиция;
2) командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений - по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения;
3) органы Федеральной службы безопасности - по делам, отнесенным законом к их ведению;
4) начальники исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов - по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;
5) органы Государственного пожарного надзора - по делам о пожарах и о нарушении противопожарных правил;
6) органы Федеральной пограничной службы Российской Федерации - по делам о нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе Российской Федерации;
7) капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;
8) органы Федеральной службы налоговой полиции - по делам, отнесенным законом к их ведению;
9) таможенные органы Российской Федерации - по делам о контрабанде, о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации, об уклонении от уплаты таможенных платежей, а также по делам о преступлениях, связанных с незаконным экспортом товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения и невозвращением на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического, археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, касающихся таможенного дела.
На органы дознания возлагается принятие всех предусмотренных уголовно-процессуальным законом необходимых мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.
Предупреждение и раскрытие преступлений
Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Достижение целей, предусмотренных ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, обеспечивается посредством успешного решения оперативно-розыскных задач. Задачи оперативно-розыскной деятельности (ОРД) можно разделить на общие и частные.
Общие задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вытекают из содержания ст. 2 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся:
• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Общие задачи оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности) взаимосвязаны, но каждая имеет характерное содержание, поэтому их правильно рассматривать как вполне самостоятельные.
Предупреждение и пресечение преступлений – одна из задач оперативно-розыскной деятельности, которая состоит в превентивном воздействии на условия и причины, способ-ствующие совершению преступления, или на поведение конкретного лица (группу лиц) с целью не допустить совершения им общественно опасного деяния.
Главными направлениями этой деятельности являются:
• активное участие оперативных аппаратов в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные комплексные проверки);
• организация и целенаправленное осуществление индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлений;
• организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение покушений на преступление.
Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство оперативных работников в деятельность лица и лишение его реальной возможности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии приготовления или покушения (ст. 30 Уголовного кодекса РФ).
Методы пресечения могут быть самыми разнообразными:
• задержание лица на стадии подготовки преступления;
• изъятие предметов, приспособлений, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений;
• проведение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.
При использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов в профилактике преступлений особое значение придается такой тактической форме оперативно-розыскной деятельности, как оперативно-розыскная профилактика.
Оперативно-розыскная профилактика представляет собой систему целенаправленных оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер, проводимых в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, с целью осуществления за ними оперативного контроля, оказания профилактического воздействия, предупреждения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также использования негласной информации в общепрофилактической работе органов внутренних дел.
В содержание оперативно-розыскной профилактики включаются специальные средства собирания, проверки, хранения и использования гласной и негласной информации в отношении профилактируемых лиц. Эта информация сосредоточивается в соответствующих делах оперативного учета, картотеках, информационных системах оперативно-розыскного, профилактического и справочного назначения. Собранная таким образом информация может использоваться для целенаправленного оперативно-профилактического воздействия на лиц, которые отрицательно зарекомендовали себя совершением действий, носящих ярко выраженный антиобщественный характер.
Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, является важнейшей задачей оперативно-розыскной деятельности. Значимость этой задачи наглядно подтверждается статистическими данными о преступности.
Выявление преступлений означает установление наличия в событии или действиях определенных лиц признаков состава того или иного преступления из числа перечисленных в Особенной части Уголовного кодекса РФ (УК РФ). При этом в задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не входит установление наличия всех элементов состава преступления, так как это задача следователя. Поводом к началу про-изводства оперативно-розыскных мероприятий могут послужить достаточные данные, позволяющие полагать, что преступление совершилось в форме законченного деяния или покушения.
Использование в законе терминов «выявить» и «раскрыть» вполне оправдано. Они указывают на то, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и многие другие связанные с ним обстоятельства. Особенно важно это представляется в отношении раскрытия латентных преступлений, где оперативно-розыскные меры могут быть направлены на установление мотивов, целей и результатов преступной деятельности, которые при очевидности самого события, как правило, наглядно не проявляются. Под латентными преступлениями понимаются те преступные деяния, которые остаются за пределами уголовной статистики (в том числе по причине недостатков в учетно-регистрационной деятельности), а также преступления, оставшиеся неизвестными для правоохранительных органов.
Раскрытие преступлений представляет собой деятельность оперативного работника, направленную на получение с помощью специальных сил, средств фактических данных, позволяющих обнаружить лицо, совершившее преступление. Существенно значение оперативно-розыскных мер в выявлении и раскрытии неочевидных преступлений, когда следы преступления скрываются и первичные сведения не содержат информации о лице, его совершившем.
Если преступление совершено организованной преступной группой, то должны быть установлены все члены группы и определена роль каждого в осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб. В некоторых случаях возможности оперативных подразделений должны быть направлены на установление данных, характеризующих личность подозреваемого.
Применение оперативно-розыскных сил, средств и методов позволяет своевременно:
• выявлять латентные преступления, которые продолжительное время могли оставаться неизвестными;
• раскрывать неочевидные преступления;
• устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.
Самостоятельной специфической задачей ОРД является розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Решение данной задачи осуществляется посредством применения комплекса оперативно-розыскных и иных мер, проводимых с целью установления места нахождения разыскиваемого его задержания. В большинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, про-цессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия. В общем плане розыск скрывшихся преступников – это деятельность, направленная на обнаружение известного обвиняемого. Если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание процес-са расследования и раскрытия преступлений. Значительная часть розыскной работы осуществляется подразделениями уголовного розыска Министерства внутренних дел (МВД) России.
В процессе осуществления розыска оперативными аппаратами ОВД принимаются меры по изучению и устранению условий, способствующих уклонению от следствия, суда, исполнения наказаний, а также выявлению и устранению условий, используемых разыскиваемыми преступниками в целях уклонения от уголовной ответственности (недостатков в работе уголовно-исполнительной системы, нарушений паспортного режима, порядка конвоирования осужденных и др.).
По масштабу розыскных действий выделяют следующие виды розыска:
• местный – ведется на территории субъекта Российской Федерации;
• федеральный – осуществляется на всей территории России;
• международный – проводится с участием правоохранительных органов зарубежных стран, в том числе государств – участников Союза Независимых Государств (СНГ), а также с использованием посредничества и возможностей национального бюро Интерпола.
Организационные вопросы сотрудничества и обмена информацией между правоохранительными органами регламентируются ведомственными и межведомственными нормативными актами.
В зависимости от субъектов осуществления розыскная работа делится на три вида:
1) розыскная работа оперативно-розыскных органов;
2) розыскная работа следователя;
3) розыскная работа полиции общественной безопасности.
Инициатором розыска скрывшегося обвиняемого в соответствии с ч. 1 ст. 210 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) выступает следователь, который поручает розыск органам дознания. При этом он выносит постановления о приостановлении производства предварительного следствия (ч. 2 ст. 208 УПК РФ), об объявлении розыска и избрании меры пресечения, а также заполняет справку на разыскиваемое лицо. В тех случаях, когда подсудимый скрылся во время судебного разбирательства, суд выносит определение о розыске данного лица (ч. 3, ст. 253 УПК РФ).
Особую категорию лиц, подлежащих розыску, составляют лица, уклоняющиеся от уголовного наказания. К ним относятся осужденные, отбывающие наказания по приговору суда в исправительных учреждениях и совершившие из них побег. Администрация этих учреждений может ставить перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, задачу розыска конкретных осужденных. При этом должны быть представлены документы, необходимые для организации розыскной работы.
Розыск без вести пропавшего как задача оперативно-розыскной деятельности заключается в осуществлении поисковых мероприятий, направленных на обнаружение лиц, исчезнувших с постоянного места пребывания по неизвестным для окружающих и родственников причинам. Основанием для начала розыскных действий являются заявление заинтересованных граждан (родственников).
К числу признаков, дающих основание полагать, что разыскиваемый пропал вследствие совершенного в отношении него преступления, относятся:
• отсутствие причин к отъезду;
• наличие объяснений опрошенных лиц, указывающих на возможность совершения в отношении разыскиваемого преступления;
• наличие по месту жительства документов (паспорта, удостоверения), личных вещей, без которых пропавшему сложно обойтись продолжительное время;
• наличие угроз в адрес исчезнувшего лица.
Исчезновение без вести пропавших граждан не всегда связано с криминальными действиями.
Причинами исчезновения лица могут также быть:
• наступление смерти вследствие несчастного случая, болезни или стихийного бедствия;
• потеря ориентации в пространстве в связи с престарелым возрастом или психическим заболеванием (маразмом, психозом, шизофренией и др.);
• нежелание уплачивать налоги или алименты;
• неудовлетворенность семейной жизнью.
Дети чаще всего убегают из дома в результате жестокого обращения с ними родителей; имеют место случаи похищения детей с целью продажи в бездетные семьи.
В процессе осуществления розыскных действий оперативные работники имеют возможность получить информацию о месте нахождения и роде занятий разыскиваемых лиц, установить местонахождение лица, пропавшего без вести, идентифицировать разыскиваемое лицо, осуществлять контроль за деятельностью и передвижением лиц, скрывающихся от правоохранительных органов.
Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, является задачей оперативно-розыскной деятельности, которая в соответствии с федеративным законом «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» относится к компетенции Федеральной службы безопасности (ФСБ).
Под безопасностью государства понимается урегулированная нормами права система общественных отношений, выражаемая в защищенности жизненно важных интересов государства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность и др.) как основного института политической системы современного российского общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться.
Экономическая безопасность заключается в неуязвимости и независимости экономических интересов Российской Федерации по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам. Надлежащая защита экономики оперативно-розыскными и другими средствами обеспечивает достаточный уровень социального, оборонного существования и прогрессивного развития.
Экономическая безопасность в правовых государствах представляет собой способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчиво снабжать ресурсами экономику, а также обеспечивать всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) защиту национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, материальных ущербов. Состояние экономической безопасности оценивается объективной системой параметров, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. За пределами этих значений система теряет способность к динамическому развитию, конкурентоспособность на внутренних и внешних рынках, становится объектом экспансии национальных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминалитета, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства страны.
Обеспечение экономической безопасности включает сведение до возможно малой вероятности опасности вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, а также последствий экологических аварий и катастроф с помощью системы адекватных мер экономического, политического, организационного и правового характера.
В настоящее время законодательная база обеспечения экологической безопасности не соответствует требованиям реальной действительности и проблема ее обеспечения оперативно-розыскными органами очень актуальна как для нынешнего, так и для будущих поколений людей.
Наряду с общими выделяются частные задачи, которые конкретизируются для каждого органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с учетом специфики их дея-тельности.
Задачами криминальной полиции (ст. 8 закона РСФСР «О полиции») являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
В связи с тем, что в составе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции, функционируют различные оперативные
подразделения (службы), в ведомственных приказах, инструкциях, наставлениях, директивах с учетом социально-экономической ситуации, компетенции службы определяются их частные задачи.
Например, к задачам оперативных аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями в специальной литературе относят следующие:
• выявление, пресечение и раскрытие экономических преступлений;
• возмещение материального ущерба;
• выявление причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений;
• внесение предложений для принятия мер по их устранению.
С учетом складывающейся в России социально-экономической ситуации задачи отдела по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП) находят конкретизацию в Приказе МВД РФ № 730 «О мерах по совершенствованию организации работы по борьбе с преступлениями в сфере экономики».
Частными задачами оперативных подразделений органов, исполняющих наказание, согласно ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) РФ являются:
• обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
• выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
• розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
• содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Соответственно частные задачи отражают специфику оперативного подразделения и в целом не противоречат общим задачам.
Взаимодействие служб в раскрытии преступлений
Дежурный по органу внутренних дел при поступлении сообщения о преступлении принимает меры с привлечением групп немедленного реагирования, нарядов патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы к пресечению преступления, обеспечению охраны места происшествия, перекрытию возможных путей отхода лиц, совершивших преступление, блокированию мест их укрытия и задержанию, установлению очевидцев.
Так, например, в соответствии со ст. 23 Приказа МВД РФ «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы полиции» дежурный обеспечивает своевременную подготовку и проведение инструктажа нарядов, непрерывное управление силами и средствами патрульно-постовой службы в соответствии с единой дислокацией.
Он обязан:
• постоянно знать оперативную обстановку на обслуживаемой территории, расстановку сил и средств патрульно-постовой службы полиции и общественности, участвующих в охране общественного порядка, режим их работы, порядок осуществления контроля и способы связи с ними;
• обеспечивать несение службы нарядами в соответствии с принятым решением на текущие сутки, осуществлять контроль за выполнением предусмотренных постовой ведомостью норм выставления нарядов на службу, использованием личного состава, патрульного автомототранспорта по прямому назначению;
• поддерживать связь с нарядами в период несения службы, принимать от них доклады об изменении обстановки, своевременно передавать сведения о вновь совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых преступников и похищенного имущества и другую оперативную информацию, организовывать их розыск;
• принимать меры к организации предупреждения и пресечения преступлений и нарушений правопорядка, задержанию правонарушителей, усилению патрульно-постовой службы в местах осложнения обстановки путем маневрирования нарядами; об изменении в расстановке сил докладывать начальнику полиции общественной безопасности, информировать командира СПМ;
• контролировать выполнение оперативно-начальствующим и командным составом графика проверки несения службы патрульно-постовыми нарядами, лично участвовать в этой работе.
Незамедлительно организует выезд на место происшествия следственно-оперативной группы, в том числе участкового инспектора, обеспечив их средствами связи, криминалистической техникой и транспортом для доставки к месту происшествия и обратно.
В случае необходимости обеспечивает участие в осмотре места происшествия специалистов соответствующего профиля в области судебной медицины, баллистики, взрыво- и пожаротехники и других, а также привлечение дополнительных сил и средств для раскрытия преступлений по «горячим следам».
Кроме этого дежурный по органу внутренних дел поддерживает связь со следственно-оперативной группой по органу внутренних дел:
• для получения постоянной информации об оперативной обстановке с целью принятия дополнительных мер. Организует инициативно и по запросам руководителей следственно-оперативной группы получение необходимых сведений из имеющихся банков данных и обеспечивает их своевременное предоставление группе;
• ориентирует другие органы внутренних дел о совершенном преступлении, приметах преступников, похищенных предметах и других обстоятельствах. Принимает меры к установлению личности погибших при криминальных обстоятельствах, а также пострадавших, доставленных в медицинские учреждения;
• о совершении преступления и выезде следственно-оперативной группы незамедлительно докладывает начальнику территориального и транспортного органа внутренних дел или ответственному от руководства и в дежурную часть вышестоящего органа. В последующем информирует их о результатах работы следственно-оперативной группы.
По прибытии на место происшествия следователь осуществляет руководство следственно-оперативной группой, определяет порядок ее работы, обеспечивает согласованную деятельность всех ее членов, направленную на установление очевидцев, пострадавших и лиц, совершивших преступление, обнаружение, фиксацию и изъятие следов преступления, формирование доказательственной базы.
Следует заметить, что не уполномоченные на то законом должностные лица не вправе вмешиваться в действия следователя на месте происшествия. Допуск к месту происшествия лиц, официально не участвующих в его осмотре, производится только с разрешения руководителя следственно-оперативной группы.
Через дежурного по органу внутренних дел следователь привлекает к участию в осмотре специалистов различного профиля - сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел и других ведомств, а также лиц для оказания помощи при осмотре больших по площади территорий. В случае необходимости истребует дополнительные технические средства.
Следует обратить внимание, что следователь совместно с членами следственно-оперативной группы должен изучать первоначальные материалы, изъятые следы и иные вещественные доказательства и на основе полученной информации планировать и осуществлять неотложные мероприятия по раскрытию преступления.
Далее, дает поручения и указания оперативным сотрудникам и работникам других служб о производстве розыскных и поисковых мероприятий и несет персональную ответственность за качество, полноту и результативность осмотра, применения криминалистических средств и методов, сбор, упаковку и сохранность изъятых следов и иных вещественных доказательств, а по результатам осмотра места происшествия следователь принимает решение в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
При отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, через начальника органа внутренних дел направляет материал в орган дознания для дополнительной проверки.
Следует заметить, что не допускается передача составленного следователем протокола осмотра места происшествия и других собранных материалов при наличии признаков подследственного ему преступления в подразделения, выполняющие функции органов дознания.
Оперуполномоченный. Осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступление, установлению очевидцев, мест хранения и сбыта похищенного, для проведения которых взаимодействует с сотрудниками других служб органов и подразделений внутренних дел и иных ведомств.
По поручению следователя производит следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия и сообщает в дежурную часть сведения о характере преступления, приметах подозреваемых, похищенного, а также другие данные, имеющие значение для поиска и задержания преступников, а также о результатах проделанной работы информирует следователя (в письменной форме) и своего непосредственного начальника.
Специалист-криминалист. Оказывает содействие следователю в обнаружении, фиксации, изъятии, упаковке и сохранении следов и иных вещественных доказательств, отборе сравнительных и контрольных образцов, а также другую помощь, требующую специальных познаний.
Содействует полному и правильному отражению в протоколе осмотра полученной криминалистической информации, а также данных о применении криминалистических средств и методов.
По согласованию с руководством следственно-оперативной группы определяет наиболее целесообразные приемы применения криминалистической техники и использует их в работе на месте происшествия.
Следует обратить внимание, что по указанию следователя осуществляет предварительное исследование следов и иных вещественных доказательств на месте происшествия для получения розыскной информации о лицах, совершивших преступление и других фактах, подлежащих установлению, а также с учетом результатов осмотра участвует в разработке рабочих версий совершенного преступления.
Деятельность дознавателя по уголовным делам о преступлениях, подследственных органам дознания, осуществляется в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.
Участковый инспектор информирует следователя и оперативных сотрудников о характере и месте совершения преступления, о пострадавших и лицах, представляющих оперативный интерес, а также исполняет поручения руководителей следственно-оперативной группы по установлению, вызову к следователю очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении и преступниках, используя для этого возможности кратковременных оперативных контактов с гражданами, а также производит следственные действия по поручению следователя.
Следует обратить внимание, что при взаимодействии в расследовании и раскрытии преступлений участковый инспектор полиции в ежедневной деятельности в пределах своей компетенции отвечает за состояние охраны общественного порядка на закрепленном за ним участке.
Он обязан:
• при необходимости, по согласованию с руководителем по территориальному и транспортному органу внутренних дел, а в их отсутствие - с дежурным по территориальному и транспортному органу внутренних дел, осуществлять маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории участка;
• проверять несение службы патрульно-постовыми нарядами на участке, оказывать им помощь в пресечении преступлений и задержании преступников, обеспечивать взаимодействие с общественными объединениями;
• информировать патрульно-постовые наряды об изменениях оперативной обстановки и совершении правонарушений на обслуживаемом участке;
• осуществлять совместно с нарядами патрулирование территории, обход мест возможного появления антиобщественного элемента, обучать полицейских методам и форме несения патрульно-постовой службы.
Инспектор-кинолог принимает решение о возможности применения служебно-розыскной собаки и по указанию следователя применяет ее для обнаружения лиц, совершивших преступление, орудий преступления и других предметов, имеющих значение для дела.
Совместно с оперативным работником, участковым инспектором участвует в преследовании и задержании преступника, а затем составляет акт о применении служебно-розыскной собаки.
Сотрудник Государственной инспекции безопасности дорожного движения организует эвакуацию людей и оказание доврачебной помощи пострадавшим.
Принимает меры для сохранения обстановки и следов происшествия, а также организует движение автотранспорта на время осмотра места происшествия, обеспечивает безопасность работы членов следственно-оперативной группы.
Оказывает помощь следователю в осмотре места происшествия и транспортного средства, установлении очевидцев. Обеспечивает медицинское освидетельствование водителей. Организует буксировку транспортного средства в случае его повреждения, а также принимает меры по установлению владельцев и розыску транспортных средств, скрывшихся с места происшествия, розыску похищенного автотранспорта.
Сотрудник Государственной противопожарной службы:
• выявляет очаговые признаки пожара, пути его распространения. Устанавливает наличие, размещение и хранение веществ и материалов, находившихся в зоне пожара. Выявляет на машинах, агрегатах, установках, приборах и в электросетях характерные признаки, которые могут указать на причину возникновения пожара;
• устанавливает наличие средств извещения и тушения пожара, соблюдение правил пожарной безопасности и выполнения предписаний должностных лиц органов управления и подразделений ГПС. Изучает обстановку на объекте, предшествующую возникновению пожара. Проверяет состояние средств автоматического обнаружения и тушения пожара, наличие и место расположения сработавших датчиков и пожарной сигнализации и других противопожарных установок;
• обеспечивает вызов сотрудника органа управления или подразделения ГПС, закрепленного за данным объектом по линии выполнения функций государственного пожарного надзора, и получение документации, характеризующей техническое и противопожарное состояние объекта;
• оказывает содействие следователю в обнаружении и изъятии следов, предметов и иных вещественных доказательств, фиксации очаговых признаков; в составлении схем (планов), протокола осмотра места происшествия в части правильности использования специальной терминологии;
• принимает участие в организации и проведении необходимых следственных действий, выдвижении и проверке версий о причине пожара, а также устанавливает сведения о лицах, склонных к совершению поджогов, заполняет на них информационно-поисковые карты, которые направляет для постановки на учет в ИЦ МВД, ГУВД, УВД.
Следует обратить внимание, что при возвращении с места происшествия члены следственно-оперативной группы незамедлительно докладывают руководству органа внутренних дел и сообщают в дежурную часть о принятых мерах по раскрытию преступления. Изучают собранные материалы, изъятые следы и иные вещественные доказательства и на основании полученной информации разрабатывают версии и составляют согласованный план расследования.
Следователь незамедлительно производит осмотр изъятых следов и иных вещественных доказательств, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, назначает криминалистические и другие экспертизы, обеспечивая при этом своевременное направление на исследование изъятых следов и других объектов и их последующее хранение.
Дает поручение о принятии мер к установлению личности погибших и доставленных в медицинские учреждения, а также об уведомлении о случившемся родственников пострадавших.
Оперуполномоченный проверяет по оперативно-справочным и криминалистическим учетам данные, полученные в ходе первоначальных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; осуществляет постановку на учет похищенных номерных вещей; в установленный срок заводит оперативно-поисковое дело по соответствующей категории преступлений, разрабатывает по нему план оперативно-розыскных мероприятий.
Специалист-криминалист в течение дежурных суток результаты предварительного исследования оформляет справкой и доводит до сведения следователя, оперативного работника и фиксирует в журнале учета выездов на место происшествия; в срок до пяти суток представляет следователю фото-таблицы к протоколу осмотра места происшествия и по его требованию видеоматериалы. В дальнейшем осуществляет технико-криминалистическое обеспечение расследования и раскрытия преступлений.
Деятельность по раскрытию преступлений
Деятельность по раскрытию преступлений условно можно разделить на три этапа: работа по горячим следам, первоначальные и последующие оперативно-розыскные мероприятия по установлению и задержанию преступника.
В достижении эффективных результатов раскрытия преступлений большое значение имеют действия по горячим следам. Практика убедительно свидетельствует о том, что если раскрытие преступлений по горячим следам организовать правильно, то реальна возможность установить и задержать преступника впервые же сутки после совершения преступления. В оперативно-розыскной деятельности термин "раскрытие преступлений по горячим следам" употребляется в переносном смысле. В практике органов внутренних дел под этим термином понимается в высшей степени быстрое раскрытие преступлений. Под "розыском по горячим следам" предполагается проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на преследование, обнаружение и задержание преступника по предполагаемому маршруту его передвижения, а также в местах возможного нахождения или появления по истечении непродолжительного времени после совершения преступления.
Одним из главных условий, обеспечивающих результативную работу по раскрытию преступлений по горячим следам, является быстрое прибытие на место происшествия оперативного работника. Еще до начала процесса осмотра он должен сориентироваться в обстановке; опросить потерпевших, очевидцев - что и когда здесь произошло; выяснить установочные данные либо приметы преступника; определить возможные места его нахождения или направления движения; при обнаружении преступника произвести его задержание; при выявлении круга подозреваемых доставить их в РОВД для проведения оперативной проверки.
До начала осмотра места происшествия и во время его проведения оперативный работник продолжает сбор информации, чтобы мысленно воссоздать картину происшедшего.
Собранная на месте происшествия информация должна предположительно, а то и категорично ответить на следующие вопросы:
• какого вида преступление совершено;
• сколько лиц участвовало в совершении преступления;
• мотивы совершения преступления;
• способ совершения преступления;
• что похищено;
• использовалось ли транспортное средство;
• какие следы на теле, одежде, обуви преступника могли образоваться;
• кто мог явиться очевидцем преступления или видеть преступника и описать его внешность.
Полученная оперативным работником информация способствует установлению и задержанию преступника по горячим следам, во многом определяет в дальнейшем содержание доказательственной базы по уголовному делу.
Работа по раскрытию преступлений по горячим следам является составной частью комплекса первоначальных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление преступника. В качестве первоначальных, как правило, рассматриваются оперативно-розыскные мероприятия, организуемые дежурной частью органа внутренних дел, проводимые сотрудником уголовного розыска, входящим в состав дежурной следственно-оперативной группы. При совершении тяжких преступлений и необходимости проведения большого объема работы, к их раскрытию могут подключаться другие оперативные работники. При этом срок проведения первоначальных оперативно-розыскных мероприятий может составить несколько дней (не более десяти). Направления и содержание оперативно-розыскных мероприятий определяются задачами, которые стоят перед оперативными подразделениями и следственными аппаратами на первоначальном этапе раскрытия преступления и зависят от вида, конкретных обстоятельств совершенного преступления, объема имеющихся данных о событии преступления и личности преступника.
На первоначальном этапе раскрытия преступления оперативные и следственные подразделения решают следующие задачи:
• обнаружение и процессуальное закрепление материальных следов, несущих информацию о преступлении и личности преступника;
• установление и опрос (допрос) потерпевших, очевидцев, свидетелей, иных лиц, располагающих информацией о совершенном преступлении;
• использование полученной информации для разработки и осуществления оперативно-розыскных мероприятий по установлению и задержанию причастных к преступлению лиц.
Успех раскрытия преступлений на первоначальном этапе во многом предопределяется четким выполнением обязанностей, возложенных на членов следственно-оперативной группы, прибывшей на место происшествия. В соответствии с ведомственными нормативными актами МВД России полномочия членов следственно-оперативной группы на этом этапе работы по раскрытию преступления распределяются следующим образом.
Следователь:
• осуществляет руководство следственно-оперативной группой, определяет порядок ее работы, обеспечивает согласованную деятельность всех ее членов, направленную на установление очевидцев, пострадавших и лиц, совершивших преступление, обнаружение, фиксацию и изъятие следов преступления, формирование доказательственной базы;
• совместно с членами следственно-оперативной группы изучает первоначальные материалы, изъятые следы и иные вещественные доказательства. На основе полученной информации планирует и осуществляет неотложные мероприятия по раскрытию преступления;
• дает поручения и указания оперативным сотрудникам и работникам других служб о производстве розыскных и поисковых мероприятий;
• при отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, через начальника органа внутренних дел направляет материал в орган дознания для дополнительной проверки.
Оперуполномоченный:
• по поручению следователя производит следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия;
• о результатах проделанной работы информирует следователя (в письменной форме) и своего непосредственного начальника.
Участковый уполномоченный полиции:
• информирует следователя и оперативных сотрудников о характере и месте совершения преступления, о пострадавших и лицах, представляющих оперативный интерес;
• исполняет поручения руководителя следственно-оперативной группы по установлению, вызову к следователю очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении и преступниках, используя для этого возможности кратковременных оперативных контактов с гражданами;
• производит следственные действия по поручению следователя.
Инспектор-кинолог:
• принимает решение о возможности применения служебно-розыскной собаки и по указанию следователя применяет ее для обнаружения лиц, совершивших преступление, орудий преступления и других предметов, имеющих значение для дела;
• совместно с оперативным работником, участковым уполномоченным полиции участвует в преследовании и задержании преступника;
• составляет акт о применении служебно-розыскной собаки.
В зависимости от обстоятельств совершенных преступлений, наличия и практической ценности информации, полученной на месте происшествия, в качестве первоначальных могут выступать самые различные оперативно-розыскные мероприятия.
С учетом их направленности можно выделить:
• оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые в направлении вероятного движения преступника с места происшествия, а также в местах их возможного появления (преследование по видимым и запаховым следам, заградительные мероприятия, засады и т.д.);
• оперативно-розыскные мероприятия по проверке лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел, а также лиц, в отношении которых получена информация об их причастности к совершению преступления;
• оперативно-розыскные мероприятия разведывательного характера в местах концентрации преступных элементов, в местах возможного сбыта похищенного имущества;
• общерозыскные мероприятия, включающие ориентирование служб и подразделений органов внутренних дел о совершенных преступлениях, активное использование информационно-поисковых систем и оперативно-розыскных учетов для установления преступников;
• оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению дополнительной информации, имеющей доказательственное и розыскное значение (обследование местности в районе совершения преступления с целью обнаружения следов преступников, орудий преступления, мест укрытия похищенных предметов, установление лиц, могущих сообщить сведения, представляющие интерес);
• привлечение к раскрытию преступлений лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел.
Указанные и другие оперативно-розыскные мероприятия осуществляются, как правило, в сочетании со следственными действиями, которые могут проводиться, как на месте происшествия, так и в других местах.
Практика показывает, что установить и задержать лиц, подозреваемых в совершении преступлений, на первоначальном этапе работы удается не всегда. Деятельность по обнаружению лиц, совершивших преступления, на последующем этапе может быть разнообразна. Она зависит от обстоятельств совершенного преступления и информации, добытой на первоначальном этапе работы по его раскрытию. Ситуация, сложившаяся после проведения первоначальных ОРМ может характеризоваться наличием большого объема информации по результатам опросов граждан, отработки жилого сектора и других мероприятий; наличием круга заподозренных лиц, требующих тщательной оперативной проверки; наличием следов, предметов, изъятых с места происшествия, чья принадлежность не установлена; отсутствием информации о местах нахождения или сбыта похищенных вещей, ценностей.
Деятельность по раскрытию преступлений на последующем этапе носит несколько иной характер. Прежде всего, она включает ряд организационных мероприятий: создание следственно-оперативных групп; заведение дел оперативного учета, в рамках которого осуществляется работа по раскрытию преступлений; выдвижение версий и совместное планирование следственных и оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию и расследованию преступлений, постоянное взаимодействие следователя и оперативного работника в ходе работы по делу. Рассмотрим указанные элементы организации работы по раскрытию преступлений на последующем этапе более подробно.
В соответствии с ведомственными нормативными актами МВД России могут создаваться следующие виды следственно-оперативных групп:
• целевые (временные) - для расследования и раскрытия преступлений по конкретному уголовному делу;
• специализированные (постоянно действующие) - для расследования и раскрытия определенной категории преступлений, в том числе, по которым лица, их совершившие, не установлены. На уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации они могут создаваться также и для оказания методической и практической помощи подчиненным органам. В целях эффективного функционирования СОГ могут разрабатываться положения об их деятельности;
• совместные следственно-оперативные группы (бригады) - для расследования и раскрытия тяжких преступлений, в т.ч. совершенных организованными преступными группами, либо для расследования сложного уголовного дела с большим объемом работы. В состав группы (бригады) могут включаться по согласованию сотрудники органов прокуратуры, Федеральной службы безопасности.
Решение о создании СОГ принимается руководителями аппаратов следствия и оперативных подразделений и оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел. Руководителем группы назначается следователь, принявший дело к производству. При расследовании дела несколькими следователями выносится соответствующее постановление. Если в группу включаются несколько оперативных работников, один из них назначается старшим. Изменения в составе группы могут быть произведены лишь начальником, издавшим приказ о ее создании, по согласованию с руководителем следственно-оперативной группы.
Руководитель группы, помимо личного участия в производстве следственных действий, определяет направление расследования и его планирование, распределяет работу между участниками группы и координирует их действия, осуществляет организационное обеспечение и контроль исполнения, знакомится с относящимися к делу оперативными материалами и лично отвечает за надлежащее их использование и легализацию процессуальным путем.
По всем нераскрытым тяжким и особо тяжким преступлениям в оперативных подразделениях заводятся оперативно-поисковые дела. По указанию руководителя такие дела могут заводиться и по иным преступлениям, для раскрытия которых требуется проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий. Вся последующая работа по раскрытию преступлений проводится в рамках производства по указанным делам на основе плана оперативно-розыскных мероприятий. В этом плане на основе анализа имеющейся информации выдвигаются версии о лицах, возможно причастных к совершению преступлений. В основе выдвижения версий лежит криминалистическая и оперативно-розыскная характеристики преступлений и лиц, их совершающих. Количество версий должно быть оптимальным, чтобы не распылять силы и средства, привлекаемые к раскрытию преступлений. По каждой версии намечаются мероприятия по ее отработке. Кроме того, в план включаются и общепоисковые оперативно-розыскные мероприятия.
Эффективность работы по раскрытию и расследованию преступлений во многом определяется уровнем взаимодействия следователя и оперативного работника.
Для установления преступника на последующем этапе работы по раскрытию преступления необходимо использовать следующую поисковую информацию:
• о признаках внешности преступников;
• о следах и предметах, оставленных на месте преступления;
• о похищенном имуществе;
• о следах, оставшихся на одежде, теле преступника;
• о способах совершения преступления.
Необходимо сказать, что указанная информация используется также и на первоначальном этапе работы по раскрытию преступлений.
В случае если после выполнения всех намеченных мероприятий плана, преступление остается нераскрытым, разрабатываются дополнительные оперативно-розыскные мероприятия. Планирование оперативно-розыскных мероприятий по оперативно-поисковому делу осуществляется до тех пор, пока преступление не будет раскрыто.
Методы раскрытия преступлений
Одним из важных направлений совершенствования борьбы с преступностью является постоянное пополнение следственной практики новыми частными криминалистическими методиками, призванными повышать эффективность организации и осуществления предотвращения, раскрытия и расследования различных видов преступлений.
Особое значение в познании криминалистической методики имеет классификация частных криминалистических методик.
В современных работах, посвященных теории криминалистической методики, классификацию частных методик принято проводить по нескольким основаниям.
С точки зрения отношения к уголовному закону методики подразделяются на видовые и особенные.
Первые из них построены по видам преступлений (например, методика расследования убийств, методика расследования краж, методика расследования мошенничества и т. д.).
К особенным относятся частные методики, в качестве оснований построения которых могут быть взяты место совершения преступления, личность преступника, личность потерпевшего, время, прошедшее с момента совершения преступления, и др. (например, методика расследования преступлений на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; методики расследования преступлений, совершенных несовершеннолетними и рецидивистами; методики расследования нераскрытых преступлений прошлых лет и пр.).
По уровню конкретизации методики расследования преступлений могут быть одноступенчатыми и многоступенчатыми.
Например, методика расследования краж включает в себя не только общие рекомендации по их расследованию, но и методики расследования краж государственного или общественного имущества, а также методику расследования краж личного имущества граждан. В свою очередь методика расследования краж личного имущества граждан подразделяется на методику расследования квартирных краж, методику расследования карманных краж, методику расследования краж автомашин и т.д.
По объему частные методики расследования преступлений подразделяются на полные и сокращенные.
Полные разрабатываются для проведения всего процесса расследования того или иного вида преступлений.
Сокращенные предназначаются для использования при расследовании какого-то одного этапа. Например, довольно широкое распространение имеют криминалистические методические рекомендации по проведению первоначальных следственных действий.
Несмотря на многообразие и особенности частных криминалистических методик расследования преступлений в них имеется и ряд общих, типичных элементов, образующих их структуру.
Наиболее важными типичными элементами частных криминалистических методик являются:
• криминалистическая характеристика преступлений;
• круг обстоятельств, подлежащих установлению;
• типичные следственные ситуации, возникающие на разных этапах расследования, версии и планирование;
• первоначальные и последующие следственные и оперативно-розыскные мероприятия;
• особенности тактики проведения наиболее характерных для расследования данного вида преступлений отдельных следственных действий;
• взаимодействие следователя с оперативно-розыскными органами;
• особенности использования специальных познаний при расследовании;
• особенности предупреждения данного вида преступлений.
Расследование преступлений условно делится на три этапа: первоначальный, последующий, заключительный.
На первоначальном этапе проводятся неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление факта совершения преступления, преследования преступника по "горячим следам", выявления и закрепления доказательственной информации.
К типичным следственным действиям можно отнести:
• осмотр места происшествия;
• допрос потерпевшего и свидетелей;
• задержание и допрос подозреваемого;
• освидетельствование подозреваемого, в некоторых случаях и потерпевшего;
• производство обысков по месту жительства и работы подозреваемого, его родственников, знакомых;
• производство опознания предметов (похищенного, орудий преступления и др.) и подозреваемого;
• назначение некоторых экспертиз.
На последующем этапе продолжается работа по выявлению и закреплению доказательств, установлению и задержанию неизвестных преступников (с последующим проведением мероприятий по отработке их причастности), розыску похищенного и др.
К типичным следственным действиям последующего этапа можно отнести:
• допросы и очные ставки;
• обыски;
• следственные эксперименты;
• проверку и уточнение показаний на месте;
• назначение и проведение судебных экспертиз;
• предъявление обвинения.
На заключительном этапе уголовное дело готовится для направления в народный суд. С этой целью производится оценка собранных доказательств, определяется подсудность, составляется обвинительное заключение, и дело передается прокурору для проверки и подписания обвинительного заключения.
Раскрытие экономических преступлений
В целях полного и быстрого раскрытия преступлений и наказания виновных лиц, уголовно-процессуальный закон устанавливает определенный порядок деятельности органов дознания, следствия прокуратуры и суда. Так, еще до разбирательства в суде, дознание и предварительное следствие обязаны тщательно собрать данные о личности обвиняемого, времени, месте и способе его совершения, наступивших последствиях, характере вины, мотивах, цели, смягчающих или отягчающих обстоятельствах, условиях, способствующих преступлению. Закон устанавливает средства и методы, с помощью которых выясняются указанные обстоятельства, а именно: допросы, очные ставки, осмотры места происшествия, обыски, задержания освидетельствования, экспертизы, следственные эксперименты и т.д. Качество следствия напрямую зависит от всесторонности, полноты, объективности, быстроты исследования обстоятельств дела. Любое нарушение данных принципов может способствовать опасности обвинительного уклона или к противоположному результату - безнаказанности лиц, совершивших преступление.
Особенность доказывания по уголовному делу состоит в том, что выводы об обстоятельствах преступления делаются на основании собранных фактических данных, которые должны быть получены в установленном законом порядке и надлежащим образом закреплены в протоколах, других процессуальных документах и сохраненных вещественных доказательств. Без этого собранные в ходе расследования данные не имеют силы судебных доказательств.
Рассмотрим основные виды источников информации о преступлениях в сфере экономики, которые могут являться основанием для проведения проверки изложенных в них фактов правоохранительными органами:
• заявления и сообщения граждан;
• сообщения предприятий, организаций и должностных лиц, общественных объединений;
• информация объединений предпринимателей, банков;
• сообщения охранных и частных сыскных агентств, служб безопасности;
• материалы проверок, проводимых оперативными подразделениями органов внутренних дел, налоговых, таможенных и других правоохранительных и контролирующих органов;
• сообщения специалистов в области изготовления печатей, бланков документов, полиграфии;
• непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления;
• предложения, содержащиеся в рекламных изданиях.
Характер и последовательность проведения проверки определяются источником поступившей информации о преступлении, личности преступников, давностью совершенного преступления и рядом других обстоятельств.
Основными задачами проводимых проверок являются:
• установление события преступления;
• получение исходных данных о личности преступников, а также иных лицах, способствовавших достижению преступного результата;
• принятие мер к обнаружению и задержанию преступников, в том числе по «горячим следам», если их личности известны или установлены в ходе проверки;
• сбор и фиксация следов и вещественных доказательств;
• установление размеров причиненного ущерба, принятие мер к обнаружению и возврату похищенного имущества.
Если в ходе проверки получены достаточные данные, указывающие на наличие в деянии признаков преступления, принимается решение о возбуждении уголовного дела.
Объем и направленность последующих мероприятий определяются в зависимости от результатов работы на первоначальном этапе.
Особенности выявления, раскрытия и расследования преступлений в сфере экономики на примере преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ «Мошенничество».
Часто руководители предприятий различных форм собственности, оказавшихся в сложном финансовом положении из-за долгов, недостатка оборотных средств, трудностей со сбытом своей продукции идут на заключение договоров и передачу на реализацию, либо на поставку по договорам своей продукции без авансирования (предоплаты), без достаточной проверки партнера по сделке. Это создает благодатную почву для одного из самых распространенных преступлений в сфере экономики. Значительную группу потерпевших от мошенничества составляют и физические лица - потребители товаров и услуг.
Мошенничество - это хищение чужого имущества (наиболее характерно при совершении сделок с ГМС) или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием.
Обман может выражаться в активной форме, когда введение в заблуждение собственника происходит путем сообщения ему ложных сведений, создающих у потерпевшего ошибочное представление относительно оснований перехода имущества во владение виновного. Например, виновный выдает себя за другое лицо (сотрудника полиции, якобы производящего обыск). Сознательно завышается стоимость предмета сделки. Например, продажа под видом антиквариата обычной серийной вещи. Потерпевшему вручается денежная сумма, значительно меньшая, чем это оговаривалось. Например, «ломщиками» при обмене валюты.
Другой формой обмана является пассивная. Здесь виновное лицо умалчивает о юридически значимых обстоятельствах, сообщить которые, он был обязан. Например, о свойствах вещи, выступающей предметом сделки; о том, что виновный не является лицом, которому предназначено передаваемое имущество и т.д.
Спецификой мошенничества является то, что собственник имущества, будучи введенным в заблуждение, сам передает его мошеннику, ошибочно полагая, что для этого имеются законные основания и что он действует в собственных интересах.
Рассмотрим наиболее типичные способы совершения данного преступления:
• обман потребителей путем обмеривания, обсчета, совершаемый организацией, не занимающейся торговлей, либо лицом, не зарегистрированным в качестве предпринимателя в данной сфере;
• продажа фальсифицированных товаров (например, при реализации ГСМ низкооктанового бензина под видом высокооктанового);
• присвоение денежных средств потребителей (покупателей) при заключении заведомо невыполнимых договоров под обещания поставки товаров в будущем;
• присвоение чужих товаров путем получения и вывоза их со склада потерпевшего с предъявлением поддельных доверенностей и документов об оплате;
• присвоение денежных средств или имущества собственника путем предъявления поддельных документов от имени собственника неуполномоченными на то лицами. В основе данного вида мошенничества лежит опережение преступниками планируемых предприятием коммерческих действий его уполномоченных представителей.
По своей природе мошенничество совершается всегда открыто, и поэтому начало работы по раскрытию этого преступления осуществляется преимущественно по заявлениям потерпевших.
В ходе проверки факта хищения путем мошенничества устанавливаются обстоятельства совершения преступления, а также последовательность действий преступников от возникновения повода для знакомства до передачи им имущества (денег) и его присвоения. Устанавливаются факты заключения договора потерпевшего с преступниками, передачи, получения и присвоения последними ценностей потерпевшего, наличие данных, свидетельствующих о совершении умышленного обмана потерпевшего и неисполнении мошенниками взятых на себя по договору обязательств. Об этом могут свидетельствовать, например, полученные данные об использовании преступником для введения в заблуждение потерпевшего поддельных или фальсифицированных документов. Они наиболее часто и легко поддаются фальсификации и подделке, поэтому требуют повышенного внимания со стороны сотрудников полиции.
Общие признаки, указывающие на сомнительный характер документов и являющиеся основанием для их проверки:
• отсутствие в документах необходимых реквизитов;
• нечеткость печатей, штампов;
• несоответствие реквизитов, указанных в документах, фактическим данным о предприятии или лице;
• разночтения в текстах различных экземпляров одного документа;
• подчистки, исправления и т.д.
В первичной информации по факту совершения мошенничества зачастую фигурируют сведения в отношении не конкретного гражданина, а юридического лица, от имени которого действовал преступник.
Данные, указывающие на возможную причастность хозяйствующего субъекта к проведению мошеннической операции:
• отсутствие сведений о регистрации предприятия, от имени которого совершаются или планируются коммерческие сделки;
• включение в состав учредителей (акционеров) фиктивных юридических и физических лиц;
• отсутствие лицензии на право занятием данной деятельностью, или попытка выдать за нее различные письма из органов государственной власти и управления;
• обращение с коммерческими предложениями, существенно более привлекательными, чем это обычно для данного рынка;
• заключение договоров на условиях, резко контрастирующих с общепринятыми на рынке, что трудно объяснимо с коммерческой точки зрения и может свидетельствовать о взятии заведомо невыполнимых обязательств.
Важной задачей при проведении проверки является получение исходных данных о личности мошенников, а также лиц, своими действиями способствующих достижению преступного результата. Поэтому основное внимание при получении объяснений от потерпевших и очевидцев следует обращать на детали и следы, могущие содержать сведения о фактических и юридических адресах, номерах телефонов, автомашин, банковских счетах и других сведений о личности мошенников и связанных с ними лиц.
О проверяемом на причастность к мошенничеству необходимо получить данные о фактах его биографии, образе жизни и деятельности:
• наличие судимости за корыстные преступления, вхождение в круг связей ранее осужденных за мошенничество;
• наличие паспортов, других удостоверяющих личность документов на имя других лиц, а также наличие, приобретение или изготовление поддельных печатей, штампов, бланков организаций;
• высказывания, свидетельствующие о намерениях совершить мошенничество («кинуть») и представившихся для этого возможностях.
Для проверки данной информации необходимо установить и опросить лиц, имевших отношение к знакомству потерпевших с мошенниками, посторонних, имевших отношение к процессу переговоров и заключению договора с мошенниками, посторонних очевидцев, которые могли находиться рядом и наблюдать за происходящим (экспедиторы, водители других организаций, получавших грузы одновременно с мошенниками, охранники и т.д.).
Процесс выявления и раскрытия преступления многообразен, состоит из многих стадий, начиная с момента получения информации и до предъявления виновному обвинения и направления дела в суд. Недоработка на любом этапе проверки или расследования, несоблюдение принципов всесторонности, полноты, объективности и быстроты исследования обстоятельств дела, может привести к тому, что собранные материалы не будут иметь доказательной силы в суде, а виновные лица уйдут от заслуженного наказания.
Проблемы раскрытия преступлений
Проблема раскрытия преступления носит комплексный характер. Криминалистику интересует, естественно, не столько формальный, сколько ее содержательный аспект: что именно должно быть установлено, чтобы считать преступление раскрытым? Этот аспект оправдан, поскольку формальное решение вопроса носит чисто служебный характер и зависит от усмотрения директивных органов: сегодня преступление официально признается раскрытым с момента предъявления обвинения подозреваемому лицу, завтра столь же категорически - с момента утверждения обвинительного заключения и направления дела в суд, и не исключено, что послезавтра - после вступления приговора в законную силу, тем более что любой из этих критериев вполне может быть обоснован (и уже обосновывается в литературе) с позиций процессуальных презумпций.
Если суммировать взгляды различных авторов на понятие раскрытия преступления, то их можно свести к четырем основным концепциям:
1. Раскрытие преступления - понятие оперативно-розыскное, означающее, что преступник найден. Все остальное "скорее характеризует стадию расследования преступления, чем раскрытие его, ибо оно уже раскрыто (преступник найден)".
2. Раскрытие преступления - установление данных о преступлении и виновном в его совершении в таком объеме, который позволяет предъявить обвинение. Момент раскрытия при этом связывается с моментом вынесения постановления о предъявлении обвинения.
3. Раскрытие преступления - установление всех обстоятельств предмета доказывания, что является основанием для окончания предварительного следствия и составления обвинительного заключения.
4. Раскрытие преступления - весь процесс производства по делу, завершающийся вступлением в законную силу приговора суда; раскрытое преступление - преступление, по которому приговор вступил в законную силу.
Все изложенные позиции, за исключением первой, связывают момент раскрытия с определенным процессуальным решением - от принятия следователем дела к своему производству до вступления в силу приговора суда. Строго говоря, и первая носит в известном смысле подобный характер, так как по существу означает установление оснований и повода к возбуждению уголовного дела, если оно еще не было возбуждено.
Но понятие раскрытия преступления, момент, когда преступление может считаться раскрытым, имеют существенное значение и для криминалистики, поскольку должны ориентировать в решении вопроса о периодизации этапов процесса расследования, а следовательно, и в решении вопроса о структуре частной криминалистической методики и содержании ее частей. Важное теоретическое и практическое значение имеет понятие раскрытия преступления и для теории и практики ОРД, поскольку позволяет определить рубеж, за которым возможно качественное изменение ее роли по отношению к процессу доказывания: из чисто инициативной ОРД может стать подчиненной задачам расследования.
Сформировавшееся в теории ОРД понятие раскрытия преступления наиболее полно отвечает целям конструирования криминалистического определения этого понятия.
В качестве исходных посылок для формулирования такого определения могут фигурировать следующие:
1. Преступления делятся на две группы в зависимости от содержания исходной информации. Первую группу составляют "очевидные" преступления, т.е. такие, которые совершаются в условиях очевидности, когда исходная информация содержит данные о виновном. Исходная информация о "неочевидных" преступлениях таких данных не содержит. В раскрытии нуждаются преступления только этой второй группы.
2. Начав с незнания (виновный неизвестен), орган дознания и следователь в процессе раскрытия приходят к вероятному знанию (предположение о виновности определенного лица). Возникновение этого вероятного знания означает раскрытие преступления: личность виновного становится известной органам расследования, известной, разумеется, в предположительной форме.
3. Предположение о виновности лица означает возникшее в отношении него подозрение в совершении преступления. Раскрытие преступления связывается, таким образом, с появлением по делу заподозренного лица.
Возникновение подозрения в отношении возможного субъекта преступления не следует приравнивать к появлению в деле фигуры подозреваемого как участника уголовного процесса, это понятие следует определять в более широком смысле. Следует признать правоту Л.М. Карнеевой, утверждавшей, что возникшее у следователя подозрение "должно рассматриваться применительно к его деятельности по крайней мере в трех значениях: как психологическая характеристика состояния сознания следователя, определяющая его субъективное отношение к исследуемому факту; как криминалистическое понятие, используемое при подборе оснований к решению задач расследования и для выдвижения версий и, наконец, как процессуальная категория, когда с возникшим подозрением закон связывает наступление определенных процессуальных последствий". Она употребляет термин "заподозренный", обозначая им субъективное отношение следователя к лицу, совершение преступления которым он исследует, а не процессуальное положение такого лица. И лишь при наличии оснований, указанных в ст. 46 УПК РФ, заподозренный становится подозреваемым в сугубо процессуальном значении этого термина. Можно считать, что первые два из названных Л.М. Карнеевой значений термина "заподозренный" имеются в виду и в оперативно-розыскной деятельности при осуществлении оперативно-розыскных мер против конкретного лица.
Появление заподозренного лица в криминалистическом значении этого понятия, как правило, совпадает с окончанием этапа первоначальных следственных действий и ОРМ. Таким образом, в общей форме можно сказать, что содержанием этого этапа является раскрытие преступления, тогда как содержанием последующих - его доказывание. Если же заподозренный появился в процессе оперативной проверки или иных оперативно-розыскных мер, осуществленных до возбуждения уголовного дела, то доказывание начинается уже на начальном этапе расследования.
Исходя из изложенных посылок, криминалистическое понятие раскрытия преступления может быть определено как деятельность, направленная на получение информации, дающей основание к выдвижению версии о совершении преступления определенным лицом. В сущности, это определение аналогично определению, предложенному И.И. Карпецом для ОРД; различие в них заключается лишь в различии версий, которые обосновываются: следственной и оперативно-розыскной. Однако мы, в отличие от мнения И.И. Карпеца, полагаем, что раскрытие преступления - задача не только оперативных аппаратов органов внутренних дел: это совместная задача их и следователя, и решаться она должна на основе взаимодействия между ними.
Но всегда ли может быть решена эта задача? Все ли преступления при любых обстоятельствах могут быть раскрыты и действительно раскрываются?
Существуют две точки зрения по этому вопросу. Большинство отечественных авторов считают, что нет и не может быть преступлений, которые нельзя было бы раскрыть. "По судебным делам, - писал А.И. Трусов, - любые обстоятельства и факты также в полной мере познаваемы... Не существует таких фактов и обстоятельств, которые мы не в силах бы раскрыть и установить в той мере, как это необходимо для правильного разрешения каждого дела". Столь же категоричен И.Ф. Герасимов: "Любое преступление безусловно можно раскрыть, но во многих случаях это довольно трудная задача". Аналогичные взгляды высказывало большинство и других авторов, считавших, что факты, когда преступления оставались нераскрытыми, объясняются недостатками и упущениями в работе правоохранительных органов.
Однако с течением времени тезис о том, что нет преступлений, которые нельзя было бы раскрыть, перестал выглядеть аксиомой. Представления о закономерностях возникновения информации о преступлении и преступнике, процесса превращения этой информации в судебные доказательства и их обнаружения потребовали радикального пересмотра этого тезиса.
Закономерный характер процессов возникновения и обнаружения доказательств обеспечивает принципиальную возможность раскрытия всякого преступления. Однако, поскольку всякая объективная закономерность проявляется как тенденция, прокладывая себе путь через случайности, через отступления от общих правил, учитывая, что, наряду с закономерностью возникновения криминалистически значимой информации, действует и обратная закономерность ее исчезновения, рассеивания, следует признать, что в конкретном случае процессы возникновения, существования и обнаружения доказательств могут протекать нетипично. Это означает, что доказательства могут не возникнуть в таком качестве, чтобы быть обнаруженными современными средствами и методами, либо что их количество окажется недостаточным для раскрытия преступления. Эти процессы могут иметь объективный характер, не зависящий от качества расследования и субъективных качеств субъектов раскрытия преступления.
Разумеется, в большинстве случаев преступление остается нераскрытым вследствие недостатков в организации и осуществлении процесса его раскрытия и расследования. Но часть преступлений - пусть небольшая - остается нераскрытой именно в силу названных причин. А.К. Гаврилов совершенно прав в том, что "с точки зрения практической деятельности нельзя прогнозировать невозможность раскрытия преступления заранее, не проникнув в сущность явления, т.е. не произведя расследования на самом высоком организационном уровне. Для того чтобы признать, что конкретное преступление не может быть раскрыто ввиду уничтожения доказательств (или невозможности их обнаружения), необходимо вначале дать оценку всей совокупности действий, использованию процессуальных средств и полной реализации полномочий субъектов расследования. В противном случае любая трудность могла бы объясняться как объективная закономерность невозможности получения доказательственной информации".
Сказанное относится и к основной массе латентных преступлений. Они остаются необнаруженными не в силу объективных причин, препятствующих их раскрытию, а потому, что вне поля зрения оперативных преимущественно, но также и следственных аппаратов остаются наличные признаки их совершения.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
