Под принципами права понимаются основные начала правового регулирования общественных отношений. Принципы права пронизывают все законодательство, отражая его наиболее существенные свойства. Поэтому правильное понимание и точное применение норм законодательства возможно только с учетом общих принципов права.
Ни в юридической литературе, посвященной рассмотрению общественных отношений, складывающихся в сфере инвестирования, ни в специальных законодательных актах или нормативно-правовых актах, регулирующих инвестиционную деятельность, основные начала правового регулирования в сфере инвестирования не имеют четко выраженной формы.
Определение основных начал правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности и их законодательное закрепление являются необходимыми прежде всего потому, что законодательно установленные принципы могут непосредственно применяться при регулировании общественных отношений, складывающихся по поводу инвестирования; особое значение это приобретает в том случае, если существуют пробелы в законодательстве и возникает необходимость в применении аналогии закона или права. Таким образом, в случае, когда общественные отношения в сфере инвестиционной деятельности не урегулированы конкретной нормой права, для их регулирования применяются основные начала законодательства, то есть принципы права.
В рамках внутреннего (национального) законодательства осуществляется комплексное регулирование инвестиций. Их положение определяется нормами конституционного, административного, налогового, таможенного, гражданского, предпринимательского, земельного и иного законодательства.
В целях выделения правовых принципов в сфере осуществления инвестиционной деятельности обратимся к специальным законодательным актам, регулирующим инвестиционную деятельность.
Так, в ст. 5 Закона N 1488-1 и в ст. 6 Федерального закона N 39-ФЗ закреплено, что все инвесторы имеют равные права на осуществление инвестиционной деятельности.
Таким образом, в общественных отношениях, складывающихся по поводу осуществления инвестиционной деятельности, проявляется принцип равенства правового режима для всех субъектов инвестиционных отношений. Следовательно, при осуществлении инвестиционной деятельности ни один субъект инвестиционных отношений не обладает какими-либо преимуществами перед другими субъектами инвестиционной деятельности. Итак, говоря о правовом регулировании инвестиционной деятельности, данный принцип проявляется в том, что одни и те же нормы права распространяются на отношения с участием граждан и на отношения с участием организаций, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
В ст. 7 Закона N 1488-1 указывается, что "заключение договоров (контрактов), выбор партнеров, определение обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, не противоречащих... действующему законодательству... являются исключительной компетенцией субъектов инвестиционной деятельности".
Рассматриваемая статья буквально переносит в инвестиционные отношения и сам гражданско-правовой принцип свободы договора, и все его составляющие, а именно: и усмотрение субъектов инвестиционных отношений в выборе партнеров по договору, и самостоятельное определение субъектами инвестиционной деятельности вида договора, а также согласование сторонами инвестиционного договора условий, на которых он будет заключен.
И это особенно важно ввиду того, что договоры, заключаемые инвесторами, будучи "одним из центральных понятий в праве", являются одной из форм осуществления инвестиционной деятельности. Таким образом, от недопущения административного вмешательства в инвестиционные отношения и понуждения к заключению инвестиционных соглашений напрямую зависит свободное осуществление инвестиционной деятельности, в противном случае "превращаются в фетиш и договорная свобода, и автономное волеизъявление".
В той же ст. 7 Закона N 1488-1 устанавливается, что в осуществление договорных отношений между инвесторами не допускается вмешательство государственных органов и должностных лиц, выходящее за пределы их компетенции. Следовательно, содержащиеся в Законе N 1488-1 положения обеспечивают прежде всего защиту частных интересов участников инвестиционных отношений.
Так, органы государственной власти и местного самоуправления и любые иные лица не вправе вмешиваться в частные дела субъектов инвестиционной деятельности, если их деятельность не нарушает требований действующего законодательства. Поэтому органы государственной власти и местного самоуправления не вправе указывать гражданам и юридическим лицам, осуществляющим инвестиционную деятельность, как, каким образом и куда им производить вложение капитала. Иначе говоря, Закон N 1488-1 при регулировании отношений в сфере осуществления инвестиционной деятельности основывается на таком гражданско-правовом принципе, как принцип недопустимости произвольного вмешательства государства в лице его органов в частные дела инвестора.
Но необходимо отметить, что в данном случае речь идет только о произвольном вмешательстве в частные дела. В тех случаях, когда частные интересы инвестора, впрочем, как и любого другого субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, входят в противоречия с публичными интересами, законодательством допускается подобное вмешательство в частные дела инвесторов в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так, в соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых устанавливается законом, инвестор может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (Федеральный закон N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Из текста ст. 15 Закона N 1488-1 четко прослеживается содержание принципа неприкосновенности собственности инвестора, выраженного в том, что государство гарантирует в соответствии с действующим законодательством защиту инвестиций, в том числе иностранных, независимо от форм собственности. При этом инвесторам предоставляются равноправные условия деятельности, исключающие применение мер дискриминационного характера, которые могли бы препятствовать управлению и распоряжению инвестициями.
Также указывается, что инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным по последствиям. Применение таких мер возможно лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, причиненных отчуждением инвестированного имущества, включая упущенную выгоду, и только на основе действующих законодательных актов. Порядок возмещения убытков инвестору определяется в указанных актах.
Названный принцип закладывает основы имущественного порядка в экономике. В соответствии с этим принципом правовые нормы, действующие в сфере инвестиционной деятельности, обеспечивают инвесторам возможность стабильного осуществления правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими им инвестициями, без чего невозможно нормальное функционирование инвестиционной деятельности в системе рыночной экономики.
Наравне с другими субъектами гражданского права инвестор не может быть лишен своего имущества иначе, чем по решению суда (п. 3 ст. 35 Конституции РФ). Решение суда о прекращении права собственности может быть вынесено только в соответствии с нормами, закрепленными в законе. В ст. 235 ГК РФ содержится перечень оснований прекращения права собственности помимо воли собственника, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В рассматриваемой ст. 15 Закона N 1488-1 также предусмотрены случаи принудительного изъятия собственности инвестора, такие, как национализация и реквизиция, а также меры, равные указанным по последствиям. Однако особо подчеркивается, что "применение таких мер возможно лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, причиненных отчуждением инвестированного имущества, включая упущенную выгоду, и только на основании действующего законодательства" (п. 2 ст. 15 Закона N 1488-1).
Таким образом, в соответствии с нормами ГК РФ и специального законодательства, действующего в сфере инвестирования, законодатель обеспечивает неприкосновенность собственности инвесторов, в том числе и от посягательств со стороны органов государственной власти и муниципальных образований.
Но при этом нельзя забывать, что взыскание налогов представляет собой законное изъятие части имущества, вытекающее из конституционной публично-правовой обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). Следовательно, инвестор не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая подлежит уплате в бюджет в качестве налога.
И Закон N 1488-1, и Федеральные законы N 160-ФЗ и N 39-ФЗ в качестве основы инвестиционной деятельности закрепляют гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности на всей территории РФ. Это связано с установлением единого пространства осуществления инвестиционной деятельности без каких-либо внутренних границ на территории РФ.
Таким образом находит свое выражение принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории РФ, закрепленный в ст. 8 Конституции РФ и п. 3 ст. 1 ГК РФ. В соответствии с указанными нормами устанавливается единое экономическое пространство РФ и не допускается принятие каких-либо местных правил, препятствующих свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств. Однако ограничения могут быть введены в соответствии с федеральным законом в том случае, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 74 Конституции РФ).
Особую значимость, на наш взгляд, при регулировании инвестиционной деятельности имеют нормы Закона N 1488-1, а именно ст. 1, устанавливающая, что инвестициями являются "денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта", а инвестиционная деятельность представляет собой "вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций".
А также ст. 2 Закона N 1488-1, закрепляя определение инвестора, признает, что таковыми могут быть "субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование". Следовательно, в качестве таковых могут выступать: органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами; граждане, предприятия, предпринимательские объединения и другие юридические лица; иностранные физические и юридические лица, государства, в том числе иностранные межправительственные и международные организации.
Также названной статьей допускается объединение средств инвесторами для осуществления совместного инвестирования. А инвесторы, в свою очередь, могут выступать в роли вкладчиков, заказчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функции любого другого участника инвестиционной деятельности.
Таким образом, рассмотренными статьями закрепляется право инвестора осуществлять любые виды инвестиций и проводить инвестиционную деятельность разнообразными способами и в любых формах, не запрещенных действующим на территории РФ законодательством. Федеральным законом N 39-ФЗ также закрепляется многообразие способов и форм осуществления инвестиционной деятельности. Но наибольшее перечисление предоставленных иностранному инвестору при осуществлении инвестиционной деятельности прав содержит ст. 2 Федерального закона N 160-ФЗ.
Необходимо отметить, что закрепление в специальном законодательстве, регулирующем осуществление инвестиционной деятельности, разнообразия способов и форм осуществления инвестиционной деятельности особенно важно ввиду того, что инвестиционные отношения могут нормально функционировать и развиваться только в том случае, если субъекты инвестиционных отношений обладают необходимой свободой, имеют возможности проявлять предприимчивость, инициативу и иную активность в сфере инвестирования. Соответственно, очевидно, что законодателем была сделана попытка воплощения в нормах инвестиционного законодательства принципа дозволительной направленности гражданско-правового регулирования общественных отношений.
Содержащиеся в гражданском законодательстве нормы права сформулированы на базе общего правила "разрешено все то, что не запрещено законом". В соответствии с этим правилом инвесторы как субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность по поводу вложения объектов гражданских прав, могут совершать любые действия, не запрещенные законом. В частности, граждане и юридические лица, наделенные общей правоспособностью, могут заниматься любыми видами предпринимательской и иной деятельности, не запрещенной законом (ст. 18, 49 ГК РФ). С проявлением указанного принципа связано то, что "именно диспозитивные нормы в наибольшей степени соответствуют сущности гражданского права, созданного для регулирования рыночных отношений". Применение этих мер в полной мере зависит от воли участников гражданского оборота.
Как отмечается В.Ф. Яковлевым, "благодаря тому, что в основе гражданского законодательства лежат диспозитивные нормы, субъекты гражданского права могут реализовать свою правоспособность по своему усмотрению, приобретать субъективные права или не приобретать их, выбирать конкретный способ их приобретения, регулировать по своему усмотрению содержание правоотношений, участниками которых они являются, распоряжаться принадлежащими им субъективными правами, прибегать или не прибегать к мерам защиты нарушенного права и т.д.".
В связи с этим необходимо отметить, что субъекты гражданского права могут приобретать права, возлагать на себя не только обязанности, предусмотренные законом, но также права и обязанности, которые не регулируются напрямую гражданским законодательством, при условии, что они не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства (ст. 8 ГК РФ).
Все это в полной мере согласуется с правилами осуществления инвестиционной деятельности, так как эффективное функционирование инвестиционных отношений возможно только в том случае, если их участники вступают в отношения друг с другом и осуществляют свою деятельность в рамках этих отношений в соответствии со своими интересами, воплощенными в принадлежащих им правах.
С учетом этого, по нашему мнению, именно общедозволительный принцип должен стать основой правового регулирования осуществления инвестиционной деятельности в России, так как позволяет инвестиционным отношениям свободно развиваться, использую различные способы и формы. В соответствии со сказанным инвестиционным законодательством должно быть в полной мере воспринято то, что субъекты инвестиционной деятельности по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.
Усмотрения субъектов инвестиционной деятельности при осуществлении принадлежащих им прав исходят только из их имущественных и иных интересов. Вместе с тем, говоря о свободе усмотрения участников инвестиционных отношений, надо учитывать, что она не может быть безгранична и существует в определенных юридических рамках. Так, в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов в гражданском обществе.
В связи с изложенным очевидно, что принцип дозволенной направленности правового регулирования инвестиционной деятельности должен стать основой правового регулирования инвестиций в Российской Федерации. Вместе с тем в законодательных актах, регулирующих инвестиционную деятельность, наравне с гражданско-правовыми (частноправовыми) принципами, правовое регулирование инвестиционной деятельности осуществляется и на публично-правовых началах.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
