Для эффективного регулирования отношений недостаточно принять хороший закон. Необходимо еще обеспечить и его качественную реализацию. Эта проблема, особенно не ощущавшаяся на заре цивилизации (когда фактические отношения часто приравнивались к праву), обострилась в связи с распространением обобщающих, абстрактных предписаний, регламентирующих такие же общие, типичные жизненные ситуации. Кроме того, расширились системообразующие связи юридических норм, предполагающие комплексное использование ряда различных норм для урегулирования одной социальной ситуации.
В связи с усложнением процесса реализации права повышается значимость творчески мыслящего, инициативного адресата и профессионально грамотного правоприменителя, способного обеспечить целесообразный переход юридически должного предписания в социальную практику. В связи с этим само право все больше оказывает не только регулятивное, но и идейно-мотивационное воздействие на личность.
Реализация права представляет собой процесс воплощения правовых норм в правомерное поведение субъектов, в достижение запланированного социально полезного результата, который зависит от ряда экономических, политических, социально- культурных, профессиональных и иных факторов.
Формами реализации права являются: соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм.
Соблюдение выражается преимущественно в пассивном поведении разнообразных субъектов, состоящем в обязанности их воздержания от совершения социально вредных действий, запрещенных правом. Установление такого рода запрета связано с возможностью причинения вреда интересам общества, государства или личности. Его социальная значимость, как правило, очевидна для большинства граждан. Это естественное, проходящее вне конкретных правоотношений поведение субъектов, которые, как правило, даже не осознают, что реализуют уголовно-правовые запреты (не убивают, не крадут и т. д.). В этой форме реализуются запрещающие нормы.
Исполнение состоит в активном выполнении субъектом возложенных на него обязанностей. Оно становится своеобразной преградой на пути произвола, неорганизованности, хаоса и игнорирования общезначимого интереса. Поэтому данная форма отличается персонификацией и повышенной императивностью официально закрепленных предписаний, выполняемых под страхом наказания за их невыполнение. В ней реализуются обязывающие нормы.
Использование состоит в добровольном и последовательном осуществлении субъектами права принадлежащих им субъективных прав, которое происходит в активной или пассивной форме. Реализация права в данном варианте происходит только по желанию самого субъекта, который может воспользоваться, а может и не воспользоваться своим субъективным правом. Она основана на принципах добровольности, заинтересованности, самостоятельности и социальной активности адресатов правовых норм. Элемент императивности здесь состоит в предупреждении злоупотребления нравом и защите законных интересов иных субъектов права. Причем пользование правом носит последовательный, процедурный характер. Сложность этих процедур во многом зависит от содержания и степени значимости самого субъективного права. В этой форме реализуются управомочивающие нормы.
Соблюдение, исполнение и использование, отражая три основных способа правового регулирования (запрет, обязывание и дозволение), по-разному проявляются в реальном поведении субъектов и по-разному обеспечиваются государством. Если запрет и обязывание приводят к соблюдению и исполнению, во многом опираясь на возможность принуждения, то дозволение приводит к использованию только убеждения. В отдельных несложных вариантах поведения, связанных с преимущественной реализацией одной нормы, они имеют самостоятельное значение. При осуществлении комплексной, сложной деятельности одновременно присутствуют все названные формы реализации. Так, должностное лицо, исполняя возложенные на него обязанности, в то же время использует определенные права, соблюдая при этом границы своей компетенции.
Различают три способа реализации права:
1) непосредственный, который выражается в самостоятельной, добровольной реализации права самими субъектами;
2) опосредованный, когда реализация права осуществляется государственно-властным правоприменительным решением;
3) договорный, который осуществляется по взаимному соглашению равноправных субъектов без вмешательства государственных органов.
Непосредственная реализация права (саморегуляция) в форме соблюдения, исполнения и использования характеризуется следующими свойствами:
• реализация гражданами своих прав осуществляется в данном случае непосредственно без участия и помощи со стороны властных органов. Субъект сам определяет объем реализации своего права и в любой момент может отказаться от реализации;
• процесс такой реализации не нуждается в сложных процедурах. Усложнение процедуры усложняет возможность пользоваться правами;
• как правило, нет необходимости принятия каких-либо дополнительных решений. Личность берет на себя ответственность за правомерность своего поведения. Таким образом, непосредственная реализация права основана на убеждении людей в справедливости, полезности и необходимости правового способа бытия, осознании своей ответственности перед государством и другими людьми.
Необходимость в правоприменении возникает тогда, когда для реализации нормы требуется наличие третьей, властной стороны, способной предупредить или разрешить возможные спорные ситуации. Применение права представляет собой государственно-властную управленческую деятельность компетентных органов государства и некоторых иных уполномоченных на то организаций, которая состоит в принятии персонифицированных правовых предписаний, регулирующих конкретную жизненную ситуацию.
Воплощение всех функций права в жизнь возможно лишь при условии реального действия правовых предписаний или реализации их в деятельности людей и организаций.
Следует подчеркнуть, что под реализацией права понимаются только такие действия, которые соответствуют правовым нормам, так как противоправная деятельность и неправомерное поведение связаны с нарушением юридических предписаний.
Классификация форм реализации правовых норм проводится по различным основаниям.
Наиболее распространенной является классификация форм реализации, построенная в зависимости от характера действий субъектов права.
В соответствии с этим признаком-критерием выделяют три непосредственные формы реализации: соблюдение, исполнение и использование. Этим трем непосредственным формам реализации права соответствуют три способа правового регулирования — запрет, обязывание и дозволение.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Непосредственными эти формы реализации называют потому, что субъекты права сами реализуют требования правовых норм в правомерном поведении, не прибегая к помощи органов государства.
В тех случаях, когда реализация права на основе взаимного согласия граждан, организаций невозможна, возникает необходимость государственного вмешательства, без которого претворение предписаний норм права в жизнь невозможно. В этом случае речь идет об особой форме реализации — применении права.
Относительно названных непосредственных форм реализации права следует отмстить следующее.
Соблюдение норм права связано только с реализацией запрещающих норм. Социальная роль и назначение данной формы реализации права заключается в том, чтобы не допустить совершения действий, которые причинили бы вред не только обществу и государству, но и личности. Соблюдение обязанностей всегда имеет не активный, а пассивный характер. Реализация данной формы достигается не в силу совершения активных действий субъектов права, а благодаря воздержанию от совершения запрещенных законом действий.
Исполнение как форма реализации права представляет собой не что иное, как реализацию обязывающих норм, выполнение субъектом права возложенных на него обязательств. Исполнение обязательств выражается в совершении физическим или юридическим лицом действий, предусмотренных нормой права.
Наконец, использование прав или правомочий выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реализации права происходит осуществление субъективных прав участниками общественных отношений.
Примером может служить право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, право родителей дать ребенку имя и др.
Особой формой реализации права является правоприменение, представляющее собой комплексную властную деятельность, которая сочетает в себе и соблюдение, и использование, и исполнение правовых предписаний.
Применение права — это государственно-властная творческая деятельность компетентных органов, лиц и уполномоченных общественных организаций по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев.
Правоприменение обусловлено определенными обстоятельствами. Необходимость в нем возникает, когда совершено правонарушение и необходимо установить для правонарушителя соответствующую меру наказания либо когда предусмотренные юридическими нормами права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц без государственно-властной деятельности компетентных органов (служба в армии, поступление в вуз, устройство на работу и т. п.). То же самое относится к возникновению спора о праве и необходимости защитить чье-либо субъективное право. Наконец, необходимость осуществления предусмотренного законом контроля за правильностью приобретения прав и возложения обязанностей (нотариальное удостоверение бесспорных прав, получение разрешения на какую- либо деятельность и т. п.).
Правоприменение как форма реализации права обладает особыми признаками, отличающими его от иных форм реализации. Во-первых, правоприменение — это властная деятельность компетентных государственных органов и уполномоченных общественных организаций; во-вторых, правоприменение характеризуется индивидуализацией правовых предписаний относительно конкретного субъекта в конкретной ситуации; в-третьих, правоприменение имеет творческий и организующий характер; в-четвертых, оно осуществляется в специально установленных законом процессуальных формах; в-пятых, правоприменение завершается вынесением актов применения права.
Права и свободы — ограничитель притязаний власти, противовес ее всесилию, призванный обеспечить ее ограничение. Поэтому приоритет прав человека по отношению к государству является определяющим признаком правового государства, с которым связаны другие его признаки, служащие осуществлению прав человека: построение государственной и общественной жизни на принципах права и разделения властей, взаимная ответственность индивида и государства.
Цель правового государства — защитить права человека, обеспечить достоинство личности, исключить применение насильственных мер, не основанных на праве.
Регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации.
Личные права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека.
Для реализации права на жизнь необходим комплекс действий государства, общества, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасной социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов решения социальных и национальных конфликтов, борьба с преступностью, улучшение социального обеспечения, здравоохранения, окружающей природной среды.
Смертная казнь может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления. Ряд статей Уголовного кодекса предусматривает в виде исключительной меры наказания смертную казнь. Смертная казнь может быть назначена за убийство при отягчающих обстоятельствах, за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности, за посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, на жизнь сотрудника правоохранительного органа, за геноцид. В настоящее время действует мораторий на смертную казнь. Принят Указ Президента «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы». Конституционный суд также вынес решение в пользу неприменения смертной казни.
К числу личных прав относится право на охрану государством достоинства личности. Любые меры воздействия на человека за его неправомерное поведение не должны быть сопряжены с унижением человеческого достоинства. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть подвергнут медицинским, научным или иным опытам без добровольного согласия.
Достоинство личности — это сознание самим человеком и окружающими факта обладания им определенными нравственными и интеллектуальными качествами.
Конституция запрещает применение пыток, насилия, другого жестокого обращения и наказания. Однако в правоохранительных органах, по данным средств массовой информации, имеют место случаи пыток, жестокого обращения с задержанными и подследственными. В Верховном суде Мордовии завершается процесс над 7 сотрудниками полиции, которых обвиняют в истязаниях арестованных. В Центральном административном районе Москвы за-фиксированы случаи избиения задержанных.
Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Неприкосновенность личности заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками. Никто не может быть арестован, заключен под стражу иначе как на основании судебного решения.
Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений.
Гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Законодательство РФ регламентирует случаи, когда допускается проникновение в жилище, и круг уполномоченных на то лиц. Так, следователь, имея достаточные основания полагать, что в каком-либо помещении находятся орудия преступления, предметы и ценности, добытые преступным путем, производит обыск для их отыскания и изъятия. Обыск производится по мотивированному постановлению следователя и только с санкции прокурора. Судебный исполнитель при выполнении своих служебных обязанностей вправе входить в жилое помещение.
Конституция закрепляет право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Каждый вправе пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества.
Законом «О языках народов РСФСР» гарантируется осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав независимо от знания какого-либо языка. Закон «Об образовании» определяет, что язык, на котором ведется обучение и воспитание в общеобразовательном учреждении, устанавливается учредителем и уставом образовательного учреждения.
Каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы страны. Гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию.
Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства в пределах России. Постановлением Правительства были утверждены Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России. От-сутствие регистрации не может служить основанием для ограничения реализации прав и свобод граждан.
Закон устанавливает ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства. Они касаются местностей, где установлен особый режим. Это — пограничная полоса, закрытые военные городки, зоны экологического бедствия, территории, где введено чрез-вычайное или военное положение, закрытые административно-территориальные образования. Свобода передвижения может быть ограничена также в связи с подпиской о невыезде.
В России гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другим любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Право человека на свободу совести и вероисповедания может быть ограничено федеральным законодательством только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, законных интересов человека, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству России. Однако серьезная опасность для жизни, здоровья, нравственности исходит от так называемых тоталитарных сект, примерами которых являются «Белое братство», «Аум Синрике». Они манипулируют психикой человека, насильственно удерживают в объединении своих членов. Необходим жесткий контроль государства за такими сектами. При регистрации религиозного объедине-ния следует тщательно изучить его предшествующую деятельность, запросить данные у правоохранительных органов других стран, если это иностранная организация.
Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускается пропаганда или агитация, направленная на разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государ-ственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Закон «О средствах массовой информации» запрещает цензуру. Ограничения свободы деятельности средств массовой информации могут быть введены лишь на основании Федерального закона «О чрезвычайном положении».
Политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в них либо воздержаться от вступления, право выходить из общественного объединения.
Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Законодательная регламентация этого права в настоящее время не завершена. В Указе Президента «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» установлено, что впредь до урегулирования законом Российской Федерации порядка проведения этих мероприятий следует исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражданина о праве граждан проводить данные мероприятия при условии предварительного уведомления властей.
Граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референ-думе.
Избирательные права граждан регулируются законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», «О выборах депутатов Государственной Думы», «О выборах Президента Российской Федерации», «О референдуме».
Гражданин, достигший 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума, а по достижении возраста, установлен-ного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации имеет право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Не имеют права избирать и быть избранными те граждане, которые признаны судом недееспособными, или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Быть избранным в Государственную Думу имеет право гражданин, достигший 21 года. Президентом может быть избран гражданин не моложе 35 лет. Быть избранным главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации гражданин имеет право по достижении 30 лет, быть избранным в органы местного самоуправления — по достижении 21 года.
Граждане России имеют равный доступ к государственной службе. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. Она включает в себя федеральную государственную службу, на-ходящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов федерации, находящуюся в их ведении.
Законодательными актами, регулирующими право граждан на государственную службу, являются закон Российской Федерации «Об основах государственной службы РФ», Положение о федеральной государственной службе, Указы Президента «О государственных должностях РФ», «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих». Право поступления на государственную службу имеют граждане России не моложе 18 лет и не старше 60 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законодательством для государственных служащих. Не допускается ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
По сведениям Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, в адрес Президента, Правительства поступило 361 000 обращений. Основными темами обращений являются правопорядок и правовая защита, жалобы на длительные задержки в рассмотрении судебных дел, неисполнение судебных постановлений.
Особую группу прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права, которые регулируют отношения в таких важных сферах жизни, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование, культура, семья, материнство, детство, социальное обеспечение.
Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Право наследования гарантируется.
Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Труд свободен. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд не менее минимального размера оплаты труда, на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Реализуя право свободы труда, гражданин может выбирать тот или иной род деятельности и занятий или вообще не заниматься трудовой деятельностью.
Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций. Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников. Основы законодательства об охране труда устанавливают гарантии осуществления трудящимися их права на охрану труда, обеспечивают единый порядок регулирования отношений работника с работодателем по вопросам охраны труда, направлены на создание здоровых и безопасных условий труда.
Оплата труда каждого работника зависит от его личного трудового вклада и качества труда и максимальным размером не ограничивается. Труд работников оплачивается повременно, сдельно или по иным системам оплаты.
Важнейшей гарантией права на защиту от безработицы является обеспечение занятости и трудоустройства. Закон «О занятости населения» закрепляет право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство. Государственная служба занятости помогает гражданам в выборе подходящей работы, организует профессиональную подготовку, переобучение и повышение квалификации в учебных центрах службы и других учебных заведениях.
При потере работы и безработице гражданам предоставляются социальные гарантии: пособия по безработице, выплата стипендий в период профессиональной подготовки или переподготовки, компенсация затрат при переезде в другую местность на новую работу по предложению службы занятости, выплата в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности и ряд других.
Разрешение трудовых споров регламентируется КЗоТ, а также законами «О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров» и «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Конституция закрепляет право на забастовку. Забастовка — это крайняя, исключительная мера разрешения трудового конфликта. Право на забастовку — это право трудового коллектива и профсоюза, поскольку сама забастовка — это коллективные действия, форма ультиматума для удовлетворения требований, не получивших разрешения мирным путем. Закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» регламентирует проведение забастовок.
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание — право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на основе чувств взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
В России действуют федеральные целевые программы «Дети Севера», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Одаренные дети», «Безопасное материнство», «Развитие социального обслуживания семьи и детей» в составе президентской программы «Дети России». Система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в федеральном законодательстве. Оно определяет перечень пособий, денежных выплат: пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, ежемесячное пособие на ребенка и ряд других.
Родители имеют равные права и равные обязанности в отношении своих детей, имеют право и обязаны их воспитывать. Защита прав и интересов детей возлагается на родителей. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Трудоспо-собные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в государственных и негосударственных формах. В государственной системе социального обеспечения выделяют государственное социальное страхование, социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета, государственную социальную помощь. Государственное социальное страхование является формой осуществления застрахованными гражданами права на социальное обеспечение вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старости, потери кормильца, а также права на медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение и другие услуги за счет средств государственных внебюджетных страховых фондов. К федеральным фондам социального страхования относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения. Из Пенсионного фонда выплачиваются трудовые пенсии. Основополагающим документом в области пенсионного обеспечения является Закон РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В связи с трудовой деятельностью назначаются пенсии по старости, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет.
Самым распространенным видом трудовой пенсии является пенсия по старости. Она назначается мужчинам по достижении 60 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Концепция пенсионной реформы прямо не предусматривает увеличение пенсионного возраста. Принятие политического решения по этому вопросу отложено.
Другая форма осуществления конституционного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги — обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета. Эта форма охватывает государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей.
Еще одна форма социального обеспечения — социальная помощь: социальные пенсии, единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам, дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий, на оплату коммунально-бытовых услуг.
Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен его. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Одним из важнейших правовых актов, предусматривающих реализацию права на охрану здоровья и медицинскую помощь, являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (далее — «Основы»). Государство гарантирует охрану здоровья.
Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предостав-лением населению доступной медико-социальной помощи.
Граждане имеют право на получение информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, на медико-социальную помощь в случае заболевания, утраты трудоспособности. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения помощь должна оказываться бесплатно. Бес-платная медицинская помощь обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (ОМС).
Кроме этого, действуют законы РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О предупреждении распространения в Российской Федерации ВИЧ-инфекции».
В стране должны финансироваться программы охраны и укрепления здоровья населения и приниматься меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряться деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, образованием государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи, соблюдением природоохранного законодательства.
Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривает обязанность государственных органов оказывать содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав. Граждане и общественные объединения могут требовать от гидрометеорологических и других соответствующих органов предоставления информации о состоянии окружающей среды.
Качество окружающей среды, факторы, влияющие на нее, экологическая оценка территорий являются предметом ежегодных государственных докладов «О состоянии окружающей природной среды в РФ».
Наиболее неблагоприятна экологическая обстановка в Тульской, Нижегородской, Ростовской, Свердловской областях, в Краснодарском и Приморском краях.
Ухудшение экологической обстановки стимулирует увеличение детской смертности и уменьшение продолжительности жизни. Общая заболеваемость населения наиболее загрязненных городов в 1,5—3 раза выше средних показателей по России. Загрязнение окружающей природной среды столь существенно влияет на генофонд нации, что остро встает вопрос о возможности ее выживания.
Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно.
Основным актом, регулирующим отношения в области образования, является Закон РФ «Об образовании». Государственная политика в области образования основывается на принципах гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Основное общее образование — это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовательного учреждения. Получение полного (среднего) общего образования в объеме 10—11 классов является личным делом каждого. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального общего, среднего общего образования, а также начального профессионального образования.
Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям.
Свобода преподавания заключается в праве преподавателя на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников.
К числу основных нормативных актов, охраняющих интеллектуальную собственность, относятся Патентный закон, охватывающий отношения, связанные с созданием, охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов, Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», Закон РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах».
Несмотря на то, что в последние годы достигнут прогресс в реализации прав на свободу мысли и слова, объединение, проведение митингов, шествий и демонстраций, права избирать и быть избранным, с реализацией прав на жизнь, социальное обеспечение, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду существуют серьезные проблемы. Необходимы срочные меры государства по улучшению социального обеспечения, здравоохранения, экологической обстановки, а также по выходу из демографического кризиса.
Формы реализации права
По разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм.
По характеру право реализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует, выделит четыре формы:
• Соблюдение;
• Исполнение;
• использование;
• применение права.
1. Соблюдением реализуются запрещающие нормы. Суть этой формы состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом.
2. Исполнение требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний.
3. Использование права направлено на осуществление правомочий лица, и, следовательно, по его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение.
4. Особое место занимает применение права как комплексная властная деятельность по реализации правовых норм, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты.
Применение права - единый и вместе с тем сложный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из нескольких логически связанных друг с другом стадий, в рамках каждой из которых разрешаются конкретные организационные и исследовательские задачи по реализации права.
В юридической литературе нет единства мнений о количестве стадий правоприменения.
Наиболее типичными признаются следующие:
- установление и исследование фактических обстоятельств дела;
- установление юридической основы дела (выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц; анализ содержания нормы права);
- принятие решения (издание индивидуального акта);
- доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц.
Иногда выделяются и рассматриваются лишь три стадии правоприменительной деятельности.
А именно: установление и анализ фактического материала, касающегося рассматриваемого дела; определение и исследование нормативно-правовой основы данного дела; принятие решения и доведение до сведения заинтересованных лиц содержания принятого решения.
Реализация прав и свобод
Специфика юридической природы конституционных прав, свобод и обязанностей как элемента правового статуса обусловливается и особым порядком их исполнения и обеспечения.
В статье 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы гражданина и человека являются непосредственно действующими. Однако основные права и свободы проявляют себя в качестве важнейшей формы выражения свободы личности только в процессе их реализации. Способы их реализации различны.
Первым таким способом является реализация в рамках самого конституционного статуса, то есть без дополнительной их конкретизации и, более того, их реализация не связана с личным трудовым вкладом человека. Например, пользование достижениями культуры, доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) и др.
Второй способ - реализация основных прав, свобод и обязанностей путем конкретизации, когда объектами соответствующих прав являются такие блага, практическое использование которых ставится в прямую зависимость от тех или иных условий и обстоятельств, имеющих юридическое значение - достижение определенного возраста, личный трудовой вклад, состояние здоровья и др. Так, например, конституционное право на материальное обеспечение может быть реализовано лишь в строго установленных самой Конституцией случаях: возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, воспитание детей и в иных случаях, установленных законом.
Завершает данный способ реализации «доведение» конституционного статуса до конкретной жизненной ситуации, то есть до необходимости оформить требуемые документы. А это означает, что реализация конкретного конституционного права обеспечивается нормами того или иного отраслевого законодательства, призванного создать простые, удобные и эффективные процедурно-правовые правила реализации конституционных прав, свобод и обязанностей, их защиты в административном и судебном порядке.
Третий способ реализации конституционных прав, свобод и обязанностей обычно относят к гарантиям их осуществления.
Под гарантиями основных прав, свобод и обязанностей следует понимать те условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и охрану для каждого гражданина и человека. Иначе говоря, гарантии - это меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав, свобод и обязанностей.
Правовые гарантии занимают особое место в ряду гарантий конституционных прав, свобод и обязанностей, что прямо подчеркивается в части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».
Юридические (правые) гарантии - это закрепленные в законодательстве средства, которые непосредственно обеспечивают правомерную реализацию и охрану прав и свобод гражданина и человека.
К числу юридических гарантий следует отнести:
- во-первых, законодательство и другие нормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления, в которых устанавливаются условия и средства осуществления конкретных основных прав, свобод и обязанностей;
- во-вторых, применение правовых норм в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, отдельных общественных объединений (например, профсоюзов), самих граждан.
Юридические гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей закреплены в Конституции Российской Федерации. К их числу Конституция Российской Федерации относит:
- право защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции);
- право на судебную защиту своих прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции);
- право на юридическую помощь (ст. 48 Конституции); право гражданина на справедливое и гуманное судопроизводство (статьях 49, 50, части 1 статьи 51, части 1 статьи 54 и части 3 статьи 15 Конституции);
- право на возмещение вреда (ст. 53 Конституции); право на обращение в международные органы по защите прав человека и гражданина (часть 3 статьи 46 Конституции), то есть в такие органы, как Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека и др.
Уполномоченный по правам человека. Учреждение данного органа предусмотрено пунктом «е» части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации.
С конца XIX века в Скандинавии, а затем и в других странах, была введена должность народного представителя или, как его называют сейчас, «омбудсмена». Эта служба призвана защищать права человека прежде всего перед государством в лице его конкретного чиновника или целого ведомства. Должность «омбудсмена» не конкурирует ни с судом, ни с прокуратурой. Основной принцип этого института - поиск мирных решений в спорах между гражданином и государством, постепенная выработка доверительных отношений между ними и, соответственно, повышение авторитета власти, созданной для гарантий прав человека.
В Российской Федерации правовое положение Уполномоченного по правам человека определено Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека».
В статье 1 Федерального конституционного закона сказано, что должность Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатуре на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседания Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем два срока подряд.
Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не праве заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течении всего срока его полномочий.
Основным направлением деятельности Уполномоченного является рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. При проведении проверок он вправе запрашивать все сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; получать соответствующие объяснения; проводить самостоятельные проверки деятельности государственных органов; знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями государственных органов; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения, приговора суда. Эти и другие полномочия Уполномоченного закреплены ст.ст. 23, 29 и др. Федерального конституционного закона.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
В случае грубого или массового нарушения предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный вправе:
- во-первых, выступать с докладом на очередном заседании Государственной Думы;
- во-вторых, обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, которые послужили основанием для проведения парламентского расследования;
- в-третьих, обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушений прав и свобод граждан.
При этом Уполномоченный вправе принимать участие в работе парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послужившим основанием для проведения парламентского расследования, а также и в проводимых парламентских слушаниях.
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (статья 17.2 Кодекса об административных правонарушениях).
Ежегодные доклады Уполномоченного по итогам своей деятельности подлежат обязательному официальному опубликованию.
Проблемы реализации права
По единодушному мнению ученных и практических работников право – величайшая социальная ценность, эффективнейший регулятор общественных отношений. Однако без воплощения правовых предписаний в жизнь, без их реализации право теряет свое предназначение. «Право ничто, указывал еще в семидесятых годах Л. С. Явич, – если его положения не находят своей реализации в деятельности людей, и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации».
Категория «реализация права» не является новой в отечественной юридической науке. Ей посвящено достаточно большое количество работ, в том числе и монографического характера. В определенной степени исследованы в литературе и вопросы механизма реализации права. Однако несмотря на достаточно большое количество работ по этим вопросам, количество спорных проблем, без разрешения которых невозможно эффективное решение многих вопросов юридической практики, не только не уменьшилось, но и увеличилось.
Среди ученых отсутствует единство в самом понятии «реализация права».
Одни авторы реализацию права отождествляют с правовым регулированием, другие – со стадией правоотношений, третьи – с действием права. Рассматривалась реализация права и как претворение права в жизнь, и как правомерная деятельность субъектов права. Рассматривается реализация в узком и широком смысле, понимается она и как процесс, и как результат, как одна из стадий правового регулирования.
В достаточной степени не определено место реализации и в категориальном аппарате юриспруденции. Так, она определяется как тип (сторона) юридической практики, как средство индивидуального правого регулирования, трактуется реализация права и как основа политического режима.
Нет единства и в понимании объекта реализации. Она понимается как реализация норм права, реализация права, реализация правовых предписаний, реализация субъективных прав и обязанностей.
На наш взгляд, наиболее плодотворной является общетеоретический методологический подход, позволяющий рассматривать реализацию права в рамках правового регулирования, его механизма.
В науке получила поддержку концепция правового регулирования, предложенная проф. С. С. Алексеевым. Согласно ей правовое регулирование включает в себя 3 стадии: общей (нормативной) регламентации, индивидуальной регламентации (стадии правоотношений) и стадию реализации.
Подобный подход позволяет дать критическую оценку концепции, согласно которой реализация отождествляется с поведением субъектов. Если исходить из того, что стадия реализации – стадия именно правового регулирования, то здесь следует видеть процесс регуляции, т. е. выбора правореализующим субъектом формы, характера, динамики будущего поведения. Т. е здесь регулирование выступает в форме саморегулирования, саморегуляции со стороны субъекта. Такой подход позволяет отделить реализацию от непосредственного (правомерного либо неправомерного) поведения, которое является итогом, результатом правового регулирования.
С другой стороны, необоснованной представляется и позиция авторов, рассматривающих реализацию как сторону правоотношений, так и определение ее как реализацию правовых норм.
Безусловно, в процессе реализации происходит осуществление нормативных предписаний, претворение их в жизнь. Однако субъекты реализуют не непосредственно норму, а свои собственные, сформировавшиеся в правоотношении субъективные права и субъективные же юридические обязанности. Поэтому реализацию права целесообразно рассматривать именно как третью, самостоятельную стадию правового регулирования и определять ее как «претворение правовых предписаний в жизнь путем осуществления субъективных прав и юридических обязанностей».
Определенные споры вызывает проблема соотношения реализации права и правоприменительной деятельности, правоприменения. Место и роль реализации права в обеспечении эффективности правового регулирования в значительной степени зависит от форм реализации. В науке, как известно, различают три формы непосредственной реализации – соблюдение, исполнение, использование и государственно-властную форму реализации – применение. В основу такой классификации положен характер реализуемых правовых норм. Использование связано с претворением в жизнь управомачивающих норм, исполнение понимается как реализация обязывающих норм, а соблюдение – реализация норм-запретов. Подобная трактовка, безусловно, оправдана. Однако при этом не учитывается самостоятельный характер реализации, рассмотрение ее как третьей, самостоятельной стадии правового регулирования. Как уже отмечалось, на этой стадии реализуются не нормы непосредственно, а конкретизированные в правоотношении (вторая стадия правового регулирования) субъективные права и обязанности субъектов правоотношений. В таком случае использование понимается как реализация субъективного права управомоченной стороной правоотношения, исполнение – как реализация обязанной стороной своей позитивной субъективной юридической обязанности, а соблюдение – реализация субъективного запрета обязанной стороной правоотношения. Подобный подход позволяет по-иному рассматривать и механизм реализации, и его основные элементы.
С иной стороны при таком понимании определяется и роль правоприменения в правовом регулировании, его соотношение с реализацией. Как известно, большинство ученых трактуют применение как четвертую, специфическую форму реализации наряду с указанными. Вместе с тем, еще в пятидесятых годах в отечественной науке была высказана мысль что эта форма реализации отличается от других тем, что деятельность по претворению юридических норм в жизнь совершается специальными органами на основе властных полномочий, причем данные органы во многих случаях не являются участниками регулируемых правом общественных отношений: они действуют «со стороны», дополняя властную силу юридических норм властной силой индивидуальных актов. Отсюда применение – это такая деятельность государственных органов, которая специально направлена на претворение предписаний юридических норм в жизнь. При этом следует учесть, что правоприменительная деятельность далеко не всегда осуществляется на стадии реализации. Зачастую правоприменительный акт выступает в качестве юридического факта, необходимого условия для возникновения правоотношений, в рамках которых осуществляется конкретизация предписаний правовых норм. В других случаях правоприменительная деятельность обеспечивает беспрепятственное осуществление субъективных прав, восстановление нарушенных прав и их защиту, исполнение субъективных юридических обязанностей. В этом случае правоприменение следует трактовать не как форму реализации (пусть даже специфическую), а как государственно-властную деятельность компетентных субъектов по обеспечению реализации права участниками правоотношений.
Таким образом, как завершающая стадия правового регулирования, реализация представляет собой процесс, в рамках которого осуществляются субъективные права и юридические обязанности.
Такое понимание предполагает наличие определенного механизма реализации. «Механизм реализации» – относительно новая категория юридической науки. И хотя ее исследованию посвящены ряд монографических работ и диссертационных исследований, многие вопросы требуют дальнейшего научного анализа.
Механизм реализации имеет и юридическое, и фактическое основание своего действия. Юридическое (нормативное) основание механизма реализации субъективных прав и юридических обязанностей составляют правовые нормы. Фактическое основание – юридические факты и акты реализации.
Механизм реализации представляет собой сложное образование, включающее следующие составляющие.
Блок элементов, связанных с деятельностью самого субъекта реализации. Здесь имеется в виду организационная деятельность субъекта, связанная с особенностями воздействия права на волю и сознания людей, формирование мотивационных установок. Ключевую роль в этом случае играет психологический механизм выбора того или иного варианта поведения. Здесь эффективность механизма зависит от таких организационных и психологических качеств субъекта реализации как активность, инициативность, настойчивость, организованность, самостоятельность, способность брать на себя ответственность. Так, при использовании субъективного права субъект может реализовать его активно, а может бездействовать, может реализовать право быстро, инициативно, а может растянуть реализацию во времени, реализовать право частично и т. д. То же самое можно сказать и об исполнении обязанности, которую можно реализовать, а можно отказаться от реализации, нарушить юридическую обязанность. На наш взгляд, при противоправных действиях (при неисполнении юридической обязанности) так же имеет место процесс реализации, саморегуляции. Здесь определенную роль играет именно психологический механизм выбора субъектом права варианта поведения, его волевой выбор.
В случае затруднения в реализации субъективного права либо нарушении обязанности в работу механизма включается второй блок элементов механизма реализации, связанный с государственно-властной деятельностью компетентных субъектов. Здесь имеют место такие формы деятельности как правоприменение, контроль, стимулирование, охрана, защита, юридическая ответственность. Именно поэтому, как было сказано выше, правоприменительную деятельность неправомерно рассматривать как форму реализации, а трактовать как важный элемент механизма реализации, обеспечивающий ее эффективность.
Третий блок элементов механизма реализации – процессуальный, обеспечивающий юридический порядок реализации субъективного права и юридической обязанности.
Наконец, четвертый блок элементов характеризует социально-культурный уровень субъектов реализации.
Он находит свое выражение:
а) в формировании субъектом психологического и социально-культурного отношения к данному виду процесса, проявлении самосознания, воли, регуляции собственного поведения в его ценностных ориентациях, как итоге правового просвещения, правового воспитания, в идеологических предпочтениях и уровне политической и правовой культуры;
б) в определенном уровне правосознания правоприменителя и профессиональной готовности к реализации права.
Важным элементом механизма реализации являются правовые акты – акты реализации.
Нередко под актами реализации понимают реальное поведение субъектов. Безусловно, поведенческие акты также имеют место в правовом регулировании. Они выступают в качестве юридического факта, являются итогом действия механизма реализации и правового регулирования в целом. Но при характеристике акта реализации как элементе механизма реализации речь должна идти о правовом акте – документе, существующем в правовом регулировании наряду с иными правовыми актами: нормативным, правоприменительным и интерпретационным.
Таким образом, реализация права и ее механизм – весьма важные составляющие правового регулирования. Повышение ее эффективности требуют не только совершенствования законодательства и юридической практики, но и дальнейшего научно-теоретического исследования проблемы.
Реализация норм права
Правовые нормы существуют для того, чтобы целенаправленно воздействовать на волю и сознание людей, побуждая их вести себя так, как предписывает законодательство, регулировать общественные отношения. Волевое поведение людей — объект правового регулирования. Через поведение участников общественных отношений достигаются те результаты, которых намерен добиться законодатель, издавая нормы права.
Принятие нормативного акта — это лишь предварительный этап правового регулирования. Главное же состоит в том, чтобы на практике осуществлять те меры, которые стали общеобязательной нормой, но еще не воплотились в действительность. Правовая норма реально существует лишь тогда, когда она выполняется всеми и повсеместно.
Реализация правовых норм — это такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей. Иными словами, это воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права. Реализация норм права есть непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление.
Что обеспечивает правомерное поведение людей, какие существуют побудительные мотивы для добровольной реализации правовых норм? Когда человек использует принадлежащие ему права, он удовлетворяет правомерным способом свои потребности, желания, интересы. Стимулы правомерного поведения индивида при осуществлении юридических обязанностей весьма разнообразны. К стимулам относится осознание своего общественного долга перед обществом и государством, внутренняя убежденность в необходимости и справедливости юридических обязанностей. Могут быть и иные стимулы: привычка, подражание поведению других лиц, желание получить определенные выгоды, награды, быть морально или материально поощренным. Наконец, имеет значение и такой стимул, как страх перед будущими неблагоприятными последствиями, которые могут наступить в случае нарушения юридической обязанности — лишение определенных благ, непосредственное принуждение.
В учебной литературе по характеру правореализующих действий обычно выделяют четыре формы реализации норм права:
1) соблюдение — воздержание от поступков, запрещенных действующим правом;
2) исполнение — совершение активных поступков по исполнению юридических обязанностей положительного содержания;
3) использование — осуществление правомочий лица, правомерные действия по его усмотрению;
4) применение — активно-властная деятельность компетентных органов по решению в рамках правовых норм конкретных дел, издание специальных правовых актов.
Такая классификация используется в научной и педагогической деятельности, однако она не совсем точна и имеет существенные недостатки. Например, применение права — это тоже исполнение либо использование правовых норм, но в особой форме. Согласно приведенной классификации использование правомочий может проявляться и в таких действиях, в результате которых не возникают правоотношения (участие в демонстрации, осуществление свободы слова), и при заключении договоров и соглашений, и при подаче имеющих юридическое значение жалоб и заявлений, хотя очевидно, что характер подобных действий различен. Поэтому представляется необходимым обосновать другую классификацию форм реализации правовых норм.
Нормы права могут реализовываться вне правоотношений и посредством создания (изменения или прекращения) правоотношений. Одной из форм реализации норм права вне правоотношений является воздержание от действий, запрещенных правом (хищение, хулиганство, причинение имущественного или морального вреда и т.д.). Правовой запрет осуществляется в повседневной жизни, когда субъекты не совершают поступков, относительно которых в праве имеется соответствующее запрещение, воздерживаются от неправомерного поведения, сообразуя тем самым свои поступки с требованиями правовых норм.
Вне правоотношений нормы права могут реализоваться в форме активных действий по реализации прав и исполнению юридических обязанностей, причем специфика этих действий такова, что они прямо исходят из нормативного акта и не вызывают никаких юридически значимых последствий (участие гражданина в демонстрации, осуществление конституционного права свободно высказывать свое мнение на митингах и собраниях, соблюдение правил дорожного движения и т.д.).
Деятельность органов, организаций и отдельных лиц, связанная с возникновением, изменением или прекращением конкретных правоотношений, в свою очередь подразделяется на две самостоятельные группы:
Во-первых, правоотношения могут возникать между субъектами, находящимися в равном положении, не подчиненными друг другу. Сторонами таких правоотношений являются граждане, частные фирмы, кооперативы, общественные организации, которые заключают разного рода договоры, сделки (заем, наем квартиры, завещание и т.д.), а также государственные организации, однако не в качестве органов, наделенных властными полномочиями, а как участвующие в хозяйственном обороте юридические лица. В данном случае они, выполняя хозяйственные функции, находятся в равном юридическом положении с теми лицами и организациями, которые вступают с ними в правоотношения, заключают с ними договоры (например, договоры аренды, поставки промышленной продукции).
Во-вторых, правоотношения возникают между субъектами, где одна сторона имеет специальные властные полномочия. В правоотношениях подобного рода участвуют государственный орган или должностное лицо, а также любой другой орган по специальному уполномочию государства, возникают отношения власти и подчинения. Если первую форму реализации норм права через правоотношения можно условно назвать гражданско-правовой, автономной, то вторую — административной.
Так называемая административная форма также неоднородна. В одних случаях активной стороной, инициатором возникновения правоотношения являются гражданин, организация или подчиненный орган. Обычно такие правоотношения возникают на основе одностороннего заявления разрешить по существу какой-либо вопрос или спор (подача заявления о назначении пенсии, кассационной жалобы, заявления подсудимого об отводе суда, осуществление права законодательной инициативы и т.д.). Орган, обладающий властными полномочиями, несет в этом случае обязанность рассмотреть данное заявление (жалобу) и вынести по нему мотивированное заключение или решение. Однако такое заявление еще не предопределяет содержание вынесенного решения.
В других случаях правоотношение может быть создано (изменено или прекращено) на основе властного распоряжения компетентного органа. Активной стороной, инициатором возникновения правоотношения здесь является сам властный орган, его воля играет решающую роль (например, решение пенсионного органа о назначении пенсии, приказ руководителя учреждения о принятии работника на работу, приговор суда и т.д.). Такая форма реализации норм права называется применением права. Это властная деятельность органов государства (или иных органов по уполномочию государства), которые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым, по существу, те или иные конкретные вопросы многогранной жизни общества. Такое понимание применения права основано на специфике властной деятельности государственных органов по реализации предписаний правовых норм с тем, чтобы не допустить растворения деятельности государственного аппарата среди других проявлений общественной самодеятельности и инициативы.
Реальная и полная реализация правовой нормы наступает лишь тогда, когда полностью будут осуществляться субъективные права и исполняться юридические обязанности как элементы правоотношения, что является завершающим этапом реализации норм права путем создания (изменения, прекращения) правоотношений. Для господства законности недостаточно только заключения договора, подачи заявления, жалобы, принятия индивидуальных правовых актов, а необходима большая организаторская работа по реальному осуществлению содержания создаваемых правоотношений.
Реализация социальных прав
Основным документом страны, в котором провозглашены и закреплены права и свободы человека и гражданина, является Конституция РФ. Впервые в новейшей истории России правам и свободам человека посвящена специальная обширная 2-ая глава, во 2 статье которой провозглашается: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Далее в статье 18 Конституции РФ говорится о том, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими», определяющими «смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Стоит отметить, что основополагающими для конституционных норм, определяющих основные права и свободы человека и гражданина, послужили международные принципы и стандарты, которые стали результатом достижений мировой цивилизации за всю многовековую историю. Первоначальным документом, подтверждающим высшую ценность прав и свобод человека и гражданина, является Всеобщая декларация прав человека, на основе которой был принят международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах. Данный Пакт в Российской Федерации вступил в силу. Значимым для данной темы документом является также Европейская социальная хартия. Эти и ряд других документов стали базовыми для развития российского гуманитарного права, ставящего права и свободы человека во главу внутренней политики государства. Итак, значимую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Эти права и свободы касаются таких важных сфер жизни человека, как труд и отдых, образование и охрана здоровья, предпринимательская и иная экономическая деятельность. Право собственности, право на предпринимательскую деятельность, свобода выбора сферы приложения своих сил гарантируют удовлетворение физических, материальных, духовных и других социально значимых потребностей личности. Под правами человека мы в первую очередь подразумеваем возможности и правомочия для удовлетворения потребностей и интересов индивида, для реализации внутреннего интеллектуального и физического потенциала человека. Без помощи государства и общества этого осуществить нельзя.
Как справедливо отмечает профессор Е.А. Лукашева: «для их осуществления недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы создавать социальные программы и вести всестороннюю работу, которая позволила бы гарантировать правозащитные, социальные, экономические и культурные права».
К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся:
- право каждого на свободное осуществление своих способностей в предпринимательской деятельности (ст. 34);
- право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36);
- свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, а также право на защиту от безработицы (ст. 37);
- право на отдых (ч. 5 ст. 37);
- охрана семьи, материнства и детства (ст. 38);
- право на социальное обеспечение (ст. 39);
- право на жилище (ст. 40);
- право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);
- право на благоприятную окружающую среду (ст. 42);
- право на образование (ст. 43);
- свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44);
- право пользования учреждениями культуры (ч. 2 ст. 44).
Как отмечают С.М. Шахрай и А.А. Клишас: «экономическая свобода – необходимый элемент гражданского общества и правового государства». Провозглашенные в качестве основы конституционного строя многообразие и равная защита всех форм собственности обуславливают свободу предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для осуществления предпринимательской деятельности субъект права – юридическое или физическое лицо (хозяйствующий субъект) – может создавать на свой риск и под свою имущественную ответственность предприятия, регистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица, свободно вступать в договорные отношения с юридическими и физическими лицами, другими хозяйствующими субъектами, приобретать и распоряжаться собственностью. Хотя экономическая свобода для некоторых категорий лиц ограничивается рядом федеральных законов социально-экономические права и свободы принадлежат каждому от рождения в равной степени. Но с другой стороны, учитывая известную недостаточность ресурсов, государство устанавливает отдельные ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства. К примеру, граждане Российской Федерации имеют приоритетное право на занятие вакантных рабочих мест, в то время как иностранный гражданин, въехавший в Россию для осуществления профессиональной деятельности, вправе работать по найму на территории Российской Федерации только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности. Такое подтверждение выдается ему, если заинтересованный работодатель получит специальное разрешение на привлечение иностранной рабочей силы (пункт 14 Положения о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденного Указом Президента РФ № 2146).
Например, в районе станции метро, в городе Москве право на аренду территории для оборудования небольших торговых точек имеют лишь лица с московской пропиской. Это ограничивает возможности иностранных граждан и граждан России, не имеющих московской постоянной регистрации, на занятие предпринимательством, то есть в этом случае данные лица не могут на равных конкурировать с коренными москвичами.
Важнейшим правом является право частной собственности. Сама по себе частная собственность – это одна из форм собственности, существующих и гарантируемых в Российском государстве.
В ч. 1, 2 ст. 36 Конституции провозглашается право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц. А в ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Звучит, конечно, многообещающе – предварительное и равноценное возмещение.
По нашему мнению, нужно внести какую-то ясность в эту трактовку. Так, например, жители города Сочи невольно пострадали из-за предложенных, по их мнению, низких цен на их собственность. Многие жители Сочи, которые по объективным причинам были вынуждены продать свою землю (частную собственность) государству, считают, что они могли бы получить за это большую сумму денег. Естественно, должностные лица обещали, что цены будут предложены согласно рыночным стандартам. Конфликт интересов в данном случае разрешился в пользу государства.
Следующее по значимости из социально-экономических прав – это право на свободный труд. Формулировка «свободный труд» означает возможность (по собственному волеизъявлению) свободного выбора вида трудовой деятельности. Право на свободный труд во времена Советского Союза понималось как возможность получение гарантированной работы (она обеспечивалась государством). Но стоит признать, что это возможно только при условии, когда государство являлось единственным собственником на средства производства. В отличие от советского периода, когда труд был обязательным и уклонение от общественно полезного труда было наказуемым, в современной России согласно Конституции труд свободен. Гражданин вправе решать - работать или нет. Вместо возможности получения гарантированной работы, Конституция закрепляет право на защиту от безработицы.
К сожалению, в современной России нередко нарушение права на своевременное и достойное вознаграждение за труд. Пресса регулярно публикует материалы о митингах, забастовках, пикетах рабочих которые месяцами ожидают законного вознаграждения за свой труд.
Одно из важнейших социально-экономических прав и свобод является право на отдых. По нашему мнению, было бы гуманно по Конституции формулировку «право на отдых» заменить на «обязанность на отдых». Именно изменение этой формулировки стало бы жизненно необходимым механизмом защиты работника от работодателя со стороны государства.
В жизни часто случается так, что работодатель использует отдых рабочей силы для удовлетворения своих личных, эгоистических интересов, а работник, оказываясь в тупике, работает и за счет своего отдыха (отпуска), чтобы не потерять работу.
Пятое из социально-экономических прав является право на защиту материнства, детства и семьи государством. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что данные категории лиц находятся под защитой государства. Комментируя формулировку «детство находится под защитой государства» объективно возникает вопрос: почему жители Московской области, работающие в Москве, платят налоги в бюджет столицы, а их дети не имеют равного права с детьми москвичей на получение места в московских дошкольных образовательных учреждениях. Чтобы решить данную проблему, нужно создавать больше детских садов и тем самым избавиться от двух проблем: неравенства возможностей и обеспечения мест для детей москвичей. Как справедливо отмечает, С.А. Авакьян к сожалению данная конституционная норма еще не достигла определенного уровня, и на данном этапе реализовывается весьма скромна.
К социальным правам и свободам относится, и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, для воспитания детей, и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции). Но в Конституции ничего не говориться о социальном обеспечении так называемых бомжей, которых достаточно много и которые оказываются абсолютно не защищены от социальных и природных невзгод.
По нашему мнению к категориям, имеющим право на социальное обеспечение, нужно включить и данную категорию лиц, которые являются частью народа, но в большей мере нуждаются в поддержке со стороны государства. Расходы государства будет незначительным, если для данной категории в каждом районе, городе будут создаваться бесплатные столовые и ночлежки.
Под правом на социальное обеспечение подразумевается помощь, в том числе материальная в отношении тех категорий граждан, которые не в состоянии обеспечить себе достойную жизнь. Сегодня в стране, к примеру, у пенсионеров низкие пенсии, которые далеки от того, чтобы позволить безбедное и достойное существование. Пожилые люди вынуждены экономить на всем чтобы прожить в течение месяца до следующей пенсии.
Следующее по счету – это право на жилище. Из содержания статьи 40 Конституции следует, что граждане сами должны реализовывать право на жилье. Для приобретен6ия жилья трудящийся вынужден работать как минимум полжизни исходя из сегодняшних цен на квартиры и т.д. По разным показателям Россия находится в лидирующих позициях по таким природным богатствам как нефть, газ и т.д. Отсюда вопрос, куда же уходят эти деньги, если в стране от 1,5 – 4 млн. бездомных соотечественников. Надежда на бесплатное получение квартиры есть у немногих. Для большинства нуждающихся это неосуществимая мечта. Впрочем, как в лотерее: везет лишь немногим.
Необходимо выделить еще одно из важных прав человека и гражданина, право на образование. Оно нашло свое отражение в ст. 43 Конституции РФ.
Для того, чтобы реализовать свое конституционное право на образование (ст. 43, ч. 1) в современной России, нужно быть либо очень одаренным, либо из состоятельной семьи. Так, как давно уже известно, что от природы индивиды имеют разные умственные способности и есть немало малоимущих семей, которые просто не в состоянии реализовать право ребенка на высшее образование, так как учиться по контракту из-за высоких цен не представляется возможным.
Например, в Москве семья обычных работающих граждан как минимум а должны работать полгода, чтобы оплатить учебу одного ребенка, а если их двое или трое. Отсюда и вывод: право на образование по объективным причинам могут реализовать далеко не все слои населения. Результатом чего стало падение грамотности и возникшая полная безграмотность.
Итак, анализируя все вышесказанное, можно сделать вывод, что за 20-летие Конституции в современной России были получены довольно интригующие результаты в сфере образования. Наряду с появившимися тысячами неграмотных оказывается содействие в получении образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом и т.д.
Для решения данных проблем в первую очередь в демократическом, правовом, социальном государстве каждый должен думать об интересах государства и только потом заботиться о себе. Государство является единственным субъектом, в чьи полномочия и обязанности входит защита социально-экономических прав и свобод личности. И оно должно создать благоприятные условия для их реализации. Чтобы государство процветало и жило благополучно нужно, чтобы чиновники помнило о рядовых гражданах, знало и понимало интересы народа и проводило максимально эффективную социальную политику.
Обеспечение реализации права
Право выступает в качестве высшей социальной ценности лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизни, реализуются в действиях субъектов социального общения. В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство, с другой, принимают на себя обязательство следовать праву. Отсюда проблема реализации права имеет две стороны и может быть рассмотрена по двум направлениям: следование праву со стороны органов государства и должностных лиц; осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объединений.
Исходной формой реализации права государством является законодательствование. Принятие правовых законов, формулирование в законах правовых предписаний — самое трудное и самое благородное дело законодателей. Тем самым они реализуют содержащиеся в общественных отношениях объективные по обстоятельствам и естественные по условиям места и времени требования, вытекающие из самой природы вещей.
Принятие подзаконных актов — уже вторичный процесс. Здесь в основном в форме конкретизации реализуется право, выраженное в законах. Хотя, конечно же, жизнь по-прежнему дает нам примеры того, как в подзаконных актах формулируются первичные нормы права, не имеющие своей основы в законах. В принципе и в нормальных условиях такая практика подлежит осуждению, поскольку отыскать право и сформулировать его надлежащим образом представляется возможным только в ходе совершенной парламентской деятельности в рамках оптимально организованного законодательного процесса.
По причине пробельности законов и отсутствия норм в подзаконных актах конкретизацией права занимаются также высшие судебные инстанции, а в странах англо-саксонской системы права — суды вообще.
Можно по-разному оценивать такую форму реализации права судами, но факт остается фактом: в определенных ситуациях судьи «черпали» право непосредственно в жизни и даже конкурировали в этом отношении с законодателем.
По общему правилу, основной формой реализации права судьями и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах.
Если смотреть на реализацию права со стороны граждан, то было бы неверно не заметить их участия во всех отмеченных формах и их самостоятельного в ряде случаев (на своем уровне) осуществления права в виде законодательствования, конкретизации и применения права. В качестве примера здесь можно привести не только решение какого-то вопроса референдумом, когда народное волеизъявление (нахождение права) закрепляется законом, но и конкретизацию в рамках закона условий договора между предпринимателем и наемным работником, правоприменяющее возбуждение гражданином производства по делу частного обвинения.
Своего рода формой реализации права является толкование нормативных актов государством и гражданами. К самому праву акты толкования ничего не добавляют, но они реализуют свободу субъектов социального общения на интерпретацию выраженной ими в нормативных актах воли.
Все сказанное связано с различением права и закона и имеет практическое значение скорее для нормотворческой деятельности. Гораздо более широкий диапазон для юридической практики имеют деления форм реализации закона и иных нормативных актов государства.
Установление государством правовых норм не представляет самоцели. Принятие закона есть лишь начало всего дела. Главная же задача состоит в сосредоточении всех усилий на деловом, практическом осуществлении тех преобразований, которые уже стали законом, но не стали еще реальностью. Речь идет о реализации государственной воли, выраженной в правовой форме. Именно о реализации права в объективном смысле и принято чаще всего говорить, хотя тем самым не исключается анализ реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников конкретных правовых отношений.
Реализация права в данном аспекте представляет собой деятельность, согласную с выраженной в законе волей. Ее можно рассматривать как процесс и как конечный результат.
Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий.
Так, согласно нормам, регулирующим индивидуальную трудовую деятельность, граждане до начала занятия ею должны:
1) получить разрешение;
2) уплатить государственную пошлину за выдачу документа на разрешение;
3) получить регистрационное удостоверение;
4) приобрести патент.
Только эти действия, а не какие-либо их эквиваленты, и только в полном наборе будут означать реализацию требований закона. Реализацией права достигается тот результат, к которому законодатель стремится и который, по его мнению, должен привести к какой-то полезной цели. Достижение последней (в нашем примере, скажем, развитие какого-то промысла, каких-то услуг) выходит за рамки реализации права.
Юриста интересуют лишь действия, которых требует закон.
Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны.
С объективной стороны она представляет собой совершение определенными средствами, в известной последовательности, в некоторые сроки и в некотором месте предусмотренных нормами права правомерных действий.
Субъективная сторона в реализации права характеризует отношение субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установки и волю в момент совершения предписываемых действий. Субъект может быть заинтересованным в реализации права, осуществлять правовые предписания из сознания общественного долга или из страха неблагоприятных последствий. Но главное в этом процессе — скрупулезное следование образу действий, условиям места и времени их совершения.
Реализация не состоится, если хотя бы одно из обязательных условий будет нарушено.
По разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм.
С позиций уровня (глубины) реализации содержащихся в нормативных актах положений можно назвать три формы:
1) реализация общих установлений, содержащихся в преамбулах законов; в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;
2) реализация (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию;
3) реализация в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.
По субъекту реализации права можно выделить две формы: индивидуальную и коллективную. Некоторые требования нельзя провести в жизнь иначе, как объединяясь друг с другом, выступая коллективным субъектом права.
По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выделить четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и применение права.
Соблюдением реализуются запрещающие нормы. Суть этой формы состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом.
Исполнение требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Использование права направлено на осуществление правомочий лица и, следовательно, по его усмотрению здесь могут иметь место как активное, так и пассивное поведение.
Особое место занимает применение права как комплексная властная деятельность по реализации правовых норм, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты.
Классификация форм реализации права в практическом отношении тесно связана с избранием методов обеспечения нормального процесса реализации правовых норм и достижения требуемых законодателем результатов. Уже по этой причине совершенно несостоятельны попытки проигнорировать теорию форм реализации права (возможно по незнанию) и отождествлять применение права со всеми остальными формами. Так, в проекте Конституции, подготовленном Конституционной комиссией Верховного Совета России, значилось: «Неопубликованные законы применению не подлежат»; «Нормы Конституции имеют прямое действие и подлежат применению на всей территории Российской Федерации» (ст. 3). Надо полагать, суть провозглашенных требований относится и к соблюдению, и к исполнению, и к осуществлению права.
Успех или неуспех перевода нормативных требований права в реальное поведение связан в конечном счете с созданием надлежащей материальной базы, научно-техническим и ресурсным обеспечением, установлением оптимального образа жизни, созданием благоприятного морально-политического климата, организационными мерами и т.п. Вместе с тем, большое значение имеет субъективная сторона процесса осуществления права и средства прямого воздействия на волю и сознание людей.
Сущность реализации права с субъективной стороны состоит в повиновении адресата норм права их требованиям. Если он решительно отказывается повиноваться предъявленному требованию, то последнее никогда не будет осуществлено в его поведении. Поэтому государство использует ряд методов для того, чтобы сформировать у граждан, должностных лиц и коллективных субъектов права потребность, желание или необходимость совершить предусмотренные в нормах права действия.
История знает два основных средства понуждения воли людей к реализации государственных велений — это обещание награды и угроза физическим принуждением или лишением каких-либо благ.
В правовом государстве значительно меняются сфера и объем репрессивно-карательных и принудительных мер, открывается возможность своеобразного «самообеспечения» правовых предписаний. Цель права состоит в удовлетворении жизненных потребностей людей. Поэтому должно устанавливаться принципиальное соответствие государственной воли с волей субъектов реализации права. При таком условии глобальная перспектива видится в постепенном отпадении необходимости специализированного государственного принуждения. Само содержание права должно обусловливать добровольное повиновение со стороны подавляющего большинства граждан.
Однако «самообеспечение» норм права в обществе нельзя принимать упрощенно, нельзя не видеть также, что в определенные периоды развития ряда государств получили распространение гипертрофированные методы командно-волевого, административного нажима, собственно принудительные и даже репрессивные методы.
Заинтересованность участников общественных отношений в реализации принадлежащих им прав проявляется в сфере действия управомочивающих норм, а более широко — за пределами действия запретов, ограничений и обязывающих велений. Государство не обещает наград за сам факт реализации управомочивающих норм. Тем более, не грозит лишениями на случай отказа от реализации предоставленных прав. Содержание управомочивающих норм удовлетворяет воле их адресатов, а сам результат осуществления прав приносит желаемые блага.
При осуществлении обязывающих норм затрачиваются человеческие силы. В качестве определенной компенсации государство обещает какие-то блага. Исполнение обязанностей под угрозой возможно, но оно не будет качественным. Какой-то круг людей в обществе исполняет юридические обязанности по внутреннему убеждению, по чувству долга.
Правовые запреты реализуются преимущественно под угрозой наступления неблагоприятных последствий в случае их нарушения. Это могут быть лишение свободы, штраф, исправительные работы и др.
В целях обеспечения процесса реализации правовых норм широко используются политические (например, средства партийного воздействия) и идеологические (пропаганда, убеждение, воспитание) методы. Несмотря на департизацию государственного аппарата, большое значение они имеют в воздействии на должностных лиц и представителей власти. Но решающее значение имеет другое. За надлежащее исполнение ими своих юридических обязанностей государство платит заработную плату. Неисполнение обязанностей влечет применение дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения с должности. Нарушение запретов образует состав должностного преступления или проступка и наказывается в соответствии с санкцией закона.
Реализация прав государства
Реализация права — это претворение права в жизнь, реальное воплощение содержания норм права в общественных отношениях, в фактическом поведении (правомерном и противоправном) людей (физических лиц), юридических лиц, должностных лиц, органов государства и местного самоуправления.
Различают три формы реализации права: использование, соблюдение, исполнение норм права, а также особую форму реализации — применение норм права.
Использование — это такая форма реализации права, когда физическое или юридическое лицо использует возможности, предоставляемые ему нормой права, т. е. осуществляет свои субъективные права. При этом подразумеваются как активные действия, так и бездействие (пассивное поведение), заключающееся в том, что лицо не использует возможности, предоставленные ему нормой права. Такая форма реализации характерна для регулирования прав и свобод человека и гражданина, для гражданско-правовых норм. Например, п. 2 ст. 104 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусматривает, что акционерное общество (АО) вправе преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью (ООО) или производственный кооператив, т. е. в данном случае АО может использовать такое право, а может и воздержаться от него. Иными словами, в форме использования реализуются управомочивающие нормы права.
Соблюдение — такая форма реализации права, при которой лицо строго следует установленным нормой права правилам, не совершает тех действий, которые прямо запрещены нормативно-правовым актом. Эта форма реализации права характеризуется бездействием, пассивным поведением участвующих в общественном отношении лиц. Такая форма реализации права характерна в основном для норм уголовного права, административного права в сфере ответственности за административное правонарушение. Иными словами, в форме соблюдения реализуются запрещающие нормы права.
Исполнение — такая форма реализации права, когда лицо совершает активное действие во исполнение возложенных на него обязанностей. Таким образом, в основном реализуются нормы публичных отраслей права. Иными словами, исполняются обязывающие нормы права.
В целом можно сказать, что формы реализации права различаются между собой по форме поведения лиц: при использовании права — это активное и пассивное поведение; при соблюдении — только пассивное поведение, а при исполнении — только активное поведение лица.
Особой формой реализации права является применение права. Оно всегда осуществляется специально уполномоченными на это органами государства или местного самоуправления, т. е. органами публичной власти.
Правоприменительная деятельность органов публичной власти чаще всего имеет место, когда возникает юридическое дело или спор о наличии или мере субъективных прав и юридических обязанностей. Она осуществляется в первую очередь судом. Существуют и несудебные правоприменительные органы: прокуратура, органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности (ФСБ), таможенные органы и т. д., правомочные расследовать уголовные дела, рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях. Применяют право также органы и должностные лица исполнительной государственной власти и органов и должностных лиц местного самоуправления, органы управления и должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, рассматривая дела о дисциплинарных проступках, а некоторые из них — и об административных правонарушениях (например, административные комиссии исполнительных органов местного самоуправления).
Применение права складывается из трех стадий:
1) установление фактических обстоятельств дела;
2) установление юридической основы дела;
3) решение дела по существу.
На первой стадии устанавливается, имело ли место само событие или действие, служащее основанием для применения норм права. В ряде случаев круг обстоятельств, подлежащих установлению, обозначен в законе.
Так, при расследовании и судебном рассмотрении уголовного дела о преступлении согласно ст. 68 Уголовно-процессуального кодекса (УПК) РСФСР требуется установить:
• события преступления (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения);
• виновность обвиняемого (подсудимого) и мотивы преступления;
• обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности обвиняемого (подсудимого);
• обстоятельства, характеризующие его личность;
• характер и размер ущерба, причиненного преступлением;
• обстоятельства, способствующие совершению преступления.
На этой стадии особое значение придается доказыванию фактических обстоятельств. В процессуальных юридических науках — гражданском процессе, арбитражном процессе и особенно в уголовном процессе — выработана целая теория доказательств, учение об относимости и допустимости доказательств, прямых и косвенных доказательств и т. д. Так, например, относимыми являются те доказательства, которые имеют отношение к делу, относятся к нему. А допустимыми являются доказательства, полученные в строгом соответствии с законом. Прямые доказательства непосредственно, прямо указывают на искомый факт, а косвенные доказательства указывают на него не прямо, а опосредованно. Косвенные доказательства могут свидетельствовать об искомом факте только в своей совокупности.
На второй стадии применения права устанавливается норма права, подлежащая применению. На этой стадии часто возникает необходимость толкования нормативно-правовых актов и восполнения пробелов в праве.
«Пробелы в праве — это полное или частичное отсутствие норм права, необходимость которых обусловлена развитием общественных отношений и потребностями практического решения дел, основными принципами, политикой, смыслом действующего законодательства».
Средствами преодоления (восстановления) пробелов в праве является аналогия закона и аналогия права.
При аналогии закона применяются нормы права, регулирующие сходные, аналогичные с рассматриваемыми отношения, содержащиеся в том же нормативно-правовом акте (кодексе и законах). Аналогия закона возможна и при применении другого, близкого по сути и основным принципам нормативно-правового акта. Такая ситуация складывается в семейном праве.
Если же и это невозможно, то пробел в праве можно восполнить при помощи аналогии права — исходя из общих начал и смысла права. Аналогия закона и аналогия права широко применяются при рассмотрении гражданских дел, а также административных дел, не связанных с административными правонарушениями. Об этом прямо сказано в соответствующих статьях Гражданского и Гражданского процессуального кодексов Российской Федерации (ГК И ГПК РФ), а также в Семейном кодексе Российской Федерации (СК РФ).
Если же расследуемое дело связано с преступлением или иным правонарушением, то здесь действует древний юридический принцип: «нет преступления — нет проступка, нет наказания — нет взыскания без указания на это в законе». Ни аналогия закона, ни аналогия права в таких случаях не применяются. Так, аналогия закона прямо запрещена в ч. 2 ст. 3 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ). В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством при расследовании уголовного дела в таких случаях должно быть вынесено постановление о прекращении уголовного дела, а при решении вопроса о его возбуждении в таковом должно быть отказано и вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
На третьей стадии применения права дело решается по существу. Если это уголовное дело, то судом выносится обвинительный или оправдательный приговор, если дело гражданское или административное, то суд выносит соответствующее решение и т. д.
Решение юридических дел и споров — это частный, но не единственный случай применения права. Нормы права применяются и во многих других жизненных ситуациях. Это может быть приказ о приеме на работу конкретного лица, постановление Государственной Думы о даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение определенного лица на должность Председателя правительства Российской Федерации; указ Президента Российской Федерации о присвоении высшего воинского звания конкретному лицу или конкретным лицам и т. д. В данном случае органами государства, местного самоуправления и их должностными лицами и т. д. применяются или издаются не нормативные правовые акты, а акты применения права (правоприменительные акты). Это также правовые акты, но не нормативные.
Механизм реализации права
Термин «механизм» в юриспруденции означает внутреннее устройство системы, совокупность процессов и состояний, из которых складывается какое-либо явление. Механизм можно также определить как совокупность взаимосвязанных элементов, составляющих определенную систему, находящуюся в состоянии движения. Данное определение в полной мере относится к механизму реализации права, который раскрывает действие права, его движение применительно к реализации государственных предписаний, содержащихся в правовых нормах и нормативных правовых актах.
В механизме реализации права можно выделить следующие элементы:
1) нормы права (нормативную основу) как исходный, базовый элемент;
2) юридические факты, служащие основанием для приведения механизма реализации права в действие;
3) правомерная деятельность субъектов права;
4) гарантии осуществления права — общие и специальные. Среди последних важное место занимают юридические гарантии;
5) специальные юридические процедуры реализации права;
6) система защиты и охраны, среди которых ключевое место отводится юридической ответственности правонарушителей.
Основное назначение механизма реализации права — перевод юридических предписаний как общей модели поведения и действий субъектов правового общения в конкретные поступки, в том числе реализацию субъективных прав. Цель механизма реализации права — наиболее эффективное претворение права в жизнь.
Все элементы механизма взаимосвязанны, составляют единое целое и функционируют одновременно, постоянно. Например, система защиты и охраны права действует непрерывно, независимо от того, допущено ли нарушение права или нет. Но при нарушении права эта система выдвигается на первый план, приобретает приоритетное значение, поскольку пресечение правонарушения и привлечение правонарушителя к юридической ответственности является необходимым условием нормального функционирования механизма реализации права. Можно сказать, что совершение правонарушения прерывает процесс действия механизма реализации права. Следовательно, данное препятствие необходимо устранить с помощью системы охраны и защиты права.
Точно так же, практически незримо действуют гарантии осуществления права, выполняя превентивную и правообеспечительную функцию. Гарантии выдвигаются на первый план, если оспариваются субъективные права конкретного лица, если создаются препятствия для реализации права.
Юридические факты служат фактором, который приводит в действие механизм реализации права, так как выступают условием для возникновения правовых отношений между конкретными субъектами и наступления определенных юридических последствий. Юридические факты представляют промежуточное звено между нормой права и ее реализацией, так как без юридических фактов не возникает соответствующих условий для использования того или иного права его носителем. Реализация любой нормы права связана с наличием или отсутствием каких-либо юридически значимых фактов, поскольку всегда должны быть известны условия реализации нормы права (проф. В. О. Лучин), хотя степень определенности этих условий может быть различной.
Такой элемент механизма, как правомерная деятельность, предполагает прежде всего определение потребности, интересов и цели реализации юридической нормы или акта. Эта деятельность включает в себя фактические правореализующие действия или, напротив, пассивное соблюдение установленного в правовой норме запрета. Правореализующие действия характеризуются определенным содержанием, объемом и пределами, которые направлены на собственно реализацию права. Они должны совершаться по определенной юридической процедуре, несоблюдение которой может привести к признанию правореализующих действий правонарушением. Следовательно, процедурные правила являются гарантией законности, правопорядка, соблюдения прав и свобод их обладателей.
Возникает вопрос: любая ли норма права требует для своей реализации соответствующего процессуального механизма? Представляется, что любая, так как само право непосредственно связано с процедурностью, которая обеспечивает его эффективное претворение в жизнь, позволяет проконтролировать законность правореализующих действий и вовремя включить систему охраны и защиты права.
Вместе с тем процедура необходима в следующих двух случаях:
1) когда включается в действие механизм правового принуждения, в том числе привлечение к юридической ответственности, разрешение судебного спора;
2) для тех норм права, которые не могут быть реализованы без соответствующей процедуры, например конституционное право на объединение, право граждан собираться мирно, без оружия, проводить митинги, шествия, демонстрации и др.
Эффективность действия механизма реализации права зависит от ряда условий:
• во-первых, от совершенства действующего законодательства, в том числе снабжения его механизмом исполнения законов и других нормативных правовых актов;
• во-вторых, эффективности действия системы правовой охраны и защиты права;
• в-третьих, реальности гарантий права, законности и правопорядка в стране;
• в-четвертых, состояния правовой культуры общества и отдельных индивидов, способных воздействовать на процесс реализации права;
• в-пятых, использования способов реализации права.
Практике известны несколько способов или средств, которые понуждают к реализации норм права. Один из них — использование убеждения или поощрения; другой — угроза применить принуждение или лишить каких-либо благ (например, запреты). Наиболее эффективный способ понуждения к реализации права — добровольное повиновение для реализации права.
Это возможно в двух случаях:
1) когда удается добиться соответствия между государственной волей, закрепленной в нормах права, и волей субъектов реализации права;
2) когда создается заинтересованность участников общественных отношений в реализации принадлежащих им прав и выполнении возложенных обязанностей.
Особенно важно создание заинтересованности субъекта в защите своих прав. Действующее законодательство содержит различные возможности для такой защиты, однако субъекты не всегда их используют.
Существуют следующие главные формы защиты субъективных прав:
1) государственная (судебная, административная, прокурорская);
2) негосударственная (третейская, нотариальная, органами местного самоуправления), например прекращение правоотношения, отказ от исполнения ничтожной сделки и др. Кроме того, защищать субъективные права граждан вправе общественные объединения, например правозащитные организации.
3) международная защита;
4) самозащита.
Для обеспечения процесса реализации права используются политические, идеологические и иные обеспечительные средства.
Реализация принципов права
Под принципами права понимаются основные начала правового регулирования общественных отношений. Принципы права пронизывают все законодательство, отражая его наиболее существенные свойства. Поэтому правильное понимание и точное применение норм законодательства возможно только с учетом общих принципов права.
Ни в юридической литературе, посвященной рассмотрению общественных отношений, складывающихся в сфере инвестирования, ни в специальных законодательных актах или нормативно-правовых актах, регулирующих инвестиционную деятельность, основные начала правового регулирования в сфере инвестирования не имеют четко выраженной формы.
Определение основных начал правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности и их законодательное закрепление являются необходимыми прежде всего потому, что законодательно установленные принципы могут непосредственно применяться при регулировании общественных отношений, складывающихся по поводу инвестирования; особое значение это приобретает в том случае, если существуют пробелы в законодательстве и возникает необходимость в применении аналогии закона или права. Таким образом, в случае, когда общественные отношения в сфере инвестиционной деятельности не урегулированы конкретной нормой права, для их регулирования применяются основные начала законодательства, то есть принципы права.
В рамках внутреннего (национального) законодательства осуществляется комплексное регулирование инвестиций. Их положение определяется нормами конституционного, административного, налогового, таможенного, гражданского, предпринимательского, земельного и иного законодательства.
В целях выделения правовых принципов в сфере осуществления инвестиционной деятельности обратимся к специальным законодательным актам, регулирующим инвестиционную деятельность.
Так, в ст. 5 Закона N 1488-1 и в ст. 6 Федерального закона N 39-ФЗ закреплено, что все инвесторы имеют равные права на осуществление инвестиционной деятельности.
Таким образом, в общественных отношениях, складывающихся по поводу осуществления инвестиционной деятельности, проявляется принцип равенства правового режима для всех субъектов инвестиционных отношений. Следовательно, при осуществлении инвестиционной деятельности ни один субъект инвестиционных отношений не обладает какими-либо преимуществами перед другими субъектами инвестиционной деятельности. Итак, говоря о правовом регулировании инвестиционной деятельности, данный принцип проявляется в том, что одни и те же нормы права распространяются на отношения с участием граждан и на отношения с участием организаций, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
В ст. 7 Закона N 1488-1 указывается, что "заключение договоров (контрактов), выбор партнеров, определение обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, не противоречащих... действующему законодательству... являются исключительной компетенцией субъектов инвестиционной деятельности".
Рассматриваемая статья буквально переносит в инвестиционные отношения и сам гражданско-правовой принцип свободы договора, и все его составляющие, а именно: и усмотрение субъектов инвестиционных отношений в выборе партнеров по договору, и самостоятельное определение субъектами инвестиционной деятельности вида договора, а также согласование сторонами инвестиционного договора условий, на которых он будет заключен.
И это особенно важно ввиду того, что договоры, заключаемые инвесторами, будучи "одним из центральных понятий в праве", являются одной из форм осуществления инвестиционной деятельности. Таким образом, от недопущения административного вмешательства в инвестиционные отношения и понуждения к заключению инвестиционных соглашений напрямую зависит свободное осуществление инвестиционной деятельности, в противном случае "превращаются в фетиш и договорная свобода, и автономное волеизъявление".
В той же ст. 7 Закона N 1488-1 устанавливается, что в осуществление договорных отношений между инвесторами не допускается вмешательство государственных органов и должностных лиц, выходящее за пределы их компетенции. Следовательно, содержащиеся в Законе N 1488-1 положения обеспечивают прежде всего защиту частных интересов участников инвестиционных отношений.
Так, органы государственной власти и местного самоуправления и любые иные лица не вправе вмешиваться в частные дела субъектов инвестиционной деятельности, если их деятельность не нарушает требований действующего законодательства. Поэтому органы государственной власти и местного самоуправления не вправе указывать гражданам и юридическим лицам, осуществляющим инвестиционную деятельность, как, каким образом и куда им производить вложение капитала. Иначе говоря, Закон N 1488-1 при регулировании отношений в сфере осуществления инвестиционной деятельности основывается на таком гражданско-правовом принципе, как принцип недопустимости произвольного вмешательства государства в лице его органов в частные дела инвестора.
Но необходимо отметить, что в данном случае речь идет только о произвольном вмешательстве в частные дела. В тех случаях, когда частные интересы инвестора, впрочем, как и любого другого субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, входят в противоречия с публичными интересами, законодательством допускается подобное вмешательство в частные дела инвесторов в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так, в соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых устанавливается законом, инвестор может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (Федеральный закон N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Из текста ст. 15 Закона N 1488-1 четко прослеживается содержание принципа неприкосновенности собственности инвестора, выраженного в том, что государство гарантирует в соответствии с действующим законодательством защиту инвестиций, в том числе иностранных, независимо от форм собственности. При этом инвесторам предоставляются равноправные условия деятельности, исключающие применение мер дискриминационного характера, которые могли бы препятствовать управлению и распоряжению инвестициями.
Также указывается, что инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным по последствиям. Применение таких мер возможно лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, причиненных отчуждением инвестированного имущества, включая упущенную выгоду, и только на основе действующих законодательных актов. Порядок возмещения убытков инвестору определяется в указанных актах.
Названный принцип закладывает основы имущественного порядка в экономике. В соответствии с этим принципом правовые нормы, действующие в сфере инвестиционной деятельности, обеспечивают инвесторам возможность стабильного осуществления правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими им инвестициями, без чего невозможно нормальное функционирование инвестиционной деятельности в системе рыночной экономики.
Наравне с другими субъектами гражданского права инвестор не может быть лишен своего имущества иначе, чем по решению суда (п. 3 ст. 35 Конституции РФ). Решение суда о прекращении права собственности может быть вынесено только в соответствии с нормами, закрепленными в законе. В ст. 235 ГК РФ содержится перечень оснований прекращения права собственности помимо воли собственника, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В рассматриваемой ст. 15 Закона N 1488-1 также предусмотрены случаи принудительного изъятия собственности инвестора, такие, как национализация и реквизиция, а также меры, равные указанным по последствиям. Однако особо подчеркивается, что "применение таких мер возможно лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, причиненных отчуждением инвестированного имущества, включая упущенную выгоду, и только на основании действующего законодательства" (п. 2 ст. 15 Закона N 1488-1).
Таким образом, в соответствии с нормами ГК РФ и специального законодательства, действующего в сфере инвестирования, законодатель обеспечивает неприкосновенность собственности инвесторов, в том числе и от посягательств со стороны органов государственной власти и муниципальных образований.
Но при этом нельзя забывать, что взыскание налогов представляет собой законное изъятие части имущества, вытекающее из конституционной публично-правовой обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). Следовательно, инвестор не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая подлежит уплате в бюджет в качестве налога.
И Закон N 1488-1, и Федеральные законы N 160-ФЗ и N 39-ФЗ в качестве основы инвестиционной деятельности закрепляют гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности на всей территории РФ. Это связано с установлением единого пространства осуществления инвестиционной деятельности без каких-либо внутренних границ на территории РФ.
Таким образом находит свое выражение принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории РФ, закрепленный в ст. 8 Конституции РФ и п. 3 ст. 1 ГК РФ. В соответствии с указанными нормами устанавливается единое экономическое пространство РФ и не допускается принятие каких-либо местных правил, препятствующих свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств. Однако ограничения могут быть введены в соответствии с федеральным законом в том случае, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 74 Конституции РФ).
Особую значимость, на наш взгляд, при регулировании инвестиционной деятельности имеют нормы Закона N 1488-1, а именно ст. 1, устанавливающая, что инвестициями являются "денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта", а инвестиционная деятельность представляет собой "вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций".
А также ст. 2 Закона N 1488-1, закрепляя определение инвестора, признает, что таковыми могут быть "субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование". Следовательно, в качестве таковых могут выступать: органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами; граждане, предприятия, предпринимательские объединения и другие юридические лица; иностранные физические и юридические лица, государства, в том числе иностранные межправительственные и международные организации.
Также названной статьей допускается объединение средств инвесторами для осуществления совместного инвестирования. А инвесторы, в свою очередь, могут выступать в роли вкладчиков, заказчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функции любого другого участника инвестиционной деятельности.
Таким образом, рассмотренными статьями закрепляется право инвестора осуществлять любые виды инвестиций и проводить инвестиционную деятельность разнообразными способами и в любых формах, не запрещенных действующим на территории РФ законодательством. Федеральным законом N 39-ФЗ также закрепляется многообразие способов и форм осуществления инвестиционной деятельности. Но наибольшее перечисление предоставленных иностранному инвестору при осуществлении инвестиционной деятельности прав содержит ст. 2 Федерального закона N 160-ФЗ.
Необходимо отметить, что закрепление в специальном законодательстве, регулирующем осуществление инвестиционной деятельности, разнообразия способов и форм осуществления инвестиционной деятельности особенно важно ввиду того, что инвестиционные отношения могут нормально функционировать и развиваться только в том случае, если субъекты инвестиционных отношений обладают необходимой свободой, имеют возможности проявлять предприимчивость, инициативу и иную активность в сфере инвестирования. Соответственно, очевидно, что законодателем была сделана попытка воплощения в нормах инвестиционного законодательства принципа дозволительной направленности гражданско-правового регулирования общественных отношений.
Содержащиеся в гражданском законодательстве нормы права сформулированы на базе общего правила "разрешено все то, что не запрещено законом". В соответствии с этим правилом инвесторы как субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность по поводу вложения объектов гражданских прав, могут совершать любые действия, не запрещенные законом. В частности, граждане и юридические лица, наделенные общей правоспособностью, могут заниматься любыми видами предпринимательской и иной деятельности, не запрещенной законом (ст. 18, 49 ГК РФ). С проявлением указанного принципа связано то, что "именно диспозитивные нормы в наибольшей степени соответствуют сущности гражданского права, созданного для регулирования рыночных отношений". Применение этих мер в полной мере зависит от воли участников гражданского оборота.
Как отмечается В.Ф. Яковлевым, "благодаря тому, что в основе гражданского законодательства лежат диспозитивные нормы, субъекты гражданского права могут реализовать свою правоспособность по своему усмотрению, приобретать субъективные права или не приобретать их, выбирать конкретный способ их приобретения, регулировать по своему усмотрению содержание правоотношений, участниками которых они являются, распоряжаться принадлежащими им субъективными правами, прибегать или не прибегать к мерам защиты нарушенного права и т.д.".
В связи с этим необходимо отметить, что субъекты гражданского права могут приобретать права, возлагать на себя не только обязанности, предусмотренные законом, но также права и обязанности, которые не регулируются напрямую гражданским законодательством, при условии, что они не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства (ст. 8 ГК РФ).
Все это в полной мере согласуется с правилами осуществления инвестиционной деятельности, так как эффективное функционирование инвестиционных отношений возможно только в том случае, если их участники вступают в отношения друг с другом и осуществляют свою деятельность в рамках этих отношений в соответствии со своими интересами, воплощенными в принадлежащих им правах.
С учетом этого, по нашему мнению, именно общедозволительный принцип должен стать основой правового регулирования осуществления инвестиционной деятельности в России, так как позволяет инвестиционным отношениям свободно развиваться, использую различные способы и формы. В соответствии со сказанным инвестиционным законодательством должно быть в полной мере воспринято то, что субъекты инвестиционной деятельности по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.
Усмотрения субъектов инвестиционной деятельности при осуществлении принадлежащих им прав исходят только из их имущественных и иных интересов. Вместе с тем, говоря о свободе усмотрения участников инвестиционных отношений, надо учитывать, что она не может быть безгранична и существует в определенных юридических рамках. Так, в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов в гражданском обществе.
В связи с изложенным очевидно, что принцип дозволенной направленности правового регулирования инвестиционной деятельности должен стать основой правового регулирования инвестиций в Российской Федерации. Вместе с тем в законодательных актах, регулирующих инвестиционную деятельность, наравне с гражданско-правовыми (частноправовыми) принципами, правовое регулирование инвестиционной деятельности осуществляется и на публично-правовых началах.
Условия реализации права
Право на предъявление иска связано с рядом условий.
В теории существует классификация условий права на предъявлении иска, выделяются три группы таких условий.
Группы эти выделяются в зависимости от процессуальных последствий, которые наступают в результате несоблюдения этих условий:
1 группа условий. «Условия-предпосылки, предпосылки права на предъявление иска», такое название получила в теории названия эта группа. Это такие условия, с которыми связано наличие самого права на обращение в суд.
2 группа условий. «Условия реализации права на предъявление иска». То есть это такие условия, которые определяют, соблюдён ли порядок обращения в суд.
3 группа условий. «Формальные условия или требования, предъявляемые к форме, содержанию искового заявления».
Эти три группы условия проверяются судьёй при принятии искового заявления, при этом по логике они проверяются именно в этой последовательности – сначала проверяется первая группа, потом – вторая, а затем – третья.
1 группа условий. «Условия-предпосылки, предпосылки права на предъявление иска», такое название получила в теории названия эта группа. Это такие условия, с которыми связано наличие самого права на обращение в суд.
2 группа условий. «Условия реализации права на предъявление иска». То есть это такие условия, которые определяют, соблюдён ли порядок обращения в суд.
3 группа условий. «Формальные условия или требования, предъявляемые к форме, содержанию искового заявления».
Эти три группы условия проверяются судьёй при принятии искового заявления, при этом по логике они проверяются именно в этой последовательности – сначала проверяется первая группа, потом – вторая, а затем – третья.
Первая группа условий. «Предпосылки права на предъявление иска».
Эти предпосылки выводятся из статьи 134 ГПК РФ. Эти условия (или предпосылки) свидетельствуют о наличии самого права на предъявление иска.
Сюда относятся:
1) Спор должен подлежать рассмотрению в суде общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства. Общая предпосылка. Иными словами – подведомственность дела суду, возможность рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводство, что дело не должно рассматриваться в Арбитражном или Конституционном суде, а также – что в порядке гражданского, а не уголовного, скажем, судопроизводства.
2) Специальная предпосылка. Применяется только в том случае, если в суд обращается лицо в защиту прав других лиц (прокурор, отдельные граждане и организации, органы местного самоуправления)… Их полномочия для обращения в суд должны быть закреплены в законе. То есть обратиться в суд в защите права другого лица они могут только если права на такое обращение закреплено в законе. Если указания в законе нет – значит, не могут обращаться. Специальная для субъектов предпосылка.
3) Специальная предпосылка. По одной категории дел – об оспаривании нормативных правовых актов. Лицо вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта только в том случае, если этим актом затрагиваются его права. Если не затрагиваются права этого лица – соответственно, нечего и обращаться в суд. Только в защиту своих прав можно. Эти три предпосылки – из пункта первого статьи 134 ГПК РФ.
4) Отсутствие решения суда по тождественному спору. Это означает, что с этим спором ещё никто в суд не обращался, что ещё суд не рассматривал этот спор (предмет, стороны и основание иска не совпадают).
5) Отсутствие решения третейского суда по тождественному спору.
Это были предпосылки первой группы.
Процессуальные последствия несоблюдения любой из этих предпосылок: судья отказывает в принятии искового заявления.
Если ошибочно было принято заявления, возбудили дело и несоблюдение этих предпосылок выяснилось позже, на другой стадии – даже может быть в кассационной или надзорной стадии. В любом случае: производство по делу подлежит прекращению на основании статьи 220 ГПК РФ.
Отсутствие предпосылок, первой группы условий – означает невозможность рассмотрения дела в суде. Значит, у лица нет права на предъявление иска.
Вторая группа условий: «Условия реализаций права на иск».
Вторая группа условий проверяется судом после первой.
Эти условия следуют из статьи 135 ГПК РФ:
1. Соблюдение досудебного претензионного порядка урегулирования спора, если обязательность такого порядка предусмотрена законом или договором.
2. Подсудность дела данному суду. То есть заявление должно быть подано в соответствии с подсудностью – территориальной и родовой.
3. Заявление должно быть подано дееспособным лицом.
4. Если исковое заявление подано представителем (договорным представителем), то у него на это должны быть полномочия, надлежащим образом оформленные (доверенность должна быть приложена к этому исковому заявлению).
5. Отсутствие в производстве суда (государственного или третейского суда – не важно) производства по тождественного спору.
Последствия несоблюдения этих условий: судья возвращает искового заявления.
Если было ошибочно принято, то судья оставляет заявление без рассмотрения на основании статьи 222 ГПК РФ.
Если ошибка в подсудности – то суд должен передать дело в другой суд.
В случае устранения недостатков иск можно предъявлять.
Третья группа условий – «Требования, предъявляемые к форме и содержанию искового заявления».
Они следуют из статей 131 и 132 ГПК РФ. Эти условия связаны с тем, что при обращении в суд необходимо соблюдение формы искового заявления так, как она предусмотрена в статье 131, и содержание искового заявления должно соответствовать статьей 131. И в статье 132 предусмотрен обязательный перечень документов, которые должны прилагаться к исковому заявлению.
Последствия несоблюдения этих требований:
В этом случае судья оставляет исковое заявление без движения. Это означает, что заявление «условно» принимается, но истцу указывается на недостатки искового заявления и даётся срок для исправления этих недостатков. С делом ничего не происходит – потому и называется «без движения». Если в установленный срок недостатки исправлены – заявление принимается уже по-настоящему, а не условно, и считается поданным с момента первоначального обращения в суд. А если не исправлены недостатки в указанный срок судом – то заявление считается не поданным, оно возвращается.
В случае, если принято дело к производству, но есть эти недостатки – то указанные недостатки устраняются по ходу процесса, по ходу разбирательства – единственное что, так это дело могут отложить (скажем, для уплаты госпошлины).
Реализация права на образование
Как известно, повышение доступности и эффективности образования является одним из важнейших стратегических ресурсов социально-экономического и общественно-политического развития России в ХХI веке.
В связи с продолжающейся в России реформой системы образования, а также с учетом постепенной интеграции нашей страны в единое европейское образовательное пространство, особую актуальность приобретают проблемы реализации конституционных гарантий права граждан на получение образования.
В широком смысле под термином "гарантии" понимается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на подлинную реализацию прав и свобод российских граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от различных нарушений.
По мнению Л.Д. Воеводина, под гарантиями необходимо понимать «условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого».
В литературе достаточно единодушно под юридическими гарантиями понимаются те правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается гражданам реализация их прав и свобод.
Как отмечают исследователи, юридические гарантии конституционных прав и свобод граждан России выражаются, прежде всего, в нормах федерального законодательства, которые раскрывают и конкретизируют определённые права. Юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самих граждан.
Что касается права человека и гражданина на образование, то оно обеспечивается посредством гарантий, предусмотренных в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере образования. Установление федеральным законодательством минимальных гарантий прав человека и гражданина в области образования следует рассматривать в качестве необходимых условий для обеспечения права на образование.
Говоря о гарантиях реализации права на образование, можно выделить две самостоятельные группы гарантий: гарантии реализации права на образование и гарантии качества образования. К первой группе относятся гарантии, направленные на создание благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами – гарантии-условия реализации права. Это, прежде всего, наличие конституционно и законодательно закрепленных норм, регулирующих правоотношения в образовательной сфере и создание нормативно-правовой базы реализации этих норм. Ко второй группе относятся гарантии, выступающие в качестве способов, приемов и методов охраны и обеспечения прав и свобод личности – это гарантии-средства охраны права.
Что касается норм федерального законодательства, закрепляющих гарантии реализации права на образование, то необходимо отметить следующее. Конституция РФ, в статье 43, наряду с провозглашением права каждого человека на образование, закрепляет также гарантии этого права. Конституционные нормы получили развитие в нормах Закона РФ «Об образовании». Для граждан Российской Федерации особое значение имеет ст. 5 Закона РФ «Об образовании», в которой определяются государственные гарантии их прав в области образования. Важнейшей из них является обеспечение государством права граждан на образование «путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования» (п.2 ст. 5). При этом гарантируется равенство прав всех граждан Российской Федерации на получение образования, то есть «возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости» (п.1 ст. 5).
В силу конституционных гарантий равенства прав граждан РФ (п. 2 ст. 6, п. 2.ст.19 Конституции РФ) и государственных гарантий прав граждан РФ в области образования (ст. 5 Закона РФ «Об образовании») образовательно-правовой статус всех российских граждан должен основываться на единых принципах, выводимых на основании Конституции РФ, международных правовых актов, российского образовательного законодательства и соответствующих основным принципам государственной политики РФ в области образования (ст. 2 Закона РФ «Об образовании»).
Эти основные принципы предполагают:
1) равенство всех граждан в получении образования;
2) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся и воспитанников;
3) обязательность получения всеми детьми и подростками основного общего образования;
4) свободу выбора языка обучения;
5) свободу и плюрализм в образовании, свободу выбора образовательных учреждений и форм получения образования;
6) бесплатность основных видов образования;
7) материальную поддержку обучающихся и воспитанников со стороны государства.
Помимо перечисленных основных принципов, опосредованное влияние на образовательно-правовой статус граждан оказывают принципы, определяющие характер и структуру российской системы образования в целом:
1) единство федерального культурного и образовательного пространства;
2) защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
3) демократический государственно-общественный характер управления образованием;
4) широкая автономия образовательных учреждений, наличие академических свобод;
5) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
6) научный характер образования, его постоянное развитие и совершенствование;
7) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
8) совместное обучение лиц мужского и женского пола.
Определение таких принципов имеет важное общетеоретическое и практическое значение. В то же время, как подчеркивает Л. Д. Воеводин, следует учитывать, что, с одной стороны, принципы представляют собой «императивные нормы, в соответствии с которыми должны быть приведены все остальные нормы», но, с другой стороны, они являются своего рода «идеальной установкой, которая не всегда претворяется в жизнь».
При условии наполнения данных принципов конкретным правовым содержанием они являются надежной основой, позволяющей обеспечить соответствующий правовой статус российских граждан и как субъектов образовательного права, и как субъектов образовательных правоотношений.
Таким образом, можно констатировать, что основополагающие федеральные нормативно-правовые акты России устанавливают базовые государственные гарантии права на образование, которые направлены на создание условий и средств, обеспечивающих реализацию и всестороннюю охрану указанного права.
Что касается законодательства субъектов РФ, то оно, наряду с подтверждением норм, содержащихся в федеральном законодательстве, может устанавливать дополнительные гарантии права на образование в конкретном субъекте, например с учётом местных национальных, социально-экономических, географических, демографических и других конкретно-исторических особенностей региона.
По нашему мнению, в силу особенностей государственного устройства России, многонационального состава её населения одной из важнейших гарантий права на образование в условиях нашей страны является возможность обучения на родном языке. В связи с чем, необходимо более подробно остановиться на данном вопросе.
Как известно, Конституция РФ относит право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества к числу основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При том, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ч. 1 ст. 68), Конституция РФ гарантирует всем народам России право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68).
С учетом особенностей конституционно-правового статуса республик в составе России Конституция РФ признает за ними право устанавливать свои государственные языки и использовать их в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации (ч. 2 ст. 68). Языковая политика, в том числе обеспечение права российских граждан на получение образования на родном языке, а также свободы выбора языка обучения, является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с Конституцией РФ (п.п. «б», «е» ч. 1 ст. 72) и Законом Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Кроме того, указанным законом устанавливается принцип государственных гарантий равноправия языков: Российская Федерация гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения.
Аналогичные положения содержатся в Законе Российской Федерации «Об образовании», который, кроме того, закрепляет, что субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией вправе принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования (п.3 ст.3).
Право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения зафиксировано также в Федеральном законе «О национально-культурной автономии». При этом установлено, что органы государственной власти РФ и субъектов РФ обеспечивают проведение государственной политики, направленной на сохранение и развитие национальных (родных) языков.
Необходимо отметить, что в целом в системе образования изучается 76 родных языков народов России. Около 20% российских образовательных учреждений обучает на родном (нерусском) языке моноэтничный контингент учащихся. В структуре российской образовательной системы эти школы, традиционно называемые «национальными», выступают как особый и самостоятельный тип учебных заведений.
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» изучение русского языка во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных, регламентируется государственными образовательными стандартами. При этом устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения.
На основании сказанного, можно констатировать, что федеральное законодательство в сфере прав граждан на свободный выбор языка обучения в целом соответствует взятым Российской Федерацией международным обязательствам и создает надлежащую правовую основу для реализации конституционного права на образование.
Таким образом, подводя краткий итог необходимо отметить, что право человека и гражданина на образование обеспечивается посредством гарантий, предусмотренных в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере образования. Главным требованием, предъявляемым к таким гарантиям, является их действенность и эффективность: они должны обеспечить человеку и гражданину реальное пользование предоставленными Конституцией и законом благами.
Юридические гарантии права на образование служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности.
Можно также отметить, что важнейшей гарантией права на образование является его доступность. Доступность образования определяется двумя факторами: политикой государства в этой сфере и уровнем материального благосостояния его граждан.
Ввиду того, что в соответствии с Конституцией РФ наряду с Федерацией правом законодательного регулирования отношений в сфере образования наделены и субъекты Российской Федерации, их подходы могут оказывать значительное влияние на возможности реализации права на образование, в связи с чем проблемы с реализацией права на образование в субъектах РФ могут возникать даже при наличии государственных гарантий в федеральном законодательстве.
Субъекты реализации права
По субъектам принятия они делятся на акты органов государственной власти, органов государственного управления, контрольно-надзорных органов, судебных органов, органов местного самоуправления.
По значению в правоприменительном процессе они могут быть вспомогательными (например, определение суда о назначении экспертизы) и основными (решение суда по гражданскому делу, постановление комиссии отдела социального обеспечения о назначении пенсии и т.д.).
По форме акты применения делятся на имеющие вид отдельного документа (приговор суда, постановление об избрании меры пресечения обвиняемому) или резолюции на материалах дела, документах (резолюция о передаче материалов проверки в следственные органы, утверждение прокурором обвинительного заключения).
Правоприменительные акты - документы юрисдикционного характера (следственные, прокурорские, судебные и т.д.) имеют четкую структуру и состоят из четырех частей:
1) вводная часть содержит наименование акта (приговор, решение, постановление и т.д.), место и дату принятия, наименование органа или должностного лица, которое принимает решение, указание на то, по какому делу оно принимается;
2) в описательной части перечисляются факты, являющиеся предметом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия;
3) мотивировочная часть включает анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и ее обоснование, указание на процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель;
4) резолютивная часть фиксирует решение по делу (о юридической квалификации действий, о правах и обязанностях сторон, об избранной мере юридической ответственности виновным лицам и др.).
Акты применения права должны отвечать требованиям обоснованности, законности и целесообразности.
Требование обоснованности относится к фактической стороне юридического дела, к логическим выводам о доказательствах, подтверждающих или опровергающих выводы о фактах. Именно это требование, как свидетельствует практика, нарушается чаще всего (делаются ошибочные заключения относительно фактической стороны дела, например осуждается невиновное лицо).
Требование законности охватывает юридические аспекты дела и включает четыре позиции:
1) соблюдение органом или должностным лицом, рассматривающим дело, условий подведомственности, подсудности и т.д.;
2) строгое соблюдение всех процессуальных норм, регулирующих сбор доказательств, процедуру рассмотрения дела и т.д.;
3) правильную юридическую квалификацию и применение именно той нормы, которая действует в данном случае;
4) вынесение решения по делу в строгом соответствии с предписаниями диспозиции (санкции) применяемой нормы.
Требование целесообразности вторично по отношению к требованию законности. Это означает следующее. Предписания диспозиции (санкции), как правило, допускают известную свободу правоприменителя в выборе решения. Но эта свобода ограничена требованием целесообразности, которое проявляется по-разному в зависимости от особенностей дела и применяемой нормы и выражается в соблюдении принципов справедливости, учета материального положения сторон, индивидуализации ответственности и др. Например, избирая меру наказания в пределах санкции уголовного закона, суд должен учитывать тяжесть содеянного, степень вины подсудимого, отягчающие и смягчающие вину обстоятельства. Нецелесообразность решения о мере ответственности может выражаться в чрезмерно суровом или слишком мягком наказании. Такой приговор может быть соответственно изменен или отменен вышестоящей судебной инстанцией.
Система реализации права
Реализация как таковая представляет собой процесс перевода явления в иное качество, процесс употребления его качеств, свойств с целью достижения определенного результата. Применительно к праву этот процесс означает его перевод в качество правомерного поведения, использование свойств права для достижения социально полезного результата. Задача процесса правореализации — эффективно, без всяких отклонений (в режиме законности) переводить предписания правовых норм в правомерное поведение, максимально полно реализовывать возможности, предоставленные правом, и исчерпывающе выполнять его требования. Таким образом, можно сказать, что правовая норма реализуется тогда, когда она воплощается в фактическом правомерном поведении субъектов.
Однако следует сразу же заметить, что этот тезис имеет прямое отношение лишь к предоставительно-обязывающим нормам, то есть к нормам, непосредственно регулирующим поведение, хотя они и составляют основной массив юридических норм. Специальные же (или специализированные) нормы (декларативные, дефинитивные, оперативные и др.) непосредственно поведением не реализуются: они реализуют свое предназначение через системные связи с предоставительно-обязывающими нормами, помогая им в регулировании поведения.
Субъектами реализации права являются те лица, на которых право распространяет свое действие, то есть субъекты права. Объектом реализации выступает система законодательства, наличный массив нормативно-правовых актов. Проф. Л.С. Явич справедливо заметил, что «осуществление права не всегда представляло практическую и теоретическую проблему, ее не было, когда защищенные силой фактические отношения на заре цивилизации являлись правом, ее не бывает или почти не оказывается, когда господствует обычное право и судебный прецедент. Осуществление права приобретает исключительное значение при развитой юридической форме, в условиях обширного законодательства».
Если правовая норма указывает на необходимость достижения какого-либо социального результата (например, изготовление продукции определенного качества), то в реализацию такой нормы входит не только деятельность субъектов, но и факт достижения данного результата.
Правовую систему можно поделить на два блока - правотворческий и правореализующий. При этом, заметим, процессы правореализации идут и в правотворческом блоке, поскольку правотворческая деятельность тоже регламентируется правом.
В своей основной массе нормы права реализуются через конкретные правоотношения. Однако они могут реализоваться и вне конкретных правоотношений: в рамках общей правовой структуры, установленной нормами о правосубъектности, то есть постольку, поскольку данные лица являются субъектами права, и находятся в определенном правовом состоянии. Такая реализация имеет место в тех случаях, когда субъекты в своем поведении «обходят» те юридические факты, которые могут вызвать нежелательные правовые последствия (возникновение конкретных правоотношений с нежелательными для данных субъектов юридическими обязанностями). Эта форма реализации характерна для запрещающих норм, но в ней могут реализовываться и обязывающие нормы права.
В качестве форм реализации права в литературе традиционно выделяют использование, исполнение и соблюдение (обычные или ординарные формы) и особую форму реализации - применение правовых норм.
Использование, исполнение и соблюдение разграничиваются по видам реализуемых норм и характеру правореализующих действий.
В форме использования реализуются управомочивающие нормы. Слово «использование» говорит само за себя. Оно означает, что управомоченный извлекает из процесса реализации необходимые ему полезные свойства, блага, удовлетворяет свой интерес. Использование может осуществляться как активным поведением, так и пассивным.
В форме исполнения реализуются обязывающие нормы, требующие активного поведения (действий).
В форме соблюдения реализуются запрещающие нормы, требующие пассивного поведения (воздержания от действий).
Применение права представляет собой властную деятельность специально уполномоченных субъектов и рассматривается как особая форма (см. следующий вопрос).
Проблема методов (способов) реализации права — это проблема формирования у граждан, должностных лиц, организаций мотивов к исполнению и соблюдению юридических норм. Что касается использования как формы реализации, то оно обеспечивается таким мощным стимулом, как интерес, который содержат управомочивающие нормы и субъективные юридические права. Однако и здесь государство не должно оставаться безучастным: оно должно создавать условия для использования права и обеспечивать его защиту.
Отечественная юриспруденция советского периода традиционно отмечала два метода реализации права - метод убеждения и метод принуждения. Это идет от известного высказывания Ленина: «Прежде всего мы должны убедить, а потом принудить».
Вообще-то праву свойственно качество принудительности, и оттого, что большинство субъектов реализуют правовые предписания добровольно, оно этого качества не утрачивает. Вместе с тем, чтобы государственно-властные веления исполнялись и соблюдались, государство должно издавать такие юридические нормы, которые отвечали бы интересам всех слоев населения. Это создает принципиальное соответствие между государственной волей и волей субъекта права, что является надежным фундаментом правомерного поведения. В то же время и в таком случае сохраняется необходимость в побуждении (в том числе и принуждении) к правомерному поведению со стороны государства, поскольку сохраняется противоречие между индивидуальными и общественными интересами субъектов.
История общества и права знает два классических способа побуждения субъектов к реализации государственных велений - обещание награды и угроза применения мер принуждения. Проф. В.В. Лазарев отмечает, что правовые запреты реализуются преимущественно под угрозой наступления неблагоприятных последствий, а при осуществлении обязывающих норм, что требует затрат человеческих сил, государство обещает определенную компенсацию.
Реализация гражданских прав
Осуществление (реализация) гражданских прав - это совершение участниками имущественного оборота тех действий, которые предусмотрены нормами законодательства и условиями связывающих их договорных и иных обязательств.
Гражданские права могут осуществляться их носителями как самостоятельно, так и с привлечением других лиц. Собственник реализует принадлежащие ему правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, как правило, самостоятельно. Таким же образом реализуют свои правомочия и носители патентных и авторских прав. Они сами определяют формы, место и сроки осуществления принадлежащих им правомочий, учитывая, конечно, состояние рынка.
В основу данной статьи заложен один из основных принципов гражданского права – принцип диспозитивности. Так, в постановлении ФАС Поволжского округа по делу N А57-1875 Суд, ссылаясь на п. 2 ст. 9 и п. 2 ст. 421 ГК РФ, разъяснил, что принцип диспозитивности в гражданском праве означает возможность участников регулируемых отношений самостоятельно, по своему усмотрению и в соответствии со своими интересами выбирать варианты соответствующего поведения. Так, они в подавляющем большинстве случаев самостоятельно решают, вступать или не вступать в те или иные гражданские правоотношения, в т.ч. заключать договоры с другими субъектами, требовать или не требовать исполнения обязательств контрагентом, обращаться за судебной защитой своих прав или нет и т.д.
Санкт-Петербургский городской суд в своем определении N 10995 разъяснил, что гражданские правоотношения - это сфера частных интересов и правами, которые возникают в этой сфере, их обладатели, как правило, могут распоряжаться свободно (п. 1 ст. 9 ГК РФ). Вместе с тем в гражданском праве действует презумпция, что пользоваться своими правами участники гражданских правоотношений должны добросовестно и разумно, проявляя необходимую степень заботливости и осмотрительности (ст. 401 ГК РФ), и не допускать злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ). В практическом плане это означает, что бремя негативных последствий того, что правообладатель не смог надлежащим образом воспользоваться принадлежащим ему правом, несет, как правило, он сам.
Суд разъяснил, что участник регулируемых гражданским законодательством отношений согласно правилам статей 1, 9 ГК РФ осуществляет принадлежащие ему гражданские права по своему усмотрению. Лицо, не соблюдающее требования закона относительно порядка оформления документов по передаче товара, его доставке, по учету объектов налогообложения, несет риск при осуществлении предпринимательской деятельности, в силу чего возможно возникновение неблагоприятных последствий в виде отказа в удовлетворении заявленных при обращении в суд требований.
То же подтверждается и в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда по делу N А28-6135 в котором Суд разъяснил, что участник регулируемых гражданским законодательством отношений согласно правилам статей 1 и 9 ГК РФ осуществляет принадлежащие ему гражданские права по своему усмотрению. Лицо, не соблюдающее требования закона относительно порядка оформления документов по передаче товара, его доставке, по учету объектов налогообложения, несет риск при осуществлении предпринимательской деятельности, в силу чего возможно возникновение неблагоприятных последствий в виде отказа в удовлетворении заявленных при обращении в суд требований.
При наличии договорных отношений механизм осуществления права является иным: реализация управомоченным лицом-кредитором принадлежащих ему по договору правомочий зависит от поведения другой стороны - должника и исполнения им своих обязательств. Если должник не поставляет товар, некачественно выполняет работы или услуги, для осуществления своих прав кредитор должен прибегать к средствам защиты, предоставляемым ему законом.
При этом большинство договоров являются двусторонними и возлагают на управомоченную сторону - кредитора определенные обязанности: выдать аванс, погрузить груз, предоставить подрядчику фронт работ и т.д. Таким образом, осуществление гражданских прав предполагает во многих случаях взаимодействие должника и кредитора в рамках связывающих их правоотношений.
Об особенности осуществления права при договорных отношениях свидетельствует и судебная практика:
Постановление ФАС ВВО по делу N А82-2591/2006-2: Суд отметил, что заключая спорный договор, предприниматель действовал "по своему усмотрению", "своей волей и в своем интересе" (п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 ГК РФ), был свободен при избирании контрагента, предмета и условий заключаемого договора (ст. 421 ГК РФ). В этой связи суд пояснил, что незнание гражданского законодательства или даже добросовестное заблуждение относительно применения норм права к каждой конкретной ситуации не освобождает участника экономических отношений от несения последствий своих действий (бездействия).
Постановление ФАС СЗО по делу N А21-2332/04-С2 Суд разъяснил, что согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Участники гражданского оборота должны действовать разумно и добросовестно, а это предполагает, что лицо, подписывающее договор от имени организации, действует осознанно и предпринимает все необходимые меры для ознакомления с содержанием сделки; субъект гражданских правоотношений несет риск негативных последствий неосмотрительности своих действий.
Исходным является правило ГК, согласно которому граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК). В другой общей норме ГК это положение сформулировано в иной редакции: граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению (п. 1 ст. 9 ГК).
Таким образом, свободная воля субъектов гражданского права, выражающаяся в осознанном и желаемом поведении, признается ГК общей и необходимой предпосылкой юридически значимых действий по осуществлению права. При отсутствии воли или ее искажении юридическая сила действий может быть оспорена посредством признания состоявшихся сделок недействительными.
Приведенные общие правила ГК дополняются нормой, согласно которой недопустимо произвольное вмешательство кого-либо в частные дела (п. 1 ст. 1 ГК), в частности другие лица не имею право действовать от имени других лиц, если не имеют на это достаточных законных оснований, что доказывает так же Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда N 18АП-2243 по делу N А76-23222/200, в котором Суд отклонил довод о возможности истца действовать в защиту интересов всех сособственников помещений на общее имущество здания. При этом суд разъяснил, что отсутствие необходимости согласия иных сособственников на возникновение в силу закона общей долевой собственности на общее имущество здания не означает возможность защиты данных прав без согласия правообладателя, иное противоречило бы п. 1 ст. 9 ГК РФ, в силу которой граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению.
Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет согласно общему правилу п. 2 ст. 9 ГК прекращения этих прав. Эта норма вытекает из обоснованной выше юридической самостоятельности субъектов гражданского права при реализации принадлежащих им прав.
Ряд судебных решений приходят к общему согласию, что Постановление 18 Арбитражного Апелляционного суда N 18АП-6269, 18АП-6271 по делу N А07-401: Суд, анализируя положения ст. 9 ГК РФ, пришел к выводу о том, что право есть мера возможного поведения, в силу чего отказ от осуществления принадлежащего лицу права не влечет его прекращения.
Постановление ФАС Московской области N КГ-А40/12057-07 по делу NА40-20249/07-53-146 в котором Суд установил, что в первоначальном обращении общества к органу власти содержалась просьба о выкупе только части спорных нежилых помещений. Кроме того, общество заключило дополнительное соглашение об изменении условий оплаты аренды помещений и включило в данное соглашение ссылки на утрату им как арендатором права на приватизацию. По мнению суда, с учетом положения ст. 9 ГК РФ, указанные обстоятельства не могли быть расценены в качестве отказа общества от возникшего у него в силу прямого указания закона права на приватизацию спорных помещений и не препятствовали ему требовать выкупа иных арендуемых помещений, в отношении которых изначально было распространено право на выкуп.
Постановление ФАС Московской области N КГ-А40/11372-07 по делу NА40-18633/07-53-124: Как указал суд, в силу п. 2 ст. 9 ГК РФ отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. По мнению суда, ввиду этого прекращение гражданских прав в связи с отказом от их осуществления возможно только в случае, если на этот счет имеется прямое указание закона.
Однако такое общее решение знает ряд исключений, предусмотренных законом, прямо допускаемых п. 2 ст. 9 ГК.
Во-первых, срок действия некоторых гражданских прав ограничен, и отказ от их осуществления в течение этого времени влечет прекращение соответствующего права. Такие сроки получили в гражданском праве наименование пресекательных, или преклюзивных.
Например, право требования к поручителю прекращается, если кредитор не предъявляет к нему иск в течение установленных законом сроков (п. 4 ст. 367 ГК), определенные и притом краткие сроки установлены законом для осуществления сособственником преимущественного права на покупку продаваемой доли в общей собственности (пп. 2 и 3 ст. 250 ГК).
Во-вторых, при нарушении гражданских прав для их защиты установлены сроки исковой давности, составляющие, по общему правилу, 3 года (ст. 196 ГК). Неосуществление права на защиту в течение этого срока согласно преобладающему доктринальному мнению не прекращает самого нарушенного права, однако практически будет создавать для управомоченного лица невозможность осуществить его, если другая сторона сошлется на истечение срока давности.
Практика реализации права
Практика реализации права - это юридическая деятельность по осуществлению (воплощению, претворению и т.п.) юридических предписаний в жизнь, взятая в единстве с накопленным правовым опытом.
Правореализация представляет собой разновидность юридической практики. Поэтому ей присущи многие черты, характерные для любой юридической практики.
К специфическим чертам практики реализации права относятся следующие:
1. Она занимает особое место в правовой системе общества. Реализация права связана с индивидуализацией и претворением абстрактных нормативных и других юридических предписаний (в том числе и персонально-определенных актов, субъективных прав, юридических обязанностей и т.п.) в реальную жизнь. Как говорили римские юристы “executio legis coronat opus“ (исполнение закона венчает дело), “executio est finis et fructus legis“ (исполнение есть завершение и плод закона).
2. Социально-преобразующий характер реализации права выражается в том, что осуществление правовых предписаний связано с удовлетворением реальных потребностей и интересов людей, их коллективов и организаций, реальным преобразованием экономической, социальной и других сфер жизни общества.
3. Практика реализации права представляет собой средство обеспечения правопорядка в любом обществе. Древние говорили “nihil infra regnum subditos magis conservat in tranquilitate et concordia quam debita legum administratio“ (“ничто лучше не удерживает подданных государства в спокойствии и согласии, чем надлежащее исполнение законов“).
Реализация права - это основа политического и государственного режима, влияющая на стабильность любого цивилизованного гражданского общества. Древнекитайский философ Хань Фэй, писал: “Законы - это отец и мать народа. Правитель и чиновники, высшие и низшие, знатные и подлые - все должны следовать закону. Это и называется великим искусством правления“.
В зависимости от характера деятельности нужно различать практику соблюдения, исполнения, использования и применения права. Реализация запрещающих, правовых предписаний происходит путем соблюдения, когда происходит воздержание от совершения указанных в законе или ином правовом акте действий. Поведение субъектов в данном случае пассивное. Обязывающие, поощрительные, рекомендательные и некоторые другие юридические предписания осуществляются путем активной деятельности, исполнения. Использование - это совершение дозволенных правом действий. Путем использования реализуются управомочивающие, рекомендательные, поощрительные и многие другие правовые предписания.
Применение права в отечественной юридической науке считают своеобразной формой или способом реализации. Это и не форма, и не способ, а особый вид практики реализации права, который представляет собой властную деятельность компетентных субъектов, направленную на вынесение индивидуально-конкретных предписаний.
В функциональном аспекте можно выделить оперативно-исполнительный (правонаделяющий) и правоохранительный типы реализации права. Первый тип связан с правомерной деятельностью участников реализации права, возникновением позитивных субъективных прав и юридических обязанностей. Второй тип - с правонарушениями, претворением санкций норм, с осуществлением мер правовой защиты и юридической ответственности, восстановлением нарушенных правоотношений, правопорядка и т.п.
По характеру производимых в юридической сфере изменений самостоятельное значение имеет деление практики реализации права на правообразующую (назначение на должность), правоизменяющую (перевод на нижеоплачиваемую должность) и правопрекращающую (увольнение).
По субъектам здесь можно выделить реализацию права гражданами (иностранцами и лицами без гражданства), государственными и негосударственными (муниципальными учреждениями, хозяйствующими субъектами и т.п.), законодательными, правоохранительными и иными органами.
Значительным своеобразием (и не только по субъектам, но и по средствам и характеру юридических действий, процессуальной форме и т.п.) отличается судебная, административная, нотариальная и другие разновидности реализации права.
Реализация права собственности
Сущность права собственности проявляется в том, что собственник может пользоваться своим имуществом в своих интересах по своему усмотрению для осуществления любой предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законодательством. Установление прав собственности предусматривает, что реализация у одних не должна препятствовать реализации прав собственности других. Статья 36 Конституции Российской Федерации гласит, что "владение, распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц".
Реализация прав собственности — это набор операций (задач) регулирования экономических отношений с юридическим сопровождением результатов пользования собственностью за пределами юридической смены собственника. Права собственности определяют статику имущественных отношений, ибо лишь фиксируют права на совершение определенных действий (продажу, обмен, аренду). А реализация прав означает действия, т.е. динамику отношений.
Представление собственности как экономической категории связывает отношения к ценностям с процессами их создания, появления в хозяйственном взаимодействии субъектов права.
В хозяйственной истории наряду с юридически оформленными отношениями происходят скрытые и запрещенные присвоения. Этим скрытым формам присвоения соответствует теневая экономика, роль и значение которой в удовлетворении различных потребностей были столь велики и значимы, что ломали формальные преграды — правила, даже в отношении универсальной — общенародной формы собственности.
Взаимоотношения собственников при реализации могут носить агрессивный характер борьбы или выбора решений на основе кооперации (согласия, достижения равновесия) при фиксированном нраве собственности. В качестве субъекта собственности (активной стороны отношений) рассматривались: индивиды, юридические лица, территориальные хозяйствующие субъекты. В качестве объектов собственности (пассивной стороны отношений) — продукты труда, движимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги.
Принципиальный институциональный взгляд состоит в том, что реализация прав собственности не является бесплатной, т.е. требует иногда огромных затрат. Степень ее точности зависит от баланса выгод и издержек, сопровождающих установление и защиту тех или иных прав. Отсюда следует, что любое право собственности проблематично: в реальной экономике оно не может быть с исчерпывающей полнотой определено и с абсолютной надежностью защищено.
Создаваемые и используемые в любой социально-экономической системе экономические блага подразделяются на известные общественные и частные. Первые создаются исключительно под общественным контролем и в интересах всего общества. В любой национальной экономике это сфера деятельности общества в лице государства. Вторые предназначены для индивидуального потребления и полностью исчезают в результате его осуществления. Способ труда и способ присвоения этих благ может быть как общим, так и частным.
При наличии собственников процедуры передачи сопровождаются распределением полномочий между ними, что закрепляется законодательно. Другая ситуация складывается в отношении общей, общественной и общенародной собственности. В правовом отношении они относятся к собственности государства: территория, недра с запасами полезных ископаемых, водные акватории с животным и растительным миром — ее пользователями являются граждане государства, население.
Общественная (общенародная) собственность, с одной стороны, есть достояние общества в целом, а с другой — совместное достояние всех его составных частей (вплоть до конкретных личностей). Равенство присвоения обусловлено многоуровневым характером общества и степенью развития демократических начал в нем. Пользование общественной собственностью во многом зависит и от того, насколько интересы руководящих элит, государственного аппарата совпадают с интересами народа, общества в целом.
Общую или коллективную выгоду, обеспечиваемую государством, экономисты обычно называют общественным благом. Общественные блага — это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства.
Общественные блага имеют следующие признаки:
• неисключения — практически невозможно исключить человека из круга потребителей данного блага;
• неконкурентности в потреблении — потребление блага одним человеком не уменьшает возможностей потребления его другим;
• неделимости — благо нельзя разложить на отдельные единицы.
Конечные товары и экономические ресурсы, если они ограничены, не могут быть равнодоступными для распоряжения, использования абсолютно всеми членами общества. Фактор ограниченности жизненных благ и экономических ресурсов требует не только разработки определенного порядка их распределения, но и установления каких-то правил контроля над ними.
Пример:
Развитие китобойного промысла и международная договоренность о пользовании лесосекой и покосными лугами по распределению, а не хаотично.
Самое простое решение заключается в применении правила, закрепляющего приоритет в использовании ценности за тем, кто первым начал процесс потребления. Это отражает один из принципов, которые лежат в основе функционирования правила очереди. Однако использование института очереди не снижает, а усиливает неопределенность пользователей в момент принятия решения и в дальнейшем. Использование одного и того же источника ценности одновременно ведет к низкой полезности для всех участников деятельности.
Эта ситуация хорошо иллюстрирует "трагедию общественной собственности", как находящуюся в открытом доступе. К истощению источника полезности, находящегося в открытом доступе, приводит несоответствие частных и общественных экономических интересов и, конечно, издержек на их использование. Это отражает принцип бесхозяйственности — расточительность, хищничество, головотяпство, неумение вести хозяйство, опускающее расстройство хозяйства вследствие нераспорядительности и убытки.
В случае, например, частного собственника оба эффекта совмещаются в одном пользователе и владельце.
При государственной форме собственности условия для реализации собственнических функций отсутствуют. Государство утверждает прямую принудительную подчиненность экономических интересов зависимых от него субъектов своим целям и интересам. Преимущественно неэкономические методы принуждения определяют преобладание условно-распорядительных мотиваций работников к труду.
Правовые формы собственности могут выражать лишь реальные (экономические) отношения собственности. А если их нет, то нет (не должно быть) и правоотношений собственности. Данная ситуация возможна в условиях бездеятельности собственников. Если собственник бездействует, т.е. не отчуждает объекты собственности, не осуществляет по отношению к ним производственного или коммерческого распоряжения, то не возникают обязательные правоотношения собственности, а значит, и права собственности на результаты этой деятельности, по той простой причине, что нечего присваивать. Аналогичная ситуация возникает и в случае неэффективной деятельности собственника по распоряжению принадлежащими ему факторами производства, в результате чего не образуется дохода.
Отечественная и зарубежная практика свидетельствует, что важным является процесс управления как необходимого элемента хозяйственной деятельности и экономических отношений. В современных условиях только предпринимательское управление, обеспечивающее получение должных экономических результатов, может рассматриваться как соответствующее процессу реального присвоения.
Управление как инструмент реального присвоения есть путь к формированию практического менеджмента, когда "дремлющие" ресурсы переводятся в экономически функциональное состояние.
Вытеснение собственников-хозяев управляющими происходит всякий раз, когда функция управления объектами собственности отделяется от титула или юридического права собственности. Возникающее в этом случае противоречие между юридическими и экономическими формами присвоения в конечном счете разрешается в пользу экономической формы путем постепенного образования нового, в том числе и юридического, собственника.
Отмечают, что чем меньше титулованный собственник оказывает воздействия на процесс управления объектами собственности, тем больше титул собственности отделяется и отдаляется от ее функции и, следовательно, тем больше реальное присвоение отклоняется от интересов собственников к интересам управляющих.
Институциональный подход к отношениям собственности развивает формы и способы распределения доходов в обществе. Эволюция и реформирование отношений собственности не только видоизменяют всю старую структуру экономики, но и создают институциональную основу для новых координационных и распределительных механизмов. От эффективности таких механизмов зависят экономические результаты хозяйственной деятельности предприятий, сменивших формы собственности. Формирование слоя частных собственников не следует сводить к распределению и перераспределению собственности.
"Мирное сосуществование" реального присвоения, основанного на управлении процессом производства, и присвоения, базирующегося на нормах права, может продолжаться долго, но время работает па реального управляющего хозяйственным процессом. Возникает противоречие: сохранить именно титулованного собственника, зачастую тормозящего воспроизводственный процесс, или фактического организатора (координатора и куратора) производства.
Субъекты управления, контролируя движение материальных и финансовых активов, наделяются рядом ключевых экономических правомочий по управлению средствами производства и создаваемым продуктом, реализуя принцип реального присвоения.
Особое место в правах собственности отводится интеллектуальной собственности. В широком понимании словосочетание означает закрепленное законом временное исключительное право на результаты деятельности творческого содержания. Законодательно определяются права на интеллектуальную собственность, устанавливается монополия авторов па определенные формы использования результатов своей творческой деятельности. Они могут использоваться другими лицами лишь с разрешения автора.
В юриспруденции словосочетание "интеллектуальная собственность" является единым термином, входящие в него слова не подлежат толкованию по отдельности. Оно является самостоятельным правовым режимом и не представляет собой, вопреки распространенному заблуждению, частного случая права собственности.
Согласно российскому и международному праву интеллектуальная собственность состоит из двух частей:
• права на промышленную собственность;
• права па произведения художественного творчества.
Правовое регулирование объектов интеллектуальной собственности содействует процессу эффективности управления инновационными процессами, обеспечению конкурентных преимуществ и улучшению инвестиционной активности.
Правовой механизм защиты интеллектуальной собственности предусматривает систему экономических, социальных, правовых методов и средств поддержки инноваций. В современном мире применяют три основных типа защиты интеллектуальной собственности: патент, авторское право, товарный знак.
Виды реализации права
Реализация права (правовых норм) – это фактическое осуществление их предписаний в поведении субъектов. Реализация права связана прежде всего со структурой нормы права и предполагает непосредственное осуществление права самими субъектами права.
Два основных уровня реализации права предполагают:
Реализация права предполагает осуществление юридических норм в фактическом поведении субъектов.
К основным способам воздействия права на поведение людей относятся:
- запрет,
- дозволение,
- предписание.
Запрет - требование воздерживаться от определенного действия (бездействия).
Дозволение - это указание в норме права на правовую возможность.
Предписание - это требование определенного поведения, по своей сути являющееся синтезом запрета и дозволения. Предписание распространяется только на активные действия и носит не всеобщий, а специальный характер, реализуясь в строго определенных законом случаях.
Реализация права связана с процессом правового регулирования, предметом и методом правового регулирования. Для каждой отрасли права определена специфика правового регулирования.
В зависимости от сочетания запретов и дозволений различают два основных типа правового регулирования:
- общедозволительный;
- разрешительный.
Трем основным способам правового воздействия нормы права на поведение людей - запрету, дозволению и предписанию соответствуют три формы реализации права. Запрет осуществляется в его соблюдении, дозволение - в его использовании, а предписание - в его исполнении.
Соблюдение – это форма реализации права, при которой субъект строго следует установленным запретам, не совершает запрещенных действий. Реализация запрещающих норм - это воздержание субъектов от поступков, на которые нормой права наложен запрет. Соблюдение норм права связывается также не только с реализацией запрещающих норм, но и как соблюдение обязанностей, которое «всегда имеет не активный, а пассивный характер».
Использование - это форма реализации права, при которой субъект использует возможности, предоставленные ему юридической нормой. «Осуществление (использование) прав, или правомочий, выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реализации права происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью права общественных отношений». Лица вправе осуществлять или не осуществлять права, предоставленные им законом (использование связано как с активным, так и с пассивным поведением субъекта). Использование выражается в осуществлении субъективных прав, с помощью которых лицо удовлетворяет свой собственный интерес, достигая определенного блага. Использование права - это реализация управомочивающих норм.
Исполнение - это форма реализации права, при которой субъект совершает активные действия по исполнению возложенной на него юридической обязанности. Исполнение связано с выполнением активных обязанностей, строго определенных в законе действий в интересах управомоченной стороны. Исполнение связано с реализацией обязывающих норм.
Итак, соблюдение, исполнение и использование являются основными формами реализации права, которые соответствуют характеру правил поведения, зафиксированных нормой права. Нормы права в зависимости от характера реализуются непосредственно (соблюдение права) или опосредованно, через возникновение конкретных правоотношений (исполнение и использование права).
Исходной формой реализации права является законотворчество. Конкретизацией права занимаются также высшие судебные инстанции. По общему правилу основной формой реализации права должностными лицами государства считается применение правовых норм. Своеобразной формой реализации права является толкование правовых норм.
Применение права – это государственно-властная деятельность компетентных государственных органов (или иных лиц по специальному уполномочию государства), заключающаяся в вынесении индивидуальных конкретных предписаний, направленных на реализацию норм права.
Субъекты применение права – государственные органы, должностные лица или иные субъекты по специальному уполномочию государственного органа.
Признаки применения права:
- правоприменительную деятельность осуществляют только компетентные государственные органы и должностные лица (в соответствии с законодательством);
- деятельность по применению норм права имеет государственно-властный характер;
- содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов применения);
- применение норм права осуществляется в строго установленном порядке (в процессуальной форме);
- делится на определенные стадии;
- осуществляется только в случаях, очерченных законом, когда невозможно непосредственное осуществление права (реализация).
Применение права, как определенный процесс, распадается на ряд стадий, которые располагаются в определенной последовательности:
1) установление фактических обстоятельств дела;
2) формирование юридической основы дела;
3) решение дела.
В качестве дополнительной стадии может выступить государственно-принудительная реализация правоприменительного акта.
Первые две стадии имеют подготовительный характер и разделение их достаточно условное. В реальной жизни они протекают практически параллельно, и правоприменителю приходится обращаться то к фактической стороне дела, то к юридической, постепенно формируя и ту и другую. В гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном кодексах как раз такие "реальные" стадии и указаны.
Стадия формирования фактической основы протекает как процесс доказывания наличия или отсутствия юридически значимых обстоятельств (составляющих предмет доказывания) с помощью фактов-доказательств. Поэтому все, с чем имеет дело теория доказательств, прямо относится к этой стадии правоприменения.
Вторая стадия (формирование юридической основы дела) включает в себя следующие правоприменительные действия:
- выбор юридической нормы, подлежащей применению;
- проверка подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц ("высшая" критика);
- проверка правильности текста нормативно-правового акта ("низшая" критика);
- уяснение содержания нормы права (путем толкования).
Третья стадия (решение юридического дела) представляет собой не одномоментный акт, а тоже определенный процесс, который может быть рассмотрен и как формально-логический, и как творческий, и как государственно-властный.
Процесс реализации права
Реализация права – это сложный процесс, включающий несколько этапов. Прежде всего это связано с тем, что право по своему содержанию представляет собой многогранное явление, включающее как субъективное, так и объективное право. Поэтому процесс правореализации включает в себя, во-первых, возведение принципов и норм естественного права в ранг законов государства, т. е. законотворческий процесс. Признание естественных прав и свобод человека и их закрепление в законодательных актах – обязанность государства. Следовательно, государство несет перед обществом и личностью ответственность за обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина.
Во-вторых, процесс реализации права включает деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений, граждан, которая связана с реальным воплощением содержания юридических норм в фактическом поведении участников общественных отношений, т. е. осуществление субъективных прав и юридических обязанностей.
При реализации права должна существовать четкая обратная связь между законотворческим процессом и претворением в жизнь предписаний правовых норм. Мало провозгласить принципы и нормы права в законодательных актах, необходимо также, чтобы эти положения получали реализацию в практической жизни, в фактических общественных отношениях. Отсюда еще один аспект реализации правовых норм – их эффективность, что, в свою очередь, тоже зависит от определенных условий.
На процесс реализации норм права оказывают существенное влияние такие факторы, как степень соответствия действующего законодательства потребностям общественного развития, высокий уровень правосознания и правовой культуры общества в целом, профессионализм работников правоохранительной системы, степень гарантированности основных прав и свобод индивида. Поэтому в правовом регулировании общественных отношений процесс реализации норм права занимает не менее важное место, чем сама система действующего права. Следовательно, о социальной ценности права и характере правового регулирования нельзя судить только по тому, что закреплено в юридических нормах. Любая оценка должна основываться и на том, как право реализуется в общественных отношениях.
Успешное функционирование права в общественной жизни во многом зависит от того, насколько эффективно претворяются на практике предписания правовых норм.
Существуют различные направления деятельности государства по созданию условий для успешной реализации предписаний правовых норм.
Это может быть деятельность как по созданию подзаконных нормативных актов, т. е. по обеспечению правового поля, необходимого для осуществления права, так и по толкованию положений нормативно-правовых актов, чтобы субъекты права могли правильно воспринимать положения, содержащиеся в этих актах.
Реализация норм права – это процесс фактического осуществления (претворения) в жизнь предписаний юридических норм в правомерном поведении граждан, должностных лиц и иных субъектов права. Реализация норм права всегда связана с правомерным поведением субъектов правоотношений. В одном случае это активные действия, связанные с использованием своих субъективных прав или исполнением юридических обязанностей, а в другом случае – это пассивное поведение, связанное с воздержанием от совершения противоправных действий. Речь идет о том, каким образом субъект права реализует предписания правовых норм, т. е. как воплощаются правовые предписания в практической деятельности граждан, органов государственной власти по осуществлению субъективных прав и выполнению юридических обязанностей.
Реализация субъективного и объективного права играет существенную роль в социальном прогрессе, развитии и совершенствовании общественных отношений. Право как явление цивилизации и культуры серьезнейшим образом способствует творческому развитию личности, удовлетворению ее духовных и материальных потребностей, реализации основных прав и свобод.
Реализация правовых норм происходит в форме: использования (осуществления) субъективных прав, соблюдения юридических запретов, исполнения юридических обязанностей и применения норм права как особой формы реализации права.
Использование субъективных прав – это осуществление субъектами своих индивидуальных прав, которые закреплены в нормативно-правовых актах. В отличие от соблюдения норм права это активное правомерное поведение субъекта, осуществляющего свои права. Путем их использования реализуются управомочивающие нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах. Например, осуществление конституционных прав и свобод граждан (право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; право на свободу совести и другие).
При использовании своих субъективных прав граждане свободно выбирают сферу своей деятельности в рамках закона для достижения тех или иных целей. При этом государство обязуется гарантировать провозглашенные права и свободы, создавая необходимые условия для реализации этих прав с тем, чтобы гражданин мог полнее осуществлять свои права.
В соответствии с действующим законодательством органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации, должностные лица в рамках своих полномочий тоже осуществляют юридические права, реализация которых имеет свои особенности. При этом осуществление данных правомочий не должно противоречить их правовому статусу, закрепленному действующим законодательством. Тем не менее осуществление правомочий должностными лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями значительно отличается от использования прав гражданами, так как это является не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лиц. Например, в соответствии с Конституцией Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации имеет не только правомочие, но и обязанность выступать в качестве высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществлять в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, а также давать разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126).
Соблюдение юридических запретов – это выполнение предписаний юридических норм, которые запрещают совершение определенных действий, т. е. субъект права строго следует установленным запретам. Сущность данной формы реализации правовых норм состоит в том, что субъект права воздерживается от совершения действий, которые наносят вред личности и обществу. Не совершая действий, запрещенных правовыми нормами, граждане реализуют требования этих норм. В отличие от исполнения обязанностей соблюдение предполагает пассивное поведение и всегда связано с осуществлением запрещающих норм.
Исполнение юридических обязанностей – осуществление субъектом права своих юридических обязанностей, закрепленных в нормативно-правовых актах. Например, юридические обязанности граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных организаций совершать определенные действия (выполнение гражданами своих обязанностей, возложенных на него законом, – платить налоги, нести военную службу, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и другие; обязанность поставщика в установленный срок поставить заказчику продукцию; обязанность должника возвратить долг; обязанность свидетеля давать правдивые показания правоохранительным органам; обязанность работодателя выплачивать заработную плату работникам и т. д.). Особенностью данной формы реализации предписаний правовых норм является то, что субъекты права обязаны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные юридическими нормами, т. е. в данном случае реализуются обязывающие нормы права.
Побудительные мотивы могут быть разными для осуществления юридических обязанностей субъектами права. Это и осознание своего общественного долга перед обществом и государством, и страх перед будущими неблагоприятными последствиями, которые могут наступить в случае нарушения правовых норм, и желание получить определенные выгоды – быть морально или материально поощренным.
Соблюдение и исполнение предписаний правовых норм являются одними из важнейших и необходимых предпосылок для утверждения в стране прочной законности и стабильного правопорядка. Эти формы реализации правовых норм тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.
Например, руководитель предприятия, исполняя возложенные на него нормами права обязанности, тем самым соблюдает действующее законодательство.
Использование юридических прав, соблюдение юридических обязанностей и исполнение предписаний норм права принято называть формами непосредственной реализации права, так как предписания юридических норм претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений. Однако в реальной жизни не всегда эти три формы реализации права оказываются достаточными для полного осуществления правовых норм. В определенных случаях в процессе реализации права требуется вмешательство компетентных органов государственной власти и возникает необходимость в применении правовых норм как особой формы реализации права. Например, при приеме на работу необходимо издание приказа о зачислении на работу; по достижении пенсионного возраста – решение о начислении пенсии и т. д.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
