Главная » Юристу »
Региональные таможенные отношения
Региональные таможенные отношения
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. Связаться с автором
Одной из наименее изученных проблем теории и практики таможенных отношений является проблема региональных таможенных отношений. Под региональными таможенными отношениями понимаются отношения, складывающиеся между региональными таможенными управлениями России и таможенными службами зарубежных стран, международными организациями и отдельными программами.
Во многих регионах мира значительно усилилась тенденция создания новых форм экономической интеграции. Новые региональные отношения стремятся встроиться в международные экономические связи, сложившиеся после «холодной войны» в рамках современного процесса глобализации. Это проявляется в основном за счет роста масштабов и усиления открытости экономической интеграции, а также ориентации на углубление и укрепление экономической интеграции на уровне отдельных сопредельных территорий и пограничных районов соседних государств.
Россия имеет достаточно богатый опыт по налаживанию региональных экономических отношений, культурных и деловых связей с сопредельными зарубежными странами. Российская Федерация занимает обширную территорию, ни одна страна мира не располагает таким значительным пространством. Регионы России значительно отличаются между собой природными, демографическими, климатическими условиями, наличием непосредственных государственных границ с другими странами и т. д. В этой связи осуществление исследований и анализа проблем региональной экономики в российских условиях представляется весьма актуальным.
Не менее важной проблемой является изучение внешнеэкономической деятельности регионов, в том числе аспектов региональной таможенной деятельности. Основным объектом изучения региональных таможенных отношений являются региональные таможенные управления (РТУ), которые непосредственно участвуют во внешнеэкономической деятельности регионов или субъектов Российской Федерации.
Проблема реализации таможенных интересов регионов и субъектов Российской Федерации может восприниматься как проблема разграничения полномочий между федеральными и местными органами государственной власти в сфере внешнеэкономического регулирования, поскольку в рамках правоотношений, связанных с перемещением через таможенную границу товаров, работ, услуг, информации, результатов интеллектуальной деятельности, внешнеэкономическое регулирование выступает как таможенное регулирование.
Таможенные отношения как фактор федеративных отношений до последнего времени не подвергались серьезному рассмотрению, поскольку многие вопросы в сфере таможенного регулирования казались оперативно разрешимыми. В то же время опыт становления российского государства показал глубокую взаимосвязь федеративных и таможенных отношений субъектов федерации между собой и с федеральным центром.
Эта взаимосвязь прослеживается, прежде всего, в двух сферах:
1) в политической, где таможенная политика выступает индикатором устойчивости федерации, ее укрепления или движения к распаду или конфедерации;
2) в экономической, где торговые и таможенные соглашения определяют эффективность решения экономических задач в рамках федерации и отдельных ее субъектов.
Опыт развития зарубежных федераций показывает, что формирование и правовое закрепление адекватных механизмов учета интересов регионов при проведении внешнеэкономической политики федерации являются важным фактором укрепления федеративного государства. При этом степень государственного регулирования во внешнеэкономической сфере зависит не от совершенства рыночных механизмов в экономике, а определяется решением конкретных задач обеспечения экономической безопасности национального производства. Для решения этих задач устойчивые федерации используют прямое регулирование и управление через федеральные органы исполнительной власти по вопросам установления режима внешней торговли и по другим вопросам, носящим публично-правовой характер и находящимся в исключительном ведении федерации. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами устанавливается по общему правилу на конституционном уровне, а не в федеральных законах. Учет таможенных интересов субъектов федерации является необходимым условием проведения национальной таможенной политики.
Вопросы региональных таможенных отношений нашли отражение в сотрудничестве административно-территориальных образований России и стран Содружества и приграничной торговле.
Законом Российской Федерации о краевой, областной администрации, Указом Президента Российской Федерации № 2266 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации кроме участия в выполнении межгосударственных, межправительственных договоров и соглашений предоставлено право осуществления внешнеэкономической деятельности, в частности заключения договоров с зарубежными партнерами по реализации и приобретению продукции за счет собственных материальных ресурсов и валютных средств, созданию акционерных обществ и товариществ с участием иностранного капитала, организации приграничной и прибрежной торговли.
Многосторонним межгосударственным соглашением стран СНГ о создании зоны свободной торговли предусматривается, что его участники — государства Содружества могут заключать соглашения, представляющие дополнительные преференции в таких областях, как региональное сотрудничество, приграничная и прибрежная торговля, свободные экономические и таможенные зоны. В приложении 8 дана доля региональных объединений стран СНГ по основным макроэкономическим показателям суммарно по Содружеству.
Ряд регионов России к настоящему времени заключил договора и соглашения о сотрудничестве с территориальными образованиями государств Содружества. Это столичные области России, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Украины, Костромская область России и Бухарская область Узбекистана, приграничные территории России и Казахстана, России и Украины.
В целях развития взаимовыгодного экономического, научно-технического и культурного сотрудничества приграничных областей России и Украины созданы Совет руководителей приграничных областей Российской Федерации и Украины и его постоянно действующий исполнительный комитет. Приграничные регионы Украины и России приняли решение о создании Российско-Украинской ассоциации экономического и научно-технического сотрудничества «Российско-Украинский Союз».
Главы администраций приграничных регионов России и Казахстана на встрече, состоявшейся в г. Омске, рассмотрели проект создания Межгосударственной ассоциации по экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству сопредельных территорий обеих стран. Основными направлениями деятельности этой ассоциации являются организация и координация взаимовыгодного сотрудничества для достижения устойчивого состояния в развитии экономики, науки, культуры и снижения социальной напряженности.
Всего образованы и действуют 8 крупных межрегиональных объединений (ассоциаций), которые осуществляют свою деятельность на территории, как России, так и других государств-участников Содружества.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Дальнейшее развитие эффективной организации регионального сотрудничества будет определяться Законом о разделении полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в части внешнеэкономической деятельности). Имеется в виду, что в соглашениях между правительствами РФ и государств СНГ по вопросам сотрудничества регионов и приграничных областей будут определяться принципиальные вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества, в том числе предусматриваться предоставление им права заключать конкретные соглашения о поставках товаров, произведенных на их территориях за счет местных ресурсов и предназначенных для использования на их территориях (за исключением товаров, экспорт и импорт, которых без государственной лицензии запрещен); устанавливать порядок перемещения рабочей силы; применять упрощенный режим перемещения физических лиц; осуществлять обмен научными работниками и студентами; принимать решения о создании совместных предприятий на их территориях на основе общенациональных унифицированных условий и правил; предоставлять гражданам, постоянно проживающим на приграничных территориях, равные права в сфере здравоохранения, культуры, отдыха и спорта.
Это также касается вопросов участия в выработке общей внешнеэкономической политики России, решения проблем экспортно-импортной специализации регионов, направления развития инфраструктуры, практического решения вопросов привлечения иностранных инвестиций на основе общегосударственных норм.
Региональные таможенные управления активно участвуют в регулировании региональной внешнеэкономической деятельности, полностью ведут региональную внешнеторговую статистику, оказывают информационно-консультативные услуги участникам ВЭД, содействуют продвижению товарных, финансовых и информационных потоков в региональных логистических моделях.
Таким образом, региональные таможенные управления выступают, с одной стороны, с позиций представителя государственного органа внешнеэкономического регулирования, а с другой стороны, в роли регионального представителя ВЭД.
Региональные таможенные управления (РТУ) как уровень управления являются промежуточными звеньями между ГТК России и таможнями в структуре управления в таможенных органах. Создание этого промежуточного звена объясняется огромными размерами таможенной территории России; понятно, что руководить таможенными органами на местах из центра практически невозможно. В настоящее время вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых РТУ руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах.
В непосредственном подчинении РТУ находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК России. В оперативном подчинении управления находятся входящие в систему ГТК России и расположенные на территории подведомственного региона таможенные лаборатории, учебные заведения и другие организации, за исключением организаций, непосредственно подчиненных ГТК России.
Было создано 16 региональных таможенных управлений:
2) два РТУ являются специализированными: РТУ по капитальному строительству объектов таможенных учреждений (КСОТУ), РТУ по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию (ЭОГИиСР);
3) было создано РТУ тылового обеспечения, сферой деятельности которого является вся территория РФ. Работа этого управления направлена на обеспечение всем необходимым (техническими средствами таможенного контроля, средствами связи, компьютерной техникой и др.) таможенных органов РФ.
На размещение РТУ (таможен) оказывают влияние следующие факторы:
• административно-территориальное деление;
• экономическое районирование страны;
• торгово-политические;
• концентрация участников ВЭД;
• социально-исторические;
• интересы органов местного самоуправления;
• специфика деятельности таможенного органа;
• наличие важнейших потоков перемещения грузов и направления маршрутов;
• условия Федерального договора с национальными республиками;
На размещение таможенных органов кроме перечисленных факторов оказывают воздействие основные принципы и задачи размещения. На сегодняшний день Россия поделена на 11 экономических районов (то есть территорий, которые имеют производственную специализацию и прочные внутренние экономические связи) — Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Калининградскую область, которая раньше входила в Прибалтийский экономический район. Зоны деятельности РТУ, созданных по территориальному принципу, в отдельных случаях не совпадают с экономическими районами страны.
По административно-территориальному признаку создано большинство таможенных органов, границы, деятельности которых могут совпадать, а могут и не совпадать с границами административного деления и национально-государственного устройства.
Согласно данному признаку можно выделить следующие типы таможенных органов:
• таможенные органы, юрисдикция которых распространяется на одну административно-территориальную единицу страны (например, деятельность Тульской таможни распространяется на Тульскую область, Владимирской таможни — на Владимирскую область, Архангельской таможни — на Архангельскую область и т. д.);
• таможенные органы, юрисдикция которых распространяется на несколько областей (например, деятельность Новосибирской таможни распространяется на Новосибирскую, Омскую и Томскую области, Воронежской таможни — на Воронежскую, Липецкую и Тамбовскую области, а сфера влияния Ярославской таможни охватывает Ярославскую, Ивановскую и Костромскую области и т. д.);
• таможенные органы, территориально покрывающие только часть районов данной области (например, в границах Ивангорода, Кингисеппского, Волосовского и Сланцевского районов Ленинградской области действует Кингисеппская таможня, в границах Выборгского и Зеленогорского районов учреждена Выборгская таможня, на остальные районы Ленинградской области распространяется юрисдикция Санкт-Петербургской таможни и т. п.).
Северо-Западный регион. После распада СССР на отдельные независимые государства Россия осталась практически с двумя морскими портами в Санкт-Петербурге Северо-западного региона и в Находке Приморского края. Особую важность приобрел Северо - западный регион, через который осуществляется значительный поток товаров в Россию из стран Европейского Союза и обратно. В связи с этим весьма актуальным становится изучение геополитического положения природно-сырьевого и производственно-экономического потенциала данного региона в условиях рыночных отношений. В самом «Северо-Западном регионе заметно выделяется Санкт-Петербург
и Ленинградская область, которые стали практически единственно крупным научным, промышленным и транспортным центром на Западе России. Более выраженными стали приграничность и открытость региона для внешнего мира». Изменилась география основных экономических связей, конфигурация транспортных потоков и рынков сбыта. Весьма значимым стала проблема формирования международных и межотраслевых транспортных комплексов на базе транспортно-портовых комплексов и транспортных логистических систем (для информационного сопровождения смешанных перевозок внешнеторговых грузов через прибалтийский регион).
Северо-Западный регион (к нему относятся Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская, Мурманская, Вологодская, Архангельская и другие области, Республики Коми и Карелия) отличается высоким уровнем экономического развития. В территориальном разделении общественного труда он выступает с продукцией сложного машиностроения, поставляя другим регионам и на экспорт современное технологическое оборудование для различных отраслей промышленности: электроэнергетики, приборостроения и электроники, морского судостроения. Большое значение приобрели отрасли химической и лесной промышленности, производство товаров народного потребления. Регион, например, занимает одно из первых мест в стране по производству морских судов разного типа (в том числе мощных атомных ледоколов), уникальных паровых, гидравлических и газовых турбин, оптико-механической продукции, обеспечивающих ему устойчивое положение на нашем рынке и за рубежом Северо-Западный регион отличается от других высоким уровнем экспортной специализации. Отсюда поставляется на мировой рынок продукция отраслей данного региона — высококачественная и сложная техника, электроэнергетическое оборудование, оборудование для АЭС, продукция электронной промышленности, точной механики, грузовые и легковые автомобили, продукция лесной и целлюлозно-бумажной, химической промышленности, в том числе апатиты, и т. д.
Экономический потенциал региона определяется прежде всего, промышленностью Санкт-Петербурга, его высококвалифицированной рабочей силой, научным и техническим персоналом, создающим 10% научно-технических разработок бывших республик СССР. Это дает возможность возлагать на район функции одного из важнейших флагманов научно-технического прогресса, подготовки квалифицированных кадров для народного хозяйства.
Северо-Западный регион, располагая развитым портовым хозяйством, осуществляет важные экспортно-импортные функции на Балтийском море для всей России. Через Санкт-Петербургский морской порт — самый крупный в Балтийском бассейне — во многие страны следует на экспорт продукция петербургских и других российских предприятий. Здесь же перерабатываются импортные грузы. Контейнеровозы успешно работают на линиях Санкт-Петербург — Лондон, Санкт-Петербург — Гамбург — Роттердам, Скандинавия — Москва.
Через Северо-Западный регион осуществляются тесные экономические связи со странами ЕС и странами Прибалтики.
Ведущее место по экспорту из Северо-Западного региона занимают Нидерланды. Их доля в экспорте составляет 13%. Стоимостные объемы экспорта равны 1100,5 млн. долл. Основными товарами являлись: топливо минеральное, никель, алюминий.
Значительные поставки по стоимостным показателям осуществлялись в Швецию. Ее доля в экспорте составляет почти 13%, что соответствует 1058,2 млн. долл. Основой экспорта продолжает оставаться минеральное топливо.
На третьем месте — Финляндия: практически 9% от всего стоимостного объема экспорта, или 725,3 млн. долл. Осуществлялись крупные поставки древесины, минерального топлива, недрагоценных металлов и пр.
В число крупнейших стран-экспортеров по итогам года вошел Китай, так как. На Балтийской таможне была оформлена декларация на 305 млн. долл., на вывоз продукции судостроительной промышленности.
Из стран СНГ наибольший стоимостной объем в экспорте принадлежал Украине (180,4 млн. долл. США); поставляются продукция машиностроения, электрическое оборудование, бумага и картон.
Экспорт не изменил свою сырьевую направленность. Основой товарной структуры экспорта являются черные и цветные металлы (2417,8 млн. долл.), продукция топливно-энергетического комплекса (1707,5 млн. долл.), продукция машиностроения (1467,2 млн. долл.), древесина и изделия из нее (1309,1 млн. долл.) и продукция нефтехимического комплекса (722,2 млн. долл.). Товарная направленность экспорта в страны дальнего зарубежья отличается преобладанием сырьевых товаров, а в страны СНГ — продукции машиностроения.
Северо-Западного региона импортировали товары из 153 стран мира. Из стран дальнего зарубежья по стоимостному объему импорта за год первое место принадлежит США — 16% всего импорта (727,8 млн. долл.). Наиболее значимыми по стоимости товарами являлись мясо, зерно, табак.
На втором месте — Германия. Ее доля составляет 14%, что соответствует 629,3 млн. долл. В импортируемых из Германии товарах по стоимостным показателям выделяются машиностроительная продукция, мясо свежемороженое, бумага и картон, зерновые.
На третьем месте — Финляндия (436 млн. долл.), ее удельный вес в импорте 10%. По стоимостным показателям превалируют машиностроительная продукция, электрооборудование, бумага и картон.
Доля в стоимостном объеме импорта стран СНГ составила 7%, из которых 5% принадлежит Украине.
В структуре импорта за год по региону в целом лидируют продовольственные товары и сырье для их производства (2160,3 млн. долл.), их доля в импорте составила 48%, машиностроительная продукция — 1172,6 млн. долл. (26%). Остальные позиции товарной структуры имеют следующие показатели: продукция нефтехимического комплекса в импорте—10,5%, черные и цветные металлы — 4%, продукция топливно-энергетического комплекса составила 0,6%.
Товарная структура импорта из стран СНГ и дальнего зарубежья не имеет существенных различий, из этих групп стран ввозятся, в основном, продукты питания и машиностроительная продукция.
Северо-Западный регион поступила гуманитарная, безвозмездная и техническая помощь на сумму 35530 тыс. долл., что составило 68% объема таких поставок.
Приграничная торговля. Северо-Западный регион на севере граничит с Финляндией и Норвегией, на западе — с Эстонией и Латвией. Сотрудничество с этими странами имеет давние традиции, носит устойчивый характер, подкрепляется географической близостью и взаимодополняемостью товарных ресурсов. В удельный вес приграничной торговли с вышеуказанными странами составил 12,9%, в том числе по странам: с Финляндией — 70%, Норвегией — 9%, Эстонией — 13% и Латвией — 8%.
Товарная структура внешней торговли с приграничными странами отражает основные тенденции товарооборота со странами ближнего и дальнего зарубежья. Несмотря на то, что страны Балтии статистика внешней торговли относит к дальнему зарубежью, товарная структура экспорта и импорта в этом направлении очень напоминает товаро потоки в страны СНГ и обратно. В приложении 12 дана товарная структура приграничной торговли в Северо-Западном регионе.
Наиболее крупными поставками из Северо-Западного региона в страны Балтии были: топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки, битумозные вещества, удобрения, химические соединения. Объемы импорта из Латвии и Эстонии невелики и в большей степени это продукты питания, а основу стоимостного объема импорта составили плав-средства, оформляемые в таможенном режиме переработки, так как в настоящее время ремонт судов и других видов машин декларируется именно в этом режиме и отдельно не выделяется. В то же время Статистическая комиссия ООН не рекомендует учитывать ремонт в данных таможенной статистики внешней торговли. Статистическое управление при Государственном таможенном комитете России прорабатывает вопрос о выделении «Ремонта» в особенность перемещения товаров, которая будет исключена из данных таможенной статистики.
Однако в настоящее время ремонт плав-средств также широко распространен в Норвегии и Финляндии и в торговле с этими странами режим переработки составляет значительную сумму.
Несмотря на то, что эти статистические данные просчитаны на базе данных грузовых таможенных деклараций, куда не входят сведения по транзиту грузов, поступлению товаров на таможенный склад и в магазин беспошлинной торговли, их полная достоверность может быть сомнительной. Проводимая ГТК России сверка данных зарубежной и отечественной статистики показала, что стоимость вывозимых из Финляндии товаров по сведениям финской статистики значительно превышает стоимость импорта из этой же страны по нашим данным. Причина этого — занижение таможенной стоимости товаров российскими импортерами с целью уменьшения таможенных платежей, которые необходимо заплатить участникам внешнеэкономической деятельности.
Это одна из ключевых проблем, решение которых может уменьшить ущерб финансовой системе России. В рамках борьбы с незаконными импортными сделками ГТК России был подписан протокол о сотрудничестве таможенных служб России и Финляндии, в соответствии с которым осуществляется обмен информацией о стоимости товаров, пересекающих российско-финскую границу.
Краткий обзор результатов внешнеэкономической деятельности показывает ту значительную важность и роль, которую должно играть Северо-Западное таможенное управление России в зоне своей деятельности.
Северо-Западное таможенное управление России создано ему подчинено 22 таможни. 80 таможенных постов в составе таможен. Численность сотрудников таможенных органов в регионе составляет около 8 тыс. человек.
В Северо-Западном регионе расположены 39 пунктов пропуска через государственную границу: 15 автомобильных, 8 железнодорожных, 10 морских и 6 воздушных. Регион имеет таможенную границу с Финляндией (1320,8 км), с Латвийской Республикой (270,5 км), с Эстонской Республикой (464,8 км) и с Норвегией (219,1 км).
Анализ динамики показателей работы СЗТУ России показывает, что: численность сотрудников таможенных органов региона выросла в 2,5 раза, количество зарегистрированных участников ВЭД в 2,6 раза, количество оформленных ГТД возросло с 123860 (шт.) до 384952 (шт.), то есть в 3,1 раза, грузооборот увеличился с 38792 тыс. т до 69580 тыс. т, то есть в 1,8 раза.
Несомненно, что для повышения эффективности деятельности региональных таможенных управлений необходимо учитывать многие внешние факторы, и прежде всего в сфере взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, различных региональных советов, ассоциаций импортеров и экспортеров продукции, а также отношения в рамках международных соглашений и программ.
Консультативный совет по таможенной политике при СЗТУ России. Во исполнение п. 11 Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 2014, в целях укрепления взаимодействия с общественными ассоциациями и объединениями деловых кругов Российской Федерации при ГТК России в стране был создан консультативный Совет по таможенной политике. В совете представлены руководство ГТК России, ряд управлений Комитета и руководители ведущих ассоциаций деловых кругов Российской Федерации.
На заседаниях Совета обсуждаются вопросы совершенствования таможенной политики Российской Федерации и механизма ее реализации таможенными методами, повышения эффективности применения средств таможенного регулирования внешнеэкономических связей. На рассмотрение Совета вносятся предложения об упрощении таможенного оформления и таможенного контроля в целях создания условий, способствующих ускорению движения внешнеторговых товаро-потоков, при обеспечении надежной защиты экономической безопасности Российской Федерации.
В целях развития конструктивного взаимодействия таможенных органов и деловых кругов Российской Федерации на региональном уровне приказом ГТК России № 556 «О создании консультативных Советов по работе с участниками внешнеэкономических связей» было указано создать аналогичные Советы в зонах ответственности соответствующих региональных таможенных управлений.
В настоящее время Совет насчитывает 26 членов. В его составе начальник (председатель Совета) и первый заместитель начальника СЗТУ России, представители администрации Санкт-Петербурга, правительства Ленобласти, городского и областного Управлений ЦБ РФ, коммерческих банков, транспортных, контролирующих и правовых организаций. Большинство членов Совета — это руководители вышеназванных организаций и учреждений.
Главная цель Совета определяется как координация усилий заинтересованных организаций и содействие в разработке и реализации таможенной политики в Северо-Западном регионе в целях обеспечения защиты экономических, интересов государства, создания оптимальных условий для предпринимательской деятельности и рационализации структуры экспортно-импортных операций.
Работа Совета строится в соответствии с годовыми планами, утверждаемыми в конце каждого календарного года. Заседания проходят не реже одного раза в два месяца, как правило, в тех организациях, проблемы, взаимодействия которых с таможенными и другими органами постоянно обсуждаются.
За прошедшее время состоялось 15 заседаний Консультативного совета, на которых рассмотрено свыше 20 актуальных проблем таможенной политики.
Среди них:
• совершенствование взаимодействия таможенных и транспортных организаций;
• совершенствование технологии таможенного оформления грузов и контроля за доставкой товаров;
• адресная программа развития таможенной инфраструктуры;
• контроль качества, безопасности и сертификации товаров, ввозимых на территорию РФ;
• разработка изменений и дополнений к Таможенному кодексу РФ.
Проведено 4 заседания, где рассмотрено 7 вопросов по проблемам совершенствования взаимодействия таможенных органов, транспортных организаций и органов сертификации товаров, организации оптимальных маршрутов перемещения товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, развития нормативно-правовой базы таможенно-банковской системы валютного контроля экспортно-импортных операций.
Несмотря на то, что решения Консультативного совета носят рекомендательный характер, многие из них находят реальное воплощение в практике взаимодействия таможенных органов СЗГУ России с другими организациями, помогают в преодолении ведомственной разобщенности при решении проблем развития внешнеэкономической деятельности региона. Примером реализации совместных усилий может служить создание по инициативе Консультативного совета (протокол № 3) регионального транспортного Логистического центра, учредителями которого стали транспортные организации Санкт-Петербурга и Северо-Запада, Российская ассоциация пользователей электронной передачи информации, Постоянное представительство Москвы в Санкт-Петербурге, Логистический центр Дании, РО ГНИВЦ ГТК РФ. Центр приступил к практической деятельности по оказанию широкого спектра услуг по транспортной логистике, развивавшегося его сотрудничество с Логистическими центрами Москвы и стран ЕС.
Совет систематически рассматривает предложения, направленные на совершенствование существующей нормативно-правовой базы и требующие решения на уровне ГТК РФ и Правительства России. Так, например, при обсуждении вопроса «О совершенствовании нормативно-правовой базы по проблемам таможенно-банковского валютного контроля экспортно-импортных операций» на заседании Совета было принято и реализовано решение о создании рабочей группы из сотрудников СЗТУ России, ГУ ЦБ РФ по Санкт-Петербургу и Ассоциации коммерческих банков Санкт-Петербурга для направления в ЦБ РФ и ГТК России совместных предложений по внесению изменений и дополнений в ряд инструкций ЦБ РФ и ГТК России с целью устранения противоречий при их применении, совершенствования системы таможенно-банковского валютного контроля. Неоднократно в обстановке деловой заинтересованности обсуждались предложения по внесению изменений и дополнений в Таможенный кодекс РФ.
На заседании Консультативного совета СЗТУ России Санкт-Петербургскому отделению Российской транспортной инспекции и Представительству АСМАП по Северо-Западу было поручено разработать проект дополнений к действующему «Положению о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах РФ», где следовало предусмотреть расширение требований к заявителям на выдачу международных лицензий в части их финансовой состоятельности, гарантирующей ответственность международных перевозчиков перед таможенными органами. Проект в ближайшее время будет направлен в ГТК РФ и Минтранс РФ для последующего представления в Правительство РФ.
Следует отметить, что не все решения Совета, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы, находят должный отклик в вышестоящих государственных органах. Между тем практика работы Консультативного совета по таможенной политике при СЗТУ России убедительно свидетельствует о его практической целесообразности и перспективности при решении комплексных региональных проблем развития внешнеэкономической деятельности.
СЗТУ России и Ассоциация экспортеров продукции высоких технологий. Северо-Западное таможенное управление работает в тесном контакте с Ассоциацией экспортеров продукции высоких технологий, которая была создана в рамках реализации Программы правительства Санкт-Петербурга по развитию промышленного экспорта и деятельность которой осуществляется при активной поддержке администрации города. Целью Ассоциации является всемерная поддержка развития экспорта продукции высоких технологий предприятий Северо-Западного региона России.
Ассоциация ставит перед собой следующие основные задачи на ближайший период:
• приоритетное развитие внешнеторговых связей предприятий Северо-запада России со странами Ближнего Востока, Китая, АТР и Африки;
• исследования и практическая реализация условий, способствующих эффективному экспорту продукции высоких технологий российских производителей;
• поддержка экспорта, защита интересов экспортеров продукции высоких технологий в федеральных, муниципальных и международных организациях;
• лоббирование городского закона о поддержке экспортеров и внесения изменений в федеральное законодательство;
• постоянное изучение и анализ экспортного потенциала членов Ассоциации и региона в целом;
• поддержка базы данных перспективных проектов и высоких технологий;
• создание системы внешнеторговой информации для импортеров и информационно-консультационной службы для членов Ассоциации;
• разработка механизмов кредитования и страхования экспорта;
• дальнейшее углубление сотрудничества с федеральными органами исполнительной власти (ФС ВЭК, ГТК, Мин торговли и др.) в интересах продвижения продукции российских предприятий на внешние рынки.
Ассоциация, совместно с СЗТУ России, помогает наладить гармоничные отношения с участниками ВЭД, достичь взаимопонимания между жесткой правовой таможенной системой и интересами отечественных производителей продукции высоких технологий и импортерами. Для этой цели в Ассоциации была создана Система идентификации объектов экспортного контроля «Экс-Конт», разработка, которой проводилась по соглашению с администрацией города и Северо-Западным таможенным управлением. Работа по методикам системы позволяет легитимными методами избежать неприятных сюрпризов при реализации на внешних рынках продукции и технологий, в том числе и двойного назначения. Система «Экс-Конт» прошла экспертизу СЗТУ России и получила положительную оценку уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
СЗТУ России и Программа TEDIM. По инициативе Финляндии при активном участии Германии и России в рамках международного сотрудничества разворачивается Программа
TEDIM —«Внедрение транспортных логистических систем для информационного сопровождения смешанных перевозок внешнеторговых грузов через Прибалтийский регион с использованием современных средств тематики (сетей передачи данных, электронной почты, стандартных сообщений документов, унифицированной информационной среды)». Программе TEDIM присоединилась Эстония. В качестве наблюдателей участвуют Швеция, Латвия и Польша.
Организация Программы TEDIM представляет собой иерархическую структуру, на верхнем уровне которой стоит Международный координационный комитет—МКК (International Coordinating Committee), состоящий из представителей-участников: Финляндии, Германии, Эстонии и России. Международный координационный комитет выполняет функции обеспечения координации всей программы и получения необходимой политической и правительственной поддержки. Председателем Комитета назначается в порядке очереди представитель каждой из Сторон на срок не более года.
МКК взаимодействует с Национальными координационными комитетами (National Stering Committee), которые организованы в каждой из стран-участниц, и осуществляет межгосударственную координационную деятельность.
На втором уровне для каждого из консорциумов по рабочим проектам организована рабочая группа (Working Group), которая проводит непосредственную организационно-техническую работу. Она возглавляется руководителем (координатором) рабочей группы.
Работу Международного координационного комитета как координирующего органа по Программе TED1M обеспечивает Секретариат (TEDIM Secretariat). Непосредственную техническую координацию работ по Программе TEDIM осуществляет Техническая координационная группа.
В России при Министерстве транспорта РФ созданы Межведомственная комиссия (Национальный комитет) и Рабочая группа по Программе TED1M, в составе которых представители от Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК России, ГК по связи и информатике, мэрии Санкт-Петербурга, других ведомств и ассоциаций. Таким образом, Россия обеспечивает реализацию единой государственной политики в рамках международной Программы TED1M. Кроме того Россия осуществляет координацию и методическое руководство деятельностью государственных учреждений, предприятий, общественных, научных организаций и коммерческих структур по эффективному использованию возможностей международного сотрудничества в рамках Программы TEDIM. Все это делается в интересах электронизации документооборота и создания логистических структур на транспорте России при осуществлении смешанных внешнеторговых грузоперевозок с участием основных видов транспорта (железнодорожного, морского, автомобильного, речного).
Программа TEDIM сотрудничает по трем направлениям (тематика, внешнеторговая транспортная логистика и взаимодействие информационных систем), в рамках которых запланировано более 10 проектов, из них некоторые уже реализуются.
Три взаимосвязанные суб-программы, обеспечивающие равномерное развитие всего транспортного коридора:
1. Развитие систем логистической информации на сетевой основе на побережье Балтийского моря и прилегающих территориях:
• система коммуникаций открытых балтийских портов (Вор-Соm);
• система развития управления поставками международной торговли (Del-Com), способная поддерживать комплексные, много-модальные и интер-модальные процессы перевозок и логистики;
• распространение продуктов программного обеспечения и услуг, которые обеспечат взаимную сопрягаемость, стандартизацию и согласование существующих логистических систем.
2. Сотрудничество в сфере тематики между таможенными властями и железными дорогами в направлении на Финляндию и Северо Западный регион России, включая Санкт-Петербург:
• взаимное согласование таможенных процедур между Российской Федерацией и Европейским Союзом посредством взаимного обмена электронной документацией — Cust-Com;
• развитие системы передачи электронных сообщений между железнодорожными компаниями (Rail-Com, Rail-Track) с фокусированием на первом этапе на государственных железных дорогах Финляндии и Октябрьской железной дороге в Северо-Западном регионе России и последующим распространением на Москву.
3. Модернизация и повышение уровня обработки грузов и условий передачи данных в Северо-Западном регионе России, которая включает в себя умеренно краткие и среднесрочные инвестиции в телематику и инфраструктуру терминалов:
• модернизация услуг по телематике в Северо-Западном регионе России;
• создание надлежащих условий обработки грузов для перевозок и логистики в Северо-Западном регионе России с географическим распространением на Санкт-Петербург и Москву (Log-Com);
• развитие условий поддержки логистических операций для торговли как с Северо-Западным регионом России, так и через границы этого региона с Европейским Союзом.
Составной частью программы TEDIM является проект «Cust-Com»— согласование таможенных процедур и обмен электронными таможенными документами между таможенными органами Российской Федерации и Финляндской Республики, стран Европейского Союза. На заседании межправительственной Комиссией по экономическому сотрудничеству, которое проходило в Хельсинки, обсуждался вопрос развития «Коридора № 9А» в его таможенной части и взаимном таможенном сотрудничестве в рамках программы TEDIM.
Протокол между таможенными ведомствами Финляндии и России о сотрудничестве в проекте «TEDIM/Cust-Com» был подписан на заседании межведомственной Рабочей группы по таможенным делам, в Хельсинки. Финской стороной были предложены пилотные фирм-экспортеры (как участники проекта), одобренные СЗТУ России.
В соответствии с Протоколом проект реализуется в три этапа:
• проведение эксперимента по упрощенной технологии пропуска грузов на основе документа Т1, представляемого в бумажном и электронном виде (на магнитных носителях) в пограничном пункте пропуска;
• реализация технологии пропуска грузов на основе использования радиомодемной связи между пограничными таможнями России и Финляндии;
• реализация технологии пропуска грузов на основе информации, передаваемой по электронным каналам связи между таможенными учреждениями России и Финляндии.
На первоначальном этапе пограничными пунктами пропуска, входящими в сферу действия Протокола, являются на финляндской стороне «Ваалимаа» и «Нуйямаа», на российской стороне соответственно «Торфяновка» и «Брусничное».
В перспективе планируется распространить проект Cust-Com для российских фирм-экспортеров. Российский экспортер, оформив груз в таможенных органах Российской Федерации, передает сообщение через информационный центр таможенных органов в Главное таможенное управление Финляндии. После этого автомобиль с оформленным грузом пересекает российско-финляндскую границу по упрощенным формальностям и прибывает на таможенный терминал Финляндии. Разработку и внедрение данной технологии планируется осуществить.
В последние годы обоюдный интерес регионов России и стран Балтийского и Баренцева регионов заметно усилился. Для этого есть достаточные основания. Высокоразвитые в промышленном отношении страны Западной и Северной Европы для своего выхода на качественно новую стадию развития все острее будут нуждаться в России как потенциально емком рынке и как партнере в промышленной кооперации.
В условиях быстро усложняющихся мирохозяйственных связей наиболее перспективные совместные проекты рождаются и реализуются не в столицах государств, а на местах при поддержке муниципальных и территориальных органов управления. Например, возникла идея так называемого «Архангельского коридора», связывающего промышленные центры и порты Скандинавии и Финляндии железной дорогой через Республику Карелию с Архангельской областью, Республикой Коми и Уралом. После ввода в строй 12332 участка железной дороги длиной 126 км в Карелии эта идея, без сомнения, обещает перерасти в реальный трансграничный проект. Этот проект — плод усилий руководителей, ученых и предпринимателей финляндской губернии Оулу, Республики Карелии, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Второй трансграничный проект — так называемый «Южно-Карельский», или «Атлантический коридор», который призван соединить территории южной части Балтийского региона через финляндские порты Котка, Ханко, Хельсинки, европейскую автомагистраль № 18 и дорогу № 6, которая идет вдоль финляндско-российской границы, с глубинными российскими территориями через Карелию, Вологодскую и Кировскую области. И этот проект уже фактически реализуется. Так, в республике Карелия, несмотря на экономический кризис, строятся новые международные пункты пропуска и дороги в направлении Восток — Запад.
Только создание этих двух трансграничных коридоров позволит создать по обе стороны границы тысячи новых рабочих мест, новые оптимальные грузопотоки с объемом перевозок как минимум 20—30 млн. т груза в год и заметно повлиять на повышение конкурентоспособности Балтийского региона в мировом масштабе и российского Северо-Запада — в Европе, а Карелии — в нашей стране. Одновременно здесь оживится международный туризм. Многие европейцы и американцы, которым прежде не был доступен уникальный по красоте природы и богатству культуры российский Север, смогут увидеть знаменитые Валаам, Кижи, Соловецкие острова и другие памятники мирового значения.
В последнее время, например, правительство Карелии провело консультации с руководителями многих суб-регионов Финляндии, Швеции, Норвегии, Германии. Венгрии, Белоруссии, а также с правительствами Литвы, Латвии по вопросам реализации взаимовыгодных проектов. В результате удалось совместно осмыслить и определить наиболее привлекательные сферы взаимодействия, как в экономике, так и в научных и культурных обменах.
СЗТУ России и таможенная служба Финляндии. Таможенные отношения России и Финляндии уходят в далекое прошлое. В современной истории российская и финляндская таможенные службы начали активное сотрудничество после создания Северо-Западного таможенного управления.
Сотрудничество, основанное, прежде всего на оперативном обмене информацией по делам о нарушениях таможенных правил в неторговом обороте, постепенно стало переходить в область автоматизации всех направлений таможенной деятельности, создания совместных таможенных программ и информационных технологий.
На совместных заседаниях и встречах в рамках российско-финляндского регионального таможенного сотрудничества стороны констатировали, что сотрудничество между таможенными службами двух стран на региональном уровне развивается поступательно и результативно. Установлены тесные деловые контакты непосредственно между пограничными таможенными подразделениями. Оперативно осуществляется обмен рабочей информацией, что способствует сокращению времени на необходимые таможенные формальности при пересечении российско-финляндской границы пассажирами, перемещении через нее товаров и транспортных средств, предупреждению и пресечению таможенных правонарушений. На переговорах стороны одобрили деятельность российско-финляндской Рабочей группы по таможенным делам за истекший период по укреплению и развитию российско-финляндского регионального таможенного сотрудничества. В числе прочих рассмотрены вопросы организации совместного таможенного контроля, развития таможенной инфраструктуры, контроля за экспортом из России в Финляндию леса и лесоматериалов, совместного использования рентгеновской установки на таможенном посту «Ваалимаа», взаимодействия в правоохранительной среде.
Обустройство границы между Россией и Финляндией имеет первостепенное значение. С вступлением Финляндии в ЕС возникли новые возможности для экономического и другого сотрудничества через восточную границу Финляндии.
На границе между Финляндией и Россией находятся 6 стационарных и 37 временных пунктов пересечения границы. Протяженность таможенных границ составляет 13-20 км, их обслуживают 6 приграничных таможен. Статистические данные говорят о том, что важнейшие пункты пересечения сосредоточены на границе между юго-восточными областями Финляндии и Ленинградской областью. Из всех провинций Финляндии Южная Карелия расположена ближе всего к Санкт-Петербургу (от Лаппеенранты до Санкт-Петербурга расстояние 216 км, от Лаппеенранты до Хельсинки 221 км). Главные магистрали разных видов транспорта через Финляндию в Россию, особенно в Санкт-Петербург, в Ленинградскую область и в Республику Карелию, проходят через Южную Карелию и Кюменлааксо. Близость России заключает в себе значительный потенциал роста экономики для Южной Карелии. Регион Лаппеенранты — Иматры можно считать настоящими «воротами Санкт-Петербурга». Целью программы приграничного сотрудничества является его дальнейшее развитие и создание предпосылок для того, чтобы оно приносило пользу обеим сторонам.
Значительные средства на развитие приграничного сообщения между Финляндией и Россией выделяет ЕС. Уже имеются первые результаты по финансированию работ, по обустройству таможенных переходов и пунктов пересечения границы. Если вопросы финансирования будут решаться быстрее, это создаст благоприятные условия как для проведения строительных работ на самой границе, так и для развития других форм деятельности в приграничных районах. Финансирование возможно и в рамках программы «Interreg» ЕС, цель которой — развитие сотрудничества через границы, помощь находящимся на внутренних и внешних границах ЕС регионам и решение проблем, которые связаны с их отдаленным местоположением.
В рамках программы Комиссии Европейских сообществ «Tacis» по приграничному сотрудничеству подписаны контракты на строительство объектов таможенной инфраструктуры МАППов «Сапла» Кандалакшской и «Светогорск» Выборгской таможен. На эти цели Евросоюзом безвозмездно выделено 16 млн. ЕВРО. Обустройство и строительство некоторых других таможенных постов на российско-финляндской границе финансируется также из этой программы.
Важным совместным проектом России, ЕС и Финляндии является программа «Северное измерение». Основная идея данной программы — развитие внешней торговли на базе создания совместных таможенных режимов для пропуска товаров.
В соответствии с вышеуказанной программой таможенная служба Финляндии строит свои таможенные отношения с Россией, исходя из шести стратегических задач, имеющих в своей сущности региональный характер:
1. Развитие «зеленого коридора» для законопослушных и ведущих честный бизнес фирм и компаний, участников ВЭД.
2. Продолжение пограничного таможенного сотрудничества и взаимодействия двух стран (на примере создания в рамках программы ЕС «ТВИНИНГ» — таможни побратимы).
3. Совместная работа по полной компьютеризации таможенного делопроизводства и электронного обмена данными между таможенными органами двух стран.
4. Борьба с правонарушениями, контрабандой, нарушением таможенных правил по определению таможенной стоимости и т. д.
5. Унификация и гармонизация таможенного законодательства ЕС и России, исходя из принципов Киотской конференции.
6. Обмен опытом работы таможенных сотрудников и слушателей таможенных учебных заведений. Создание совместного Центра по подготовке таможенных кадров в области Международного таможенного сотрудничества (г. Выборг Ленинградской области).
В настоящее время имеются положительные итоги эксперимента по совместному документальному оформлению российскими и финляндскими таможенниками товаров, перемещаемых через российско-финляндскую границу в пункте пропуска «Светогорск — Иматра». Отмечено, что эксперимент позволил сократить время на таможенное оформление вывозимых в Финляндию российских товаров. Признано перспективным продолжить эксперимент, внеся в технологию его проведения необходимые корректировки.
В целях более эффективной координации сотрудничества Стороны решили обмениваться таможенными сотрудниками на крупных пунктах пропуска на российско-финляндской границе.
СЗТУ России и финляндская таможня договорились об оперативном обмене данными таможенной стоимости товаров, перемещаемых через российско-финляндскую границу. Российская сторона выразила озабоченность практикой «двойных счетов», используемой российскими импортерами при ввозе товаров из Финляндии в Россию, вследствие чего занижается сумма подлежащих оплате таможенных платежей. Финляндская сторона выразила готовность к сотрудничеству в данном вопросе, представители обеих стран подписали соответствующий межведомственный Протокол.
В таможенных отношениях России и Финляндии есть ряд других проблем и нерешенных вопросов. Например, следует пересмотреть Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Финляндской Республики о пунктах пропуска через российско-финляндскую границу и привести его в соответствие требованиям постановления правительства Российской Федерации № 60 «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».
СЗТУ России и таможенная служба Норвегии. Торгово-экономические связи России с Норвегией развиваются достаточно устойчиво. Доля сырья и полуфабрикатов в российском экспорте в Норвегию составляет почти 90%, при этом по итогам ряда последних лет на две основные позиции — рыба/морепродукты и цветные металлы — приходится свыше двух третей экспорта. Принципиально важное значение для российского экспорта имеет тот факт, что ставки импортных таможенных пошлин в Норвегии на ряд товаров ниже, чем в ЕС. Вследствие этого на норвежском рынке сохраняется благоприятная для увеличения российского экспорта ситуация. Отличительной структурной особенностью поставок из России в Норвегию является крайне незначительная доля в них нефти и газа, традиционно занимающих ведущее место в российском экспорте во многие страны Европы.
Вместе с тем происходит рост импорта норвежских товаров. Ото объясняется, прежде всего, увеличением закупок рыбы и рыбопродуктов (частично — продовольственных товаров). Вместе с тем расту i закупки целого ряда других товаров по самой широкой номенклатуре.
На основании Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Королевства Норвегии начато строительство на новом месте российско-норвежской границы «Борисоглебск» Мурманской таможни. Надо отметить, что это самая спокойная таможенная граница в Российской Федерации. Протяженность границы составляет 219 км, ее обслуживает Мурманская таможня и один таможенный пост.
СЗТУ России и таможенная служба Швеции. Вступление Швеции в ЕС вызвало необходимость коренной реорганизации таможенной службы страны. Необходимо было гармонизировать национальные и общеевропейские таможенные правила, упростить и унифицировать соответствующие процедуры, сократить управленческий аппарат и увеличить число таможенников, занятых работой с клиентами и оперативной деятельностью. В результате реорганизации в настоящее время численность таможенной службы Швеции составляет 2500 чел., из них половина заняты работой с клиентами, а другая половина — правоохранительной работой.
Современная таможенная служба Швеции отличается высокой степенью автоматизации таможенных процедур, доверием к клиенту, активным сотрудничеством с фирмами и применением новейших технологий таможенного контроля. Так, шведы, по праву гордятся первой в мире национальной системой обработки таможенных деклараций TDS (система таможенной информации). Она основана на обмене данными в электронном формате.
СЗТУ России ведет переговоры со шведской стороной об установлении сотрудничества в рамках программы ЕС «Твиннинг» (таможни побратимы) между таможнями аэропортов Пулково и Арланда. Так, например, стороны рассмотрели структуру и задачи СЗТУ России и округа Мелардален, таможен аэропортов Пулково и Арланда, наметили наиболее перспективные области сотрудничества.
На переговорах были определены две самые интересные области сотрудничества — анализ риска и борьба с контрабандой наркотиков. По единодушному мнению участников переговоров, изучение опыта и методов работы в этих областях, а также обмен информацией окажутся весьма полезными для обеих стран в их усилиях по борьбе с контрабандой запрещенных к ввозу товаров. В случае одобрения Евро-таможней совместных российско-шведских предложений первый обмен таможенниками между Пулково и Арланда может начаться уже.
В ходе состоявшихся в последние годы обменов визитами рассматривались вопросы расширения российско-шведского таможенного сотрудничества. В частности, обсуждалась возможность реализации проекта «зеленый коридор» между Россией и Швецией, предусматривающего применение упрощенного порядка таможенного оформления для законопослушных фирм и полную компьютеризацию таможенных процедур. Шведская сторона проявила большой интерес к российско-финскому проекту TEDIM, призванному решить аналогичные задачи, и предложила создать рабочую группу для обсуждения совместных проектов.
По взаимной договоренности стороны решили избрать в качестве делового партнера СЗТУ России округ Мелардален, который занимает центральное положение на карте Швеции. На его территории находятся такие важные города, как столица Швеции Стокгольм, университетский и религиозный центр страны г. Упсала и другие города.
СЗТУ России и Прибалтийские страны (Эстония, Латвия и Литва). Характер устойчивых внешнеэкономических связей, подкрепленный географической близостью, носит многолетнее торговое и таможенное сотрудничество СЗТУ России со странами Прибалтики. Российско-эстонскую таможенную границу протяженностью 467 километров обслуживают 2 таможни и 3 таможенных поста. Российско-латвийскую таможенную границу (288 км) — 3 таможни и 3 таможенных поста. Удельный вес приграничной торговли составил в общем товарообороте Северо-Западного региона — 12,9 процента. Причем из них доля Эстонии и Латвии в распределении стран в пограничной торговле составила соответственно 13 и 8 процентов (Финляндия — 70 и Норвегия — 9). Имеются внешнеэкономические связи и с Литвой, таможенную границу с которой обслуживает Калининградское таможенное управление.
Таким образом, таможенные отношения Северо-Западного региона основываются на взаимосвязях и взаимодействии как со странами ЕС и другими странами дальнего зарубежья, так и с Прибалтийскими государствами (включая Эстонию, Латвию, Литву), а также со странами СНГ. Тенденция развития этих отношений показывает, что усиливается и усложняется роль региональных таможенных управлений в этом процессе, повышается их ответственность и компетентность в решении задач по регулированию региональной внешнеэкономической деятельности, развитию таможенной инфраструктуры и таможенного сотрудничества в зоне их деятельности.
Изучение категории «отношения» направлено главным образом на то, чтобы обозначить этим термином именно то содержание, которое закреплено за ним в истории регулирования международного обмена. В связи с этим в работе рассматриваются наиболее типичные определения международных экономических и таможенных отношений. На основе их исследования с помощью системного подхода выявляется несколько специфических характеристик таможенных отношений, их описательно-познавательная матрица и др.
На взгляд автора, отношение — это различная совместная взаимо определенность любых объектов международного обмена. В данном определении отражается не все, а только один специфический признак: отдельное отношение, в отличие от отдельного свойства, есть взаимоопределенность не одного, а нескольких объектов.
Термин «отношения» предполагает связь между физическими и (или) юридическими лицами, возникающую при контактах и общении. Существование отношений означает наличие, по крайней мере, двух сторон, вступающих во взаимодействие, и образует понятия «внешнего» и «внутреннего» для каждого из субъектов этих отношений, причем является ли субъектом отношений отдельная личность, группа, организация, государство, не имеет принципиального значения. Осознание и выделение внутренних отношений как таковых не происходит до тех пор, пока не появляется внешний раздражитель, стимул, заставляющий понять разницу между «своим», внутренним и «чужим», внешним. На границе действия внешних и внутренних факторов, характеристик, оценок и формируются отношения.
Международные экономические отношения складываются из совокупности внутренних и внешних факторов. Внутренние факторы определяют условия и возможности отдельно взятой страны обеспечивать собственные национально-государственные интересы с учетом степени ее включенности в международные отношения. Действие внешних факторов обусловлено стремлением других стран-участниц международных отношений соблюдать, в первую очередь, свои национально-государственные интересы, а также тем обстоятельством, что процесс мирового развития лишь относительно предсказуем. Внутренние и внешние условия формируют шкалу приоритетов каждой страны, на основе которой строится ее внешнеэкономическая политика, проводимая правительством в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала, экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов.
Внешнеэкономические отношения стран, и прежде всего внешняя торговля, непосредственно связаны с таможенной деятельностью.
Возникновение и развитие таможенного дела вызвано внешними и внутренними потребностями каждого государства в обеспечении национальных, в том числе и экономических, интересов.
В таможенном деле, как и во всяком изучаемом объекте, можно выделить две стороны: внешнюю (его отношение к другим объектам) и внутреннюю (его отношение к различным элементам, составляющим целостность объекта). Международные таможенные отношения являются как бы внешней стороной таможенных дел, которые еще недостаточно исследованы.
Таможенные отношения как понятие используются не только для характеристики таможенной службы, но и при рассмотрении конкретной обстановки, той или иной ситуации, складывающейся во внешнеэкономической деятельности. В подобных случаях речь, как правило, идет о той или иной внешнеэкономической организации или складывающихся в них ситуациях: ВТО/ГАТТ; Европейском Союзе; странах СНГ и других.
Применение системного подхода к определению сущности таможенной политики позволяет охарактеризовать данное понятие через совокупность четырех ее основных компонентов — правовой, организационной, экономической и психо-этической. Правовой подход характеризует таможенную политику как комплекс мер регулирования ВЭД, упорядоченных систем международного и национального законодательства. Организационный (институциональный) подход определяет таможенную политику через государственные институты власти, которые ее разрабатывают и реализуют. Экономическая трактовка таможенной политики связана с принципами и приоритетами проведения внешней и внутренней экономической политики страны. С психоэтических позиций, таможенная политика представляет собой сферу гибкого сочетания и уравновешивания противоположных интересов руководителей различных стран или категорий участников ВЭД.
Таким образом, понятие «таможенная политика» является многоплановым и подразумевает основополагающие принципы управления внешнеэкономическими связями каждой отдельно взятой страны, то есть фактически таможенная политика представляет собой механизм поддержания таможенных отношений, становление которых началось с психоэтических основ и с осознания необходимости определения и подтверждения права собственности.
С другой стороны, таможенная политика имеет субъективный характер. Это означает, что ее направление, принципы, цели определяются конкретными историческими обстоятельствами, условиями развития отдельного государства и мирового хозяйства в целом, а также во многом зависят от политики, проводимой руководителями ряда государств, которые реально располагают властью в своей стране.
В этом смысле таможенная политика формирует таможенные отношения каждой конкретной эпохи.
В развитии современного мирового хозяйства наблюдаются две основные тенденции: ускоренный процесс глобализации экономической деятельности и развитие региональной и субрегиональной интеграции. Сами по себе данные явления нельзя считать новыми, однако в течение последнего десятилетия в их масштабах и развитии стало появляться новое качество.
В результате усиления с середины 80х годов либерализации торговли и перелива капиталов в политике национальных государств и региональных интеграционных объединений, а также в рамках многосторонних переговоров Уругвайского раунда ГАТТ произошло значительное увеличение степени свободы перемещения товаров, услуг и капиталов. Во многих странах либерализация экономики и повышение степени ее открытости сопровождалось проведением рыночных реформ. Факторы развития рынка и прогресс в области технологий привели к ускорению глобализации товарных рынков, а также услуг международного финансового рынка, создали новые возможности вложения капиталов и проведения производственной деятельности в масштабах всего мира. Прогресс в области транспорта и телекоммуникации способствовал объединению рынков и изменениям в методах работы международных производственных и финансовых корпораций.
Другим фактором преобразований в мировой экономике является тенденция к развитию различных форм региональной экономической интеграции, особо благоприятные условия, для которой сложились в середине 90х годов.
Стремление придать региональному экономическому сотрудничеству новое качество в значительной мере было реакцией на процесс глобализации мировой экономики. Это означает, что его цель заключается в расширении зоны свободной торговли, свободы перемещения капиталов и людей, а не в создании замкнутых торговых блоков.
Глобализация многих мировых процессов, в том числе и в таможенном деле, настоятельно потребовала интегрирования внешних таможенных отношений различных стран и их союзов.
Интеграция как явление современной международной экономической жизни выражается в увеличении объема и разнообразия связей и обменов между странами, в возросшей взаимозависимости государств друг от друга, что обусловило появление различных форм международного взаимодействия: союзов; соглашений; организаций и корпоративных объединений. Именно в них проявляются, формируются целые направления и области деятельности, осуществление которых возможно только при международном сотрудничестве. Качественный скачок, приведший к образованию стабильных структур международных таможенных отношений, выполняющих информационно-правовые и координационно-регулятивные функции, является этапом в движении человечества к некоему единому, целостному и гармоничному миру.
Интеграция таможенных отношений выражается в появлении Всемирной таможенной организации, таможенных служб в рамках СНГ и ЕС, в заключении других договоров и многосторонних соглашений, в выработке единых тарифов, согласованных систем описания и кодирования товаров, в создании региональных международных организаций, устанавливающих правила, нормы, процедуры регулирования внешнеэкономической деятельности.
Развитие международных таможенных отношений следует общей тенденции включения стран в мировую торговую систему.
Процесс интеграции национальных экономических систем, приводящий, в том числе и к созданию более стабильной и предсказуемой атмосферы торговли, к формированию регулируемых таможенных отношений, проходит в несколько этапов:
2. Создание «зон свободной торговли или свободных таможенных зон», внутри которых отменяются нетарифное и таможенно-тарифное регулирование, ослабляется экспортный контроль.
3. Организация Таможенного союза, в рамках которого создается Платежный союз, единый таможенный тариф и проводится единая таможенная политика в отношении третьих стран (например, Таможенный союз пяти государств — России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана).
4. Создание Общего экономического рынка с единым таможенным пространством, который характеризуется свободным перемещением товара, капитала, рабочей силы и т. д., созданием наднациональных органов управления (ЕС, СНГ).
5. На базе общего экономического союза создание Политического союза государств (на примере ЕС, России и Белоруссии) с единым таможенным органом, единой таможенной границей, единым таможенным кодексом и таможенным тарифом.
6. Создание глобальных меж-политических союзов евроазиатского, евро-американского и других типов с «прозрачными» таможенными границами.
В настоящее время Россия, участвуя в разных мировых образованиях, имеет разные подходы и модели разно-скоростной интеграции. В области внешнеэкономического сотрудничества Россия придерживается взаимовыгодное™ в решении всего комплекса вопросов взаимоотношений с международными организациями, ЕС или государствами СНГ, в том числе в таможенных отношениях. Причем Россия решает эти задачи, оптимально сочетая многосторонние и двусторонние формы отношений, а также с учетом федерального и регионального уровней таможенных отношений. Развитие международных таможенных отношений базируется на том, что они представляют собой важный инструмент стабилизации экономической ситуации и выхода из кризиса, как в России, так и в других государствах СНГ.
Основными задачами таможенной политики России в отношении с ЕС, государствами СНГ и приграничными странами являются: обеспечение стабильности во всех аспектах — организационном, правовом, экономическом и психо-этическом, содействие в становлении Союза с Беларусью и другими государствами СНГ в качестве политически и экономически устойчивых государств, проводящих дружественную политику в отношении России; усиление роли России в качестве члена ВТО/ГАТТ, Всемирной таможенной организации и Таможенного союза как одной из ведущих сил формирования новой системы межгосударственных политических и экономических отношений в евроазиатском пространстве.
Важным направлением дальнейшего развития международных таможенных отношений является усиление государственной власти на основе повышения роли региональных таможенных отношений. Современная ситуация диктует необходимость рассматривать принципы государственной и региональной политики в органическом единстве. Данные выводы подтверждены резолюцией Национального экономического совета о том, что сочетать меры национального и регионального регулирования призван уже сам федеративный тип государственного устройства России, интегрирующий территориальное и национальное начало. Не регулированность разделения полномочий центра и регионов негативно отражается не только на гармоничном внешнеторговом развитии этих регионов, эффективности природопользования, но и на региональных таможенных отношениях.
В ближайшей перспективе международные таможенные отношения, по-видимому, будут отличаться: много полезностью и глобализацией планетарного характера; более высоким уровнем гармонизации и унификации; переходом к информационно-электронному виду таможенных органов (с применением новейших информационных технологий и защиты информации); появлением международных проблем по таможенному регулированию новых объектов, таких, как услуги и интеллектуальная собственность или товары многомерного назначения; развитием международной таможенной инфраструктуры; доминированием регулятивное проблем в правоохранительном блоке вопросов по сравнению с экономическим.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
