С анализируемым понятием "таможенная территория" непосредственно связана категория "таможенная граница". Таможенная граница большей частью совпадает с государственной границей, также как и таможенная территория в большинстве случаев совпадает с территорией государства.
Таможенные границы – это пределы таможенной территории. Определить точное содержание понятия "таможенная граница" поможет понятие "государственная граница". Что же такое государственная граница?
Государственная граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства), т.е. пространственный предел действия суверенитета государства (Федеральный закон № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации"). Все эти составляющие государственной границы будут также относиться и к таможенной границе. Однако к таможенным границам часто относятся и пределы искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе соответствующего государства, и периметры особых экономических зон, где действует льготный режим предпринимательской деятельности и применяется таможенная процедура "свободная зона".
Можно дать следующее определение таможенной границы.
Таможенная граница – это пределы таможенной территории РФ, совпадающие с пределами государственной территории, а также пределы искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, и пределы особых экономических зон.
Таким образом, таможенная граница обычно совпадает с государственной границей, однако может отходить в глубь страны (в случае наличия в ней свободных таможенных зон), либо выходить за пределы государственной территории, государственной границы (в случае ТС данной страны с другой страной).
Таможенная граница – это граница, отделяющая таможенную территорию от окружающих территорий и морей. Все товары и транспортные средства, перемещаемые лицами через таможенную границу пропускаются через нее только при условии выполнения всех требований таможенного законодательства.
Кроме того, по сути, таможенная граница фактически является экономической границей, включающей границу торговую, валютную, налоговую и т.д.
Если государственная граница невозможна без процессов делимитации и демаркации – это своего рода материальное понятие, то понятие таможенная граница – более абстрактное, хотя и привязывается к государственной границе. Таможенная граница – это фактически граница экономическая, за ней уже действуют правила национального хозяйства, за ней открывается национальный (внутренний) рынок каждого государства.
Образно выражаясь, таможенные границы являются тем препятствием, преодолеть которое можно только пройдя таможенное оформление и таможенный контроль. Основным принципом перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ является принцип обязательности осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.
В отличие от государственной границы, которая подлежит четкой демаркации (физическом обозначении на местности), таможенная граница может быть далеко оттянута от государственной границы в глубь страны (территории государства).
Перемещение товаров через таможенную границу означает совершение действий по ввозу на таможенную территорию и вывозу с таможенной территории товаров и транспортных средств.
Ввоз – это фактическое пересечение государственной границы и все последующие действия до выпуска товаров.
Вывоз – это подача таможенной декларации и все последующие действия в рамках таможенного оформления до фактического пересечения государственной границы.
Перемещение через таможенную границу предполагает совершение всех таможенных формальностей. В процессе перемещения осуществляется внешнеторговая политика государства путем обеспечения таможенными органами соблюдения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности участниками внешнеторговой деятельности.
Выделяют внутреннюю и внешнюю таможенные границы.
Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств и, как правило, совпадает с государственной границей (за исключением случаев таможенных союзов, анклавов, эксклавов и т.д.), что закрепляется непосредственно в таможенном законодательстве и международных соглашениях.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
На всем протяжении внешней таможенной границы действует специальный административно-правовой режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе, а ее охрана осуществляется таможенными органами совместно с пограничными органами.
Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории и возникают в связи с использованием отдельных таможенных режимов (свободного склада, свободной таможенной зоны). По правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как пограничная, въезд на которую осуществляется строго по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. В частности, перемещение через внутреннюю таможенную границу багажа и предметов ручной клади осуществляется по таможенным правилам, применяемым к лицам, следующим через государственную границу, и при вывозе товаров сверх установленных норм взимается таможенная пошлина.
Таможенная граница состоит из ряда таможенных контрольно-пропускных пунктов, в которых осуществляется таможенное оформление и таможенный контроль, т.е. фактический контроль за ввозом и вывозом товаров и транспортных средств и перемещением лиц.
Как правило, таможенные пункты пропуска совпадают территориально с пунктами пропуска через государственную границу, т.е. совпадают с местом нахождения пограничных пунктов пропуска. Пройти таможенную границу означает оформить товар в таможенном отношении, т.е. пройти таможенное оформление и таможенный контроль, а они могут осуществляться и внутри таможенной территории страны. Таким образом, в узком смысле таможенная граница – это совокупность таможенных учреждений, расположенных как на границе, так и внутри таможенной территории, в которых осуществляются необходимые для перемещения (ввоза и вывоза) товаров таможенные формальности.
Вопросы таможенной территории и таможенных границ рассматривались в ООН. В докладе, посвященном этой проблеме в рамках ООН отмечалось, что таможенной территорией считается та территория, на которой полностью применяется таможенное законодательство государства, однако некоторые части национальной территории (свободные зоны) могут исключаться из таможенной территории страны.
В международном таможенном праве выделяют следующие виды таможенных территорий:
1) таможенные территории отдельных государств;
2) таможенные территории таможенных союзов.
О таможенной территории государств говорилось выше. Здесь отметим, что таможенные территории нескольких государств могут быть объединены в рамках создания такой формы экономической интеграции государств, как таможенный союз. Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает практика создания таможенных союзов.
В ст. XXIV ГАТТ таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий.
Таможенный союз характеризуется:
1) формированием общей (совместной) территории, на которой осуществляется свободное обращение товаров (внутренний аспект);
2) установлением общей внешней границы для принятия мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами – нечленами таможенного союза (внешний аспект).
Таможенный союз – это зона свободной торговли, участники которой согласовали свою таможенную политику по отношению к государствам-нечленам.
В таможенном союзе появляется общий внешний тариф, унифицирующий таможенно-тарифную политику стран-участниц.
Территория государств, входящих в таможенный союз, представляет собой единую таможенную территорию с единым таможенным тарифов и таможенным законодательством. Действие единого таможенного тарифа исключает возможность применения тем или иным государством – участником таможенного союза каких-либо ограничительных правил международной торговли на своей территории.
Создание таможенного союза означает, что на место национальной таможенной политики приходит согласованная межгосударственная политика, которая, в свою очередь, приводит к появлению единого таможенного законодательства, действующего на территориях стран – членов таможенного союза. Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное значение. Их объединение дает новое качество – общую союзную таможенную территорию.
Перемещение через таможенную границу
Под принципами перемещения товаров через таможенную границу понимаются основные положения, которыми обязаны выполнять все лица, перемещающие товары через таможенную границу. Из статей 150 – 152 Таможенного кодекса (ТК) Таможенного Союза (ТС) можно выделить основные принципы перемещения товаров через таможенную границу.
Принцип равноправия
Перемещение товаров через таможенную границу имеют право все лица и на равных основаниях при соблюдении положений, установленных таможенным законодательством.
Действие принципа равноправности означает, что должностные лица таможенных органов не вправе произвольно лишить юридическое или физическое лицо возможности ввоза иностранных товаров на территорию ТС и вывоза из него продукции ТС, а также транспортных средств или ограничить такое право, за исключением товаров, которые установлены законодательством.
Через таможенную границу товары перемещаются в порядке, установленном таможенным законодательством. Для определенных категорий товаров, в том числе для припасов, товаров для личного пользования и транспортных средств международной перевозки, могут быть установлены особые условия их перемещения через таможенную границу в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств.
Принцип обязательности прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза и их убытия с нее в установленных для этого местах и во время работы таможенных органов
Местом прибытия на таможенную территорию ТС может быть пункт пропуска или иное место, определяемое международными договорами и решениями государств — членов ТС. Прибытие товаров на таможенную территорию ТС также зависит от вида транспортного средства, на котором выполняется международная перевозка.
Отдельные категории товаров могут прибывать на таможенную территорию Таможенного Союза только в местах прибытия, определенных законодательством государств — членов ТС. Так для прибытия на территорию России отдельных видов товаров (мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы; алкогольной продукции и табачных изделий) установлены специальные пункты пропуска через Государственную границу, а также время их работы.
В пунктах пропуска через Государственную границу РФ размещаются, так называемые «пограничные» таможенные органы. Так называемые «внутренние» таможенные органы размещаются в иных местах, не находящихся в непосредственной близости от пунктов пропуска через государственную границу РФ. Внутренние таможенные органы создаются исходя из потребностей таможни. Местами размещения пограничных и внутренних таможенных органов могут быть помещения, принадлежащие владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.
Товары могут прибывать на таможенную территорию в иных местах, не являющихся местами прибытия, в случаях и порядке, которые определены законодательством государства.
Во всех случаях перевозчик обязан после пересечения таможенной границы доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, установленные в соответствии с законодательством. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
Данный принцип не распространяются на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на таможенной территории, а также на товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
Принцип первоочередности
Принцип первоочередности выражается в том, что таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке при ввозе на таможенную территорию и вывозе с этой территории в отношении следующих категорий товаров:
— товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и технического характера;
— продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений;
— товаров, подвергающихся быстрой порче;
— живых животных;
— радиоактивных материалов;
— взрывчатых веществ;
— международных почтовых отправлений, экспресс-грузов;
— гуманитарной и технической помощи;
— сообщений и материалов для средств массовой информации и других подобных товаров.
Принцип обязательности таможенного контроля
Все товары (и транспортные средства), перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю (и, добавлю от себя, таможенному оформлению).
Хотя в Таможенном кодексе ТС отсутствует термин «таможенное оформление», но нормы Таможенного кодекса обязывают лицо, перемещающее товары через таможенную границу, выполнить таможенное декларирование данных товаров с помещением их под таможенную процедуру.
Следовательно, как считают специалисты, в ТК ТС все же предусматривается обязательность оформления перемещаемых товаров в таможенном отношении. То есть в ТК ТС термина «таможенное оформление» нет, а данная процедура в действительности есть!
Принцип обязательности соблюдения запретов и ограничений
Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений в соответствии с законом. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС, но прибывшие на нее, должны быть немедленно вывезены с таможенной территории, если иное не предусмотрено законодательством или международными договорами государства. Также должны быть немедленно вывезены товары, ограниченные к ввозу, если при ввозе на таможенную территорию не представлены документы.
В случае невозможности вывоза товаров, или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию. Вывоз запрещенных товаров или товаров без соответствующих документов обязан сделать перевозчик либо их собственник, если иное не установлено законодательством и международными договорами. Расходы у декларантов, перевозчиков или иных лиц в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию или их вывоз с этой территории таможенными органами не возмещается.
В ряде случаев государства-члены ТС могут вводить ограничение права на свободу перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров и транспортных средств по соображениям экономической политики (защита внутреннего потребительского рынка), выполнения международных договоренностей и обязательств (соблюдения режима международных санкций и решений международных организаций по отношению к конкретным странам).
Ограничения реализуются путем использования мер нетарифного таможенного регулирования регламентирования чаще всего путем лицензирования и квотирования установленного правительственными органами перечня товаров. Запрет на перемещение отдельных видов товаров устанавливается государствами-членами ТС, исходя из действующего законодательства.
Перемещение товаров через таможенную границу
Под перемещением через таможенную границу РФ товаров и (или) транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, транспортировку через магистральные трубопроводы и линии электропередачи.
Участники ВЭД должны знать, что с момента приобретения товаром статуса перемещаемого права пользования и распоряжения им ограничиваются соответствующими требованиями таможенного законодательства.
При ввозе товаров (транспортных средств) на таможенную территорию РФ перемещение начинается с фактического пересечения таможенной границы РФ и завершается выпуском товаров (принятием таможенным органом решения о возможности использования избранной таможенной процедуры или специальной таможенной процедуры). Соответственно товар, находящийся в процессе таможенного оформления, рассматривается как перемещаемый через таможенную границу РФ.
При вывозе товаров (транспортных средств) с таможенной территории РФ перемещение начинается с момента подачи таможенной декларации или совершения иных действий, рассматриваемых как непосредственно направленные на вывоз товаров (транспортных средств) за пределы таможенной территории РФ, и завершается фактическим пересечением товарами (транспортными средствами) таможенной границы РФ (вывозом товаров).
Следовательно, перемещение характеризуется началом, периодом времени и завершением, т.е. можно вести речь о перемещаемых через таможенную границу РФ товарах (транспортных средствах) и перемещенных (выпущенных таможенными органами после ввоза или пересекших таможенную границу при вывозе).
При перемещении товаров через таможенную границу возникает обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, сборов:
1) при ввозе товаров - с момента пересечения таможенной границы;
2) при вывозе товаров - с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ.
Товаром в целях таможенного законодательства является любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства.
В таможенном отношении товар - это предмет таможенного оформления и таможенного контроля; объект обложения таможенными пошлинами, налогами.
Главным признаком товаров выступает перемещаемость через таможенную границу РФ.
Следует обратить внимание, что отдельные объекты гражданских прав - такие, например, как результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), не охвачены понятием товаров, применяемым в таможенных целях. Вместе с тем при перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, последние также подлежат таможенному контролю, таможенному оформлению и учету при исчислении налоговой базы для взимания таможенных пошлин, налогов. Таможенный кодекс ТС содержит отдельный раздел, определяющий особенности перемещения через таможенную границу и совершение таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров, например товаров, пересылаемых в международных почтовых сообщениях или транспортных средств при осуществлении международных перевозок, а также товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц (дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и др.).
Важной таможенно-правовой характеристикой товаров является их подразделение на российские и иностранные. Принадлежность товара к российскому и иностранному используется для целей применения либо неприменения (в рамках отдельных таможенных режимов) мер тарифного и нетарифного регулирования, а также запретов и ограничений неэкономического характера. Например, поместить под таможенную процедуру реимпорта можно товары, которые на момент вывоза имели статус российских. В соответствии с ТК ТС использование процедуры реимпорта предусматривает освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и, кроме того, неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера. Под таможенную процедуру переработки на таможенной территории могут помещаться только иностранные товары с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.
В целом российские товары - это товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, т.е. свободном от ограничений прав собственности со стороны таможенного законодательства.
Критериями приобретения товарами статуса российских могут выступать:
- полное производство товаров на территории РФ;
- выпуск товаров для свободного обращения на территории РФ (т.е. товар, изначально произведенный за рубежом, после ввоза в Российскую Федерацию и уплаты таможенных платежей с соблюдением всех запретов и ограничений приобретает статус российского);
- изготовление в Российской Федерации товаров из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ.
Следует обратить внимание на то, что при вывозе российских товаров за пределы таможенной территории РФ они утрачивают статус российских и рассматриваются как иностранные.
Все товары, не отвечающие критериям российских, являются иностранными.
В отличие от российских иностранные товары всегда находятся на таможенной территории РФ под таможенным контролем. Нахождение иностранных товаров под таможенным контролем предусматривает пользование и распоряжение ими только в порядке и на определенных условиях. Данные ограничения могут быть обусловлены, например, требованиями таможенных процедур таможенного транзита, временного хранения товаров или др.
Не относятся к товарам транспортные средства, используемые для международных перевозок пассажиров и грузов.
Однако если целью перемещения транспортного средства являются его купля-продажа, обмен (бартер), дарение, обеспечение нормальной работы представительств зарубежных компаний, находящихся на территории РФ, то оно подпадает под понятие товара.
Таможенные операции - это отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами (в том числе участниками ВЭД) и таможенными органами по отношению к ввозимым, вывозимым или транзитным товарам, в том числе при их таможенном оформлении, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Таможенные операции равно применяются независимо от стран происхождения, отправления, назначения товаров. К ним следует отнести уплату таможенных платежей, осуществление таможенного контроля, выпуск товаров таможенными органами.
Таможенные формальности - эго совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей. К их числу относятся, например, внутренний таможенный транзит, временное хранение, порядок выбора и использования таможенных процедур. Таможенные формальности проявляются и начинают действовать с момента пересечения товаром таможенной границы и включают в себя операции, предшествующие таможенному оформлению и декларированию, такие как досмотр грузов и транспортных средств, их идентификация, таможенный контроль.
По своей сути таможенные операции и формальности есть те полномочия, которые должны быть реализованы субъектами ВЭД либо иными заинтересованными лицами и таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Совершать действия по ввозу или вывозу товаров могут как юридические, так и физические лица.
Российские лица - это юридические лица с местом нахождения в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством РФ, и (или) физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающие в Российской Федерации.
Иностранные лица - это лица, не являющиеся российскими лицами.
При ввозе товаров в Российскую Федерацию с территории государства, не являющегося членом ТС, перевозчик обязан:
1) доставить товары в место прибытия;
2) предъявить товары таможенному органу;
3) представить таможенному органу документы и сведения, перечень которых установлен ст. 159 ТК ТС;
4) представить сертификаты, разрешения, лицензии или иные документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений, если в соответствии с таможенным законодательством ТС или законодательством РФ такие документы подлежат представлению таможенному органу в месте прибытия;
5) совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, согласно таможенному законодательству ТС и законодательству РФ о таможенном деле.
Перевозчик, таможенный представитель или иное заинтересованное лицо вправе предоставить таможенному органу предварительную информацию о товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию РФ, в том числе в виде электронных документов. В местах прибытия может осуществляться разгрузка, перегрузка товара, а также допускается совершение таможенных операций, связанных с временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Однако провести указанные операции необходимо в течение 3 ч после предъявления товаров таможенному органу.
При убытии товаров из Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ст. 159 и 163 ТК ТС. От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по поручению перевозчика. Вывоз товаров из Российской Федерации допускается после их таможенного декларирования и совершения иных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру и выпуска товаров.
Регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется на основе соблюдения участниками ВЭД, физическими лицами, перемещающими товары не для предпринимательских целей, таможенными органами, субъектами околотаможенной инфраструктуры фундаментальных требований, именуемых основными принципами перемещения товаров и транспортных средств.
К этим принципам относятся:
- равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;
- запреты и ограничения при перемещении товаров через таможенную границу;
- обязательность таможенного оформления и таможенного контроля;
- принцип определенности места и времени пересечения таможенной границы;
- пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами;
- предоставление гарантий надлежащего осуществления обязанностей.
Необходимо рассмотреть сущность и нормативно-правовые основы применения в таможенном деле перечисленных выше принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Перемещение товаров через таможенную границу РФ физическими лицами осуществляется в соответствии с общими принципами перемещения, но имеет свои отличительные особенности. Важнейшей особенностью является то, что таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами не для производственной или иной коммерческой деятельности, производится в упрощенном порядке.
Основное назначение упрощенных процедур заключается в облегчении и ускорении порядка прохождения таможенных формальностей физическими лицами, перемещающими товары для личного пользования.
Принцип свободы и равенства прав лиц на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ заключается в том, что все участники ВЭД и физические лица, перемещающие товары не для предпринимательских целей, на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Как правило, никто из участников ВЭД не может быть лишен такого права или ограничен в нем. Однако реализация данного права невозможна без соблюдения установленных правил и порядка перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу.
Под ввозом товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ понимают:
Вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ представляет собой подачу таможенной декларации или совершение иных действий, непосредственно направленных на экспорт указанных вещей, а также все последующие действия до фактического пересечения ими таможенной границы.
Установление принципа равенства при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу исходит из норм Конституции РФ, которая в ст. 27 закрепляет за каждым человеком право свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Кроме того, ст. 34 Конституции РФ гарантирует каждому человеку право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности. В то же время порядок перемещения через таможенную границу РФ ее национальной валюты и валютных ценностей регулируется Законом о валютном регулировании и валютном контроле (с изменениями, внесенными Федеральным законом № 409-ФЗ).
Рассмотрим принцип обязательности соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу РФ.
Запреты и ограничения могут быть предусмотрены как в соответствии с международными договорами РФ, так и с внутренним законодательством РФ. Действующие запреты и ограничения распространяются равным образом на всех участников ВЭД и физических лиц, перемещающих товары не для предпринимательских целей через таможенную границу. При этом конкретные запреты и ограничения устанавливаются только в отношении отдельных видов товаров, в том числе товаров, происходящих из определенных стран. В случае если товары, запрещенные к ввозу, все же были ввезены в Российскую Федерацию, то такие товары подлежат немедленному вывозу либо помещаются на СВХ или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля с целью вывоза за пределы РФ в течение трех суток.
Запреты и ограничения на перемещение через границу товаров (нетарифное регулирование, запреты и ограничения неэкономического характера) устанавливаются законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и реализуются путем использования мер нетарифного регулирования.
В соответствии с Законом об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности под нетарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения:
а) количественных ограничений (квотирование);
б) иных запретов и ограничений экономического характера (лицензирование, применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров).
Участники ВЭД должны учитывать, что запреты и ограничения неэкономического характера применяются независимо от заявленной таможенной процедуры. Применение запретов и ограничений экономического характера зависит от избранной таможенной процедуры. Эти запреты применяются в рамках таких таможенных процедур, как выпуск для внутреннего потребления, экспорт, переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления. Если товары заявляются под иные таможенные процедуры, то к ним запреты и ограничения экономического характера не применяются.
Запреты и ограничения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу устанавливаются в различных федеральных законах. Законе о валютном регулировании и валютном контроле, Законе о таможенном тарифе (в ред. Федерального закона № 239-Ф3); Федеральном законе "О техническом регулировании" № 184-ФЗ (в ред. Федерального закона № 133-Ф3) и т.д.
Основаниям для запрета импортных или экспортных операций являются:
- необходимость поддержания экономической безопасности и отстаивания национальных интересов;
- необходимость защиты публичного порядка, общественной морали, нравственности, жизни и здоровья населения, животного, растительного мира, окружающей природной среды в целом;
- охрана культурных ценностей, художественно-исторического и археологического достояния народов РФ;
- защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ, а также прав собственности, включая интеллектуальную.
Наряду с полным запретом в отношении ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных средств могут быть предприняты различные ограничения: в торговле отдельными товарами (товарные ограничения); с отдельными странами или группами стран (географические ограничения); ограничения, действующие в течение определенного срока (ограничения по времени).
Президент РФ устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия России в международных санкциях, определяет порядок экспорта драгоценных металлов и драгоценных камней, вводя соответствующие запреты и ограничения.
В исключительных случаях Правительство РФ может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ, ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов в соответствии с определяемым перечнем. В этом случае можно говорить о разрешительной системе в виде лицензирования в составе ограничений на ввоз (вывоз) товаров в пределах квот. При принятии решения о введении квоты Правительство РФ определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Участники ВЭД должны принимать во внимание, что распределение квоты основывается на равноправии их в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.
Кроме того, ограничения в системе перемещения товаров через таможенную границу осуществляются с помощью специальной сертификации продукции, когда требуется наличие сопроводительных ветеринарных, фитосанитарных и других сертификатов.
Особо надо отметить принцип обязательности таможенного оформления и таможенного контроля. Его суть сводится к тому, что все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.
Под таможенным оформлением понимается комплекс мероприятий в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, и документирование всех проводимых действий (прежде всего помещения товаров и транспортных средств под определенную таможенную процедуру). Таможенное оформление товаров применяют независимо от страны происхождения товара и его целевого назначения, но в то же время процесс дифференцирован в зависимости от вида и свойств товара, вида транспорта, который обеспечивает их перемещение через таможенную границу, статуса потенциальных декларантов.
Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Являясь одним из инструментов таможенной политики, таможенный контроль позволяет установить статус товаров и транспортных средств в таможенных целях. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и достаточности. Товарами, находящимися под таможенным контролем, признаются российские товары при их экспорте до фактического пересечения таможенной границы РФ, иностранные товары, ввезенные на территорию РФ, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими границы или до их уничтожения.
В соответствии с принципом определенности места и времени пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами допускается только в конкретных, установленных государственными таможенными органами местах в период их рабочего времени. Для отдельных видов экспортно-импортных операций могут быть установлены конкретные пункты пропуска и перемещения их через таможенную границу.
Рассмотрим принцип пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами. Как известно, пользование и распоряжение имуществом наряду с владением являются правомочиями собственника. Пользование представляет собой основанную на законе возможность использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления; распоряжение - возможность изменения принадлежности, состояния или назначения имущества.
Наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами определяет статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.
Существует два этапа режима пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами - до и после выпуска товаров и транспортных средств.
Под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с избранной таможенной процедурой.
Предоставление гарантий надлежащего осуществления обязанностей является одним из основных принципов перемещения товаров через таможенную границу. Согласно данному принципу, таможенные органы в случаях, предусмотренных законом, вправе требовать от заинтересованных лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения возложенных на них обязанностей.
В качестве одной из гарантий выступает обеспечение уплаты таможенных платежей. Обеспечение уплаты таможенных платежей в качестве гарантии надлежащего исполнения обязанностей предоставляется при отсрочке или рассрочке ее уплаты, условном выпуске товаров, перевозке или хранении иностранных товаров, а также при осуществлении деятельности в области таможенного дела. К способам обеспечения уплаты таможенных платежей относятся залог товаров, банковская гарантия, денежный залог, поручительство.
В качестве одной из гарантий ТК ТС называет также предоставление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров. Особенность данной гарантии состоит в том, что оно может иметь место только при выдаче разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру, содержание которой предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм или неприменение запретов и ограничений экономического характера.
Перечень гарантий надлежащего исполнения обязанностей не является исчерпывающим и дополняется иными правовыми актами.
Таможенная граница России
Таможенная граница представляет собой пределы таможенной территории определенной страны, которые, как правило, совпадают с государственной границей. Ее образует ряд таможенных пунктов, предназначенных для осуществления контроля ввоза/вывоза из страны товаров и ценностей, в том числе валютных. В состав этой территории включаются все объекты, расположенные в ее пределах, а также в исключительной экономической зоне.
Отдельные государства могут по взаимной договоренности образовывать отдельные союзы, к примеру, Таможенный союз (ТС), созданный Казахстаном, Россией и Беларусью.
Он располагается на территории этих трех стран, соответственно, таможенная граница Таможенного союза – это его внешние пределы, которые совпадают с контуром государственной границы стран – членов Союза с другими странами.
Как ввезти или вывезти товар из РФ
Перемещение товаров через таможенную границу России происходит только при соблюдении установленного законом порядка. Так, ввоз осуществляется бесплатно, если общий вес багажа не превышает тридцати пяти килограммов, а стоимость – шестидесяти пяти тысяч рублей.
В первую очередь имеются в виду товары для личного пользования, то есть предназначенные для любых личных нужд, не связанных с ведением бизнеса. В то же время ввоз определенной продукции, например, алкоголя, табачных изделий, а также консервов из икры осетровых рыб допускается только в ограниченных количествах.
Размер пошлин определяется специальными таблицами. Так, он составляет тридцать процентов от стоимости товаров, превышающих установленный выше вес и цену, но не более, чем в десять раз по сумме и в шесть раз по весу. Кроме того, пошлина подлежит оплате лицом, которое второй раз и более на протяжении месяца въезжает в РФ. В то же время беженцы могут ввозить на ее территорию бывшие в употреблении товары в неограниченном количестве и вне зависимости от их стоимости.
Что касается вывоза за предел РФ, то товары личного пользования не облагаются никакими пошлинами. Отдельный порядок предусмотрен в отношении культурных ценностей, для перемещения которых необходимо предъявить разрешающее свидетельство от Министерства культуры. В наличии должна быть фотография предмета, который вывозится.
Россия входит в Таможенный союз, у которого таможенной границей являются пределы трех государств. Согласно общему таможенному законодательству, в ТС можно бесплатно ввезти товары, которые предназначены для личного пользования.
К ним относятся следующие позиции:
• вес которых не превышает пятидесяти килограммов, а стоимость – полутора тысяч евро; если физическое лицо прибывает в ТС на самолете, то цена багажа должна быть в пределах десяти тысяч евро;
• алкоголь (включая пиво) из расчета три литра на одно физическое лицо, достигшее 17 лет;
• табачные изделия (также с 17 лет): из расчета двести сигарет на одного въезжающего; количество сигар, дающее право на бесплатный ввоз, ограничивается пятьюдесятью;
• вещи и ценности, полученные по наследству, исключительно при условии, что у въезжающего имеется документальное подтверждение этого факта;
• ввозимые беженцами вещи, которые ранее уже были в употреблении;
• вещи дипломатических работников, а также лиц, прибывающих на работу, при наличии письменного контракта, заключенного на срок не менее одиннадцати месяцев;
• вещи стоимостью до пяти тысяч евро, ввозимые лицами, пребывавшими за границей больше одного года;
• бывшие в употреблении вещи, принадлежащие въезжающим на территорию ТС иностранцам, а также предметы, которые ввозятся обратно в неизменном состоянии.
Если говорить о вывозе товаров за пределы ТС, то пункт пропуска через государственную границу может бесплатно пройти лицо, имеющее при себе товары для личного пользования. К этой категории не относятся драгоценные металлы стоимостью больше двадцати пяти тысяч долларов США, более чем 250 г черной икры или 5 кг рыбы. При перемещении других товаров они облагаются пошлиной исходя из порядка, установленного для участников ВЭД.
Порядок декларирования
Если у лица, пересекающего единую таможенную территорию Таможенного союза или таможенную границу РФ, есть в наличии подлежащие декларированию товары, то ему необходимо заполнить соответствующую форму. Заполненная декларация затем предоставляется сотруднику таможни. При этом считается, что все подлежащие декларированию предмету указаны в ней. А если лицо вовсе не подает декларации, то тем самым оно заявляет, что у него нет вещей, о которых нужно письменно уведомлять таможню.
Обязательному декларированию подлежат:
• драгоценные металлы и камни, за исключением временно перемещаемых ювелирных изделий;
• культурные ценности;
• разного рода оружие и товары военного назначения;
• наркотики, психотропные и ядовитые вещества;
• государственные награды;
• товары, алкогольные напитки, табачные изделия и валюта, если их количество превышает разрешенный объем.
Пересечение таможенных границ
При пересечении таможенной границы Таможенного союза (пределы единой таможенной территории, которую составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации) физические лица обязаны соблюдать предусмотренный таможенным законодательством порядок перемещения товаров для личного пользования. При объявлении о начале проведения таможенного контроля лицу необходимо находиться в непосредственной близости от сопровождаемого багажа, при необходимости заполнить пассажирскую таможенную декларацию, подготовить необходимые документы и сведения (подача пассажирской таможенной декларации должна сопровождаться представлением документов, подтверждающих заявленные в ней сведения), по требованию должностного лица таможенного органа предъявить товары для проведения таможенного контроля.
Товары для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом и несопровождаемом багаже либо иным способом.
Товары, не относящиеся к товарам для личного пользования: природные алмазы; вывозимые рыба, морепродукты в количестве более 5 кг., а также икра осетровых видов рыб весом более 250 гр.; аппаратура и оборудование для фотолабораторий; котлы центрального отопления, солярий для загара; двигатели внутреннего сгорания, машины, механизмы, оборудование; медицинская техника и оборудование, за исключением необходимых для использования в пути следования либо по медицинским показаниям и др.
В отношении товаров, отнесенных к товарам не для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, применяется общий порядок совершения таможенных операций (в том числе таможенное декларирование), предусмотренный для участников внешнеэкономической деятельности.
Ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза.
Товары ввозятся в сопровождаемом и несопровождаемом багаже без уплаты таможенных платежей, если их таможенная стоимость не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро (для товаров, перемещаемых воздушным транспортом эквивалентную 10000 евро), и их общий вес не превышает 50 кг. Данные товары, ввозимые сверх указанных норм, подлежат таможенному декларированию в письменной форме с уплатой таможенных платежей.
Алкогольные напитки и пиво (до 3-х л), табачные изделия (50 сигар (сигарилл) или 200 сигарет или 0,25 кг табака либо указанные изделия в наборе общим весом не более 250 граммов) можно ввозить без уплаты таможенных платежей в данном количестве в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста.
Алкогольные напитки и пиво (в количестве от 3 до 5 л включительно) и этиловый спирт (до 5 л) ввозятся на таможенную территорию с уплатой таможенных платежей, подлежат таможенному декларированию.
При этом ввоз указанных табачных изделий сверх установленных норм, а также этилового спирта и алкогольной продукции общим объемом более 5 литров на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста, запрещен.
Подлежат письменному декларированию все ввозимые денежные инструменты (кроме дорожных чеков), а также наличные денежные средства и (или) дорожные чеки при единовременном ввозе в общей сумме, превышающей в эквиваленте 10000 долларов США.
Бывшие в употреблении товары, временно ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза иностранными физическими лицами, освобождаются от уплаты таможенных платежей в пределах установленных количественных ограничений в расчете на одно физическое лицо.
А именно:
- фотокамеры, видеокамеры, кинокамеры (в количестве не более 1-ой единицы) и принадлежности к ним (в количестве, необходимом для использования в период временного пребывания);
- портативные видеомагнитофоны (в количестве не более 1-ой единицы);
- портативная звукозаписывающая и воспроизводящая аппаратура, включая диктофоны, DVD- плееры (в количестве не более 1-ой единицы) и принадлежности к ним (в количестве, необходимом для использования в период временного пребывания);
- телевизоры с размером диагонали экрана не более 42 см (в количестве не более 1-ой единицы);
- мобильные телефоны (в количестве не более 2-х единиц);
- портативные персональные компьютеры (ноутбуки) (в количестве не более 1-ой единицы) и принадлежности к ним (в количестве, необходимом для использования в период временного пребывания) и др.
Данное правило распространяется как на ввоз, так и на вывоз товаров указанной категории на (с) территорию(и) Таможенного союза.
Вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.
Товары, вывозимые физическими лицами, таможенными платежами не облагаются.
Драгоценные металлы и драгоценные камни, ранее ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, а также драгоценные металлы и драгоценные камни, общая таможенная стоимость которых не превышает 25000 долларов США (в эквиваленте), вывозятся с освобождением от уплаты таможенных платежей, подлежат письменному таможенному декларированию.
Для личного пользования физическое лицо не может вывезти с территории Таможенного союза:
- рыбу, морепродукты в количестве более 5 кг., а также икру осетровых видов рыб весом более 250 гр.;
- топливо, находящееся в отдельной емкости (за исключением находящегося в обычных баках транспортного средства для личного пользования) в количестве более 10 литров.
Подлежат письменному декларированию все вывозимые денежные инструменты (кроме дорожных чеков), а также наличные денежные средства и (или) дорожные чеки при единовременном вывозе в общей сумме, превышающей в эквиваленте 10000 долларов США.
Декларированию в письменной форме при ввозе и при вывозе обязательно подлежат также:
- товары, перемещаемые в несопровождаемом багаже или доставляемые перевозчиком в адрес физического лица;
- транспортные средства (за исключением зарегистрированных на территории государств-членов Таможенного союза, которые временно вывозятся и обратно ввозятся на таможенную территорию);
- неделимые товары (товар весом более 35 кг, состоящий из одной единицы или одного комплекта товара, в том числе перемещаемый в разобранном, несобранном, некомплектном или незавершенном виде, при условии, что товар обладает основными свойствами собранного, комплектного или завершенного товара);
- товары, в отношении которых применяются запреты и ограничения (оружие и боеприпасы; наркотические средства и психотропные вещества, в том числе в виде лекарственных средств (по медицинским показаниям) и др.;
- культурные ценности, признанные таковым в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза (освобождаются от уплаты таможенных платежей);
- гробы с телами (останками) и урны с прахом (пеплом) умерших (освобождаются от уплаты таможенных платежей) и др.
Перемещение через таможенную границу товаров, ограниченных к ввозу и (или) вывозу, допускается при представлении таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение таких ограничений и выданных уполномоченным органом государства-члена Таможенного союза.
В Российской Федерации это:
- оружие, его основные части, боеприпасы – разрешение органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- культурные ценности – свидетельство на право вывоза культурных ценностей, выдаваемое Росохранкультурой;
- животные и растения, находящиеся под угрозой исчезновения, их части и полученная из них продукция – разрешение СИТЕС, выдаваемое Росприроднадзором;
- радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения – разрешение Роскомнадзора;
- технические средства, имеющие функции шифрования – нотификация (уведомление), зарегистрированное Центром ФСБ России по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны.
При таможенном декларировании наличных денежных средств и (или) денежных инструментов заполняется дополнительный формуляр пассажирской таможенной декларации, который является приложением к пассажирской таможенной декларации.
Физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, не подлежащие таможенному декларированию в письменной форме.
Ставки таможенных платежей
Применяются при ввозе товаров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза.
Товары, в отношении которых применяются
ставки таможенных платежей
Величина ставки (совокупный таможенный платеж)
Товары, таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 1500 евро и (или) вес которых более 50 кг. (в части такого превышения)
30 % от таможенной стоимости,
но не менее 4 евро за 1 кг. веса
Неделимый товар для личного пользования
совокупный таможенный платеж
Этиловый спирт в количестве до 5 литров
22 евро за литр
Алкогольные напитки и пиво в количестве от 3-х до 5-ти литров включительно (в части превышения количественной нормы 3 литра)
10 евро за литр
Товары физического лица, временно проживавшего за границей не менее 1 года (при условии документального подтверждения), таможенная стоимость которых превышает 5000 евро в эквиваленте (в части такого превышения)
30 % от таможенной стоимости,
но не менее 4 евро за 1 кг. веса
Освобождаются от уплаты таможенных платежей также:
- бывшие в употреблении товары, ввозимые беженцами, вынужденными переселенцами, а также переселяющимися на постоянное место жительства;
- товары, полученные в наследство (при условии документально подтверждения данного факта);
- товары, ввозимые дипломатическими работниками, работниками административно-технического персонала дипломатического представительства или консульского учреждения и членами их семей;
- товары, ввозимые физическими лицами, направленными на работу в иностранное государство государственными органами, срок временного пребывания которых за пределами таможенной территории составил не менее 11 месяцев (при условии документального подтверждения);
- товары, ввозимые обратно на таможенную территорию Таможенного союза в неизменном состоянии (при условии подтверждения их вывоза с территории Таможенного союза) и др.
Недекларирование товаров, сообщение в пассажирской таможенной декларации недостоверных сведений о товарах является нарушением порядка перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. За нарушение таможенных правил физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза.
В случае несогласия с действиями должностного лица таможенного органа физическое лицо имеет право обжаловать их в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза.
Таможенный контроль на границе
В соответствии со ст.6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на авиаперевозчика возложена обязанность по контролю наличия и действительности документов, необходимых для въезда в страну назначения. На рейсах Аэрофлота Ваши документы могут быть проверены уполномоченным представителем авиакомпании при регистрации или непосредственно в ходе посадки.
Официальную информацию о документах Вы можете получить только в консульстве той страны, в которую летите. Пассажир обязан соблюдать требования, относящиеся к выполнению паспортных, таможенных, валютных, санитарных, карантинных и других формальностей. При несоблюдении этих правил Аэрофлот имеет право в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки (ст.107 п. 1.1 Воздушного Кодекса РФ).
Важная информация:
• перед вылетом проверьте наличие Вашей подписи в паспорте. Во многих странах ее отсутствие является нарушением иммиграционных правил;
• первый въезд в шенгенское пространство по многократной визе должен осуществляться через страну, выдавшую визу, последующие – через любую шенгенскую страну. По однократной визе въезд разрешен только через страну, выдавшую визу. Владельцам многократных виз: превышение указанного в визе срока разрешенного пребывания в шенгене в течение каждого полугодия (обычно 90 сут.) в любой период в течение 180 дней является причиной отказа во въезде;
• дети в возрасте до 18 лет, вылетающие в Великобританию по визе категории «ACCOMPANIED», должны следовать только в сопровождении лица, чье имя или номер паспорта указаны в визе. Сопровождение другим лицом делает визу ребенка недействительной.
Пограничная служба России прекратила осуществлять пограничный контроль в ВИП-залах международных аэропортов. Теперь пассажиры, пользующиеся услугами ВИП-залов, обязаны проходить паспортный контроль в общем порядке.
Информация для пассажиров, вылетающих в Российскую Федерацию
Большинство стран мира являются визовыми по отношению к России. Их гражданам – владельцам общегражданских паспортов для въезда в Россию нужна виза, разрешение на временное проживание или вид на жительство. Виза не требуется большинству граждан стран Латинской Америки, бывшего СНГ и некоторых других стран, владельцам служебных и дипломатических паспортов многих стран. С визовыми требованиями России можно ознакомиться на сайте Посольства Российской Федерации или МИД РФ.
Необходимо соблюдать следующие общие для всех визовых пассажиров требования:
• Визовые пассажиры, следующие в Минск (Беларусь) и из Минска транзитом через Шереметьево, должны иметь транзитную российскую визу. При следовании по маршруту Москва - Минск - Москва транзитная виза должна быть двукратной.
• Рейсы из Москвы в Симферополь являются внутрироссийскими. Визовым пассажирам требуется виза РФ.
• Запрещен двойной транзит через РФ без российской визы.
• Действительные визы в недействительных паспортах не принимаются.
Для въезда в РФ необходимо иметь действующий паспорт.
Паспорт или заменяющий его документ должен быть действителен на момент прибытия в РФ.
Электронная виза РФ (для посещения свободного порта Владивосток)
Иностранный гражданин может въезжать в Российскую Федерацию через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на территории свободного порта Владивосток, по электронной визе, оформленной им на официальном сайте МИД России.
Для проверки наличия/отсутствия действительной электронной визы у иностранного гражданина, предъявившего представителям транспортной компании уведомления о выдаче электронной визы либо содержащиеся в ней данные необходимо перейти на Интернет-сайт МИД России.
Подробная информация размещена на сайте Росавиации.
Для граждан РФ:
• Лица с двойным гражданством въезжают в РФ и выезжают из РФ по одному и тому же документу.
• Выезд из РФ по паспорту с истекшим сроком действия запрещен.
Владельцы документа негражданина Латвии и паспорта иностранца Эстонии и их несовершеннолетние дети:
Владельцам документа негражданина Латвийской Республики или паспорта иностранца Эстонской Республики для въезда на территорию Российской Федерации виза не требуется. Несовершеннолетние дети вышеуказанных лиц могут въезжать на территорию Российской Федерации без визы при наличии документа негражданина Латвийской Республики или паспорта иностранца Эстонской Республики.
Информация для пассажиров, вылетающих в (из) Республики Беларусь
Все рейсы из (в) Республики Беларусь переведены в международные секторы аэропортов. Прохождение пограничного контроля граждан Российской Федерации и Республики Беларусь осуществляется через отдельные коридоры. Гражданам указанных государств необходимо предъявить документ, удостоверяющий их личность, а также посадочный талон, подтверждающий их прилет или вылет из (в) Республики Беларусь соответствующим рейсом.
Гражданам визовых по отношению к России стран для следования в Минск и из Минска транзитом через Шереметьево необходимо иметь российскую визу или иной документ, дающий право на въезд в Российскую Федерацию.
Безвизовый транзит (TWOV)
Владельцы билетов на продолжение полета пользуются правом безвизового транзита на срок до 24 часов.
• Безвизовой транзит не применяется для следования в/из Беларуси.
• Безвизовой транзит не распространяется на пассажиров, следующих в аэропорты полуострова Крым. Они должны проходить иммиграционный и таможенный контроль.
Если аэропорт прибытия отличается от аэропорта вылета в пределах одного города РФ, или если необходим переезд между терминалами B, C и терминалами D, E, F аэропорта "Шереметьево", то необходима транзитная виза РФ.
Предупреждение:
• Пассажирам, не имеющим билета на возвращение/продолжение полета, может быть отказано во въезде. Исключение составляют граждане Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, РФ, Таджикистана, Украины и Узбекистана.
• Исключение составляют владельцы действительной визы.
Информация для пассажиров, вылетающих в страны Европы
Вступила в действие поправка к правилам въезда в европейские страны. В соответствии с данной поправкой граждане всех стран, не входящих в Шенгенское соглашение, на момент въезда в страну должны иметь паспорт, срок действия которого составляет не менее трех месяцев после даты планируемого окончания поездки.
Требования иммиграционных властей Германии к пассажирам:
1. Пассажиры, следующие в ФРГ, должны иметь действительный паспорт с обязательным наличием подписи владельца.
2. Для граждан визовых стран въезд в ФРГ возможен по однократной визе, выданной только посольством Германии. Въезд в Германию по шенгенской визе, выданной другим государством Шенгенской зоны с целью однократного въезда, не является автоматически недопустимым. Однако, если Федеральная полиция Германии в ходе пограничного контроля выяснит, что цель поездки находится не на территории государства, выдавшего визу, а в Германии, то лицу, совершающему поездку, могут отказать во въезде, т.к. в этом случае следовало оформить визу в германском представительстве. Каждый случай рассматривается в индивидуальном порядке. При наличии многократной визы первый въезд должен быть совершен в страну, выдавшую визу. После этого пассажиры с многократными визами могут въезжать на территорию любых стран шенгенской зоны.
Перевозчик оставляет за собой право отказать пассажиру в перевозке при несоблюдении вышеуказанных требований.
Данные положения касаются въезда в страну, то есть распространяются на пассажиров, имеющих билеты Россия-Германия-Россия, визу, выданную консульством страны, отличной от Германии, и не имеющих подтверждения транзитного следования через территорию ФРГ. Информация не касается транзитных пассажиров, следующих через пункты ФРГ в другие страны Европы.
Разрешается въезд в Болгарию или Латвию с шенгенской визой в полностью заполненном паспорте (не имеющем чистых страниц для проставления виз и штампов) при наличии нового, действующего паспорта. Заполненный паспорт не должен быть просрочен. В ином случае виза в «старом» паспорте будет считаться недействительной.
С целью обеспечения сохранности багажа пассажиров, вылетающих рейсами ПАО «Аэрофлот» из пунктов Греции, перевозка в багаже масел, объем которых превышает 1 литр, разрешена только при обеспечении соответствия упаковки содержимому, т.е. дополнительной специальной жесткой упаковки (не картон).
Для въезда на территорию Республики Кипр гражданам России и Украины достаточно предъявить действующий паспорт, кипрскую визу или про-визу, которая действительна для однократного въезда (получить на сайте Посольства).
Граждане третьих стран, имеющие действующие двукратные или многократные шенгенские визы типа С, имеют право въезда и пребывания на территории Республики Кипр без национальной визы в течение срока, равного остаточному сроку пребывания, предусмотренного выданной им визой, но не более срока действия данной визы.
Во исполнение требований законодательства Королевства Нидерландов (article 4, section 2 of the Aliens Act 2000) возможна фото- и видео- съемка проездных документов пассажиров, вылетающих в Амстердам.
Информация для пассажиров, вылетающих в Великобританию
Вступили в силу новые правила транзита пассажиров через территорию Великобритании:
• Граждане Российской Федерации и иных стран, визовых по отношению к Великобритании, при следовании в Ирландию, Нормандские острова и остров Мэн (территории Единого иммиграционного пространства) проходят иммиграционный контроль и выходят в город. Они должны в обязательном порядке иметь транзитную визу Великобритании.
• Транзит без смены аэропорта и выхода в город для всех транзитных пассажиров возможен только до 23:59 ч. того же дня. При транзите без смены аэропорта гражданам РФ виза не требуется.
• Транзит с выходом в город для граждан визовых стран, в том числе РФ, возможен до 23:59 ч. следующих суток при условии наличия транзитной визы Великобритании, за исключением владельцев одного из следующих документов:
• действующая виза Австралии, Канады, Новой Зеландии и США, даже если они не являются частью маршрута пассажира;
• действующий вид на жительство Австралии, Новой Зеландии, Канады;
• вид на жительство США;
- действующая карта вида на жительство I-551(ADIT штамп не принимается);
- карта вида на жительство I-551 с истекшим сроком действия при наличии продлевающего его письма формы I-797;
- иммигрантская виза формы 155А/155B с запечатанным конвертом;
• вид на жительство государства – члена Европейской экономической зоны и Швейцарии;
• виза категории D, выданная государством – членом Европейской экономической зоны и Швейцарией;
• биометрическая виза Ирландии с пометками BC или BIVS (разрешает транзитное следование в страну, не являющуюся членом Единого иммиграционного пространства);
• шенгенская виза с пометкой ADS при условии, что пассажир следует в выдавшую ее страну;
• авиабилет на вылет из шенгенской зоны при условии, что его владелец может подтвердить факт своего прилета по визе ADS не более 30 дней назад.
Дети в возрасте до 18 лет, вылетающие в Великобританию по визе категории «ACCOMPANIED», должны следовать только в сопровождении лица, чье имя или номер паспорта указаны в визе. Сопровождение другим лицом делает визу ребенка недействительной.
Информация для пассажиров, вылетающих в Турцию
Изменились требования к сроку действия паспортов пассажиров, вылетающих в Турцию:
• Паспорта граждан Российской Федерации, которые имеют право на безвизовое посещение Турции на протяжении 60 дней, должны быть действительны минимум 120 дней с момента въезда на территорию Турецкой Республики.
• Паспорта граждан Беларуси, которые имеют право на безвизовое посещение Турции на протяжении 30 дней, должны быть действительны минимум 90 дней с момента въезда на территорию Турецкой Республики.
• Срок действия паспортов граждан всех стран (кроме Турции, Германии, Бельгии, Люксембурга, Испании, Франции, Швейцарии) должен исчисляться по формуле: максимально разрешенный срок пребывания без визы либо дата окончания визы плюс 60 дней.
• Граждане Турции, Германии, Бельгии, Люксембурга, Испании, Франции, Швейцарии могут въезжать по просроченным паспортам.
• Документы пассажиров, имеющих вид на жительство в Турции, должны быть действующими на момент въезда в страну.
Информация для пассажиров, вылетающих в/из/через США
Администрация транспортной безопасности США - Transportation Security Administration (TSA) - требует, чтобы Вы предоставляли персональные данные, а именно — ФИО, дату рождения, пол для последующей обработки списков пассажиров согласно законодательству США. Вы также можете сообщить данные о предыдущих проверках — Redress Number (при наличии).
Отказ предоставления достоверной информации (ФИО, дата рождения, пол) может повлечь за собой отказ в перевозке либо отказ в прохождении в зону посадки. TSA оставляет за собой право передавать эту информацию в другие полномочные органы США. Более подробная информация представлена на сайте Администрации транспортной безопасности США — TSA.
Пассажирам, отправляющимся в США в туристические или деловые поездки с пребыванием в стране до 90 дней, не требуется виза, если они являются гражданами стран-участниц программы безвизового въезда (Visa Waiver Program). Перед поездкой в Соединенные Штаты данные пассажиры должны зарегистрироваться в системе авторизации путешествий- Electronic System for Travel Authorization (ESTA). По условиям ESTA граждане этих стран в обязательном порядке должны получить электронное разрешение на въезд на сайте Департамента внутренней безопасности CШA.
Гражданам стран-участниц программы безвизового въезда в США, не получившим одобрение на въезд в США в системе ESTA, будет отказано в посадке на воздушное судно, направляющееся в Соединенные Штаты.
Если Вы собираетесь осуществить перевозку огнестрельного оружия в зарегистрированном багаже, Вы не можете самостоятельно распечатывать и прикреплять к багажу багажные бирки, Вам следует обратиться к агенту по регистрации для правильного оформления процедур декларирования.
Информация для пассажиров, вылетающих в Объединенные Арабские Эмираты
Электронную визу в ОАЭ можно оформить перед поездкой. Пассажир должен иметь на руках распечатанное в бумажном виде подтверждение о выдаче электронной визы.
Информация для пассажиров, вылетающих в Японию
С целью предотвращения террористической угрозы Министерство юстиции Японии внесло изменения в «Закон об иммиграционном контроле и статусе беженца».
С момента вступления Закона в силу все иностранные граждане, въезжающие в Японию, должны будут согласиться на предоставление отпечатков пальцев и фотосъемку лица (фас) во время прохождения иммиграционного контроля в аэропорту прибытия.
Одновременно прибывающие пассажиры могут подвергнуться короткому интервьюированию. Въезд в Японию иностранным гражданам, отказавшимся пройти вышеперечисленные процедуры, будет запрещен.
Требования въезда в страну не распространяются на детей до 16 лет; постоянных резидентов на территории Японии; лиц, получающих статус постоянного резидента; а также дипломатов и представителей правительств других стран, прибывающих с официальными визитами.
Информация для пассажиров, вылетающих в Индию
В соответствии с действующей Инструкцией Департамента телекоммуникаций (DoT) Правительства Индии, иностранные граждане могут ввозить и использовать спутниковые телефоны «Inmarsat Satphone» (за исключением системы BGAN) только при наличии разрешения от Департамента по телекоммуникациям (DoT) Правительства Индии.
Спутниковые телефоны, провозимые в багаже/ручной клади пассажира без соответствующего разрешения Департамента по телекоммуникациям, будут конфискованы до предоставления такового разрешения.
Все лица, отправляющие груз в Индию, должны заполнить декларацию с подробным описанием ввозимого груза и представить ее Таможенной службе в первом пункте въезда.
Информация для пассажиров, вылетающих в Республику Корея
В связи с участившимися случаями отказа во въезде в Южную Корею пассажирам, пытающимся въехать в страну с целью нелегальной трудовой деятельности, гражданам России, следующим в Республику Корея с туристическими целями, рекомендуется иметь следующие документы, подтверждающие цель поездки:
• обратный билет;
• ваучер бронирования гостиницы;
• средства на период пребывания;
• примерный план путешествия;
• контакты приглашающей стороны.
Перемещение физических лиц через таможенную границу
Без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могут ввозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары (за исключением транспортных средств), общая стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро и общий вес которых не превышает 50 кг.
Если вышеуказанные нормы превышены, то в части такого превышения применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30% таможенной стоимости указанных товаров, но не менее 4 евро за 1 кг.
Алкогольные напитки и пиво - не более 3 литров в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста. В случае превышения (от 3 до 5 литров включительно) таможенные пошлины взимаются по единой ставке 10 евро за 1 литр в части превышения количественной нормы 3 литра.
Этиловый спирт (товарные позиции 2207 и 2208 90 ТН ВЭД ТС) - в количестве до 5 литров применяются ставки таможенных пошлин по единой ставке 22 евро за 1 литр.
Табак и табачные изделия - не более 200 сигарет или 50 сигар (сигарилл) или 250 граммов табака, либо указанные изделия в ассортименте общим весом не более 250 граммов в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста.
Также при ввозе на территорию Таможенного союза от уплаты таможенных платежей освобождаются товары для личного пользования, полученные физическим лицом государства - члена Таможенного союза в наследство за пределами таможенной территории Таможенного союза, признанные наследуемым имуществом (при наличии документов, подтверждающих факт наследования).
От таможенных пошлин свободны товары для личного пользования, бывшие в употреблении, ввозимые физическими лицами, признанными беженцами, вынужденными переселенцами, а также прибывающими (переселяющимися) в государство - член Таможенного союза на постоянное место жительства, при соблюдении следующих условий:
1) ввоза товаров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза из страны предыдущего проживания не позднее 18 месяцев с даты прибытия указанного лица на постоянное место жительства в государство - член Таможенного союза;
2) приобретения таких товаров до даты признания физических лиц в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами либо до даты прибытия (переселения) на постоянное место жительства в государство - член Таможенного союза.
Урны с прахом (пеплом), гробы с телами (останками) умерших
При перемещении любым способом через таможенную границу гробов с телами (останками) и урн с прахом (пеплом) умерших пошлина не взимается. Таможенное декларирование осуществляется путем подачи заявления в произвольной форме лицом, сопровождающим гроб с телом (останками) или урну с прахом (пеплом) умершего.
При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза урн с прахом (пеплом) и гробов с телами (останками) умерших представляются следующие документы:
- свидетельство о смерти, выданное уполномоченным учреждением страны отправления, либо медицинское свидетельство о смерти, либо нотариально заверенные копии этих документов;
- акт (справка) в произвольной форме организации, осуществлявшей ритуальные услуги по запайке цинковых гробов, с указанием, что в них отсутствуют посторонние вложения, и с приложением описи вещей и ценностей умершего в случае их отправки вместе с телом (останками) умершего.
При вывозе к вышеперечисленному добавляется заключение в произвольной форме местных органов государственного санитарного надзора о возможности эксгумации в случае перезахоронения.
Перемещение товаров перевозчиком в адрес физического лица
При перемещении товаров перевозчиком в адрес физического лица в течение календарного месяца в адрес одного получателя можно беспошлинно ввезти товаров, таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, и весом не более 31 кг.
В случае превышения применяется единая ставка в 30 процентов от таможенной стоимости товара, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса в части превышения стоимостной или весовой норм.
Перемещения через таможенную границу транспортных средств
Перемещение транспортных средств - специальная таможенная процедура, предусматривающая порядок таможенного оформления, контроля, а также условия полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввозимых/вывозимых транспортных средств, оборудования и запасных частей к ним.
Специальная таможенная процедура перемещения транспортных средств предусматривает:
- временный ввоз транспортных средств;
- временный вывоз транспортных средств;
- временный ввоз/вывоз оборудования и запасных частей.
Транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза с учетом особенностей, предусмотренных главой 22 ТК РФ.
На временно ввозимые/вывозимые транспортные средства, оборудование и запасные части предоставляются следующие документы:
- стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами РФ в области транспорта, содержащие сведения о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства;
- въездная или выездная декларация (если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения).
В качестве въездной или выездной декларации на транспортное средство принимаются следующие документы:
- при временном вывозе или обратном ввозе грузового автомобильного транспортного средства, зарегистрированного в РФ и следующего порожним, - свидетельство о регистрации транспортного средства;
- при временном ввозе или обратном вывозе грузового автомобильного транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве и следующего порожним, - свидетельство о регистрации транспортного средства;
- при временном вывозе или обратном ввозе пассажирского автомобильного транспортного средства, зарегистрированного в РФ, - свидетельство о регистрации транспортного средства;
- при временном ввозе или обратном вывозе пассажирского автомобильного транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве и используемого при осуществлении регулярных международных перевозок пассажиров, - свидетельство о регистрации транспортного средства;
- при временном ввозе или обратном вывозе, или временном вывозе или обратном ввозе грузового железнодорожного транспортного средства, следующего порожним, - поездную передаточную ведомость;
- при временном ввозе или обратном вывозе грузового железнодорожного транспортного средства, в случае его использования при перевозке товаров в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита, - железнодорожную накладную и дополнительный экземпляр дорожной ведомости.
Декларация о транспортном средстве заполняется в двух экземплярах (для таможенного органа и перевозчика) отдельно на самоходные и несамоходные транспортные средства.
Таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории.
Временно ввозимые в РФ транспортные средства полностью освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при одновременном соблюдении следующих условий:
- временно ввозимое транспортное средство зарегистрировано за иностранным лицом и/или на территории иностранного государства;
- временно ввозимое транспортное средство используется на таможенной территории РФ иностранным лицом либо российским лицом, которое надлежащим образом уполномочено на это иностранным лицом;
- временно ввезенное транспортное средство не используется на таможенной территории РФ во внутренних перевозках;
- временно ввезенное транспортное средство не передается в аренду (субаренду) на таможенной территории РФ.
При несоблюдении любого из перечисленных условий применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин (уплата по 3% от общей суммы ввозных таможенных платежей за каждый полный и неполный месяц временного нахождения транспортного средства на таможенной территории РФ).
Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввозимых транспортных средств не требуется.
Сроки временного ввоза транспортного средства в ТК РФ не предусмотрены. Обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен осуществляться незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой оно было временно ввезено (п. 1 ст. 272 ТК РФ).
В исключительных случаях таможенный орган вправе устанавливать конкретные сроки временного ввоза транспортного средства. Срок определяется на основании заявления перевозчика и с учетом всех обстоятельств предполагаемой транспортной операции.
В отношении временно ввезенных транспортных средств допускается совершать обычные операции по их техническому обслуживанию или ремонту.
Временный ввоз транспортных средств завершается:
- обратным вывозом транспортных средств за пределы таможенной территории РФ;
- выпуском транспортного средства для свободного обращения, применительно к товарам режим временного ввоза которых завершается выпуском для свободного обращения (с разрешения таможенного органа).
Временный вывоз транспортных средств осуществляется без ограничений сроков временного вывоза в отношении:
- транспортных средств, находящихся на таможенной территории РФ в свободном обращении и зарегистрированных за российскими лицами;
- транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию РФ с частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и используемых российскими лицами, не являющимися их собственниками (вне зависимо от регистрации такого транспортного средства за российским лицом).
В случае временного вывоза российским лицом временно ввезенного транспортного средства (с частичным освобождением от уплаты таможенных платежей), таможенный режим временного ввоза не приостанавливается и действует до его завершения, включая обязанность уплаты таможенных платежей (по 3%).
Временный вывоз транспортных средств завершается:
1) обратным ввозом на таможенную территорию транспортных средств.
Ввозные таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, в т.ч. в случаях, когда транспортное средство подвергалось за пределами РФ:
- операциям по ремонту, техническому обслуживанию и другим подобным операциям, необходимым для обеспечения сохранности транспортного средства и его эксплуатации, а также поддержания в состоянии, в котором оно находилось на день помещения под таможенный режим временного вывоза;
- операциям по ремонту, осуществляемым бесплатно в силу закона или договора;
- операциям по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемый для восстановления транспортного средства после его повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории России.
В остальных случаях совершения за рубежом в отношении возвращаемых транспортных средств операций по переработке (ремонту), имеет место частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, применительно к таможенному режиму переработки вне таможенной территории.
2) изменением таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта или иной таможенный режим (без фактического представления транспортного средства таможенному органу).
Временный ввоз/вывоз оборудования и запасных частей
Полные условное освобождение от уплаты соответственно ввозных таможенных пошлин, налогов и вывозных таможенных пошлин.
Оборудование и запасные части (ст. 278 ТК РФ):
- временно ввозимое с транспортным средством специальное оборудование, предназначенное для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортного средства или нет, а также временно ввозимые запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства;
- временно вывозимые запасные части, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании временно вывезенного транспортного средства в целях замены частей и оборудования, которые встроены во временно вывезенное транспортное средство.
Необходимые документы:
- въездная/выездная декларация на транспортное средство - запасные части и оборудование, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании транспортного средства, перемещаются через таможенную границу РФ одновременно с транспортным средством;
- грузовая таможенная декларация - запасные части и оборудование, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании транспортного средства, перемещаются через таможенную границу РФ не одновременно с транспортным средством (декларируются как товар).
Таможенная граница и государственная граница
В области таможенного дела нередко используются такие термины, как таможенная территория и таможенная граница.
Таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория России, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними (ст. 2 ТК). Сухопутная территория — вся суша, находящаяся в пределах границ России. К внутренним водам относятся прибрежные морские воды, воды рек, озер, портов, заливов, бухт, берега которых полностью принадлежат России. Территориальными водами признаются прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наибольшего отлива 'как на материке, так и на островах, принадлежащих России. В состав таможенной территории могут также входить искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России, при условии обладания ею над ними исключительной юрисдикцией.
На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории России. Они определяются Правительством РФ и создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры3. Товары, помещенные на территории таких зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, за исключением законодательно установленных случаев.
В России идет процесс формирования своеобразного рынка корпоративных и финансовых услуг на базе льготных налоговых регионов. Его основной чертой является возможность зарегистрировать компанию, освобожденную от большей части налогов. Свободная таможенная зона — разновидность особой экономической зоны. В классическом международном понимании особая экономическая зона — это территория, исключаемая из действия обычного таможенного, налогового, а в некоторых случаях валютного и банковского законодательства. Особые экономические зоны в большей или меньшей степени отделены от национальной экономики и связаны с иностранными рынками. Особенность таможенного права состоит в том, что, распространяясь в принципе на всю территорию государства, оно действует лишь в процессе или в связи с переходом таможенной границы или перемещением через нее товаров и транспортных средств.
Иными словами, нормы таможенного законодательства в пространстве распространяют свое действие лишь на таможенную территорию российского государства. Согласно ст. 5 Закона о таможенном тарифе таможенной территорией Российской Федерации признается территория, на которой наше государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.
Рубеж между национальной и мировой экономикой проходит по таможенной границе государства. Таможенная граница — линия, ограничивающая таможенную территорию. Государственной же границей признается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета России.
Понятия таможенной и государственной границы не совпадают по следующим признакам:
• государственная граница — реальная линия на местности, а таможенная граница — условная, воображаемая линия;
• государственная граница устанавливает область действия суверенитета в целом, а таможенная граница — то, что относится к сфере экономического суверенитета государства;
• государственная граница служит для определения пространственных пределов действия всего российского права, а таможенная граница очерчивает пределы действия таможенного законодательства России как формы выражения таможенного права.
Различают внешние таможенные границы (разделяют таможенные территории смежных государств) и внутренние таможенные границы (образуют периметры особых экономических зон).
Таможенная территория едина, что означает свободу перемещения товаров и транспортных средств физическими и юридическими лицами внутри нее, т.е. без взимания таможенных платежей, прохождения таможенных процедур. Статьей 74 Конституции РФ установлено, что на российской территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Санитарно-эпидемиологический контроль на границе таможенного союза
ФТС России обращает внимание участников ВЭД, что в соответствии с п. 2 ст. 174 ТК ТС подконтрольные товары помещаются под таможенную процедуру только после осуществления санитарно-эпидемиологического надзора (контроля).
Решением Комиссии Таможенного союза № 299 утверждены:
- Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (далее – Единый перечень);
- Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза.
Данные документы опубликованы на официальном сайте Комиссии Таможенного союза (www.tsouz.ru) в подразделе «Каталог решений КТС» раздела «Таможенный союз».
Согласно указанному Решению в пунктах пропуска на таможенной границе Таможенного союза должностные лица Роспотребнадзора и соответствующих контрольных органов Республики Беларусь и Республики Казахстан в санитарно-карантинных пунктах осуществляют контроль за продукцией, указанной в разделах II и III Единого перечня (далее – подконтрольные товары).
Перемещение подконтрольных товаров через таможенную границу Таможенного союза допускается только в определенных пунктах пропуска, оборудованных карантинными стоянками, открытых для международных сообщений, где осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль), информация о которых размещена на официальном сайте Роспотребнадзора.
Подтверждением осуществления санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) является наличие на транспортных (перевозочных) документах (коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке, в соответствии с п. 38 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза) штампа «Ввоз разрешен» с указанием наименования уполномоченного органа, даты, подписи, а также оттиска личной номерной печати должностного лица, осуществившего санитарно-карантинный надзор (контроль).
Представление таможенным органам иных документов по безопасности продукции, указанной в Разделе II Единого перечня, не требуется.
Правительства государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - Таможенный союз), именуемые в дальнейшем Сторонами, в целях обеспечения охраны таможенной территории Таможенного союза от завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) среди населения, продукции (товаров), не соответствующей санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, основываясь на Соглашении о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, признавая целесообразность проведения согласованной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимая во внимание Международные медико-санитарные правила, Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, принятых по итогам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в г. Марракеш, Соглашение о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, Соглашение о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства - участники Содружества Независимых Государств, приняли Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам.
В Соглашении используются следующие основные понятия:
- «документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров)» - документ (санитарно-эпидемиологическое заключение, свидетельство о государственной регистрации), удостоверяющий соответствие продукции (товаров), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), требованиям безопасности для здоровья человека и выдаваемый уполномоченными органами;
- «санитарно-эпидемиологический надзор (контроль)» - деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами таможенного союза и законодательством государств Сторон в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- «санитарно-противоэпидемические мероприятия» - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные и иные меры, направленные на оценку риска вредного воздействия на человека факторов среды обитания, его устранение или уменьшение, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) и их ликвидацию;
- «подконтрольные товары» - товары, химические, биологические и радиоактивные вещества, отходы и иные грузы, представляющие опасность для человека, пищевые продукты, материалы и изделия, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, подлежащие государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) в соответствии с законодательством государств Сторон;
- «уполномоченные органы» - органы и учреждения государств Сторон, уполномоченные в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Соглашение распространяется на лиц, транспортные средства, а также подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (далее - Единый перечень товаров).
Санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза проводится в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза (далее - Положение о порядке санитарно-эпидемиологического надзора).
На таможенной территории Таможенного союза применяются Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее - Единые санитарные требования).
В целях выполнения Соглашения Стороны:
- признают результаты работ уполномоченных органов по определению соответствия подконтрольных товаров Единым санитарным требованиям;
- принимают согласованные меры, направленные на предупреждение завоза, распространения и ликвидацию на таможенной территории Таможенного союза инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), опасных для здоровья человека, последствий чрезвычайных ситуаций, а также актов терроризма с применением биологических агентов, химических и радиоактивных веществ;
- осуществляют санитарно-противоэпидемические мероприятия по недопущению ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и оборота опасных для жизни, здоровья человека и среды его обитания подконтрольных товаров.
Стороны осуществляют санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) в отношении лиц, транспортных средств, подконтрольных товаров при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза в пунктах пропуска государств Сторон, расположенных на таможенной границе Таможенного союза.
Стороны создают в пунктах пропуска, предназначенных для перемещения подконтрольных товаров через таможенную границу Таможенного союза, санитарно-карантинные пункты и принимают меры по проведению необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий.
Комиссия Таможенного союза определяет перечень подконтрольных товаров, перемещение которых через таможенную границу Таможенного союза осуществляется в специально оборудованных пунктах пропуска, определяемых соответствующими Сторонами в соответствии с их законодательством.
Уполномоченные органы обмениваются образцами документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), оформляемых по Единым формам, и перечнями органов и учреждений, осуществляющих их выдачу.
Ввоз и обращение подконтрольных товаров на таможенной территории Таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров).
Стороны признают документы, подтверждающие безопасность продукции (товаров), включенной в Единый перечень товаров, выданные уполномоченными органами по Единой форме и удостоверяющие соответствие продукции (товаров) Единым санитарным требованиям.
Документы, подтверждающие безопасность продукции (товаров), оформленные уполномоченными органами до вступления в силу Соглашения, действуют до истечения срока их действия на территории государства Стороны, выдавшей данный документ.
В ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) при выявлении подконтрольных товаров, не соответствующих Единым санитарным требованиям, Стороны принимают меры в соответствии с Положением о порядке санитарно-эпидемиологического надзора. Стороны имеют право запрашивать протоколы лабораторных исследований (испытаний) у уполномоченных органов, выдавших документы, подтверждающие безопасность продукции (товаров), на основании которых выданы данные документы.
Единый перечень товаров, Положение о порядке санитарно-эпидемиологического надзора, Единые санитарные требования и Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), утверждаются решением Комиссии Таможенного союза (далее - Комиссия). Комиссия с даты предоставления ей Сторонами соответствующих полномочий осуществляет ведение вышеуказанных документов.
Предложения о внесении изменений и дополнений в вышеуказанные документы вносятся на рассмотрение Комиссии в установленном порядке, в том числе и по предложению уполномоченных органов государств Сторон.
Уполномоченные органы в случаях обнаружения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) и (или) распространения на таможенной территории Таможенного союза:
- инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) среди населения;
- продукции, опасной для жизни, здоровья человека и среды его обитания, направляют информацию о них, а также о принятых санитарных мерах в Информационную систему Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, создаваемую в соответствии с Соглашением о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, и Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли Таможенного союза, создаваемую в соответствии с Концепцией формирования Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза, одобренной Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) № 22.
Уполномоченные органы оказывают взаимную научно-методическую и техническую помощь в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и информируют друг друга:
- о возможных поступлениях подконтрольных товаров, не соответствующих Единым санитарным требованиям;
- о каждом случае обнаружения особо опасных инфекционных болезней, представленных в Международных медико-санитарных правилах, и опасной для жизни и здоровья человека продукции.
Уполномоченные органы, при необходимости и по взаимной договоренности, в целях соблюдения законодательства Таможенного союза в области санитарных мер и охраны таможенной территории Таможенного союза от ввоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), подконтрольных товаров, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, проводят совместные проверки (инспекции) на территориях государств Сторон, производящих подконтрольные товары, а также для оперативного решения иных вопросов.
Стороны имеют право вводить временные санитарные меры и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия в случаях:
- ухудшения санитарно-эпидемиологической ситуации на территории государства Стороны;
- получения информации от соответствующих международных организаций, от Сторон или государств, не являющихся участниками Соглашения, о применяемых санитарных мерах и (или) ухудшении санитарно-эпидемиологической ситуации;
- если соответствующее научное обоснование применения санитарных мер является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки;
- выявления подконтрольных товаров, не соответствующих Единым санитарным требованиям.
Стороны в возможно короткий срок уведомляют друг друга о введении ими санитарных мер, проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий и их изменениях.
При введении одной из Сторон временных санитарных мер другие Стороны принимают необходимые меры и проводят санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивающие надлежащий уровень защиты Стороны, принявшей решение о введении таких мер.
Однажды один путешественник попал в плен к амазонкам. После недолгого совещания эти отважные воительницы приняли решение убить беднягу. Однако перед этим они предложили «идущему на смерть» исполнить его последнюю просьбу. Подумал-подумал путешественник и попросил амазонок кое-о-чем. Это-то, собственно говоря, его и спасло. -так, вопрос: какую просьбу высказал обреченный»?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
