Таможенные отношения России тесно связаны с деятельностью Всемирной торговой организации (ВТО) — важнейшего международного института, разрабатывающего правила и методы тарифного и нетарифного регулирования ВЭД.
Всемирная торговая организация, являющаяся преемницей действовавшего Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность. Секретариат ВТО находится в Женеве (Швейцария). Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации создает постоянно действующий форум государств-членов для урегулирования проблем, возникающих в международной торговле, а также для осуществления контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО во многом функционирует так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет надзор за более широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия в связи с усовершенствованием ряда процедур принятия решений, в том числе по спорным вопросам.
Главной задачей ВТО является либерализация международной торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении количественных и других нетарифных барьеров в торговле.
Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО, являются: предоставление режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле на недискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т. д.
Как международно-правовой инструмент Генеральное соглашение, например, состоит из свода принципов и правил, включенных в основной текст, вместе с приложениями и списками тарифных уступок, дополнительных решений и протоколов, отдельных решений и договоренностей.
Основными функциями ВТО являются:
- организация выполнения и применения всех соглашений Уругвайского раунда, а также других документов, переговоры по которым и подписание которых состоятся в будущем;
- организация переговоров между членами ВТО по вопросам, относящимся к уже подписанным соглашениям, а также и по более широкому кругу проблем, по которым Конференцией на уровне министров будут приняты соответствующие решения;
- обеспечение рассмотрения споров и конфликтных ситуаций между членами ВТО;
- обеспечение составления периодических обзоров торговой политики стран-членов ВТО.
Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению соглашений и других документов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.
«В настоящее время полноправными членами ВТО/ГАТТ являются 130 государств. Среди них находятся бывшие государства — члены СЭВ: Венгрия, Куба, Польша, Румыния, Чехия и Словакия. Россия имеет статус наблюдателя. В различных формах ВТО участвуют более 170 государств. Более 20 государств (включая Россию, Белоруссию, Армению, Молдавию, Латвию, Литву, Эстонию, Китай, Болгарию и др.) находятся в стадии присоединения к Генеральному соглашению.
Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 многосторонних соглашений и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему многосторонние торговые соглашения:
1. Многосторонние соглашения по торговле товарами:
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ);
Соглашение по сельскому хозяйству;
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;
Соглашение по текстильным изделиям и одежде;
Соглашение по техническим барьерам в торговле;
Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);
Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ94 (Антидемпинговые процедуры);
Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ94 (Оценка таможенной стоимости товаров);
Соглашение по предотгрузочной инспекции;
Соглашение по правилам происхождения товара;
Соглашение по процедурам импортного лицензирования;
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;
Соглашение по защитным мерам.
2. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).
3. Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПс).
4. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.
5. Механизм обзора торговой политики.
6. Соглашения с ограниченным участием стран-членов (необязательные для всех членов ВТО):
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Комплекс правил, которые составляют в совокупности многостороннюю торговую систему, известную как ГАТТ, состоит из самого генерального соглашения (38 статей), а также заключенных позже соглашений. Наличие Генерального соглашения позволяет заменить более 2000 двусторонних торговых договоров, подписанных государствами-членами Генерального соглашения. ГАТТ является также постоянно действующим форумом для многосторонних и двусторонних переговоров, контактов и консультаций по всем вопросам внешнеторговой политики государств-членов. Таким образом, «задача ГАТТ состоит в обеспечении регулирования торговых отношений между участвующими сторонами на многосторонней основе на базе различных основных правил и принципов».
Структура ВТО. Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех государств-участников. Сессии конференции собираются не реже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам, связанным с соглашениями Уругвайского раунда. Конференция учреждает следующие комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса; по бюджету, финансам и администрации; по торговле и окружающей среде.
Конференция назначает Генерального директора ВТО, который в свою очередь назначает сотрудников подразделений Секретариата ВТО, определяет их обязанности и условия службы в соответствии с положениями, принятыми Министерской конференцией.
В ВТО практикуется принятие решений консенсусом, если же он не может быть, достигнут, то решения по спорным вопросам принимаются голосованием. На заседаниях Конференции на уровне министров и Генерального совета каждый член ВТО имеет один голос.
В периоды между конференцией министров ее функции возлагаются на Генеральный совет, открытый для участия представителей всех стран-членов и созываемый по мере необходимости. Кроме того, Генсовет курирует деятельность Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством Генерального совета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и другие органы ВТО. В рамках Советов по торговле товарами и услугами учреждены комитеты по соглашениям и переговорные группы.
Членство в советах и комитетах открыто для всех участников ВТО. Рабочие группы рассматривают вопросы, по которым в дальнейшем предполагается принять совместные решения, занимаются проверкой соответствия торговых режимов стран, подавших заявки на присоединение к ГАТТ. Членство в рабочих группах открыто для всех заинтересованных государств-членов. Кроме того, для вспомогательных целей создаются различные специальные комитеты и советы, часть из которых наблюдает за ведением переговоров в ходе раундов.
Генеральный совет принимает на себя также подготовку национальных обзоров торговой политики (такие обзоры составляют независимые эксперты правительства ряда стран и Секретариата ВТО и публикуют их в едином издании). Членство в ВТО автоматически означает для государства принятие на себя в полном объеме и без каких-либо исключений всего пакета «результатов» Уругвайского раунда. Функции рабочего аппарата исполняет Секретариат ВТО численностью примерно 400 человек. Бюджет ГАТТ/ВТО формируется из взносов членов пропорционально доле страны в мировой торговле и составляет около 75 млн. швейцарских франков. ВТО работает и издает документацию на английском, французском и испанском языках.
В рамках ГАТТ было проведено 8 раундов многосторонних торговых переговоров, в ходе которых было осуществлено последовательное снижение ставок таможенных тарифов государств-членов, а также разработаны соглашения по таким важным вопросам, как стандарты и другие нетарифные меры регулирования внешней торговли, государственные закупки, торговля гражданской авиатехникой и текстильными товарами. Восьмой, Уругвайский раунд, длившийся, позволил распространить ГАТТ на вопросы защиты интеллектуальной собственности, меры инвестиционной политики, а также на такую новую область, как торговля услугами (банковские, страховые, транспортные и прочие операции). Как многостороннее соглашение, ГАТТ стало лишь составной частью ВТО. Кроме того, в результате этих переговоров был согласован и выработан пакет, состоящий из 28 соглашений и договоренностей, которые можно условно разделить на две основные группы: первая — соглашения в отношении доступа на рынки товаров и услуг, вторая — соглашения и договоренности, регулирующие институциональные вопросы системы ГАТТ и специфические вопросы торгово-политической практики в ряде областей. В отличие от ГАТТ, ВТО имеет статус юридической организации. На ВТО, в соответствии с Соглашением о создании ВТО, возложен контроль за выполнением несколько измененного Генерального соглашения, а также новых соглашений и договоренностей (около 30 документов). Участником ВТО может быть лишь страна, принимающая обязательства по всему пакету этих документов (в него вошли и те, которые ранее носили факультативный характер).
Принятие решений. В ВТО практикуется принятие решений консенсусом. При его отсутствии решение принимается большинством голосов (если не предусмотрено другое). Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, требуют 2/3 голосов.
Датой официального начала функционирования ВТО является. Соглашение о ВТО ратифицировали лишь 42 страны из 128 подписавших. Необходимо отметить, что принятие в ВТО новых членов, не состоявших ранее в ГАТТ (в их числе и Россия), будет осуществляться на условиях, согласованных во время переговоров о присоединении страны в упоминавшейся рабочей группе.
Исходной посылкой, на основе которой строится договорно-правовая система ВТО, является стремление государств-членов развивать международную торговлю и обеспечивать экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа на рынки, предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках и регламентации действий правительств по регулированию внешнеэкономической сферы. Достижение этих целей обеспечивается соблюдением принципов и норм, лежащих в основе Генерального соглашения. «В течение первых трех десятилетий существования ГАТТ его деятельность была почти исключительно сосредоточена на либерализации международной торговли путем взаимного снижения уровня таможенно-тарифной защиты. В результате средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов промышленно развитых стран снизился с 40—50% в конце 40х годов до 8—10% к началу 70-х годов. Процедура присоединения. Выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, эта процедура достаточно сложна и состоит из нескольких этапов. На первом из них в рамках специальных рабочих групп происходит детальное рассмотрение экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя. Подобные консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами.
Прежде всего, переговоры касаются уступок, которые присоединяющаяся страна готова предоставить членам ВТО, обеспечивая доступ на ее рынок товаров и услуг. Переговоры касаются также сроков принятия на себя обязательств по соглашениям, вытекающим из членства в ВТО. Взамен присоединяющаяся страна получит права, которыми обладают члены ВТО, что будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках.
В соответствии с установленной процедурой результаты двусторонних переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки и условия присоединения должны быть оформлены:
— докладом Рабочей группы с изложением всего пакета обязательств, которые присоединяющаяся страна примет на себя по итогам переговоров;
— протоколом о присоединении, юридически закрепляющим достигнутые договоренности;
— списком обязательств по тарифным уступкам;
— списком специфических обязательств по доступу на рынок услуг.
Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда (с их последующей ратификацией законодательным органом данной присоединяющейся страны).
Таможенные отношения и переговорный процесс. Одно из ключевых положений статуса ВТО, как уже отмечалось, заключается в том, что страны-участницы должны осуществлять защиту своей экономики только с помощью мер таможенной политики. Уровень таможенного обложения должен постепенно снижаться путем взаимных переговоров, и сниженные таким путем ставки пошлин должны быть связаны (консолидированы) против их нового увеличения в будущем. Уровни тарифных ставок, согласованные в ходе переговоров или предложенные странам другим путем, перечисляются в перечнях (списках) тарифных уступок. Каждая страна-член ВТО имеет свои национальные перечни уступок и обязуется не вводить тарифные ставки и другие сборы выше уровня, указанного в перечнях. Ставки пошлин, указанные в перечнях, получили название «связанных» (консолидированных) ставок. Страна-член ВТО может получить возможность поднять связанную ставку пошлины. Для этого она должна вновь вступить в переговоры с другими странами, в переговорах с которыми эта ставка была согласована, а также с главными странами-поставщика ми товара, ставка пошлины на который должна быть изменена. Предполагается, что в таких переговорах страна, ищущая возможности поднять ставку пошлины, должна предложить равноценную тарифную уступку по другому товару. Это соответствует основному принципу, на базе которого страны-участницы ведут тарифные переговоры,— принципу взаимных уступок и взаимной выгоды. Это означает, что любая страна, стремящаяся улучшить доступ своих товаров на рынки других стран и добивающаяся снижения их тарифных ставок, должна быть готова сделать тарифные уступки на взаимной основе в тех областях, в которых эти страны их добиваются.
«Перечни тарифных уступок содержат ставки таможенных пошлин на отдельные товары, существовавшие до начала тарифных переговоров, и ставки, которые страна согласилась связать в ходе переговоров.
Существует несколько возможных путей сделать это:
— связать действующий уровень пошлины (например, 10%) или нулевой уровень;
— снизить действующий уровень пошлины и связать новый уровень;
— установить так называемый лимитный уровень связанных пошлин, который ниже существующего, но выше уровня, сниженного в ходе переговоров. Например, начальный уровень — 10%, сниженный — 6%, а лимитный (связанный) — 8%. Это означает, что страна может маневрировать величиной ставки пошлин до 8%, не нарушая своих обязательств по тарифному протоколу».
Протоколы, содержащие обязательства каждой договаривающейся стороны по снижению барьеров в торговле, являются приложениями к Марракешскому протоколу и к ГАТТ.
За почти полувековую историю ГАТТ сложилась техника и методика тарифных переговоров, а также система взаимных тарифных уступок. Все это полностью перешло в ВТО и стало одной из ее основных функций. Поэтому ниже дается краткое описание процесса многосторонних переговоров о снижении таможенных пошлин в рамках ГАТТ/ВТО. Переговоры о взаимном снижении таможенных пошлин могут носить двусторонний, групповой или многосторонний характер.
В первом случае страны попарно ведут переговоры о взаимном снижении пошлин на конкретные товары, перечисленные в списках тарифных уступок. Достигнутые результаты распространяются на остальные страны на базе режима наибольшего благоприятствования (РНБ).
Многосторонние переговоры охватывают всех участников, и их результаты распространяются сразу же на все участвующие страны. Обычно многосторонние переговоры касаются более общих вопросов. Так, в Токийском и Уругвайском раундах на многосторонних переговорах был согласован коэффициент снижения пошлин, а на групповых и двусторонних переговорах определены товары (для каждой страны), на которые распространяется снижение пошлин, и конкретный уровень снижения на отдельные товары, на которые общий коэффициент снижения не распространяется.
В случае двусторонних и групповых переговоров возникает проблема неконтролируемого распространения результатов тарифных переговоров на все страны, связанные РНБ. В этом случае какая-либо из этих стран, а не первоначальные участники переговоров, может получить основную выгоду от тарифных уступок, согласованных на двустороннем или групповом уровнях. Опасение этого привело к появлению так называемого «правила главного поставщика» (principal supplier rule), смысл которого заключается в следующем: двусторонние переговоры о тарифных уступках по импорту конкретного товара ведутся только со стороной, которая является главным поставщиком этого товара (или потенциально может им стать), достигнутая договоренность затем распространяется на другие страны на основе РНБ.
Сложившаяся в ГАТТ и перешедшая к ВТО процедура тарифных переговоров имеет еще одну важную особенность, получившую название «процедура запросов и предложений» (request and offer procedure). Она заключается в том, что каждый участник переговоров выдвигает перечень обращенных к другим странам запросов, сопровождаемый перечнем уступок, которые могут быть сделаны, если запросы будут удовлетворены. Переговоры по системе «запросов — предложений» ведутся, как правило, на двусторонней основе. Их результаты распространяются на другие страны на основе РНБ.
Это ставит страны-участницы переговоров в сложные условия, поскольку окончательное соотношение собственных уступок и встречных обязательств других стран обычно определяется только по завершении всех двусторонних переговоров. Поэтому в рамках ГАТТ (а затем — ВТО) был принят так называемый «пакетный метод» переговоров, при котором окончательные результаты переговоров оформляются в виде пакета, включающего все договоренности и соглашения. В силу этого отдельные участники переговоров могут взять на себя больший объем обязательств по одним направлениям переговоров и меньший — по другим, сохранив в целом равновесие (баланс) уступок и запросов по всему пакету договоренностей.
Правила, регулирующие торговлю товарами в рамках ВТО, определяются ГАТТ, ГАТС и ТРИПС и включают:
— обязательство каждого члена ВТО предоставить всем другим членам ВТО режим наиболее благоприятствуемой нации (то есть члены ВТО обязаны осуществлять взаимную торговлю без какойлибо дискриминации в отношении стран, откуда импортируется или куда экспортируется товар). Исключением из режима являются региональные и преференциальные договоренности;
— предоставление национального режима (то есть товарам, происходящим из других стран, предоставляется такой же режим, что и товарам внутреннего производства в части внутреннего налогообложения и регулирования внутренней торговли);
— защита национальной промышленности с помощью тарифов. Это означает, что член ВТО придерживается общего правила отмены количественных ограничений, однако ограничения на импорт член ВТО может вводить в случае затруднений с платежным балансом, в области сельского хозяйства, в торговле текстильными товарами и одеждой и др.
С самого начала в рамках ГАТТ в практике тарифных переговоров фигурирует термин «тарифные уступки» (commitments). Под уступками имеются в виду два главных метода: первый — снижение ставок пошлин, второй — обязательство не повышать пошлины (связывание пошлин — binding). Причем связывание пошлин считается не менее важным обязательством, чем их снижение. Страна, вступая в тарифные переговоры, вносит свои предложения в виде перечня товарных позиций и ставок пошлин.
Ранее принятая методика снижения ставок таможенных тарифов в рамках ГАТТ претерпела существенные изменения за время действия Соглашения. Первоначально в многосторонних тарифных переговорах использовалась система снижения на базе прямого подхода, при котором каждый участник переговоров выдвигал перечень товаров и назначал размер снижения ставок пошлин по этим позициям в обмен на конкретные встречные уступки других участников переговоров. Затем стал использоваться так называемый линейный подход, заключающийся в том, что участники переговоров согласовывали перечни товаров, на которые будут снижаться ставки таможенных пошлин, и договаривались об общем уровне такого снижения (например, на 1/10 или на 1/3 и т. д.).
Несколько другая ситуация сложилась в ходе Уругвайского раунда. Его участники решили не пользоваться формулой снижения тарифов. Они договорились о снижении ставок пошлин на 40% в течение пяти лет, развивающиеся страны и страны с переходной экономикой снижают тарифы в размере, составляющем примерно 2/3 от снижения развитых стран (на 30%). По существу это означало возвращение к линейному методу снижения пошлин. За этим скрывалась возможность сохранить в относительной неприкосновенности так называемые «тарифные пики» — более высокие ставки пошлин. Уругвайский раунд ввел в методику переговоров еще один путь сопоставления уровней торговых барьеров — перевод в тарифный эквивалент нетарифных барьеров. Этот метод получил название «тарификация», то есть расчет такой ставки пошлины, которая была бы равноценна по своему экономическому действию нетарифному барьеру.
В последнее время в рамках тарифных переговоров все большее значение стал приобретать метод так называемого связывания ставок пошлин (консолидация ставок — binding of tariff rates). Связывание ставок заключается в том, что страна берет на себя обязательство не повышать ставки пошлин выше заранее оговоренного уровня или выше существующего уровня. Связывание пошлин получило большое распространение в тарифных протоколах, подписанных многими странами в итоге переговоров по тарифным вопросам Уругвайского раунда. Связанными могут стать и нулевые ставки пошлин. В итоге Уругвайского раунда доля связанных ставок увеличивается: в развитых странах — с 78 до 99% всех товарных позиций, в развивающихся государствах — с 21 до 73% и в странах с переходной экономикой — с 73 до 98% Таким образом, связывание пошлин рассматривается в тарифных переговорах как более важная уступка, чем снижение пошлины.
Несмотря на согласованный в ходе Раунда средний уровень снижения таможенных пошлин, особенно на промышленные товары, ставки пошлин остаются на достаточно высоком уровне. Например, в развитых странах 25% всех товарных позиций имеют ставки свыше 10%. Снижение ставок на промышленные товары стало возможным благодаря «четырехстороннему соглашению» между США, ЕС, Японией, Канадой, так как оно предусматривает взаимную отмену пошлин на продукцию ряда отраслей (фармацевтика, строительное и медицинское оборудование, сталь, пиво, крепкие напитки, мебель и т. д.).
Таможенные отношения в области тарифного регулирования.
Тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, который включает в себя несколько взаимосвязанных операций.
В данной статье будут рассмотрены только две из них: определение страны происхождения товаров и определение таможенной стоимости, которые нашли свое отражение в ходе рассмотрения и согласования со статьями ВТО.
Внимание, уделяемое ГАТТ вопросу о происхождении товаров (Статья IX. Отметки о происхождении), связано с возрастающим числом и усложнением преференциальных торговых соглашений, требующих подтверждения права на получение соответствующих льгот.
Устанавливая к товарам стран-членов ГАТТ режим наибольшего благоприятствования в отношении требований, предъявляемых к маркировке, ст. IX содержит и целый ряд конкретных указаний, направленных против усложнения формальностей, связанных с отметками о происхождении. В частности, наложение требуемых отметок о происхождении должно, при практической возможности, осуществляться в момент ввоза. Законы импортирующей страны в отношении маркировки не должны вызывать серьезного повреждения товаров или значительного снижения их ценности, а также неразумного увеличения стоимости. Как правило, не должны налагаться специальные пошлины или штрафы за несоблюдение правил маркировки.
В настоящее время в мировой торговле широкое распространение получила практика предоставления разного рода преференций (лат. praeferre — предпочитающий), связанных со страной происхождения товара. Это одно из мало-разработанных направлений экономического блока вопросов таможенной деятельности в Российской Федерации. В зависимости от происхождения товары могут облагаться льготными таможенными пошлинами или полностью освобождаться от их уплаты. Поэтому как для экономических служб таможенных органов, так и для отечественных участников внешнеэкономической деятельности большой интерес представляет вопрос: как по российскому законодательству определяется страна происхождения товаров, ввозимых на территорию России, а также порядок применения соответствующих ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации?
Понятие «таможенные преференции», то есть таможенные преимущество и льготы, появилось в конце прошлого века. Это более благоприятный, чем обычно, таможенный режим, предоставляемый какойлибо страной товарам, поступающим из некоторых стран или групп стран. Преференции чаще всего представляли собой таможенные тарифы ниже обычных и таким образом выражали привилегию, получаемую от данной страны тем или иным ее партнером. Экономический смысл таможенных преференций состоял в расширении внутреннего рынка метрополии за счет более слабого в экономическом отношении торгового партнера и усилении протекционизма по отношению к другим участникам международной торговли.
Соглашение по правилам происхождения. Соглашение по защитным мерам являются одними из правовых документов, которые включены в ГАТТ. В результате Уругвайского раунда переговоров был определен порядок введения защитных мер на основании статьи XIX ГАТТ с определением временных рамок этих мер (не более 8 лет) и запрещением применения защитных мер, не регулируемых правилами ГАТТ, и требованием устранения их в течение четырех лет.
Соглашение по правилам происхождения развивает положение, содержащееся в Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Его первая статья определяет, что «под правилами происхождения понимается совокупность законов, нормативных актов и административных правил... для определения страны происхождения товаров».
Соглашение фиксирует обязательство стран-членов ВТО гармонизировать и сделать ясными эти правила. Правила происхождения, названные выше, не распространяются на преференциальные пошлины. Они касаются применения не преференциальных инструментов торговой политики, включая такие, как режим РНБ, защитные меры, антидемпинговые и компенсационные пошлины, требования к маркировке страны происхождения.
Статья 2 Соглашения говорит о том, что эти правила не должны оказывать ограничительного воздействия на международную торговлю и не должны быть в отношении иностранных товаров более строгими, чем в отношении национальных товаров, а также не должны быть дискриминационными в отношении отдельных стран. Часть 4 Соглашения — гармонизация правил происхождения — говорит о том, что Конференция министров совместно с Всемирной таможенной организацией должны предложить рабочую программу по выработке конкретных гармонизированных правил происхождения, учитывающую особенности различных групп товаров и рассчитанную на три года. Таким образом, это Соглашение открывает возможность для гармонизации и унификации исключительно важной группы процедур международной торговли.
Все сказанное выше дает представление о том, как будет функционировать Генеральное соглашение по тарифам и торговле в составе ВТО. Россия в случае ее присоединения к ВТО должна будет взять на себя отмеченные выше обязательства, существенно откорректировать свое национальное законодательство и получить возможность вместе с тем использовать ГАТТ для защиты своих экономических интересов. Важным достижением Уругвайского раунда явилось Соглашение по правилам происхождения. Хотя переговоры по этому вопросу не привлекали столь большого внимания, данное Соглашение также заполняет вакуум, существовавший в этом секторе многосторонних торговых отношений. Предпринимавшийся ранее попытки установить общие принципы в этой области имели ограниченный успех.
В связи со вступлением в ВТО/ГАТТ Правительство Российской Федерации. Приняло постановление «О введении в действие нового порядка определения таможенной стоимости товаров, импортированных в Российскую Федерацию». Был принят Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе», в котором два раздела были полностью посвящены порядку определения таможенной стоимости.
Система определения таможенной стоимости включает в себя: Кодекс по таможенной стоимости ВТО/ГАТТ; соглашение о выполнении статьи VII ГАТТ по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» и методические положения ГТК РФ.
Статья VII ГАТТ касается оценки товаров для целей взимания таможенных пошлин. Она устанавливает общие для всех стран-участниц принципы определения таможенной стоимости товаров и говорит, что таможенная стоимость товара должна основываться на его фактической стоимости и не может определяться на базе фиктивных оценок или стоимости товара отечественного происхождения.
Проблема оценки товаров для таможенных целей стала одним из важных направлений многосторонних торговых переговоров. Оценка товаров для таможенных целей — это процесс, в ходе которого таможенные органы должны определить реальную цену импортируемого товара и его место в товарной классификации тарифа. Различие национальных методик таможенной оценки оказывает непосредственное воздействие на протекционистский эффект пошлин. В тех случаях, когда метод таможенной оценки приводит к завышению стоимости импортируемого товара, увеличение адвалорной пошлины оказывает такое же воздействие, как увеличение тарифной ставки.
В рамках Соглашения устанавливалась единообразная и нейтральная система оценки товаров для таможенных целей; система, которая находится в соответствии с коммерческими реалиями и запрещает использование произвольно установленных или фиктивных показателей таможенной оценки. Соглашение упорядочивало пересмотренный комплекс правил оценки, расширяя и значительно уточняя уже существующие в ГАТТ положения о таможенной оценке. Развивающиеся страны имели право не применять это Соглашение в течение пяти лет. В итоге Уругвайского раунда это Соглашение было модернизировано и в уточненном виде вошло в правовой комплекс ВТО.
Положенный в основу Соглашения принцип таможенной оценки заключается в использовании так называемой «цены сделки» (transaction value). Цена сделки, основной метод таможенной оценки — это цена, реально уплаченная или подлежащая уплате за импортируемый товар. В эту цену может включаться целый ряд дополнительных расходов покупателя (комиссионные и брокерские расходы, стоимость упаковки и контейнеров, оплата услуг). Условия, которым должна отвечать цена сделки, четко регламентированы в Соглашении. Соглашение оставляет открытым для каждой страны вопрос о том, включать ли стоимость фрахта и страхования в таможенную стоимость товара. Другими словами — использовать цену СИФ или ФОБ.
Таможенные органы могут не признать стоимость сделки, если у них есть серьезные основания сомневаться в достоверности или точности этой цены. Таможенные власти и импортер в этом случае вступают в консультации, в ходе которых импортеру предоставляется возможность доказать справедливость указанной им цены. Таможенные власти, если они не удовлетворены объяснениями импортера, обязаны предоставить ему письменное заключение о причинах неприятия декларированной цены сделки в качестве базы для начисления пошлин.
Дальнейшие шаги таможенных властей заключаются в последовательном использовании (при консультации с импортером) пяти других методов определения таможенной стоимости:
1. Таможенная стоимость идентичных товаров, уже прошедших таможенную очистку примерно в то же время.
2. Таможенная стоимость подобных товаров, также прошедших таможенную очистку примерно в то же время.
3. Таможенная стоимость, определенная на основе единичной стоимости, по которой идентичные или подобные товары продаются в наибольшем количестве на внутреннем рынке одновременно или почти одновременно с импортом товаров, подлежащих оценке. При этом из подобной цены должны быть исключены: прибыль, таможенные пошлины и сборы, транспортные расходы, страховые сборы и другие расходы, с которыми связана продажа на внутреннем рынке.
4. Расчетная стоимость, определяемая как сумма издержек производства товаров, являющихся предметом оценки, с добавлением прибыли и общих расходов, которые обычно включаются в стоимость товаров в стране экспорта их производителем.
5. Если таможенная стоимость не может быть определена любым из названных выше методов, она может быть определена гибким и разумным использованием любых из названных выше методов на основе данных, имеющихся в стране импорта, при условии, что используемые критерии совместимы с положениями Соглашения и статьей VII ГАТТ:
— при этом таможенная стоимость не может определяться на основе:
— продажной цены товаров, производимых в стране импорта;
— цены товаров на внутреннем рынке страны экспорта;
— цены товаров для экспорта в страну иную, чем страна импорта;
— минимальных таможенных стоимостей;
— произвольных или фиктивных стоимостей.
Соглашение устанавливает одно общее условие: все названные методы должны использовать информацию, доступную в стране импорта. В отношении же метода расчетной стоимости Соглашение предполагает ее использование только в случаях, когда покупатель и продавец взаимосвязаны и производитель товара готов предоставить необходимые сведения.
Приемлемость или неприемлемость для таможенных целей так называемых «трансфертных цен», то есть цен, которые образуются при обмене товаров между предприятиями, входящими в одну транснациональную компанию,— одна из сложных проблем, которую пытается решить Соглашение. Статья 1 определяет, что один лишь факт того, что сделка совершена между связанными лицами, не дает основания для непризнания цены сделки в качестве неприемлемой основы для таможенной оценки. Но если в свете информации, имеющейся у таможенной службы, она полагает, что взаимосвязь повлияла на цену, она должна сообщить о своих основаниях импортеру, которому предоставляется возможность доказать приемлемость заявленной цены для таможенных целей.
Основные обязательства для участников ГАТТ сводятся к следующему:
1. Признать принципы таможенной оценки, содержащиеся в данной статье, и учитывать их в деятельности таможенных органов.
2. Обсуждать и пересматривать, по просьбе другой страны-участницы, процедуры и методы таможенной оценки.
3. Придерживаться в процессе таможенной оценки установленных в данной статье допустимых методов.
4. При пересчете курсов иностранных валют в целях определения таможенной стоимости использовать паритетный курс, установленный в соответствии с правилами и уставом МВФ либо курс, установленный в специальном валютном соглашении, заключенном на основании ст. XV ГАТТ.
5. Обеспечить достаточную гласность в том, что касается правил таможенной оценки, а также стабильный и долговременный характер применяемых процедур и методов оценки.
Охватывая существенные элементы процедуры таможенной оценки, многие положения ГАТТ носят, однако, слишком общий и неопределенный характер, что открыло возможности для их различного толкования. Например, указывается, что стоимость в целях таможенной оценки не должна быть произвольной или фиктивной. В то же время не уточняются конкретные способы расчета стоимости, которые следует считать произвольными или фиктивными.
Соглашение по таможенной стоимости имеет сложный в техническом и методологическом планах характер. Его 24 статьи, пояснительные примечания требуют внимательного чтения. Однако российскому экспортеру уже сейчас необходимо знать положения этого Соглашения, поскольку примерно 120 стран используют его положения для определения таможенной стоимости товаров, ввозимых из России.
Таможенные отношения в рамках нетарифного регулирования. «Под нетарифным регулированием в таможенном деле понимаются различного рода меры контроля для регулирования внешней торговли, за исключением таможенных пошлин. К этой категории обычно относятся различные меры финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики, как сознательно направленные на регулирование внешней торговли (запреты, квотирование, лицензирование), так и предназначенные для других целей воздействия на внешнюю торговлю (например, санитарные, ветеринарные и фитосанитарные ограничения). В связи с недостаточностью проработки данной проблемы, отсутствием единого понятия, а также с таким огромным количеством разнонаправленных мер необходима четкая система управления ими в таможенном деле».
В ТК РФ и Законе «О таможенном тарифе» нет четкого определения нетарифного регулирования, а дается лишь понятие «мер экономической политики» и приводятся некоторые разграничения сущности таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. В Федеральном законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» дается неполное содержание данных мер. В соответствии со ст. 6 указанного закона в ведении РФ в области государственного урегулирования внешнеторговой деятельности находится финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и тарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля, определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом.
В России, несмотря на попытки изменить и наполнить новым содержанием меры нетарифного регулирования ВЭД, по-прежнему основными остаются лицензирование, квотирование, сертификация и другие разрешительные меры, валютный контроль за экспортом и импортом, различные запреты и ограничения, классификация и маркировка товаров.
Решения по лицензионным и квотируемым товарам. Принятие решений в ходе таможенной операции по лицензированию и квотированию основывается на государственном учете и контроле за вывозом-ввозом определенных товаров. Лицензия — специальный документ, разрешающий совершение внешнеторговой операции в течение определенного срока (генеральные лицензии действуют, как правило, в течение года) и с определенным количеством товара (разовые, индивидуальные лицензии). Квотирование — количественные и стоимостные ограничения вывоза и ввоза, вводимые на определенный срок по отдельным видам товаров.
Принятие решения по квотируемому и лицензионному товарам в таможенном органе происходит в несколько этапов. Основная цель данного решения — проверка лицензии или листа исполнения (разрешение отдельных министерств и ведомств) на правильность оформления, полноту сведений, на соответствие и срок действия.
Решения по сертификации товаров. Одной из таможенных операций системы нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности является таможенное принятие решения по сертификации товара.
Сертификация продукции, услуг (сертификат соответствия) — деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Цели сертификации определены в Законе РФ № 51511 «О сертификации продукции и услуг» и заключаются в следующем:
• создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
• содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
• защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
• контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
«Сертификация соответствия» представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделия или услуги соответствуют определенным стандартам или другой научно-технической документации. При этом под «сертификатом соответствия» понимают документ, а под «знаком соответствия» — охраняемый законом знак, выданный в соответствии с правилами сертификации.
Данные этапы состоят из нескольких процедур, каждая из которых проверяет разрешение какого-либо одного государственного ведомства, а именно:
• Министерства сельского хозяйства (фитосанитарный и ветеринарный контроль) — на продукцию растительного и животного происхождения;
• Министерства здравоохранения — на лекарственные средства и источники ионизирующих излучений;
• Госкомнадзора — на экологическую чистоту и гигиену;
• Министерства внутренних дел — на оружие невоенного назначения и боеприпасы к нему;
• Министерства культуры — на культурные ценности при их вывозе из РФ;
• Министерства связи — на радиоэлектронные средства и высококачественные устройства;
• Государственной службы по карантину растений — на растительные грузы, ввозимые в РФ, и т. д.
Проанализировав этапы принятия решения, можно увидеть, что процесс контроля за сертификацией является сложным элементом механизма нетарифного регулирования, состоящим из ряда этапов, в итоге принимающих вид окончательного решения проблемы. Данное решение должно быть безошибочно правильным, поскольку товары, поступающие на национальный внутренний рынок, не всегда имеют надлежащие потребительские свойства. В этом и состоит главная цель управления процессом сертификации товаров.
Основные решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России. Классификация товаров является мерой таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ВЭД и представляет собой процесс присвоения того или иного кода ввозимому или вывозимому товару посредством точной оценки его характеристик, химического состава, определения функционального назначения и степени переработки. Это очень сложный процесс с точки зрения не только его организации, но и принятия решения по нему.
Сотрудники таможенных органов, обеспечивающие функционирование данной подоперации, несут большую ответственность и должны быть предельно внимательны при выполнении своей работы. Для того чтобы инспектора таможенной службы могли принимать правильные решения, они должны быть обеспечены необходимой информацией и обладать высоким уровнем знаний в области товарной номенклатуры.
Основной задачей этого процесса является контроль правильности присвоения кода, заявленного декларантом к таможенному оформлению товара, так как четкая организация данной операции лежит в основе правильного начисления таможенных платежей на декларируемые товары.
Решения по применению запретительных и ограничительных мер. Запретительные и ограничительные меры являются частью нетарифного регулирования и решаются в соответствии с принципами, порядком и условием перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Принятие решений по запретительным и ограничительным мерам применяется в таможенных органах с учетом большого количества законодательно-нормативных актов, приказов и указаний ГТК РФ, а также других министерств и ведомств.
Правила ГАТТ и сложившиеся за время его деятельности прецеденты не запрещают использование многих видов нетарифных ограничений (включая и такие жесткие, как запреты, контингенты /квоты/ и лицензии), но они устанавливают определенные правила их применения. В ходе Токийского и Уругвайского раундов многосторонних торговых переговоров были выработаны кодексы, устанавливающие жесткие правила использования отдельных видов нетарифных ограничений. В настоящее время действуют следующие кодексы, регламентирующие порядок использования нетарифных барьеров: Кодекс по техническим барьерам, Кодекс по импортному лицензированию, Кодекс по таможенной оценке, Кодекс по правительственным закупкам. Все они приняты в итоге Токийского раунда. Ряд новых договоренностей был согласован в ходе Уругвайского раунда переговоров: Кодекс о применении санитарных и фитосанитарных норм, Кодекс определения страны происхождения товаров, Соглашение по текстилю и одежде.
Термин «нетарифные ограничения» охватывает большую группу разнородных мер финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики, а также мероприятий экологической политики, меры, направленные на защиту здоровья людей, животных и растений, использование которых создает препятствие для внешней торговли товарами и услугами. Сегодня в мире действуют официальные классификационные схемы нетарифных ограничений, разработанные Секретариатами ГАТТ, ЮНКТАД, Мировым Банком и рядом других организаций. Эти системы классификации применяются для сбора информации об использовании нетарифных ограничений в мировой торговле, для разработки мер по их взаимному ослаблению в ходе многосторонних торговых переговоров, для создания кодексов, регулирующих правила применения отдельных групп нетарифных ограничений и для организации национальных систем регулирования внешней торговли.
Следует подчеркнуть, что в мировой практике и в торговой политике принято различать нетарифные ограничения, специально созданные для того, чтобы с их помощью осуществлять регулирование внешней торговли (запреты, квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта и др.), и нетарифные ограничения, возникающие в результате проведения технической политики, реализации норм здравоохранения, осуществления финансовых и административных мер и др. Побочное действие этих мер создает препятствие для международной торговли и превращает их в нетарифные ограничения (иногда путем их сознательного использования в этих целях). Применение нетарифных ограничений, входящих в первую группу, опирается на развитую законодательную и административную базу. Их осуществление поручено соответствующим органам исполнительной власти, как правило — центральным правительственным органам. Что же касается второй группы нетарифных ограничений, то практика большинства стран мира преследует цель разработать международные соглашения о правилах использования мер технической и экологической политики, правил и норм здравоохранения, сертификации и т. п., о взаимном признании национальных мер в этой области, с тем, чтобы свести к минимуму их ограничительное действие в международной торговле.
Классификационные схемы, получившие признание, в настоящее время насчитывают около 600 конкретных видов нетарифных ограничений, объединенных в пять (ГАТТ) и большее число групп (схемы МБРР, ЮНКТАД, Международной торговой палаты). По данным ГАТТ, во второй половине 80х годов нетарифные ограничения охватывали около 18% мировой торговли. По данным Мирового Банка, эта доля достигла 27%. Развитые страны использовали нетарифные ограничения в отношении 17% импорта (в том числе доля импорта сельскохозяйственных товаров, подвергавшихся нетарифным ограничениям, составляла 44%, черных металлов — 50%, текстильных изделий—25%, средств транспорта — 30%). Развивающиеся страны более интенсивно применяли нетарифные ограничения: они охватывали более 40% всего их импорта, в том числе более 50% импорта продовольствия, около 37% импорта готовых промышленных товаров.
Наиболее распространенные в настоящее время нетарифные ограничения охватывают следующие категории:
• Количественные ограничения и сходные административные меры: импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, валютные ограничения и другие меры валютного и финансового контроля, запреты, внутренние требования об обязательном использовании национальных товаров при производстве готовой продукции.
• Нетарифные сборы, налоги, финансовые меры: предварительные импортные депозиты, скользящие налоги, дополнительные таможенные сборы, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение.
• Ограничительная практика правительственных органов.
• Субсидии и другие дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная (для национальных предприятий) система размещения правительственных заказов, транспортные мероприятия, дискриминирующие иностранные грузы и предприятия, региональная политика развития, устанавливающая льготы отдельным регионам (по экспорту и импорту), научно-исследовательская и конструкторская деятельность, пользующаяся льготным государственным финансированием, дискриминационная политика в отношении иностранных инвестиций, связанных с внешней торговлей, дискриминационная налоговая, финансовая, валютная политика, практика и политика регулирования платежных балансов и валютных курсов, создающая преимущества для отдельных потоков торговли или тормозящая их.
• Таможенные процедуры и формальности в том случае, когда они превышают нормальные и общепринятые нормы, что превращает их в дополнительный барьер в торговле, в частности — процедура таможенной оценки, система таможенной классификации в тех случаях, когда они задерживают таможенное оформление или дают возможность толковать и применять их произвольно. Это же касается завышенных и произвольных требований к документам, необходимым для таможенного оформления. Особенно это относится к тем случаям, когда экспортеры и импортеры не могут использовать независимую судебную защиту (или лишены ее), а таможенные власти не несут достаточной судебной и финансовой ответственности за неправомерные действия. Пути устранения этой группы нетарифных барьеров подробно регламентированы в Конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото).
• Технические барьеры в торговле: санитарно-ветеринарные нормы и стандарты в тех случаях, когда они затрудняют экспорт или импорт товаров или прямо дискриминируют иностранные товары; промышленные стандарты и требования безопасности; требования к упаковке и маркировке товаров, включая торговые знаки. Эта группа мер сейчас регулируется Кодексом по техническим барьерам, который прямо устанавливает, что названные выше меры не должны формулироваться или применяться таким образом, чтобы создавать препятствия для международной торговли.
В рамках ГАТТ применение нетарифных барьеров в наиболее общей форме регулируется статьями I и III, требующими от стран-участниц использовать национальный режим и режим наибольшего благоприятствования. Кроме того, статья XI в общей форме запрещает странам-участницам использовать какие-либо меры ограничения ввоза или вывоза, кроме таможенных тарифов. Из отдельных нетарифных мер наиболее полно в рамках ГАТТ регулируются количественные ограничения, запреты и некоторые другие. Однако в целом область нетарифных ограничений недостаточно обеспечена международной правовой базой. Вместе с тем, растущее применение нетарифных ограничений во всех государствах, невозможность их отмены по экономическим и торгово-политическим соображениям вызвали четкую политическую линию в международном плане — договориться в рамках ГАТТ об определенной, согласованной на межгосударственном уровне, дисциплине в их применении.
Количественное регулирование. Наиболее важным в ст. XI является указание на условия, при которых количественные ограничения допускаются.
Таких исключений из общего правила три:
ограничения экспорта в целях предотвращения нехватки продовольствия;
ограничения в связи с применением стандартов и правил о классификации, сортировке и реализации товаров, обращающихся в международной торговле;
ограничения на импорт любого сельскохозяйственного товара или продукта рыболовства, необходимые для проведения правительственных мероприятий по корректировке положения на соответствующих рынках отечественных товаров (в целях устранения перепроизводства).
Статья XII разрешает странам-участницам ГАТТ применять количественные ограничения «для обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса». Статья XIII содержит правила, которым должны следовать страны-участницы, применяя эти ограничения. Статья содержит довольно большое число положений, конкретизирующих и разъясняющих правила недискриминационного характера применения количественных ограничений. Статья XIV, по существу, разрешает применять количественные ограничения выборочно против отдельных стран.
Соглашение о процедурах импортного лицензирования. Оно направлено на упрощение и унификацию формальностей при выдаче импортных лицензий. В Соглашении подчеркивается, что выдача импортных лицензий должна осуществляться на базе существующих правил ГАТТ, на недискриминационной основе в отношении всех импортеров и экспортеров. Участники Соглашения обязаны опубликовать все правила и положения, касающиеся импортного лицензирования. Статья 3 Соглашения устанавливает правила процедуры, которыми участники Соглашения должны руководствоваться при выдаче индивидуальных лицензий в рамках контингентов. В статье подчеркивается, что процедуры распределения таких лицензий не должны создавать препятствия в торговле, дополнительные к тем, которые создаются самим контингентом. Предусматривается также, что по требованию участников Соглашения им будет сообщаться вся существующая информация, касающаяся действия индивидуального лицензирования в любой из участвующих стран. Соглашение предусматривает, что выдача лицензий должна быть сосредоточена в стране в одном государственном органе. При выдаче лицензий в стране все национальные получатели лицензий, включая и новых экспортеров, должны быть поставлены в одинаковые условия. Соглашение требует, чтобы все страны-участницы привели свою национальную лицензионную практику и законодательство в этой области в соответствие с положениями Соглашения.
Соглашение о процедурах импортного лицензирования часто называют Кодексом по импортному лицензированию. В этом кодексе определено (статья 1), что правила лицензирования должны быть нейтральными и должны применяться справедливо ко всем сторонам.
Свобода транзита.
Данная статья содержит два важнейших обязательства:
не накладывать неоправданные сборы на транзитные товары;
предоставлять РНБ транзитным товарам всех договаривающихся сторон.
В тексте статьи дается определение «транзитных перевозок», устанавливается свобода транзита через территорию договаривающейся стороны, т. е. освобождение транзитных товаров от таможенных пошлин и от всех транзитных или других сборов, установленных в отношении транзита. Исключения сделаны в отношении двух видов сборов: за перевозку, а также соизмеримых с административными затратами или стоимостью предоставленных услуг. Все сборы и правила, устанавливаемые договаривающимися сторонами в связи с транзитными перевозками, должны быть умеренными и учитывать условия транзита, соответствовать принципу наибольшего благоприятствования. Дискриминация на том основании, что товары проходили транзитом через территорию одной из стран-участниц, запрещена. Эти принципы применены и к транзитным авиационным перевозкам товаров, но не к транзитному движению самолетов.
Часто комментируя данную статью, связывают ее с проблемой, так называемой косвенной дискриминации, т. е. ситуацией, когда принципы РНБ и национального режима оказываются, нарушены в неявной, скрытой форме, что не позволяет прямо применить к такого рода нарушениям распоряжения ст. I, III и т. д.
В связи с изложенным должна быть тщательно изучена практика транзитных перевозок через территорию России, особенно в части недискриминации по признаку страны, через территорию которой груз проследовал предварительно. Со своей стороны, Россия должна быть готова предоставить в ГАТТ полную информацию об условиях транзита через свою территорию и показать соответствие национальных правил положениям ГАТТ. Эти вопросы должны быть решены с соответствующими ведомствами.
Запреты импорта и экспорта. Они регулируются, главным образом, статьями XI, XX и XXI ГАТТ. Статья XI разрешает применять запреты ввоза и вывоза в ряде случаев. В числе этих случаев запрещения или ограничения экспорта каких-либо товаров из стран в связи с их нехваткой на внутреннем рынке (или для предотвращения образования дефицита), а также импорта в связи с применением стандартов или правил о классификации, сортировке или реализации товаров в международной торговле.
Статья XX ГАТТ разрешает применение целого ряда мер, включая запреты и ограничения по соображениям защиты общественной морали, охраны жизни и здоровья населения, животных и растений, а также мер, относящихся к ввозу и вывозу золота и серебра, применяемых для охраны невозобновляемых природных ресурсов, во исполнение обязательств по межправительственным товарным соглашениям, связанных с ограничением экспорта отечественных материалов, необходимых для обеспечения ими национальной обрабатывающей промышленности в периоды, когда цены на них ниже мировых. Эта же статья разрешает применение: мер по охране национальных художественных и археологических ценностей; мер. необходимых для соблюдения законов и постановлений, не находящихся в противоречии с ГАТТ; мер, относящихся к товарам, произведенным трудом лиц, находящихся в заключении.
Статья XX содержит общее положение, что применение этих мер не должно быть скрытым ограничением международной торговли или применяться произвольным, а также дискриминационным путем. Статья XXI разрешает применение различных мер, включая и запреты по соображениям национальной безопасности, в отношении торговли оружием и боеприпасами и в отношении расщепляемых материалов и материалов, из которых они производятся.
В ходе Уругвайского раунда нетарифные барьеры занимали значительное место в попытках установить более жесткую дисциплину в их использовании. Кроме того, ряд нетарифных мер, применение которых не регулировалось ГАТТ (это так называемые «меры серой зоны» — grey area measures), были объявлены «вне закона», и страны, их применявшие, должны были их устранить
В частности Соглашение по защитным мерам устанавливало, что все ограничения, введенные на основании статьи XIX ГАТТ, должны быть отменены в течение 8 лет с даты их введения или через 5 лет после вступления в силу соглашения о ВТО. Это положение касалось так называемых добровольных ограничений экспорта, соглашений об упорядочении рынков и других аналогичных мер.
В международной торговле действовало 75 подобных «мер серой зоны». В частности, 14 мер касались спортивных товаров, 11 — электрооборудования, 8 — обуви, 5 — телевизоров и кинескопов, 4 — станков и 34 — других товаров. В это число не входят ограничительные меры, которые действовали в рамках торговли текстильными изделиями и одеждой. В этой области США, страны ЕС, Канада использовали 90 ограничений на так называемой двусторонней основе. Эти меры должны быть постепенно устранены на основе Соглашения по текстилю и одежде.
Кроме того, различные виды нетарифных ограничений продолжают широко применяться в торговле сельскохозяйственными товарами.
Опыт прошлого заставляет довольно скептически оценивать соглашения по устранению нетарифных барьеров, достигнутые в итоге Уругвайского раунда. Как представляется, более перспективным является путь создания кодексов, содержащих правила поведения правительств в этой области и правила применения определенных типов и видов нетарифных барьеров.
Термин «технические барьеры» (меры) включает большую группу мер технической политики: стандарты, системы измерения соответствия качества, нормы безопасности, правила упаковки и маркировки товаров. Кроме того, сюда входят требования административной политики: формы документов, информация, которая должна быть обязательно приложена к товару, требования предотгрузочной инспекции, расширение (сверх обычных) таможенных формальностей и документов, санитарно-ветеринарные нормы и требования, включая меры по защите окружающей среды и др.
Ведущаяся в секретариатах ЮНКТАД и ВТО база данных под общим названием «технические меры», включает следующие их виды: технические регламенты и стандарты; фитосанитарные и санитарные нормы (хотя они и вынесены в круг ведения отдельного соглашения ВТО); экологические нормы, меры по обеспечению национальной безопасности; методы обеспечения соответствия с названными выше нормами (сертификация); технические спецификации; требования к маркировке и упаковке товаров; требования к информации, которую должны содержать этикетки и упаковка товаров, и ряд других.
Общим для всех мер, включенных в эту большую группу, является то, что они служат инструментами технической и административной политики, их применение вызвано санитарно-ветеринарными и экологическими соображениями, технической безопасностью и другими аналогичными (не торгово-политическими) причинами.
Вместе с тем реальная зарубежная практика содержит много случаев использования технических, санитарных и других норм в целях защиты внутреннего рынка, и тогда эти нормы становятся в большей мере инструментами протекционизма, чем методами технической или иной политики. Базы данных в этой области, имеющиеся в секретариатах ЮНКТАД и ВТО, дают представление об основных направлениях и формах подобного использования технических барьеров. Наиболее активно их применяют США, ЕС и Япония.
Одно из главных направлений — создание жестких и дифференцированных норм, требований к сертификации (одновременно в отношении национальных и иностранных товаров). Другое направление — дорогостоящий и длительный по времени процесс национальной сертификации при одновременном непризнании иностранных норм и сертификатов. Третье — организация сложных таможенных формальностей, связанных с предоставлением растущего числа документов, усложненных систем провозки документов и грузов.
Оба названных выше соглашения вносят в международную торговлю определенную стабильность и предсказуемость. И с этой точки зрения участие России в этих соглашениях, накладывая на нее обязательства, названные выше, значительно сузит возможности для произвольных действий в отношении экспортеров России на мировом рынке. В ГАТТ вошли и другие соглашения, доработанные или созданные в ходе Уругвайского раунда.
Как уже отмечалось, были пересмотрены принятые в ходе Токийского раунда кодексы по таможенной оценке и лицензированию импорта, однако наиболее важное значение имеет тот факт, что как и соглашения, рассмотренные выше, они были преобразованы в многосторонние торговые соглашения, являющиеся обязательными для всех членов ВТО. Кроме того, были разработаны новые многосторонние документы, в частности по правилам происхождения и осмотра товара до отгрузки.
В силу административных возможностей ряд развивающихся стран широко использует услуги фирм, осуществляющих осмотр товаров до их отгрузки, с целью предупреждения мошеннической коммерческой практики, такой, как завышение и занижение стоимости, указываемой в счете-фактуре. Некоторые развитые страны считали, что осмотр до отгрузки (предотгрузочная инспекция) создает сложности для экспортеров, включая неоправданные задержки и отсутствие надлежащей защиты конфиденциальной коммерческой информации. Соглашение по предотгрузочной инспекции обеспечивает транспарентность в применении правил, касающихся предотгрузочной инспекции и деятельности соответствующих служб, признавая вместе с тем потребность развивающихся стран в проверке качества, количества или цен импортируемых товаров.
Развитие отношений России и ВТО. Важной причиной, побудившей Россию к присоединению к ГАТТ/ВТО, явилось ее желание стать, наконец, равноправным партнером на мировых торговых рынках. В настоящее время импортные пошлины являются практически единственным инструментом защиты внутреннего рынка, что полностью соответствует требованиям ГАТТ/ВТО. После либерализации внешнеэкономической деятельности, когда на внешнем и внутреннем рынке начали действовать тысячи российских участников ВЭД, господствовали принципы свободной торговли при минимальном государственном вмешательстве, носившем неупорядоченный характер
Основными целями присоединения России к ВТО являются:
— более глубокая интеграция России в мировую экономику путем ее включения в многостороннюю торговую систему, основывающуюся на ВТО (система ВТО объединяет подавляющее число государств мира и регулирует своими правилами более 90% всей мировой торговли);
— обеспечение более благоприятных, чем в настоящее время, условий для российского экспорта на рынке зарубежных стран (за счет взаимных уступок в торговле между странами ВТО на основе режима наибольшего благоприятствования), устранение возможностей для дискриминационных ограничений в отношении российских товаров;
— доступ к механизму ВТО по разрешению торговых споров как единственному, по сути, в системе международной торговли инструменту защиты торговых интересов страны-участницы от их несправедливого ущемления;
— внедрение через применение норм ВТО в российскую практику внешнеэкономической деятельности и соответствующее законодательство международного опыта в области регулирования торговли.
Присоединение к ВТО проходит два процедурных этапа:
1) «информационный» этап в рамках Рабочей группы, создаваемой Генеральным советом; рабочая группа детально рассматривает экономическую политику и внешнеторговый режим страны на предмет соответствия нормам и правилам ВТО;
2) этап двусторонних переговоров с каждым из заинтересованных членов ВТО о взаимном снижении барьеров, результатом которых должны стать содержащие перечни уступок и обязательств протоколы по тарифным обязательствам, доступу на рынок услуг, сельскому хозяйству.
На основании указанных документов Рабочая группа готовит доклад Генеральному совету и протокол о присоединении к ВТО. Эти документы должны быть одобрены Генеральным советом. Решение о присоединении принимается Конференцией на уровне министров большинством в две трети членов ВТО.
В середине его от бывшего СССР. Официальная заявка Правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника была представлена еще, однако присоединение России к данной организации было сопряжено с целым комплексом проблем. Если в стратегическом плане наша страна была заинтересована во вступлении в эту организацию, то в настоящее время участие в ВТО почти никаких непосредственных благ нашей стране не приносит, а «плата» за это членство может оказаться слишком высокой. И радужные перспективы использования механизма ВТО «для повышения конкурентоспособности отечественной промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, для будущего прорыва наших предприятий на мировые рынки», по мнению ряда специалистов, были слишком преждевременны.
В связи с завершением Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров и созданием по их итогам Всемирной торговой организации (ВТО), официальная заявка Правительства РФ о присоединении России к ВТО была передана в Секретариат ВТО.
Вступая в ВТО, Россия надеялась:
— расширить доступ отечественной продукции на мировые рынки, что должно способствовать улучшению структуры российского экспорта;
— устранить дискриминационные ограничения в условиях реализации на внешних рынках российских товаров;
— использовать членство в ВТО для достижения статуса страны с рыночной экономикой;
— получить доступ к механизму ВТО разрешения торговых споров и добиться обеспечения достаточной степени защищенности отечественных производителей на внутреннем рынке;
— обеспечить свое непосредственное участие в разработке норм, регулирующих международные торговые связи.
Но, преследуя подобные цели, необходимо объективно оценивать возможность их достижения. Так, в современных условиях Россия может более или менее рассчитывать на осуществление лишь последних двух из указанных выше целей.
В феврале Правительство РФ передало странам-участницам ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме России; этот шаг стал исходным пунктом процедуры присоединения страны к ВТО. Позже Россия представила еще три документа в качестве приложения к Меморандуму: о режиме регулирования внешней торговли услугами, о состоянии защиты прав интеллектуальной собственности и об инвестиционных мерах, связанных с торговлей. Кроме того, были представлены документы по мерам нетарифного регулирования импорта, системе импортного лицензирования, системе оценки таможенной стоимости импортируемых товаров.
В целях координации деятельности по присоединению России к ВТО была образована Межведомственная комиссия, в состав которой вошли представители около 40 федеральных министерств, ведомств и организаций. Координирующим органом Комиссии является МВЭС РФ. Переговоры шли по двум основным направлениям. Одно — серьезный экзамен в Рабочей группе ВТО российского внешнеторгового законодательства (включая практику его применения) на предмет установления его соответствия принципам и нормам ВТО и определения тех условий, на которых страны-участницы ВТО одобрят присоединение России к ГАТТ и другим договоренностям ВТО. Другое направление — выработка протокола о тарифных условиях присоединения России и перечня обязательств по ГАТС. Протокол о тарифных условиях будет включать обязательство России закрепить на взаимно согласованном уровне ставки пошлин таможенного тарифа на ряд товаров и снизить в течение нескольких лет пошлины на отдельные товары. Эти направления в комплексе определяют условия присоединения России к ВТО.
Одним из результатов процесса присоединения стал импортный таможенный тариф, утвержденный Указом Президента РФ № 340. Ставки таможенных пошлин на все товары, за исключением легковых автомобилей, для физических лиц были адвалорными. Многие товары либо облагались минимальными таможенными пошлинами, либо вообще пропускались на территорию РФ беспошлинно (21 товарная группа из 97 вообще не облагалась ввозными таможенными пошлинами).
Правительства РФ № был утвержден новый импортный таможенный тариф, более менее учитывающий структурную перестройку, происходящую в российской промышленности и экономике в целом. В этом тарифе произошло небольшое увеличение ставок таможенных пошлин, появились товары, облагаемые специфическими таможенными пошлинами. Введены комбинированные ставки пошлин (то есть ставки, которые устанавливаются не только от стоимости, но и за единицу товара) на следующие подакцизные товары: спиртные напитки, сигареты, подержанные легковые автомобили.
Правительство РФ приняло постановление о рационализации импортного тарифа. Основные его положения сводятся к устранению ставок выше 30%, за исключением определенного круга товаров, сокращению списка товаров, ввоз которых осуществляется беспошлинно, и установлению минимальной ставки для облагаемых товаров на уровне 5% (исключение составляет лишь 1%-ная пошлина на зерновые хлеба и сахар-сырец). Предусмотрено также увеличение числа товаров, которые облагаются комбинированными ставками пошлин. В поддержку этого постановления было принято Постановление Правительства, утверждавшее новые ставки ввозных таможенных пошлин. Впервые с этого периода ставки таможенных пошлин начинают выполнять свои основные функции: регулировочную, фискальную и корректировочную, хотя предпочтение, несомненно, отдано фискальной функции.
Женеве прошло второе заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО. К данному заседанию РФ предоставила письменные ответы на 495 вопросов, подготовленных странами-членами ВТО и Рабочей группой по национальному Меморандуму о внешнеторговом режиме (документ WT/ACC/RUS/4), а также отдельные документы (дополнения к меморандуму) по вопросам регулирования торговли услугами (WT/ACC/RUS/5) и торговых аспектов прав интеллектуальной собственности (WT/ACC/RUS/7)’.
Главной задачей для проведения полномасштабных переговоров по доступу на рынок была разработка российской стороной предложений по уступкам в тех областях, где предстояло принимать соответствующие требованиям ВТО обязательства, и, прежде всего:
а) по доступу на рынок товаров (уровень ставок импортных таможенных тарифов на промышленные и сельскохозяйственные товары; характер и объемы внутренней поддержки производства и экспортных субсидий в сельском хозяйстве);
б) по доступу на рынок услуг (степень открытия каждого из секторов для иностранных услуг и операторов). Кроме того, предстояло также определить позицию в отношении участия в каждом из соглашений ВТО.
Поскольку присоединение к ВТО предполагает принятие Россией юридически обязывающих международных правил мировой торговли, принципиальное значение приобретает вопрос обеспечения соответствия российского законодательства нормам соглашений системы ВТО. В действующем российском законодательстве несоответствия этим нормам имеются в целом ряде федеральных законов и других законодательных и нормативных актов, а некоторые из норм соглашений ВТО в нем отсутствуют.
В работе над предложениями к переговорам, включая предложения по необходимым изменениям в законодательстве, участвуют практически все федеральные министерства и ведомства, другие заинтересованные организации, в том числе научные. Завершается подготовка проекта первоначальных предложений по доступу на рынок товаров. Намечено было завершить и разработку предложений к проекту специфических обязательств по доступу на рынок услуг.
В целом разработка переговорной позиции российской стороны строится на том, что присоединение России к ВТО не должно достигаться «любой ценой», что членство в ВТО будет иметь смысл лишь в том случае, если условия торговли для России улучшатся по сравнению с нынешними, и что обязательства по открытию российского рынка для иностранных товаров и услуг должны учитывать трудности, переживаемые Россией в связи со структурной перестройкой экономики.
Исходя из этой основы разработка позиции предполагает, наряду с разумным учетом запросов партнеров по переговорам, необходимость, прежде всего урегулирования в контексте присоединения существующих проблем в доступе на рынки стран ВТО российских товаров и услуг и формулирование соответствующих встречных требований к торговым партнерам.
С учетом уже проделанной и ведущейся в настоящее время работы следует исходить из того, что подготовка к переговорам может быть завершена в основном к начало нового столетия станет периодом интенсивных и напряженных переговоров, то есть решающим, по сути, этапом всего процесса присоединения России к ВТО.
В то же время далеко не все требования, предъявляемые ВТО, могут считаться сегодня приемлемыми для России. По большому счету, сейчас не столько Россия заинтересована во вступлении в ВТО, сколько западные государства — в присоединении к ней России, поскольку это даст им гарантии открытости емкого российского рынка и дополнительные рычаги воздействия на внешнеэкономическую политику, и вообще хозяйственную систему нашей страны. В качестве условий вступления в ВТО выдвигаются требования заметного (примерно на треть) понижения ставок импортного тарифа и консолидации подавляющей их части на этом уровне (что лишит Россию возможности при необходимости повысить размер пошлины на тот или иной товар для защиты отечественного производителя и подорвет и без того узкую доходную базу государственного бюджета), а также требования, в принципе соответствующие положениям ВТО, но которые большинство ее членов либо не выполняет вовсе, либо выполняет по минимуму (это касается наиболее спорных и острых вопросов в рамках ВТО: государственной поддержки сельского хозяйства и экспортных субсидий по сельхозтоварам. В связи с этим нашей стране предстоит решение сложной задачи получения таких условий членства в ВТО, которые не ущемляли бы национальные интересы России. Страна должна располагать временем для своей адаптации к новым условиям международной торговли. В противном случае права, которые она получит в сфере торговли товарами и услугами в соответствии с положениями ВТО, и ее возможности в этой области будут слабо корреспондироваться, и потери от участия в этой организации могут оказаться существеннее приобретенных выгод.
Актуальными остаются проблемы приведения системы национального законодательства в соответствие с требованиями ВТО, а также создания Правительством РФ эффективно действующего механизма по защите внутреннего рынка, регламентации деятельности отечественных и иностранных производителей в различных секторах и подсекторах российской экономики.
Необходимо решить вопрос о разработке национальной скоординированной программы присоединения к ВТО. На парламентских слушаниях в Государственной Думе «О внешнеторговой политике в связи с ожидаемым ее присоединением к ВТО», проходивших, руководство Центра торговой политики и права предложило следующие составные элементы данной программы:
1) информирование федеральных органов об основных обязательствах члена ВТО (особенно это относится к секторам услуг, где ведомства не имеют пока четких ориентиров);
2) информирование предприятий участников ВЭД о правах и обязанностях, вытекающих из присоединения к ВТО, поскольку оно затронет многие аспекты их хозяйственной жизни;
3)информирование субъектов Федерации, поскольку на региональном уровне часто принимаются решения, противоречащие нормам ВТО;
4) информирование законодателей, ибо значительная часть проектов законов, не проходя экспертизы на соответствие нормам ВТО (Налоговый кодекс, Закон об иностранных инвестициях), обречены на переработку;
5) организация деятельности, связанной с участием России в ВТО, после присоединения: систематическое предоставление информации Секретариату ВТО, подготовка кадров, создание специального правоприменительного механизма и т. д.1
Таким образом, таможенные отношения России с ВТО должны строиться с учетом внешнеторговой политики государства в единстве концепций и подходов в новых условиях глобализации мировой экономики.
Россия и всемирная таможенная организация
Важную роль в международных таможенных отношениях играют взаимодействия России со Всемирной таможенной организацией (ВТО/СТС).
По инициативе 13 западноевропейских государств в рамках Комитета по европейскому экономическому сотрудничеству в совместной Декларации было предусмотрено создание в Европе одного или нескольких таможенных союзов. В Брюсселе была организована рабочая группа по созданию таможенного союза. В ее рамках были образованы экономический и таможенный комитеты. Результатом их работы явилось подписание в Брюсселе двух конвенций — Конвенции по номенклатуре для классификации таможенных тарифов и Конвенции по оценке товаров в таможенных целях. Тогда же была подписана Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС) в составе 17 стран.
Правовая база деятельности СТС: Внутренний регламент, Финансовый регламент, Положение о секретариате, определяющее статус персонала и ежегодные размеры взносов в бюджет организации.
Задачами СТС явились:
а) изучение вопросов сотрудничества государств в области таможенного дела;
б) оценка технических факторов и экономических аспектов с целью выработки рекомендаций для членов в области унификации таможенных правил и процедур;
в) подготовка конвенций и дополнений к ним;
г) сбор информации, касающейся таможенных процедур;
д) обеспечение государств членов необходимой информацией;
е) разрешение споров между государствами по таможенным вопросам;
ж) сотрудничество с другими международными организациями.
СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию (ВТО) и в настоящее время насчитывает 143 страны. Глобальная задача ВТО — содействие в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, особенно в тех, где происходят серьезные экономические преобразования. Для реализации этой задачи на современном этапе членами ВТО был принят Стратегический план, определивший ключевые направления деятельности организации на, и утверждена Программа реформ и модернизации таможни, которая призвана помочь национальным таможенным службам более четко определить свои цели и способы их осуществления путем активизации потенциальных возможностей, совершенствования методов управления, укрепления организационной структуры и внедрения современных таможенных технологий.
В своей работе ВТО/СТС использует региональный подход. Все государства-члены делятся на региональные группы: Америка и Карибский бассейн, Европа, Северная Африка, Ближний и Средний Восток, Западная и Центральная Африка, Восточная и Южная Африка, Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания. Каждый регион возглавляет региональный представитель, избираемый на сессии по представлению Политической комиссии. Задача каждой группы — проведение линии ВТО по гармонизации таможенных систем данного региона (продвижение актов ВТО, их разъяснение, привлечение новых членов).
Региональные группы занимаются обучением работников таможенных служб, организуя различные курсы и семинары, созданием информационных центров по борьбе с таможенными правонарушениями, обменом делегациями между национальными таможенными службами и административными органами ВТО.
ВТО активно решает вопросы организации конкретного взаимодействия между странами в области борьбы с контрабандой (в первую очередь — наркотиков).
ВТО приняла множество документов, регулирующих различные направления внешней торговли. Среди них — Кодекс стандартных требований к документации, Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур, Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами, в рамках которой был создан Комитет по контролю над наркотиками, Конвенция о сотрудничестве в борьбе с НТП, Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Конвенция о взаимном административном содействии в предупреждении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Россия присоединилась к Приложению X «Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ»), которая помимо общих мер взаимопомощи предусматривает конкретные меры по борьбе с контрабандой наркотических и психотропных веществ, а также произведений искусства, антиквариата и другой культурной собственности.
В рамках ВТО действуют порядка 20 конвенций, 50 рекомендаций и более десятка международных норм по отдельным таможенным вопросам.
Таможенные отношения России постоянно нацелены на последовательную работу по дальнейшему укреплению международного сотрудничества с зарубежными странами в области таможенного дела. Проведены переговоры и подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Финляндией, Китаем, США и другими странами. Постоянно организуются стажировки, учебные курсы, как по инициативе отдельных стран, так и по рекомендации ВТО. Россия — постоянный член с Избрана в состав Политической комиссии — органа, который определяет политическую линию всей организации, входит в состав Финансового комитета, участвует в работе других органов СТС. Представитель таможенной службы России избран одним из заместителей Генерального секретаря ВТО.
Задачи, функции и современное состояние ВТО. ВТО была создана для обеспечения более высокого уровня согласования и единообразия таможенных систем стран-участниц, изучения проблем, возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и таможенного законодательства. Она подготавливает проекты конвенций и поправки к ним, рекомендации по их единообразному толкованию, распространяет среди стран-участниц информацию по таможенному регулированию и процедурам, сотрудничает с другими международными и межправительственными организациями.
Основными целями создания ВТО были провозглашены: обеспечение высокого уровня согласованности и единообразия таможенных систем стран-участниц, взаимодействие таможенных органов; развитие и улучшение технических средств контроля и таможенного законодательства; совершенствование организации и управления таможенными органами стран-членов ВТО.
Для достижения поставленных целей Всемирная таможенная организация на современном этапе:
• принимает различные рекомендации, которые упрощают и унифицируют таможенные процедуры;
• разрабатывает конвенции и другие документы;
• осуществляет посреднические и примирительные мероприятия в случае возникновения споров и разногласий;
• изучает вопросы сотрудничества в таможенной области;
• распространяет информацию о таможенных процедурах;
• сотрудничает с другими международными организациями.
Несмотря на то, что решения ВТО носят рекомендательный характер, эта организация обладает большими правами и привилегиями, имеет собственный бюджет, хорошо организованную структуру управления. Благодаря этому ВТО играет одну из главных ролей в международных отношениях.
Была одобрена декларация «О развитии ВТО» и определены следующие ее задачи: способствовать широкому распространению гармонизированной системы; усилить взаимодействие с ГАТТ (ВТО); более тесно сотрудничать с государствами и международными организациями; упростить таможенные процедуры; разрабатывать теоретические и практические меры по предотвращению всех форм контрабанды; повысить техническое оснащение таможен стран-участниц; способствовать подготовке таможенных кадров в различных странах.
Структура Всемирной таможенной организации. ВТО включает в себя Совет, состоящий из председателя и шести вице председателей (по числу регионов), Политическую комиссию, Финансовый комитет и технические комитеты. Высшим органом ВТО является ежегодная Сессия глав таможенных служб стран-участниц, на которой рассматриваются материалы, подготовленные Политической комиссией и Финансовым комитетом, и принимаются решения и рекомендации по различным таможенным вопросам. Постоянно действующий исполнительный орган ВТО — секретариат со штаб-квартирой в Брюсселе, возглавляемый Генеральным Секретарем и выступающий депозитарием международных конвенций в области таможенного дела.
Функции Совета заключаются в: подготовке проектов конвенций и поправок к конвенциям; разработке рекомендаций по их единообразному толкованию и применению рекомендаций для разрешения споров по толкованию и применению конвенций; распространении среди стран-участниц информации по таможенному регулированию и процедурам; исследовании технических аспектов таможенных систем (в том числе направленных на обеспечение наибольшей степени их гармонизации и унификации); подготовке рекомендаций по отдельным конкретным таможенным вопросам; сотрудничестве с другими межправительственными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию. Совет имеет право запрашивать любую информацию и документы, необходимые ему для осуществления своих функций, при условии, что эта информация не является секретной и не затрагивает интересы государства или какого-либо предприятия.
Конвенция о создании Совета предусматривает возможность присоединения к ней любого государства путем простой процедуры: документ о присоединении должен быть депонирован в Министерстве иностранных дел Бельгии. В Конвенции по таможенной номенклатуре и Конвенции по оценке товаров в таможенных целях уточняется, что присоединиться к этим конвенциям могут только те государства, которые подписали конвенцию об учреждении СТС.
Расходы Совета и Секретариата обеспечиваются ежегодными взносами согласно специальной таблице, в которой размер взноса каждой страны-участницы определяется в зависимости от национального дохода и ее доли в расходах ООН. Ежегодные взносы уплачиваются полностью в год вступления и в год выхода из Совета (ежегодный вклад России в финансирование деятельности ВТО является шестым по величине).
Правовой основой участия таможенной службы России в международных таможенных организациях и конвенциях являются Таможенный кодекс РФ и Положение о Государственном таможенном комитете РФ. В соответствии с пунктом 17 статьи 10 ТК РФ таможенные органы России обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, участвуют в разработке международных договоров Российской Федерации, затрагивающих таможенное дело, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.
Каждый член ВТО обладает одним голосом, за исключением случаев, когда он не имеет права голоса по любому вопросу толкования, применения или внесения поправок в любую из действующих конвенций, которая не затрагивает данного члена (не подписывается им). Решения принимаются большинством в две трети голосов присутствующих и имеющих право голосовать членов. ВТО не принимает решение по любому вопросу, если присутствует менее половины членов, имеющих право голоса по этому вопросу. Каждый член сам несет расходы по направлению своей делегации на сессии, заседания комитетов и другие мероприятия.
На территории каждого из своих членов ВТО обладает необходимой для осуществления своих функций правоспособностью. Организация вправе совершать сделки, приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, возбуждать судебные преследования. Собственность и активы ВТО, где бы и у кого бы ни находились, обладают иммунитетом к обыску, реквизиции, конфискации и к любой иной форме вмешательства исполнительной, административной и судебной власти. ВТО может иметь средства и производить финансовые операции в любой валюте.
Кроме того, средства, доходы и другая собственность ВТО:
— освобождаются от всех видов прямых налогов;
— освобождаются от таможенных пошлин, а также запретов и ограничений в отношении экспортируемых и импортируемых товаров, принадлежащих ВТО;
— освобождаются от всех таможенных пошлин, запретов и ограничений в отношении своих печатных материалов.
ВТО для официальной связи пользуется на территории каждого из своих членов режимом, не менее благоприятным, чем тот, который может быть предоставлен этим членом иному государству. Официальная корреспонденция ВТО и иные его официальные сообщения не подлежат цензуре.
Представители стран-участниц на заседаниях комитетов и сессиях пользуются во время осуществления своих функций, а также во время следования в место проведения заседания и обратно следующими привилегиями и иммунитетами:
1) иммунитет от ареста или задержания и обыска личного багажа, а также в отношении слов, произнесенных или написанных, и любых действий, совершенных ими в своем официальном качестве, иммунитет от различного рода судебного преследования;
2) неприкосновенность всех материалов и документов;
3) освобождение в отношении себя (супруги) от иммиграционных ограничений или регистрации в государствах, в которые или через которые он следует при осуществлении своих функций;
4) тот же режим в отношении валюты и личного багажа.
Таким образом, ВТО и страны-участницы обладают существенными льготами и правом беспрепятственного проезда на заседание ВТО. Текущий штат его сотрудников составляет более ста человек. Все технические посты (около 40) заняты представителями администрации ВТО. Срок их пребывания на этих постах от 5 до 10 лет. Штат Лингвистической службы является интернациональным, а Генеральной службы — локальным. Каждый год секретариат организует около 25 технических конференций и 5 технических семинаров по всему миру.
Бюджет ВТО исчисляется в бельгийских франках и составляет примерно 330 млн. франков.
Комиссии и комитеты ВТО. Политическая комиссия и Финансовый комитет подготавливают различные материалы и рекомендации, которые впоследствии утверждаются Высшим органом ВТО.
Комитет по номенклатуре товаров наблюдает за выполнением положения Конвенции о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах. В конвенции разработана общая основа для классификации товаров в национальных таможенных тарифах, упрощено сопоставление таможенных пошлин, ведение переговоров, обеспечено единообразие классификации товаров. Этот комитет состоит из представителей государств-участников Конвенции и обычно созывается 2 раза в год. Задача Комитета по номенклатуре: выработка решений по вопросам, которые вызывают затруднения у национальных органов и международных организаций; согласование позиций таможенных органов; обеспечение единообразия в толковании и применении номенклатуры. С этой целью Комитет распространяет информацию относительно применения номенклатуры, изучает национальную методику и практику классификации товаров в таможенных целях, дает рекомендации странам-участницам по сохранению единообразия в толковании и применении номенклатуры, подготавливает проекты поправок к Конвенции по таможенной номенклатуре.
Вступила в силу новая международная Конвенция «О гармонизированной системе описания и кодирования товаров». Для ее разработки был создан специальный комитет «по гармонизированной системе», учредивший рабочую группу, в которую вошли представители 59 стран. Все они подчинялись Комитету по номенклатуре и были расформированы после создания Конвенции.
Задачи Комитета по номенклатуре:
1. Осуществляет наблюдение за выполнением Конвенции о гармонизированной системе.
2. Предлагает и рассматривает различные проекты изменений и дополнений к ней.
3. Разрабатывает рекомендации и пояснения с целью обеспечения единообразия толкования и применения этой Конвенции.
4. Собирает и распространяет информацию о ней.
5. Предоставляет сведения и советы по классификации товаров в гармонизированной системе.
Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров разработана под руководством СТС в связи с тем, что технологические сдвиги и изменения в структуре международной торговли обусловили необходимость внесения существенных изменений в Конвенцию о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах, которая была заключена в Брюсселе и уже не могла обеспечивать достаточную степень детализации товарных групп, отвечающую требованиям таможенных органов, а также требованиям, предъявляемым к статистике со стороны правительств и торговых кругов. Под «Гармонизированной системой описания и кодирования товаров» понимается номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также основные правила классификации для толкования Гармонизированной системы, приведенные в приложении к Конвенции.
Основные цели создания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров:
— содействие международной торговле;
— упрощение сбора, сопоставления и анализа статистических данных, относящихся к международной торговле;
— избежание расходов, связанных с повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли;
— использование Гармонизированной системы для транспортных тарифов и статистики грузоперевозок различными видами транспорта;
— учет изменений в технологии производства товаров и в структуре международной торговли;
— другие цели.
Присоединение к данной Конвенции означает для России принятие обязательств использовать для таможенных, внешнеторговых и статистических целей принципы кодирования и наименования товаров, которые даны в номенклатуре Гармонизированной системы (НГС) и составляют ее неотъемлемую часть. До нее в СССР во внешней торговле использовали Справочник (классификатор) по единой товарной номенклатуре внешней торговли стран-членов СЭВ, который включал 9 разделов, состоящих из 57 групп, 322 подгрупп, 4200 товарных наименований и 10027 субпозиций. Для сравнения — многоцелевой справочник НГС включает 21 раздел, 97 групп, 33 подгруппы, 1241 позицию, 3558 подпозиций и 5019 субпозиций.
Шестизначный код НГС является обязательным для использования всеми странами, подписавшими Конвенцию, однако для большей детализации субпозиций к этому коду могут быть добавлены еще цифры. Российская Федерация, например, использует в ТН ВЭД России десятизначные коды.
Участие России в международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров давало значительные внешнеторговые преимущества (таможенные, статистические, переговорные), однако потребовало приведения стандартов производства в соответствие с нормами конвенции, чтобы обеспечить российской продукции конкурентоспособность на внешнем рынке.
Правительство Российской Федерации Постановлением № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров» постановило принять предложение ГТК РФ о присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.
Присоединение Российской Федерации к международной конвенции о Гармонизированной системе с 1 с ее четкими требованиями в отношении товарной номенклатуры дало не только значительные внешнеторговые преимущества, но и поставило перед Правительством РФ довольно сложную задачу внедрения в производство мировых стандартов и принятия следующих обязательств:
а) использовать все товарные позиции и субпозиции Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без дополнений и изменений;
б) применять основные правила классификации для толкования Гармонизированной системы, а также все примечания к разделам;
в) соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе;
г) публиковать свои статистические данные по импорту и экспорту товаров в соответствии с шестизначным кодом Гармонизированной системы или по желанию этой стороны — в соответствии с более детальной классификацией.
Комитет по оценке товаров в таможенных целях. Он занимается наблюдением за выполнением Конвенции по оценке товаров. Важнейшие цели этой Конвенции заключаются в достижении максимального единообразия при оценке товаров, упрощении ведения переговоров по таможенным тарифам. Другой задачей этого комитета является обеспечение однообразия толкования и применения принципов в отношении определения стоимости товаров, обращающихся в мировой торговле. Комитет обязан распространять информацию относительно методов оценки товаров сторонами Конвенции, изучать национальные правила, процедуры и практику стран-участниц Конвенции в отношении оценки товаров. Также этот комитет рассматривает законы стран-участниц в области методов таможенной оценки и занимается определением терминов и понятий для таможенных целей.
Постоянный технический комитет занимается вопросами таможенного дела.
В его основные задачи входит:
1. Изучение вопросов, относящихся к сотрудничеству в таможенной области, в разработке предложений, направленных на обеспечение гармонизации и унификации таможенных систем.
2. Подготовка проектов конвенции и рекомендаций по отдельным аспектам таможенного дела; распространение информации относительно таможенных процедур, а также развитие связей со смежными международными организациями.
3. Разработка международных таможенных норм и подготовка глоссария, который создает единообразие в международной таможенной терминологии.
4. Обмен наблюдателями с международными организациями или непосредственное сотрудничество экспертов в изучении вопросов, представляющих взаимный интерес (с ЕС, ВТО/ГАТТ, АСЕАН и т. д.).
Комитет рассматривает сугубо специальные вопросы, вынесенные на заседание либо членами Совета, либо международными организациями. Он стремится удовлетворить нужды как таможенных управлений и служб, заинтересованных в международном сотрудничестве в целях обмена опытом, так и международных организаций, сталкивающихся с таможенными вопросами при решении своих проблем.
Конвенции ВТО. Как известно, Россия кроме Конвенции о Гармонизированной системе кодирования товаров подписала ряд других конвенций. Среди них достойное место занимают конвенция о Carnet А.Т.А., конвенция о временном ввозе и конвенция о взаимном административном содействии в предоставлении расследований и пресечений таможенных правонарушений.
Конвенции о временном ввозе (вывозе) товаров и транспортных средств. Таможенный режим временного ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств регулируется двумя международными конвенциями, принятыми в рамках СТС,— Конвенцией Carnet А.Т.А. для временного ввоза товаров и Конвенцией о временном ввозе. Обе конвенции призваны облегчить ввоз товаров и транспортных средств, которые разрешены для временного беспошлинного ввоза в присоединившиеся к этим конвенциям страны, и в те, к которым не применяются меры таможенной политики.
Таким образом, вместо национальных таможенных документов и в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, внутренних налогов и акцизов, которые уплачиваются в связи с ввозом (вывозом) товаров и транспортных средств, используется Carnet А.Т.А. как таможенный документ для временно ввозимых (вывозимых) товаров и Carnet С.P.D. как таможенный документ для временно ввозимых (вывозимых) транспортных средств.
Конвенция о временном ввозе регулирует все случаи временного ввоза и заменяет все ранее принятые конвенции по временному ввозу товаров и транспортных средств, в том числе и Конвенцию о Carnet А.Т.А. При разработке и принятии этой конвенции учитывалось, что такой международный договор, охватывающий все существующие конвенции о временном ввозе, облегчит доступ к действующим международным постановлениям о временном ввозе, упростит процедуру временного ввоза, когда требуются таможенные документы и гарантии, и будет способствовать развитию международной торговли и других форм международного обмена.
Конвенцию А.Т.А. используют при режиме временного ввоза и транзита порядка 60 стран, включая основных торговых партнеров России. К конвенции о временном ввозе присоединились пока более десяти стран, в том числе Россия. В результате этого Россия взяла на себя обязательство использовать международные нормы при временном ввозе (вывозе) на (со) своей территории и при транзите всех транспортных средств. Это должно значительно сократить время и расходы на таможенное оформление, и таможенный контроль со стороны России. В соответствии с распоряжением ГТК РФ №0114/440 Система «CARNET А.Т.А.» внедряется на всей территории РФ при таможенном оформлении товаров.
Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений. Согласно этой Конвенции договаривающиеся стороны берут на себя обязательство, что их таможенные службы будут оказывать друг другу взаимное содействие в целях предотвращения и расследования таможенных правонарушений.
Таможенная служба договаривающейся стороны может обратиться с просьбой о взаимном содействии к другой договаривающейся стороне в ходе любого расследования или в связи с любым административным или судебным разбирательством, проводимым этой договаривающейся стороной. Если разбирательство проводится не таможенной службой, то просьба об оказании содействия должна быть ограничена рамками ее компетентности в данном разбирательстве. Соответственно, если расследование проводится в стране службы, к которой обращена просьба, то последняя оказывает содействие в пределах ее компетентности в данном разбирательстве.
В случае если договаривающаяся сторона считает, что запрашиваемое содействие наносит ущерб ее суверенитету, безопасности или другим важным национальным интересам либо наносит ущерб законным торговым интересам любого государственного или частного предприятия, она может отказать в предоставлении содействия или оказать его, обусловив определенными условиями или требованиями.
Если таможенная служба одной договаривающейся стороны обращается с просьбой об оказании содействия, которое она сама в случае аналогичного обращения другой договаривающейся стороны оказать не сможет, она должна в своем запросе обратить на это внимание. Выполнение такой просьбы осуществляется по усмотрению запрошенной договаривающейся стороны.
Конвенция предусматривает, что связь между договаривающимися сторонами будет осуществляться непосредственно между таможенными службами. Таможенные службы договаривающихся сторон назначают подразделения или официальных лиц, ответственных за такую связь, и сообщают Генеральному секретарю Совета их фамилии и адреса. Генеральный секретарь Совета передает эту информацию другим договаривающимся сторонам.
Срок действия Конвенции не ограничен, однако любая договаривающаяся сторона может денонсировать ее в любое время после того, как она войдет в силу. Денонсация осуществляется путем письменного извещения, которое сдается на хранение Генеральному секретарю Совета. Денонсация вступает в силу спустя шесть месяцев после получения Генеральным секретарем Совета извещения о денонсации. Неотъемлемой составной частью конвенции являются ее приложения.
Правительство РФ Постановлением № 1215 присоединилось к этой Конвенции, приняв на себя обязательства по Приложению 10, которое делится на несколько крупных блоков:
1. Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ.
2. Обмен информацией между таможенными службами.
3. Помощь по запросу, относящаяся к наблюдению.
4. Расследование по запросу от имени другой договаривающейся стороны.
5. Действие таможенных служащих одной договаривающейся стороны на территории другой договаривающейся стороны.
6. Накопление информации.
7. Центральная справочная картотека.
а) часть 1: Лица;
б) часть 2: Методы;
в) часть 3: Суда, причастные к контрабанде.
Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой (ст. 2 ТК РФ). Это означает, что международные таможенные конвенции и соглашения оказывают непосредственное и определяющее воздействие на принципы и методы таможенных отношений России и ВТО.
Программы модернизации ВТО. В последнее время ВТО большое внимание уделяет проблемам повышения эффективности функционирования таможенных служб мира. С этой целью ею выработана общая стратегия их модернизации. Эта стратегия строится на принципах выделения общего аналога для таможен различных стран. Определяется единая основа, фундамент для совершенствования таможенной деятельности. Конкретные особенности таможен отдельных стран учитываются в процессе реализации общей стратегии.
Программа ВТО по реформированию и модернизации таможенных служб и органов состоит из нескольких частей: «Организационная программа о роли таможни в рыночной экономике», «Диагностика таможенной службы», «Развитие тренинговых систем в специальной подготовке кадров», «Оценка деятельности руководителей таможенной службы различных рангов» и др. Программа предполагает оказание государствам-членам ВТО помощи в решении следующих вопросов: определение необходимости реформирования и изменения таможенной службы, рациональное использование внешних и внутренних ресурсов, планирование и модернизация.
Модернизация таможенных служб предполагает широкое использование программно-целевого подхода. Разработан пакет программ, использование которых позволит существенно повысить результативность деятельности таможенных служб. Эти целевые программы объединены в систему. Хотя каждая программа может применяться отдельно, однако наибольший эффект достигается только при их комплексном использовании, причем внедрение программ целесообразно осуществить в следующей последовательности.
Страна, изъявившая желание внедрить у себя целевые программы, может начать работу по повышению эффективности своей таможенной службы с использованием первой программы «Ориентационная программа о роли таможни в рыночной экономике». Программа предназначена для того, чтобы обратить внимание высших руководящих должностных лиц страны на значимость таможни. В дальнейшем это будет способствовать повышению их заинтересованности в совершенствовании таможенной службы, поможет внедрению остальных программ.
Второй программой явится «Диагностика таможенной службы». Она характеризует реальное положение таможни, позволяет определить ее «болевые» точки и разработать систему мер по комплексному развитию таможенной службы с учетом внутренних (национальных) и внешних (интернациональных) факторов.
Еще одной программой может стать «Развитие тренинговых систем в специальной подготовке таможенных кадров». Программой предусмотрено использование специальной методики отбора, подготовки, обучения кадров всех уровней, а главным образом — руководителей.
Программа «Оценка деятельности руководителей таможенной службы различных рангов» содержит методику оценки эффективности работы руководителей таможни, а также эффективности тренингового обучения.
Значительное место в системе программ занимает программа «Борьба с коррупцией и отмыванием «грязных денег». Она предполагает исследование не только процессов, проходящих внутри таможенной службы, но и ее взаимодействия с другими службами (налоговой системой, полицией, банками и т. п.).
Кроме того, заинтересованным странам может быть предложена программа перевода таможенной службы на электронную базу данных ВТО.
В настоящее время происходят глобальные изменения в таможенных службах, столкнувшихся со сложными проблемами. Но более чем когда-либо в прошлом, правительства и международные финансовые организации осознают значение эффективных таможенных служб в деле получения доходов, оказания помощи в торговле и защите общества.
Данная программа получила широкую поддержку со стороны руководства различных таможенных служб, которые заинтересованы в реформировании и дальнейшей модернизации их деятельности.
Программа реформирования и модернизации направлена на оказание помощи членам организации в повышении эффективности работы путем лучшего использования ресурсов, усиления действенности руководства таможенными процессами, системами и структурами. Общая стратегия нацелена на обеспечение объединенного и глобального подхода к реформированию и модернизации, так чтобы помощь была скоординирована и основывалась на четко определенных требованиях и целях, минимизации дублирования и нерационального расходования ресурсов.
Таким образом, процессы взаимодействия таможенных служб разных стран мира выражаются в настоящее время в создании международных или региональных таможенных союзов или организаций, на принципы и правила, функционирования которых опирается вся система организации и управления внешнеторговой деятельностью каждого государства, взявшего на себя обязательства по членству в какой либо из этих организаций. Возникновение подобных договоренностей обусловлено объективной необходимостью и целесообразностью согласования и упрощения многих формальностей, связанных с осуществлением внешнеэкономического сотрудничества между странами, в том числе и в области таможенного дела.
Активное участие России во Всемирной таможенной организации свидетельствует о включении нашей страны в систему международных отношений, касающихся сотрудничества и взаимопомощи в решении важных вопросов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Происходит все более быстрое включение России, как в систему международного таможенного регулирования, так и в систему международного сотрудничества и взаимопомощи в решении важных проблем с различными зарубежными странами и союзами.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
