Главная » Юристу »
Таможенные отношения России со странами СНГ
Таможенные отношения России со странами СНГ
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. Связаться с автором
Развитие и укрепление Содружества Независимых Государств (СНГ) отвечает жизненным интересам Российской Федерации, а отношения с государствами СНГ — важный фактор включения России в мировые политические и экономические структуры.
Государств-участников СНГ подписали в Москве договор о создании Экономического Союза. В настоящее время в состав Содружества Независимых Государств входят: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь (в дальнейшем — Беларусь или Белоруссия), Республика Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина.
Приоритетность отношений с государствами-участниками Содружества Независимых Государств в политике Российской Федерации определяется прежде всего, тем, что:
на территории СНГ сосредоточены главные жизненные интересы России в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав россиян, обеспечение которых составляет основу национальной безопасности страны;
эффективное сотрудничество с государствами СНГ является фактором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России.
Главной целью политики России в отношении СНГ является создание интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе. Развивая отношения с партнерами по СНГ, важно твердо руководствоваться принципом не нанесения ущерба интересам России. Разнонаправленные интересы партнеров необходимо согласовывать на основе сбалансированности взаимных компромиссов.
Высшими органами Содружества являются:
Совет глав государств (СГГ).
Совет глав правительств (СГП).
Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ (МПА СНГ). Ассамблея действует в области сближения национального законодательства, ее штаб-квартира расположена в Санкт-Петербурге.
Координационно-консультативный Комитет (ККК) работает в составе заместителей Председателей Правительств (Премьер-министров) государств СНГ, является постоянно действующим координирующим органом Содружества, рассматривает предложения по вопросам сотрудничества в рамках СНГ. До конца Председателем ККК избран представитель России.
Межгосударственный экономический комитет (МЭК) — постоянно действующий координирующий и исполнительный орган Экономического союза с местом расположения в г. Москве. Соглашение о создании МЭК подписано на заседании Совета глав государств. Положением о МЭК предусмотрено, что он создается с целью формирования и обеспечения эффективной деятельности Экономического союза, рационального развития интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств, осуществляет контрольные и распорядительные функции в пределах полномочий, добровольно делегированных ему государствами-участниками Договора о создании Экономического союза.
Исполнительный секретариат СНГ со штаб-квартирой в г. Минске осуществляет организационно-техническую подготовку заседаний СГГ, СГП и ККК СНГ. Совет министров иностранных дел координирует деятельность стран Содружества во внешнеполитической сфере. Совет министров обороны, Штаб по координации военного сотрудничества. Совет командующих пограничными войсками, Совет коллективной безопасности государств Содружества являются коллегиальными органами по вопросам военной политики, военного строительства и организации взаимодействия войск государств СНГ. Экономический суд призван рассматривать вопросы в области хозяйственной деятельности.
В рамках СНГ созданы функциональные и отраслевые органы сотрудничества государств-участников Содружества. Например, Совет руководителей внешнеэкономических ведомств государств СНГ имеет целью координацию внешнеэкономической политики и деятельности, в том числе и в отношениях с третьими странами. Таможенный совет создан для координации деятельности таможенных служб стран СНГ,
В настоящее время торгово-экономические отношения Российской Федерации с другими государствами-участниками Содружества организованы на договорно-правовой основе, отвечающей принципам и правилам ВТО, на двусторонних и многосторонних соглашениях, определяющих режим свободной торговли с сохранением количественных и тарифных ограничений, а также на соглашениях о торгово-экономическом сотрудничестве, увязывающих поставки товаров для государственных нужд на взаимосвязанной основе.
Договор о создании Экономического союза предусматривает проведение согласованной экономической политики, последовательное снижение и отмену тарифных и нетарифных ограничений в торговле, создание благоприятных условий для укрепления производственной кооперации, содействие в создании совместных предприятий, транснациональных производственных объединений, а также сети коммерческих и финансово-кредитных учреждений, координацию инвестиционной политики.
Государства Содружества осуществляют меры по реализации Договора о создании Экономического союза по важнейшим направлениям интеграционного взаимодействия на заседании Совета глав государств СНГ приняты Меморандум «Основные направления интеграционного развития СНГ» и Перспективный план интеграционного развития СНГ. Этими документами определено, что главным направлением интеграции в ближайшей и среднесрочной перспективе является налаживание эффективного экономического сотрудничества как основной предпосылки преодоления кризисных явлений и подъема экономики всех государств. Приоритетными направлениями определены работы по созданию зоны свободной торговли как первого этапа в формировании Таможенного союза, образованию Платежного союза и по формированию Общего рынка.
На основе подписанного многостороннего Соглашения о создании зоны свободной торговли ведется работа по формированию условий функционирования этой зоны и образования в дальнейшем полнокровного Таможенного союза, с тем, чтобы освободить взаимную торговлю от различного рода преград в виде лицензий, квот, таможенных пошлин. При этом наибольшее продвижение в этом вопросе осуществлено с Белоруссией. Достигнута идентичность систем регулирования внешнеэкономической деятельности, введен в действие полный режим свободной торговли, отменены таможенные пошлины во взаимной торговле, осуществляется переход на единый таможенный тариф на внешней границе в торговле с третьими странами.
В торговле со странами СНГ применяется упрощенный контроль.
Таможенные службы всех государств СНГ приняли Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах, в соответствии с которым для таможенного контроля представляются:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— документ контроля за доставкой товаров (используется грузовая таможенная декларация, содержащая обязательные сведения, определенные Соглашением);
— сертификат происхождения товаров, составленный в соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров, применяемыми в государствах Содружества на взаимосогласованной основе; в случае ввоза подакцизных товаров Стороны обмениваются перечнями подакцизных товаров.
Действие Соглашения не распространяется на товары, в отношении которых национальным законодательством государств Сторон установлен особый порядок перемещения через таможенную границу.
В случаях, когда происхождение товаров, не являющихся подакцизными, вызывает сомнение у таможенного органа страны ввоза, этот таможенный орган может потребовать представление сертификата происхождения товара или иных документов, подтверждающих происхождение товара (техническая документация, сертификат качества).
Кроме того, Постановлением Правительства РФ № 758 установлены три перечня товаров, по которым определены особые условия их экспорта.
Перечень стратегически важных сырьевых товаров охватывает практически все валюта-емкие товары. Определено, что экспорт стратегически важных сырьевых товаров осуществляется предприятиями и организациями, зарегистрированными в Министерстве экономического развития и торговли РФ (МЭРиТ) России для этих целей в установленном порядке. Для этих товаров предусмотрен обязательный порядок регистрации контрактов на их экспорт. Регистрация контрактов производится в порядке, утвержденном МЭРиТ, ГТК и Минюстом России, который обязателен для всех субъектов хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, принадлежности и места регистрации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и заключенными ею международными договорами.
Перечень товаров, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами России, охватывает несколько товарных групп. Для их экспорта необходимо, как и прежде, получить квоту и лицензию. Регламентация по этим товарам обусловлена решениями Комиссии Европейского Союза, ограничивающими приток в Европу перечисленных товаров, и соглашениями между Россией и ЕС, в соответствии с которыми России на эти товары выделяются годовые экспортные квоты.
Перечень товаров, по которым сохраняется особый порядок экспорта, содержит 13 групп товаров. Для экспорта этих товаров необходимо получить разрешение и лицензию соответствующего министерства или ведомства и подтверждение со стороны МЭРиТ России на право быть экспортером.
Со всеми государствами-участниками СНГ Россией подписаны двусторонние Соглашения о свободной торговле. Ими предусматривается взаимное неприменение импортных таможенных пошлин и налогов. По экспорту сохраняются изъятия из данного режима — количественные и тарифные ограничения на определенный круг товаров, кроме товаров, поставляемых для государственных нужд. По товарам для государственных нужд действуют межправительственные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, предусматривающие взаимосвязанные поставки на эквивалентной основе.
Условия тарифного и нетарифного регулирования в торговле России со странами СНГ и перечни действующих законодательных актов в этой сфере приведены в соответствующих разделах Соглашений по: квотам и лицензиям; таможенным платежам и таможенному контролю; акцизу, НДС и таможенным сборам.
Одним из важнейших путей организационного укрепления СНГ является постепенное расширение Таможенного союза, включающего государства, связанные с Россией глубоко интегрированной экономикой и стратегическим политическим партнерством. В этот Союз входят: Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан. Один из основных документов объединения — Соглашение о Таможенном союзе, которое заключили первые три из названных государств. Киргизия присоединилась к Соглашению, а Таджикистан в приложении 6 даны основные макроэкономические показатели стран СНГ.
В документах Соглашения сказано, что стороны создают Таможенный союз, определяют цели и принципы формирования, механизм и этапы создания, порядок функционирования, а также распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, условия введения временных ограничений и таможенного контроля определяются Соглашением о Таможенном союзе между РФ и Республикой Беларусь.
1) обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними препятствий для свободного экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов;
2) гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;
3) укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;
4) создание условий для формирования общего экономического пространства;
5) создание условий для активного выхода государств-членов Таможенного союза на мировой рынок.
Таможенный союз (как экономическое объединение государств) основывается на следующих принципах:
а) наличие единой таможенной территории государств — участников Таможенного союза;
6) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.
Существуют четкие международные правовые требования к таможенным союзам, которые подкрепляются положениями главного в международной торговле юридического документа — «конституции экономической свободы», как иногда называют Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ВТО).
В соответствии с Глоссарием Всемирной таможенной организации Таможенный союз — это субъект, сформированный таможенной территорией, заменяющий две или более территорий и имеющий в союзном государстве следующие характеристики:
— общий таможенный тариф и общее или гармонизированное таможенное законодательство по применению данного тарифа;
— отсутствие каких-либо таможенных пошлин и оплат, имеющее равнозначное следствие для торговли между странами, образующими Таможенный союз, продуктами, полностью происходящими из тех стран, или продуктами из других стран, относительно которых были исполнены импортные формальности, а таможенные пошлины и оплаты, имеющие равнозначное следствие, были собраны или гарантированы (если они не извлечены из общего или частичного возврата таких пошлин и оплат);
— исключение ограничительного регулирования торговли внутри Таможенного союза.
Международный опыт свидетельствует о том, что при формировании таможенных союзов зачастую не в полной мере учитываются интересы отдельных членов таких союзов.
Это проявляется обычно в следующем:
— пошлины на товар не учитывают уровень развития отраслей отдельных государств, входящих в союз;
— пошлины не влияют на цены импортных товаров (они просто лишены экономического смысла) из-за котируемых цен в условиях монопольного рынка;
— тарифы часто не соответствуют международной практике, не отражают торгово-политических целей отдельных членов Союза.
В Соглашении говорится о следующих этапах создания Таможенного союза:
Первый этап предполагал: практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли; унификация в течение четырех месяцев с даты подписания данного Соглашения внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность; формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе делегирования соответствующих полномочий одной из сторон.
Стали годами напряженной работы, направленной на реализацию соглашений о Таможенном союзе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. В целом первый этап создания Таможенного союза был завершен присоединением к нему Киргизии, а затем и Таджикистана.
Большинство законодательных и нормативных актов, регулирующих таможенное дело за последние годы было унифицировано. На практике применяются Основы таможенных законодательств государств-участников СНГ, введена в действие Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, определен единый порядок совместного ведения таможенной статистики внешней торговли. Подписаны соглашения о единстве управления таможенными службами, созданы представительства таможенной службы России при таможенных службах Беларуси, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.
Первые шаги Таможенного союза показали значительную экономическую выгоду, которую он приносит его участникам. Отменены таможенные ограничения во взаимной торговле, нет больше необходимости содержать таможенную инфраструктуру, ненужными стали почти 9000 км внутренних границ, 16 таможен, 50 таможенных постов, 64 автомобильных и 28 железнодорожных пунктов пропуска
Граждане стран, входящих в Таможенный союз, получили возможность свободно общаться без каких-либо таможенных процедур, открылись широкие перспективы для свободного движения товаров, услуг, капиталов.
На втором этапе после объединения должны решаться вопросы международной правосубъектности Таможенного союза и судьба действующих международных договоров.
Члены Таможенного союза применяют: Основы таможенных законодательств государств-участников СНГ; Единую методологию таможенной статистики внешней торговли стран СНГ; Правила определения страны происхождения товара с последующими изменениями и дополнениями; Соглашение о реэкспорте товаров в порядке выдачи разрешения на реэкспорт.
Принято решение Межгосударственного Совета «четырех» «О мерах по реализации соглашений о Таможенном союзе». Им одобрено решение глав правительств РФ, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики о создании Интеграционного комитета (исполнительного органа Таможенного союза). Было утверждено Положение о порядке принятия решений по вопросам реализации соглашений о Таможенном союзе. Межгосударственный Совет счел необходимым при рассмотрении Интеграционным комитетом вопросов, связанных с реализацией соглашений о Таможенном союзе, обязательное участие руководителей внешнеэкономических и таможенных ведомств государств участников Таможенного союза.
В отношении практической работы по формированию Таможенного союза: здесь есть и положительные, и отрицательные результаты. К положительным можно отнести преодоление тенденции к падению взаимного товарооборота стран-участниц Таможенного союза, увеличение поставки в Россию сырьевых товаров, в которых нуждается российская экономика, в том числе железорудных концентратов, окатышей, цинка, зерна и т. д.
К нерешенным проблемам на пути формирования Таможенного союза следует отнести проблемы, затрагивающие дисциплину выполнения обязательств по заключенным соглашениям в рамках Таможенного союза: его участники изменяют ставки таможенного тарифа; не полностью устранены и существенные различия в нормативной базе, регулирующей внешнеэкономическую деятельность, и расхождения в торговых режимах с третьими странами. Кроме того, импортные поставки из стран Таможенного союза опережали российский экспорт в государства союза, что привело к формированию у России отрицательного сальдо в торговле с членами Таможенного союза.
Поэтому ближайшие задачи будут следующими: попытаться принять единый тариф, определить методы его применения, найти решение по порядку разработки единой торговой политики; выработать механизм согласования и проведения единой линии в отношении третьих стран и международных организаций.
Таможенный союз — организация, открытая для любого государства СНГ. О своем намерении участвовать в Таможенном союзе заявил Узбекистан, заинтересованность в нем проявили и другие страны СНГ.
Россия и Белоруссия
Ускоренные интеграционные процессы между Россией и Белоруссией отразились на таможенных отношениях между этими странами.
в Минске было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь — Соглашение о единстве управления таможенными службами, которое учредило институт Представительств.
Договаривающиеся Стороны определили Таможенный союз как экономическое объединение государств, основывающееся на следующих принципах:
1. Наличие единой таможенной территории государств-участников Таможенного союза и формирование единой таможенной территории осуществляется путем:
— отмены в торговле между государствами Договаривающихся Сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;
— установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;
— формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности.
2. Наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.
На пространстве бывшего Советского Союза возникло уже несколько форм межгосударственных объединений. Две из них рассмотрены выше. Однако лидерами интеграции можно считать Республику Беларусь и Российскую Федерацию, которые уже находятся на стадии экономического союза. Договор о Союзе Беларуси и России был и явился продолжением Договора об образовании Сообщества России и Белоруссии. Договор был ратифицирован Государственной думой РФ и подписан Президентом РФ.
Высшим органом Союза Беларуси и России является Высший Совет Союза, в который входят главы государств, главы правительств, руководители (спикеры) палат парламентов, а также Председатель Исполнительного комитета с правом совещательного голоса.
Парламентское Собрание Союза Беларуси и России является представительным органом. Оно состоит из парламентских депутаций, делегируемых Федеральным Собранием России и Национальным Собранием Беларуси. Каждая депутация представлена 36 депутатами.
Очередные заседания Парламентского Собрания Союза проводятся два раза в год. Председатель и его первый заместитель избираются Парламентским Собранием из его состава сроком на один год; Председатель Парламентского Собрания Союза и его первый заместитель не могут быть гражданами одного государства.
Исполнительный комитет (Исполком) Союза является постоянно действующим исполнительным органом Союза. Председатель Исполкома и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Высшим Советом Союза. В состав Комитета входит равное число представителей государств-участников Союза.
Союз Белоруссии и России оказал стимулирующее воздействие на интеграционные процессы в рамках СНГ, побуждая другие государства Содружества силой примера к интенсификации взаимного сотрудничества и поддержанию сбалансированных связей по возможности равновысокого уровня со всеми соседями.
Договор о создании Союза России и Белоруссии и устав Союза составляют правовую основу для придания интеграционным процессам на постсоветском пространстве реального, целенаправленного развития.
Такое развитие отношений отвечает стратегическим интересам России и Белоруссии, поскольку открывает широкие возможности для повышения эффективности экономики двух государств, основанной на рациональном использовании имеющегося экономического потенциала, его взаимодополняемости с целью решения социальных вопросов, и прежде всего повышения жизненного уровня населения обеих стран.
Общий экономический интерес обусловлен особенностью белорусской экономики, выраженной в преобладании обрабатывающих производств в структуре промышленности. Оживление и более широкое использование этих связей освободит российскую промышленность от существенных затрат на развитие дублирующих предприятий и создание аналогичных производств. Для России существенный интерес представляют поставки белорусскими предприятиями станков, автомобилей, тракторов, зерноуборочных комбайнов и т. д.
Нельзя переоценить и стратегическое положение Белоруссии, через территорию которой осуществляется свыше 70% российского экспорта в Центральную и Западную Европу. Сооружение экспортного газопровода Ямал — Европа позволит сократить существующий маршрут на 400 км. Транспортный тариф в Белоруссии ниже украинского почти на 20%.
Сельское хозяйство в Белоруссии сохраняет свой потенциал и способно наращивать поставки на российский рынок картофеля, мяса, фруктов и другого продовольствия. И сейчас Белоруссия готова поставлять в Россию до 20% своей сельхозпродукции.
Наметился рост взаимосвязей на уровне регионов. Привлекают внимание и такие показатели. В объеме товарооборота Республики Беларусь товары российских производителей составляют около 80%. По масштабам торговли с Россией Белоруссия занимает второе место.
Белоруссия заинтересована в получении российского сырья и энергоносителей, продукции металлургической промышленности, комплектующих изделий для промышленного производства, а также в емком рынке для сбыта химической, машиностроительной, сельскохозяйственной и, в меньшей мере, текстильной промышленности.
Для развития долговременных экономических отношений между двумя странами решаются следующие вопросы:
• завершить обустройство единой таможенной территории, отработку и согласование торговых режимов в торговле между государствами, а также с третьими странами, обеспечить комплекс мер, гарантирующих недопущение несанкционированного реэкспорта продукции из третьих стран в Россию через территорию Белоруссии;
• выработать единые подходы к решению вопросов: гражданства, трудовых прав граждан, гарантирования прав человека, борьбы с организованной преступностью, контрабандой наркотиков и оружия, терроризмом, предупреждения и пресечения незаконной миграции;
• эффективно использовать возможности межгосударственных органов.
Сразу после подписания российско-белорусского соглашения были выравнены ставки таможенных пошлин и создано правовое поле для деятельности хозяйствующих субъектов из обеих стран. В 2 раза увеличилось задержание товаров при пересечении белорусской границы. В течение двух лет Россия получила выигрыш в размере 1,5 млрд. долл., Белоруссия— 1,2 млрд. долл. Суммарный товарооборот между Россией и Белоруссией вырос почти в 1,5 раза
Развитие экономических отношений России и Белоруссии проходило несколько этапов.
На первом этапе оформилось практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли, и прежде всего отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле в соответствии с Протоколом о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
При этом отмена ограничений во взаимной торговле происходила на основе применения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности и создания полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей (в том числе тарифного и нетарифного регулирования), а также установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.
Унификация в течение последних лет внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательства затрагивала многие аспекты внешнеэкономической деятельности, относящиеся, в частности, к:
— экономическим условиям хозяйствования на основе рыночных принципов, обеспечивающих равные возможности и гарантии для субъектов хозяйственной деятельности государств Договаривающихся Сторон;
— ценовой политике;
— валютному регулированию и валютному контролю;
— экспортному контролю;
— недобросовестной конкуренции и ограничительной деловой практике;
— интеллектуальной собственности.
Формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями осуществляется на основе делегирования соответствующих полномочий одной из Договаривающихся Сторон. Договаривающиеся Стороны Таможенного союза организуют работу по унификации национального законодательства, регулирующего экономическую деятельность. Россия и Беларусь обязались предоставлять друг другу тексты действующих актов, содействовать в разъяснении и уточнении содержания их положений, относящихся к реформированию национальной экономики.
Второй этап предполагает решение вопроса о единых наднациональных органах управления в Таможенном союзе.
Стороны согласились, что они:
— применяют Основы таможенных законодательств государств участников Содружества Независимых Государств, одобренные Советом глав правительств Содружества;
— применяют Единую методологию таможенной статистики внешней торговли государств-участников Содружества Независимых Государств, утвержденную Советом глав правительств государств Содружества;
— применяют Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Советом глав правительств государств Содружества, с последующими изменениями и дополнениями;
— применяют Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт, подписанное в Москве;
— по мере реализации настоящего Соглашения могут по взаимному согласию вносить уточнения в содержание и сроки выполнения отдельных мероприятий указанных в настоящей статье этапов;
— применяют механизм двусторонних и (или) многосторонних консультаций по вопросам, вытекающим из целей, принципов, условий и этапов создания Таможенного союза.
При решении вопроса о необходимости производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых с территории Республики Беларусь, таможенные органы руководствуются Указом Президента РФ № 525 «Об отмене таможенного контроля на границе РФ и Республики Беларусь» и соответствующими постановлениями Правительства РФ.
В соответствии с этими документами не осуществляется таможенное оформление и не производится таможенный контроль только в случае — в отношении товаров, ввозимых из Беларуси, страной происхождения которых является Республика Беларусь.
Если страной происхождения является Республика Беларусь, статус товаров для таможенных целей может быть подтвержден сертификатом происхождения по форме СТ., выданным Торгово-промышленной палатой Республики Беларусь, или соответствующими документами, такими, как транспортные, товаросопроводительные и другие документы, содержащие косвенные признаки, позволяющие определить страну происхождения товаров, или результатами досмотра товаров (внешний вид, маркировка, упаковка и т. п.).
При ввозе подакцизных товаров или товаров требуется подтверждение сертификата происхождения товаров (приказ ГТК РФ № 484) по форме СТ1. Сертификат по форме СТ1 желательно иметь при ввозе любого товара, так как осуществляемая таможенным органом проверка может не позволить отнести ввозимый товар к категории происходящих с территории Республики Беларусь, или у сотрудника таможенного органа появятся веские основания не считать его таковым.
Во всех остальных случаях при ввозе товаров с территории Республики Беларусь таможенное оформление и контроль проводятся в порядке, установленном для товаров, ввозимых из стран СНГ.
Как и в Таможенном союзе «пяти», в таможенных отношениях России и Белоруссии имеются отдельные недоработки и разногласия. Почти все принятые в странах-партнерах РФ по Таможенному союзу в рамках унификации законодательства нормативные акты были изначально рассчитаны на их применение именно в России. А то, что выгодно для России, зачастую оказалось на практике невыгодным для Белоруссии. И, в первую очередь, это относится к ставкам таможенных пошлин.
В Соглашении «О едином порядке регулирования ВЭД», которое подписали участники Таможенного союза, есть статья, предписывающая сторонам изменять таможенные пошлины только после консультаций с другими партнерами и только с учетом их интересов. Но на деле она практически не применялась.
Так, Белорусское правительство снизило ставку таможенных платежей на ввозимые физическими лицами автомобили иностранного производства с 5 до 0,3 ЕВРО (экю) с 1 куб. см объема двигателя. Российская сторона расценила это как нарушение Соглашения. В свою очередь, белорусская сторона высказалась против введения высоких ставок таможенных налогов на импортные автомобили, поскольку в самой Белоруссии автомобили не производятся. Двусторонние соглашения привели к тому, что России удалось убедить Белоруссию в том, что издержки, которые понесет ее внутренний рынок из-за сохранения высоких пошлин на ввозимые гражданами автомобили, будут ниже, чем преимущества, которые она получит от союза с Россией.
Допущенные Белоруссией и Россией односторонние действия в области тарифного регулирования привели к расхождениям в ставках таможенных пошлин, которые в настоящее время применительно к ввозимым товарам разнятся по 154 наименованиям, а применительно к вывозимым — по 121. Характерно, что в РФ по ставкам ввозных таможенных пошлин принято 13 постановлений Правительства, 2 постановления — по уточнению перечней стран и товаров, в отношении которых предоставляется преференциальный режим, 7 постановлений — по вывозным пошлинам, из которых двумя предусматривается либо отмена, либо приостановление действия вывозных пошлин в отношении отдельных категорий товаров.
В середине ГТК РФ был вынужден издать указание «О таможенном оформлении товаров», предусматривающее создание на российско-белорусской границе мобильных отрядов для проверки сопроводительных документов на ввозимые в Россию грузы с целью сбора информации о пришедших из Белоруссии грузах и до взыскании не внесенных на территории Белоруссии таможенных платежей. До практики введения таких отрядов поток нелегально поступивших в Россию через территорию Республики Беларусь товаров оценивался в 400—700 млн. долл., в год. Для более оперативного решения этих вопросов в таможенных органах Белоруссии находится более 100 представителей ГТК России.
Эти и многие другие вопросы сотрудничества в рамках Таможенного союза на новом уровне развития таможенного законодательства, с учетом накопленного опыта, усложнения экономической ситуации нашли свое отражение в проекте Соглашения о таможенном регулировании в Союзе Беларуси и России.
Принятое на совместном заседании коллегии Таможенного комитета Союза Беларуси и России Соглашение и статья Программы после доработки станет прочной основой экономической и политической интеграции наших государств, с единым подходом и инструментарием осуществления таможенного оформления и контроля.
Основываясь на положениях Договора о создании Союзного государства и исходя из того, что достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно, с учетом приоритета правовых, экономических и социальных задач Российская Федерация и Республика Беларусь приняли «Программу действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства». Статья 6 этой Программы посвящена проведению единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений.
Несмотря на имеющиеся трудности и разногласия неоспоримо, что по продуктивности переговорного процесса СНГ, и особенно отношения России с Беларусью, превзошел все сопоставимые международные организации. За считанные годы, причем в труднейших условиях, в СНГ и таможенных союзах создана договорно-правовая база развития сотрудничества на несколько десятилетий вперед, а это убеждает в огромном потенциале союза. В рамках Содружества подписано более 800 межгосударственных документов: договоров, соглашений, конвенций, меморандумов и т. д. Становится все более очевидным, что Содружество — не инструмент окончательного размежевания постсоветских государств и полной переориентации их международных связей, а интеграционная организация (крупнейшая в мире по охватываемой территории).
Переход в рамках СНГ от межгосударственного сотрудничества к собственно интеграционному взаимодействию, при котором государства-участники делегируют часть своих суверенных прав, с одной стороны — наднациональным институтам, а с другой стороны — региональным образованиям, является весьма перспективным.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
