Важная роль в международных экономических отношениях России принадлежит таможенным связям с зарубежными государствами, союзами эти стран и другими международными организациями.
Европейский Союз (ЕС) является для России важнейшей экономической субрегиональной организацией не только в Европейском регионе, но и во всей системе ее мирохозяйственных связей. Этому способствует урегулирование договорно-правовых отношений с этим интеграционным образованием. Соглашение между СССР, правопреемником которого стала Россия, и Европейским Союзом о торгово-экономическом сотрудничестве, и вступившее в силу, предоставило российским участникам ВЭД доступ на единый рынок ЕС.
Маастрихтский договор закрепил новую программу интеграции, которая ведет к превращению ЕС в объединение федеративного типа. Договор предусматривает формирование в рамках ЕС экономического и валютного союза. Он расширяет сферу действия этого союза, повышает роль Европейского парламента.
Одним из первых и важнейших направлений интеграции было создание Таможенного союза. Сегодня ЕС — это единая таможенная система, основанная на единстве важнейших требований к ввозимым товарам и возможности их беспрепятственного перемещения в границах Союза.
Единый таможенный тариф ЕС ежегодно издается Комиссией Европейского Союза в двух вариантах: официальное издание (Common Customs Tariff) и интегрированное издание (Integrated Tariff of the European Communities, TAR1C), содержащее более полную информацию.
Правовой основой, регламентирующей деятельность таможенных служб стран ЕС, является общее таможенное право Европейского Сообщества. Основополагающий документ — Таможенный кодекс ЕС (ТК ЕС), Советом ЕС.
Необходимость составления Таможенного кодекса ЕС объясняется следующими причинами:
1) основой ЕС является Таможенный союз;
2) необходимость объединения в едином документе всех предписаний, изданных в большом количестве Советом ЕС, касающихся международной и внутренней торговли;
3) необходимость упрощения и ускорения процессов таможенного оформления и контроля;
4) желание исключить любые действия, направленные в обход таможенного права ЕС.
Следует отметить, что данный кодекс не отменяет и не ограничивает действия других соглашений, заключенных в рамках ЕС (в частности сельскохозяйственных, статистических или торгово-политических соглашений, подписанных). Таможенный кодекс ЕС состоит из 8 частей и включает 253 статьи.
В 19 статьях первой части ТК ЕС содержится описание всех терминов, относящихся к таможенным органам и участникам ВЭД. Кроме того, здесь определяется таможенное пространство Сообщества. К нему относятся: территория Королевства Бельгия, территория Королевства Дания, за исключением Гренландии и Фарерских островов, территория Германии, кроме острова Гельголанд и г. Бюззинг; территория Республики Греции, территория Королевства Испания, территория Республики Франции, за исключением ее заморских владений, территория Ирландии, территория Республики Италии, за исключением Луганского озера и земель общин Ливигио и Кампион Д’Италия, территория герцогства Люксембург, территория Королевства Нидерланды, территория Республики Португалии, территория Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, включая остров Мэн, территория австрийских округов Юнгхольд и Миттель Берг, территория княжества Монако, территория Республики Сан-Марино. К таможенному пространству ЕС относятся также территориальные и внутренние воды государств-участников и их воздушное пространство.
В 16 статьях второй части ТК ЕС рассматриваются: таможенные тарифы ЕС, происхождение и таможенная стоимость товаров; 20 статей содержат предписания, действующие в отношении товаров, ввезенных в таможенное пространство ЕС до момента определения их таможенно-правового назначения. Данная часть ТК ЕС устанавливает порядок ввоза товаров в таможенное пространство Сообщества, доставки товаров, уведомлений о прибытии, разгрузке товаров, придании товарам таможенно-правового назначения, временного складирования товаров и пр. Таможенно-правовое назначение товаров в ТК ЕС является самой большой по объему частью и содержит 124 статьи, в которых дается описание таможенных режимов, а также нормальной и ускоренной процедур таможенного оформления. Вывоз товаров из таможенной территории Сообщества описан в ст. 183 ТК ЕС, устанавливающей порядок вывоза товаров за пределы таможенного пространства ЕС. В приложении 5 дана товарная структура импорта и экспорта России в страны дальнего зарубежья.
Освобождение от уплаты таможенных пошлин в ТК ЕС регулируется четырьмя статьями, в соответствии с которыми от уплаты таможенных пошлин освобождаются: товары, произведенные в государствах-участниках ЕС и вывезенные за пределы таможенного пространства Сообщества, при их обратном ввозе (если с момента их вывоза прошло не более 3 лет) — от импортных пошлин; рыба и другие морепродукты, добытые или выловленные в водах третьих стран, с судов, зарегистрированных в государствах-участниках Сообщества, зачисленных в их судовые регистры и несущих флаги государств участников ЕС; товары, находящиеся на борту плавучих фабрик, произведенные из рыбы и (или) морепродуктов — в соответствии с условиями предыдущего пункта. Таможенным платежам посвящены 53 статьи ТК ЕС, регламентирующие: основания для взимания таможенных платежей, взимание таможенных платежей, начисление сумм таможенных платежей и извещения плательщиков, сроки оплаты, возмещение сумм уплаченных таможенных платежей. Разрешение конфликтов между таможенными органами и участниками ВЭД описано в 8й части ТК ЕС; она содержит четыре статьи, регламентирующие порядок разрешения споров, которые могут возникнуть между сторонами, и порядок опротестования действий или решений, принимаемых таможенными органами государств-участников Сообщества.
Действующие в настоящее время таможенные тарифы были. Они были образованы на основе Гармонизированной системы обозначения кодирования товаров, разработанной Советом по взаимодействиям в области таможенной деятельности в рамках ЕС. Эта система включает в себя 1 241 позицию по товарам и товарным группам. С введением новой системы была отменена «Брюссельская таможенно-тарифная схема.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Суммы таможенных платежей устанавливаются в ЕВРО и подлежат перерасчету при их начислении. Курсы валют стран-участниц Сообщества по отношению к ЕВРО рассчитываются один раз в год (берется за основу курс местной валюты по отношению к ЕВРО на первый рабочий день октября).
Следует заметить, что билатеральные (двусторонние) курсы валют государств-участников ЕС по отношению к ЕВРО могут колебаться в течение календарного года. В этом случае новые курсы кладутся в основу при начислении таможенных платежей на 10-й день после их официального опубликования.
Импортируемым с территории России и ЕС товарам, как правило, предоставляется режим, не менее благоприятный, чем товарам собственного производства. Применение РНБ означает, что любые преимущества, льготы, иммунитеты, предоставляемые Россией или ЕС товарам, происходящим из третьих стран, должны быть немедленно и безусловно предоставлены товарам, происходящим из России или ЕС соответственно. Это касается внутренних налогов и сборов, применения законов, правил и требований, затрагивающих реализацию товаров на внутреннем рынке. Соглашение устанавливает также принципы свободы транзита, своевременность информирования сторон о принятии новых законодательных или нормативных актов. По Соглашению ЕС не имеет права на применение количественных ограничений на импорт товаров из России. Последняя сохраняет за собой право на введение квот на импортируемые из ЕС товары до вступления России в ВТО. Соглашение затронуло и вопрос предоставления экспортных субсидий предприятиям-производителям конкретных товаров (за исключением сырьевых). Определен порядок применения антидемпинговых мер, а порядок введения защитных мер изменен.
Однако выполнение договоренностей идет не гладко, с обеих сторон имеются нарушения. ЕС продолжает рассматривать Россию как страну с нерыночной экономикой. А российская сторона пока не может обеспечить национальный режим при налогообложении импортируемым товарам.
На основе вышеизложенного ясно, что фронтальное снижение по требованию ЕС отечественных импортных тарифов до якобы принятого в странах-членах ВТО среднего уровня в 5—7% для России неприемлемо. Не случайно РФ вышла на переговоры с предложениями относительно более высокого в сравнении с ныне действующими ставками уровня «связывания» импортного тарифа по большинству товарных позиций.
Средний уровень тарифных ставок, предлагаемый Россией к переговорному процессу, практически соответствует уровню таможенных барьеров стран-членов ВТО (30% против, например, 27% в странах ЕС), являющихся нашими крупнейшими торговыми партнерами. А значит, в общем случае у России нет необходимости уменьшать свои тарифы до более низкого, чем фактически установленный в ВТО уровень, и брать на себя односторонние обязательства по их снижению
Это следует делать лишь при наличии конкурентоспособных отечественных аналогов продукции, причем преимущественно при «размене» в ходе переговоров уступок по данным позициям на необходимость для страны более сильной защиты от импорта по другим позициям (применительно к которым достижение конкурентоспособных
параметров в рамках имплементационного периода проблематично). Причем имеющиеся различия в структурном профиле тарифов — важный «резерв» для ведения переговоров. Прежде всего, это те позиции, по которым тарифные предложения российской стороны более либеральны, чем в странах — членах ВТО. Россия имеет по ряду товарных позиций (в том числе по промышленной продукции) более низкие тарифные предложения в сравнении с ныне действующими конвенционными пошлинами стран ВТО.
Во внешней торговле России с этой группой стран традиционным является пассивное сальдо баланса услуг. Наибольший удельный вес в импорте услуг приходится на туризм. В 4,2 раза увеличилось ежегодное число российских туристов, посетивших Испанию, почти в 3 раза — Францию. Повышенный интерес проявляется к Финляндии, Греции, Италии и Германии. Страны ЕС предоставляют России услуги в строительстве и сфере банковской и страховой деятельности
Внешнеторговый оборот России с ЕС распределяется по странам неравномерно. Лидером является Германия, причем с большим отрывом от остальных стран. Далее следуют: Италия, Нидерланды, Финляндия, Великобритания, Франция, Бельгия. На эти страны приходится 82% товарооборота. Торговля с остальными членами ЕС развита в меньшей степени, но имеет хорошие перспективы. В отношении развивающихся стран и государств с переходной рыночной экономикой действуют таможенные преференции.
ЕС имеет шесть схем предоставления преференций. Наиболее общая из них — схема Общей системы преференций (ОСП), предоставляемых развивающимся странам. Происхождение товаров, подпадающих под данную схему, должно соответствовать правилам, определенным соглашением об ОСП, и подтверждаться сертификатом происхождения по форме «А». Необходимо также соблюдение требования прямой отгрузки товара из страны-экспортера в ЕС. Таможенными пошлинами не облагаются все произведенные в развивающихся странах промышленные изделия и полуфабрикаты, за исключением некоторых товаров, выведенных за пределы схемы ОСП, таких, например, как черные металлы, текстиль. Их ввоз ограничивается определенными квотами с целью защиты национальной экономики.
Режим торговли с ЕС особенно важен для российского бизнеса, поскольку страны Сообщества являются крупнейшими торговыми партнерами России. На них в совокупности приходится свыше 40% внешнеторгового оборота нашей страны. А со вступлением в ЕС Финляндии между Россией и Европейским Союзом появилась достаточно протяженная сухопутная граница.
Схема Общей системы преференций ЕС распространена на Россию. Средний уровень ставок импортных таможенных пошлин на российские товары снизился с 1 до 0,3%. Ряд товаров освобожден от пошлин полностью или в пределах тарифных квот.
Дальнейшее развитие внешней торговли России со странами ЕС в значительной степени будет зависеть от скорейшей стабилизации и оживления экономической ситуации в нашей стране.
Россия и Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК/ООН).
Управление таможенными операциями по оформлению и контролю за международными перевозками товаров является одной из составных частей организации работы таможенных органов не только в Российской Федерации, но и во всем мире. Согласно действующему таможенному законодательству РФ основному таможенному оформлению предшествуют (либо завершают его) предварительные операции, включающие транспортировку и хранение товаров. С перемещением товаров в международном сообщении непосредственно связан и такой таможенный режим, как транзит товаров, при котором товары перевозятся под таможенным контролем между двумя таможенными органами РФ, в том числе и через территорию иностранного государства.
Основным условием беспрепятственного перемещения товаров, как по территории РФ, так и по территории иностранных государств является соблюдение национального таможенного законодательства, в котором основной упор делается на обеспечение безопасности перевозок и уплату таможенных платежей в случае нарушения таможенных правил. И здесь возникает основной камень преткновения, препятствующий свободному перемещению товаров в международной торговле. Суть его в том, что таможенные правила в отдельных странах могут иметь существенные различия, ограничивающие как свободный ввоз товаров на их территорию, так и перемещение их транзитом. Кроме того, зачастую требования, предъявляемые таможенными органами государств транзита в ходе международной автомобильной перевозки, предполагают досмотр товаров и транспортных средств при пересечении ими границы и помещение грузов под таможенный режим транзита. Подобные меры, применяемые в каждом государстве транзита, ведут к значительным расходам, задержкам и простоям транспортных средств. Для решения этих проблем необходима была разработка такой системы таможенного транзита, которая бы обеспечивала максимально выгодные условия перевозки грузов под таможенным контролем.
Главными условиями успешного функционирования любой транзитной системы является простота ее использования всеми участниками международных транзитных перевозок. Таким образом, необходимо устанавливать и поддерживать разумный баланс между требованиями таможенных органов, с одной стороны, и транспортных операторов — с другой.
Работа по созданию Таможенной транзитной системы TIR (Transports Internationaux Routiers, что в русском переводе означает «Международные дорожные перевозки» — МДП) началась под эгидой Европейской экономической комиссии вскоре после окончания Второй мировой войны. Целью разработки Системы МДП было не только уменьшить трудности, с которыми сталкиваются перевозчики, но и предоставить в распоряжение таможенных органов международную систему контроля, способную заменить традиционные национальные процедуры, защитив при этом каждое государство транзита от нелегального ввоза грузов.
Первое Соглашение МДП было подписано несколькими европейскими государствами. Успех этого Соглашения предопределил принятие Конвенции МДП Транспортным комитетом Европейской экономической комиссии. Уже Конвенция вступила в силу. Первая Конвенция МДП была доработана Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций (ЕЭК/ООН) с учетом накопленного в процессе использования Системы опыта, технических нововведений, изменений таможенных и транспортных правил и вступила в силу.
Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП состоит из 7 глав, содержащих 64 статьи, и имеет 8 приложений.
Глава 1. Общие положения.
Она содержит:
а) определения применяемых в Конвенции терминов;
б) область применения — объясняет, в каких случаях могут осуществляться международные перевозки с применением книжки МДП;
в) основные положения, утверждающие освобождение от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и налогов на грузы, перевозимые по процедуре МДП.
Глава 11. Выдача книжек МДП. Ответственность гарантийных объединений. Разъясняет порядок выдачи книжек МДП и определяет ответственность гарантийных объединений перед таможенными органами, а также сроки и порядок выставления требований об уплате пошлин и налогов.
Глава 111. Перевозка грузов с применением книжки МДП. Содержит общий порядок: а) допущения транспортных средств и контейнеров к перевозке грузов по процедуре МДП; б) процедуры перевозки с применением книжки МДП; в) положения, касающиеся перевозки тяжеловесных или громоздких грузов.
Глава IV. Нарушения положений Конвенции. Разъясняет, какие виды нарушений признаются участниками Конвенции.
Глава V. Пояснительные записки.
Глава VI. Разные положения. Содержит разъяснения по различным аспектам применения Конвенции Договаривающимися Сторонами.
Глава VII. Заключительные положения.
Устанавливает порядок:
— подписания, ратификации, принятия, утверждения и присоединения к Конвенции;
— вступления в силу;
— прекращения действия;
— разрешения споров;
— процедуры внесения поправок и т. д.
Приложение 1 содержит образец и порядок заполнения книжки МДП. Приложение 2 описывает технические требования, предъявляемые к дорожным транспортным средствам, осуществляющим международные перевозки грузов под таможенными печатями и пломбами. Приложение 3 определяет процедуру допущения дорожных транспортных средств, отвечающих требованиям Конвенции. Приложение 4 содержит образец свидетельства о допущении дорожного транспортного средства. Остальные приложения содержат пояснительные записки, порядок допущения контейнеров, а также состав и порядок работы Административного комитета Конвенции.
Таким образом, опыт, приобретенный за первые 10—15 лет существования Системы, был использован для того, чтобы сделать ее еще более эффективной, менее сложной и обеспечить в то же время надежный таможенный контроль за перевозимыми в рамках Конвенции МДП (1975) грузами. С тех пор Конвенция МДП остается одной из наиболее действенных международных транспортных конвенций и фактически единственной универсальной системой транзита не только в Европе и на Среднем Востоке, но и в таких регионах, как Африка и Америка. Уже 62 страны мира присоединились к Конвенции МДП.
Структура Системы МДП, принцип действия и управления ею. С целью создания условий для беспрепятственного перемещения грузов с минимальными задержками в пути и в то же время обеспечения максимальной безопасности с точки зрения таможенных органов государств транзита Система МДП содержит четыре основных элемента.
Для того чтобы понять, насколько сама система МДП и порядок управления ею являются приемлемыми и удобными для транспортных операторов и таможенных органов с точки зрения простоты и эффективности, необходимо детально разобрать каждый из ее элементов. Особое внимание следует уделить системе управления Конвенцией МДП.
Первым элементом Транзитной системы МДП является международная система гарантий. Эта система гарантирует уплату национальным гарантийным объединением всех таможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты самим перевозчиком.
Принцип действия международной системы гарантий чрезвычайно прост. Каждое гарантийное объединение, представляющее перевозчика в государстве-участнике Конвенции МДП и признанное таможенными органами этого государства, гарантирует уплату всех таможенных пошлин и налогов, которые могут подлежать уплате в случае какого-либо нарушения, допущенного в ходе операции МДП на территории такого государства. Национальное объединение гарантирует уплату всех пошлин и налогов как национальными, так и иностранными перевозчиками, осуществляющими транспортные операции с применением книжек МДП, выданных им самим или подобным объединениям другого государства. Следовательно, каждое государство обеспечено гарантией при проведении на его территории транспортных операций МДП. Существует, так сказать, национальный партнер, к которому могут апеллировать таможенные органы в случае обнаружения каких-либо нарушений. Система может быть представлена как цепь национальных транзитных перевозок, регулируемых, впрочем, скорее международными, чем национальными правилами, так как перевозка осуществляется под международную гарантию.
В РФ национальным гарантийным объединением по Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжек МДП является признанная таможенными органами Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП). В соответствии с гарантийным обязательством № АСМАП2/3933 АСМАП должна уплатить таможенные пошлины и налоги, которые в случае нарушения таможенного законодательства РФ подлежат уплате перевозчиками.
Все международные гарантийные объединения составляют своеобразную гарантийную цепочку, опоясывающую все государства-участники Конвенции МДП. Национальные гарантийные объединения образуют единственную в своем роде систему гарантий, управление и финансирование которой осуществляется Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ) в Женеве.
Отношения между Международным объединением страховых компаний (далее — «страховщики»), МСАТ, национальными гарантийными объединениями и перевозчиками, использующими книжки МДП, регулируются договорами о страховании (между МСАТ и страховщиками), договорами об обязательствах (между МСАТ и национальными гарантийными объединениями) и декларациями-обязательствами (между национальными гарантийными объединениями и перевозчиками).
В случае какого-либо нарушения таможенные органы прежде чем предъявить иск гарантийному объединению, должны, по мере возможности, потребовать уплату у лица, несущего прямую ответственность за обнаруженное нарушение. Если возникает необходимость в применении гарантии (например, вследствие банкротства лица, несущего прямую ответственность), таможенные органы предъявляют иск гарантийному объединению государства, на территории которого произошло нарушение, с тем чтобы урегулировать вопрос в рамках этого государства. Впоследствии национальное гарантийное объединение может через посредство МСАТ потребовать возмещение расходов из международного страхового фонда.
В Конвенции МДП установлен также срок предъявления иска таможенными органами гарантийному объединению. В частности, предусмотрено, что если таможенные органы оформили книжку МДП без оговорок, то они имеют право предъявить иск гарантийному объединению только в том случае, если будет доказано, что свидетельство о произведенном таможенном оформлении было получено противозаконным или обманным путем. В случае не оформления книжки МДГ или оформления с оговорками компетентные органы соответствующего государства должны в годичный срок, считая с даты принятия книжки для оформления, письменно уведомить об этом гарантийное объединение. Требование об уплате пошлин и налогов может быть предъявлено не ранее чем через три месяца после получения гарантийным объединением такого уведомления. Этот промежуток времени дает возможность провести детальное расследование и представить необходимые объяснения таможенным органам, которые во многих случаях могут пересмотреть принятое ранее решение.
Создание международной гарантийной системы, удовлетворяющей всех участников международных перевозок, весьма трудоемкий процесс, требующий кропотливой работы.
Вторым и наиболее осязаемым элементом Системы МДП является книжка МДП — главный элемент всей Транзитной системы.
Книжки МДП выдаются МСАТ национальным гарантийным объединением в соответствии с условиями, определенными в договорных обязательствах между ними и МСАТ. Каждое национальное гарантийное объединение выдает книжки МДП перевозчикам своего государства на условиях, определенных в декларации-обязательстве перевозчика.
Книжка МДП состоит из четырех страниц обложки, неотрывного желтого листа и корешка, отрывных листов № 1 и корешков № 1 (белого цвета), отрывных листов № 2 и корешков № 2 (зеленого цвета) и протокола о дорожно-транспортных происшествиях (желтого цвета).
Книжка МДП печатается на французском языке, за исключением первой страницы обложки, рубрики которой печатаются и на английском языке. «Правила пользования книжкой МДП», содержащие общие положения и способ заполнения книжки МДП, воспроизводятся на английском языке на третьей странице обложки.
Первая страница обложки, а также отрывные листы и корешки, расположенные по два, являются наиболее важной частью книжки МДП для таможенного контроля и действия гарантийной системы. Комплект из двух отрывных листов и двух корешков используется в каждом государстве, на территории которого осуществляется операция МДП. Применяемая в настоящее время книжка МДП может содержать от 4 до 20 отрывных листов и корешков. Следовательно, одна книжка может быть использована не более чем в 10 государствах.
Предъявление должным образом заполненной перевозчиком именной книжки МДП, содержащей подписи и печати МСАТ и выдавшего ее гарантийного объединения, уже само по себе является доказательством существования и действительности гарантий. Книжка МДП действительна до завершения операции МДП в таможне назначения при условии, что операция начата в таможне отправления в сроки, установленные гарантийным объединением.
Третьим элементом данной Системы является допущение транспортных средств и контейнеров к перевозкам товаров с применением таможенного обеспечения, т. е. их безопасность.
В целях обеспечения безопасности перевозок Конвенция МДП предполагает, что грузы будут перевозиться в контейнерах или грузовых отделениях транспортных средств, сконструированных таким образом, чтобы исключить возможность доступа к содержимому запломбированной части транспортного средства или контейнера без оставления видимых следов вскрытия грузового отделения транспортного средства, контейнера или повреждения таможенных печатей и пломб.
В целях соблюдения этого требования Конвенция устанавливает стандарты конструкций и процедуры допущения. Грузы могут быть допущены к перевозке с использованием процедуры МДП, если транспортное средство или контейнер отвечают всем установленным требованиям.
Если контейнер или грузовое отделение транспортного средства отвечают всем требованиям Конвенции, соответствующее национальное ведомство выдает так называемое свидетельство о допущении или табличку о допущении для контейнера.
Ежегодно собирается постоянная Рабочая группа Европейской экономической комиссии, которая обсуждает новые конструкции транспортных средств, предлагаемые промышленностью. По каждой обсуждаемой на Рабочей группе конструкции выносится специальное решение, которое разрешает или запрещает использование той или иной конструкции транспортного средства. Если конструкция идеально подходит для перевозок в рамках Конвенции МДП, Договаривающейся Стороне, предоставившей ее, рекомендуется предложить зафиксировать этот факт в Конвенции.
Рассмотрим применение данного положения Конвенции МДП и порядок руководства организацией процессов по допущению транспортных средств на примере Российской Федерации.
Федеральным ведомством, уполномоченным организовывать и производить допущение транспортных средств к международным перевозкам, в РФ является ГТК России. Основополагающим документом, кроме данной Конвенции, является приказ ГТК России № 426 «Об утверждении нормативных актов, относящихся к надлежащему оборудованию транспортных средств (контейнеров)», изданный в целях реализации положений Таможенного кодекса РФ.
Приказом ГТК России установлен порядок процесса допущения транспортных средств, который должен обеспечить соответствующий контроль со стороны таможенных органов и упростить таможенное оформление как владельцам транспортных средств, осуществляющим международные перевозки, так и их производителям. А также установлены основные требования к конструкции транспортных средств, в точности соответствующие требованиям, предъявляемым Конвенцией МДП.
Организация процесса допущения транспортных средств производится по двум направлениям в индивидуальном порядке:
— для российских транспортных средств (контейнеров), осуществляется таможенным органом по обращению их владельца;
— для иностранных транспортных средств (контейнеров), осуществляется таможенным органом, разрешающим помещение транспортных средств и товаров под таможенный режим транзита или доставку под таможенным контролем, и является разовым.
По типу конструкции (сериям транспортных средств) — осуществляется только для транспортных средств (контейнеров), выпускающихся в РФ по обращению предприятия-изготовителя и в порядке, согласованном с таможенным органом.
Произведенное таможенным органом РФ допущение российских транспортных средств подтверждается выдачей свидетельства о допущении по форме, в точности соответствующей утвержденной Конвенцией МДП. Допущение дорожных транспортных средств, произведенное таможенным органом РФ, признается при международной перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами таможенными органами государств-участников Таможенной Конвенции МДП. В свою очередь, таможенные органы РФ признают действенность допущения дорожного транспортного средства и свидетельства о допущении, выданного компетентным органом государства регистрации дорожного транспортного средства, в случае если указанное государство является участником Конвенции МДП.
Таким образом, данное положение служит еще одним подтверждением унификации таможенных процедур различных государств посредством Конвенции МДП.
Четвертым, и последним, элементом Системы МДП является условие признания государствами транзита и государством назначения мер таможенного контроля, принятых в государстве отправления.
При соблюдении этого условия грузы, перевозимые в опломбированных грузовых отделениях транспортных средств или контейнерах, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в пути следования — и это является самым главным преимуществом для перевозчиков, использующих Систему МДП.
Конечно, это не исключает возможности выборочного досмотра грузовых мест, если у таможенных органов имеются основания предполагать, что в них содержатся предметы, запрещенные к транзиту или ввозу в государство, однако такие случаи досмотра грузов в пути следования характеризуются как исключительные.
Описанная Система, являясь весьма привлекательной для перевозчика, предполагает, что таможенные органы государств транзита и государства назначения доверяют качеству таможенного контроля государства отправления. Следовательно, для успешного функционирования всей Системы МДП качество таможенного контроля в государстве отправления имеет решающее значение.
Поскольку само существование Системы МДП зависит от качества таможенного контроля в государстве отправления, очень важно, чтобы он был полным и осуществлялся с соблюдением всех необходимых формальностей.
В частности, должны быть предупреждены следующие нарушения:
— заявление в грузовом манифесте грузов, которые предполагается загрузить в пути следования (например: загружены сигареты, а заявлены обои; сигареты выгружаются в пути следования, а загружаются обои);
— перевозка грузов, которые не внесены в грузовой манифест книжки МДП (например, сигареты, алкоголь, наркотики и т. д.).
Таможня отправления должна также до наложения печатей и пломб проверить состояние дорожного средства или контейнера, а при использовании крытых транспортных средств или контейнеров — проверить состояние покрытия и запорных устройств, так как сведения об этом не вносятся в свидетельство о допущении.
Таким образом, рассмотрев основные составляющие Транзитной Системы МДП следует отметить, что ее создателям удалось соблюсти достаточный баланс между требованиями таможенных органов и организаций, занимающихся международными перевозками, столь необходимый для успешного функционирования системы международного транзита.
Само же функционирование Транзитной системы МДП предполагает выполнение ряда операций, в том числе и не только таможенных, организации и порядку выполнения которых необходимо уделить особое внимание.
Таможня оформления является, как правило, таможней, где выполняются все необходимые формальности, связанные с вывозом
грузов. Таможня отправления досматривает и оформляет грузы на основании сведений, заявленных перевозчиком в книжке МД11 и иных транспортных документах, накладывает таможенные пломбы и делает об этом отметку в книжке. После этого отделяется один отрывной лист и заполняется соответствующий корешок. Книжка возвращается перевозчику, который начинает транспортную операцию.
Здесь необходимо отметить тот факт, что согласно статье 18 Конвенции МДП, операция МДП может осуществляться и в том случае, когда существует несколько таможен отправления и назначения. Установлено, что общее число таможен отправления и назначения не может превышать четырех, причем книжка МДП и товары, перевозимые по ней, предъявляются в таможню назначения только при условии, что все таможни отправления оформили эту книжку МДП.
Пограничная таможня проверяет сохранность таможенных пломб, отделяет второй отрывной лист книжки МДП и заполняет соответствующий корешок. После этого грузы могут быть выпущены за границу, а оба заполненных корешка удостоверяют, что перевозка по территории государства отправления полностью завершена.
После окончания перевозки таможенные органы государства отправления проверяют правильность ее осуществления в соответствии со следующим порядком: пограничная таможня отправляет свой отрывной лист книжки МДП в таможню отправления, которая сверяет его со своим отрывным листом; если они совпадают (то есть пограничная таможня не обнаружила никаких нарушений), книжка считается оформленной без оговорок.
Если отрывной лист, направленный пограничной таможней, содержит информацию о каких-либо нарушениях или если он не получен таможней отправления, последняя делает запрос в национальное гарантийное объединение, информируя его, что книжка МДП оформлена с оговорками или не оформлена совсем. Если таможенные органы не получают удовлетворительного объяснения, то они в соответствии с положениями Конвенции МДП и национальным законодательством определяют размеры таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате. В том случае, если не представляется возможным взыскать такие пошлины и налоги непосредственно с ответственного за нарушение лица, таможенные органы получают требуемую сумму от национального гарантийного объединения. В каждом последующем государстве транзита происходит такая же процедура, как и в государстве отправления.
Таможня, через которую грузы ввозятся на территорию государства транзита, проверяет сохранность таможенных пломб и отделяет один отрывной лист. Подобным образом поступает таможня, через которую грузы вывозятся с территории государства транзита. Оба листа сверяются, и транспортная операция завершается или, если обнаружены какие-либо нарушения, применяется процедура, описанная выше. Таможня, через которую грузы ввозятся на территорию государства назначения, в том случае если она является одновременно таможней назначения, отделяет оба отрывных листа и закрывает процедуру МДП. Если получатель грузов располагается внутри государства, таможня, через которую грузы ввозятся на территорию государства назначения, действует по схеме, описанной выше, и таможней назначения становится внутренняя таможня.
Для обеспечения более надежного контроля таможенные органы могут устанавливать маршрут следования грузов и срок их доставки. Перевозчик, который не уложился в установленные для перевозки сроки или нарушил предписанный для него маршрут следования в силу каких-либо причин (наводнение, авария, снежные заносы и т. п.), должен представить таможенным органам удовлетворительные объяснения. В случае нарушения таможенных пломб, вынужденной перегрузки грузов, полного или частичного уничтожения грузов перевозчик должен получить официальное подтверждение об этом у любого официального учреждения, расположенного в непосредственной близости от места нарушения. На основании сообщенных сведений таможенные органы выясняют обстоятельства дела с целью подтверждения достоверности сообщенных фактов.
В РФ порядок применения Таможенной Конвенции МДП, таможенного оформления и контроля за товарами, перевозимыми в соответствии с ней, утвержден приказом ГТК РФ № 206. В части, не урегулированной «Положением о порядке применения Конвенции МДП», который утвержден данным приказом, непосредственно применяются положения Конвенции МДП и Таможенного кодекса РФ.
Таким образом, можно заключить, что система МДП, несомненно, создает преимущества для таможенных органов, поскольку дает возможность сократить число необходимых требований, предъявляемых национальным законодательством к перевозимым грузам. Вместе с этим она позволяет избежать необходимости проведения трудоемкого и дорогостоящего с точки зрения оборудования физического досмотра в государствах транзита и свести такой контроль к проверке печатей, пломб и внешнего состояния транспортного средства или контейнера. Кроме этого, отпадает необходимость в создании национальной гарантийной цепи и ведении особой национальной документации.
Необходимо отметить и то, что международные транзитные операции осуществляются по одному транзитному документу — книжке МДП, что значительно снижает риск представления таможенным органам недостоверной информации.
Преимущества использования Конвенции МДП торговыми и транспортными фирмами не менее очевидны. Грузы могут пересекать национальные границы с минимальными задержками со стороны таможенных органов, что значительно сокращает транспортные издержки. Уменьшая традиционные препятствия на пути движения товаров, Система МДП способствует развитию международной торговли.
Конвенция МДП — одна из самых современных таможенных конвенций, отвечающих требованиям настоящего времени. За время существования этой системы практически не было судебных процессов, которые неминуемо возникают, если положения той или иной конвенции написаны недостаточно четко и допускают различное толкование.
Существует несколько причин, в силу которых Конвенция успешно действует до настоящего времени. Одна из них — заинтересованность и перевозчиков, и таможенных органов в соблюдении положений Конвенции, так как это означает экономию времени и средств для всех лиц, использующих Конвенцию.
Другая причина кроется в том, что авторы Конвенции МДП, уже подготавливая новую редакцию официального текста Конвенции, ввели пояснительные записки в саму Конвенцию. Пояснительные записки, которые являются неотъемлемой частью Конвенции, поясняют отдельные положения Конвенции, ее Приложения и содержат рекомендуемые способы использования системы МДП. Пояснительные записки не изменяют смысл положений Конвенции, а только помогают более точно понять его.
Совершенствование технологии идет очень быстрыми темпами, и то, что при создании Конвенции считалось последним достижением, практически не применяется в настоящее время. Это относится не только к технологии таможенного контроля, конструкциям транспортных средств и контейнеров, но также и к технике контрабандистов. В связи с тем, что цены на контрабандные грузы, в частности наркотики, неуклонно растут, а вместе с ними растут и доходы контрабандистов, технология транспортировки контрабандных грузов становится все более изощренной. В этих условиях система МДП и Конвенция МДП как ее правовая основа должны идти в ногу со временем, и об этом постоянно заботится Административный комитет Конвенции МДП.
Еще одним аспектом совершенствования системы МДП является сокращение бумажной документации и переход к электронной об
работке данных. Замена бумажных носителей электронным оборудованием с каждым годом приобретает все большее значение, как для таможенных органов, так и для транспортных операторов. Таможенная служба США, к примеру, уже несколько лет использует в своей работе Стандарты UN/EDIFACT. Эксперимент по использованию подобной системы передачи информации между таможенными органами не только одной страны, но и различных стран, проводится в России на базе Выборгской и Санкт-Петербургской таможен, между которыми был установлен прямой обмен информацией о ввозимых из-за границы грузах, поступающей, в свою очередь, от таможенных органов Финляндии.
UN/EDIFACT — универсальная система электронной обработки информации, применяемая в ЕЭК/ООН, очень удобна для администрации транспортных и коммерческих организаций. Сегодня, чтобы отправить только одну партию грузов, свыше 50 различных организаций в разных странах должны выписать, передать, получить, обработать, проверить, исправить и сдать в архив более 50 документов. Более того, с этих документов необходимо сделать еще около 360 копий. Вот почему в международной торговле все более широкое применение находят электронные обработка и передача информации.
В соответствии с Рекомендацией Административного комитета Конвенции МДП Международным союзом автомобильного транспорта также была разработана система SAFETIR контроля за оформлением книжек МДП. За время своего функционирования эта система доказала свою работоспособность, оперативность и безусловную полезность как для таможенных органов в плане дополнительного контроля за перемещением товаров по процедуре МДП, так и для национальных гарантийных ассоциаций. Кроме этого, система вносит большой вклад в международное сотрудничество (в настоящее время в работе системы принимают участие 22 страны).
Изменения в обработке информации не могут не затрагивать таможенные службы и документы, которые они используют в своей работе. В связи с этим таможенные органы попадают в очень сложную ситуацию — с одной стороны, они должны строго руководствоваться законом, который вменяет им в обязанность пополнять казну и следить за перемещением грузов в международном торговом обороте, пресекая возможные нарушения закона, с другой стороны, таможенные органы постоянно подвергаются критике со стороны коммерческих и транспортных организаций за нежелание идти на упрощение таможенных формальностей, что, естественно, сдерживает товарооборот.
Принимая во внимание немногочисленный личный состав таможенных органов и то, что с каждым днем совершенствуется техника перевозок контрабандных грузов, использование в работе методов электронной обработки информации представляется, пожалуй, единственным разумным выходом из создавшегося положения.
Бумажные носители, типа книжек МДП, сегодня становятся очень неудобными для получения и проверки информации. Уже появились идеи о замене бумажных книжек на электронные или на своего рода «платежные карточки» с ограниченной сферой применения. Подобные проекты в силу различных причин не были до сих пор реализованы, однако, кажется, уже приходит время, когда надо серьезно подумать о применении в рамках системы МДП методов электронной обработки информации.
Сегодня уже определенно можно сказать, что система МДП, созданная свыше 40 лет назад, и Конвенция МДП оказались весьма эффективными и имеют важное значение для развития международной торговли и международного транспортного сообщения как внутри Европы, так и между Европой и остальными регионами мира.
ООН, являющаяся депозитарием Конвенции МДП, осуществляет работу по управлению Конвенцией и вносит в нее необходимые изменения. Опыт показывает, что Конвенция МДП, являясь частью работы по упрощению транспортного сообщения, проводимой Европейской экономической комиссией ООН, служит интересам всех ее участников (как таможенных органов, так и перевозчиков). Все это позволяет надеяться, что Конвенция МДП будет успешно работать и в Российской Федерации.
Рассмотренная конвенция и ряд других конвенций и международных совместных программ успешно действуют в ряде стран ЕС, в том числе в главном внешнеторговом партнере России в Германии, что вызывает интерес к работе их таможенных органов.
Таможенные органы Германии
Таможенные органы Германии насчитывают в своем составе около 40 тыс. человек, что немного уступает численности таможенной службы России (54 тыс. человек).
Такое большое число служащих для сравнительно небольшой территории обусловлено широким спектром задач, стоящих перед таможенными органами Германии, а именно:
— взимание платежей: таможенные пошлины, акцизы, импортный НДС, налог на пользование автобанами, прочие платежи в бюджет Европейского Союза;
— борьба с незаконным оборотом наркотических средств;
— борьба с незаконной торговлей оружием;
— охрана защищенных видов животных и растений;
— борьба с торговлей поддельными товарами;
— пограничный контроль;
— борьба с нелегальным наймом рабочей силы;
— сбор статистических данных о внешнеторговом обороте страны и составление форм статистической отчетности по некоторым другим видам таможенной статистики и др.
В Германии, в отличие от России, таможенные органы не являются самостоятельным государственным ведомством, а подчинены непосредственно федеральному Министерству финансов и входят в его состав. Таким образом, главой немецкой таможни является министр финансов Германии:
Уровень I. Федеральное министерство финансов осуществляет общее руководство деятельностью таможенных органов страны. Вместе с тем необходимо отметить, что оно не может принимать самостоятельные решения по вопросам, входящим в сферу компетенции Совета Европейского Сообщества.
Уровень II. Таможенно-криминалистическое ведомство. Оно ведет расследование и делопроизводство по фактам нарушения таможенного законодательства ЕС. В особых случаях действует совместно с центральной криминалистической службой (ZKA). Управление федеральной монополией на продукты винокурения. Осуществляет надзор за производством винно-водочных изделий на территории Германии и взимает акцизы на импортируемые алкогольные напитки.
Уровень III. Главные финансовые дирекции. Обеспечивают сбор и распределение по бюджетам (земельный, федеральный и общеевропейский) таможенных платежей, включая акцизы, пошлины, импортный НДС и налоги с пользователей автобанов. Осуществляют сбор статистических данных о внешнеторговом обороте страны, руководят деятельностью главных таможен. В некотором роде являются аналогами российских региональных таможенных управлений. В настоящее время действует 21 главная финансовая дирекция.
Уровень IV. Главные таможни. Немецкие таможенные органы включают 99 главных таможен. Они занимаются таможенным контролем и оформлением товаров и транспортных средств. Им подчиняются таможенные посты и комиссариаты, а также оперативно-розыскные таможни.
Функции таможенных постов заключаются в досмотре и предварительном оформлении товаров и транспортных средств. Они имеются во всех аэропортах, морских портах и авто-переходах.
Таможенные комиссариаты осуществляют охрану государственной и таможенной границ Германии и ЕС. Наделены теми же полномочиями, что и сотрудники полиции, включая контроль и надзор за дорожным движением.
Оперативно-розыскные таможни решают правоохранительный блок вопросов. Заводят дела о НТП и передают их в таможенно-уголовное ведомство. В случаях, не требующих сложных расследований, уполномочены самостоятельно выносить постановление по делам. В составе оперативно-розыскных таможен действуют «мобильные контрольные группы», которые осуществляют выборочный контроль грузовых автомашин, складов, досмотр физических ЛИЦ И пр.
Таким образом, функции таможенных органов Германии сочетают в себе работу налоговой полиции, автомобильной инспекции и пограничных войск.
Деятельность любого подразделения немецкой таможни строго регламентирована. Существуют детальные инструкции, в которых установлен порядок действий каждого сотрудника в любой ситуации.
Таможенные органы Финляндии
Свою историю финская таможня ведет со средних веков. В то время Финляндия была частью Шведского Королевства и города (их было тогда всего 6) имели право собирать таможенные платежи. После войны Финляндия стала автономным Великим Герицгством РОССИИ СО СВОИМ правительством, парламентом и законодательством. Независимая таможенная служба продолжила свою работу в Финляндии и после принятия декларации независимости. В течение многих десятилетий она является одной из высококвалифицированных современных служб государственной администрации.
Последним существенным сдвигом в таможенной службе Финляндии было ее присоединение к Европейскому Союзу, что способствовало упрощению ведения внешнеторговых операций, росту объема товарооборота и увеличению таможенных платежей, поступающих в бюджет страны. Это в свою очередь открывало новые перспективы для развития таможенных отношений, управленческой деятельности и соответствующего упрощения процедур в области управления финансовыми ресурсами.
Была разработана и утверждена двусторонняя программа по обмену опытом между представителями таможенных служб Финляндии и России, что является достаточно полезным и значимым для обеих стран.
Таможенная система Финляндии состоит из Национального таможенного министерства, Таможенной лаборатории и таможенных регионов. Центральное административное объединение таможенных служб составляет Национальное таможенное министерство. Региональное таможенное управление разделено на семь таможенных регионов, каждый из которых имеет свою региональную таможню, под руководством которой находится один или несколько таможенных постов. Таможенная лаборатория — это научно-экспертное объединение таможенной службы, которое охватывает всю страну.
Основными функциями таможни являются:
— таможенный контроль, таможенная очистка и взимание платежей, включая налог на добавленную стоимость на транспортировку товаров из третьих стран и торговлю с ними;
— сбор и расчет таможенных пошлин в соответствии с требованиями отчетности для таможенного комитета;
— исполнение служебных полномочий, касающихся международной торговли, системы таможенных льгот, вопросов соблюдения правовых норм, сборов таможенных тарифов, предоставления необходимой справочной информации относительно правил торговли и перемещения товаров на международных рынках, а также управления внутренними и внешними перевозками;
— контроль за соблюдением соглашений о преференциях в соответствии с решениями ВТО/ГАТТ;
— сбор акцизов;
— ведение таможенной статистики торговли внутри ЕС, а также статистики торговли с третьими странами;
— контроль за нарушением правил внутренней торговли и перевозок в соответствии с национальным законодательством и стратегическими направлениями деятельности Таможенного комитета для защиты экономических интересов ЕС, при необходимости возможно проведение расследований для выявления мошенничества;
— защита потребителей, осуществляемая посредством контроля за товарами на внутреннем рынке и за товарами из третьих стран.
Деятельность таможенной службы осуществляется под руководством Министерства финансов. Его основной функцией является подготовка экономической политики Правительства и последующий контроль за ее выполнением. Министерство разрабатывает государственные годовые проекты по использованию финансовых ресурсов, формированию бюджета и соответствующего управления финансами страны в целом. Еще одной важной задачей, стоящей перед Министерством финансов при решении вопросов управления, является надзор и поощрение различных достижений финансовых агентств и исполнительных правительственных объединений, которые занимаются решением проблем, связанных с распределением финансовых ресурсов и управлением ими.
Департамент по налогообложению, являющийся составной частью Министерства финансов, занимается составлением законодательных актов и, таким образом, участвует в развитии таможенного и налогового делопроизводства. Министерство финансов Финляндии заключает соглашения по налогообложению с другими странами, в том числе и с Российской Федерацией.
Национальное таможенное министерство отвечает за деятельность Центральной администрации финской таможни. Ее основными задачами являются обеспечение единообразия таможенной деятельности и непрерывного делопроизводственного процесса с полным соблюдением нормативно-правовых принципов. Национальное таможенное министерство также планирует процесс развития и совершенствования деятельности консультационных таможенных агентств.
Для обеспечения выполнения поставленных задач и последующего контроля за проведением соответствующих мероприятий Национальное таможенное министерство осуществляет следующие мероприятия:
— управляет функциональными отделами таможенной службы посредством предоставления им необходимых ресурсов в соответствии с соглашениями, заключающимися с Министерством финансов относительно пополнения бюджета страны. С другой стороны, Национальное таможенное министерство способствует созданию благоприятных условий для работы в таможнях;
— участвует в развитии системы таможенных процедур и сборе таможенных платежей;
— осуществляет контроль за ведением статистики международной торговли, а также за другими источниками информации (например, за предоставленной информационными агентствами) о ценах на экспортируемую и импортируемую продукцию;
— принимает участие в решении вопросов, касающихся участия Европейского Союза в международных торговых сделках, посредством подписания соглашений о проведении определенной торговой политики, а также проведения конференций с зарубежными торговыми партнерами;
— обеспечивает проведение в жизнь таможенной политики Европейского Союза;
— обеспечивает таможенные отношения с Россией, государствами-участниками СНЕ и странами Балтии.
Следовательно, можно констатировать, насколько сложна и многогранна таможенная политика Финляндии, проводимая в целях обеспечения бесперебойного управления финансовыми потоками на территории страны, а также в странах ЕС. В соответствии с этим управление деятельностью в Национальном таможенном министерстве осуществляется посредством делегирования полномочий и соответственно представляет собой довольно сложную систему.
Региональное таможенное управление Финляндии разделено на семь таможенных регионов, каждый из которых имеет одну региональную таможню и один или несколько местных таможенных постов. Региональные таможни находятся под субординацией Национального таможенного министерства, но они вправе принимать свои собственные решения, соответственно своим полномочиям в регионе. Директор региональной таможни несет полную ответственность за результаты деятельности его таможни в регионе. Национальное таможенное министерство затем утверждает объективные результаты деятельности и соответствующий расход необходимых ресурсов для осуществления данной деятельности.
Структура организации таможенного региона зависит, с одной стороны, от задач данного региона, с другой — от расположения региона. Однако ответственность всегда одинакова: существуют определенные правила для взимания таможенных платежей и налогообложения, таможенное давление и расследование таможенных правонарушений.
В законодательстве Финляндии можно выделить три основных нормативно-правовых документа, в которых перечислены все права и обязанности финской таможни — это Национальный таможенный акт, Национальный Закон об акцизах и Таможенный кодекс.
В Национальном таможенном акте говорится о том, что таможенное законодательство Финляндии должно соответствовать задачам и целям ЕС по контролю за ввозом и вывозом запрещенных или имеющих какие-либо ограничения товаров.
В связи с необходимостью выполнения данных мероприятий таможенные органы имеют право:
— останавливать и досматривать средства транспорта;
— останавливать любого человека и осуществлять таможенный досмотр как по его прибытии на таможенную территорию, так и по отправлении с нее, соответственно досматривая средства транспорта или любые другие места, где товары могут быть погружены, отгружены или сохранены, или еще где-либо на таможенной территории, в случае необходимости;
— требовать необходимые документы и информацию о декларанте, о контролируемых товарах, средствах транспорта, пассажирах или персонале, работающем на данных средствах транспорта;
— ставить таможенную печать, таможенный замок или другие идентификационные знаки на средства транспорта, товары, склады или другие места, находящиеся под таможенным контролем;
— предотвращать экспорт с финской таможенной территории товаров, запрещенных законом или международными соглашениями, и т. д.
Таким образом, в соответствии с требованиями Национального таможенного министерства или Регионального таможенного управления все граждане должны соблюдать данные правила при въезде (выезде) в Финляндию вне зависимости от их гражданства и сроков пребывания в стране.
Акцизный Закон, в свою очередь, говорит о том, что необходимо использовать различные технические средства и средства телекоммуникации для обеспечения контроля за сбором акцизов и соответствующего проведения финансовых расследований в случае нарушения данного закона или его отдельных статей.
Таким образом, Национальное таможенное министерство требует от любого лица, нарушившего правила Закона об акцизах, возместить ущерб и уплатить штраф в установленном порядке, а также предоставить образцы подакцизных товаров — в случае необходимости для определения ставок акциза или аудиторской проверки.
Что касается Таможенного кодекса, то здесь четко стоит вопрос о соблюдении всех таможенных формальностей, осуществлении контроля и применении любых средств и мер в случае необходимости, если это разрешено законодательством. В целях соблюдения законодательства любое лицо, связанное с торговыми операциями, должно предоставлять таможенным органам все требуемые ими документы и информацию в указанный срок.
Для полной проверки таможенных деклараций таможенные органы вправе:
— проверить документы, по которым была заполнена декларация, и документы, сопровождающие ее, а также, при необходимости, потребовать от декларанта предоставления каких-либо других документов, способствующих проверке достоверности всей информации в таможенной декларации;
— проверить товары и взять их образцы для идентификации или проведения таможенной экспертизы.
Регулируя поступление денежных средств в бюджет страны, обеспечиваемых посредством сбора таможенных пошлин, осуществляя проверки грузов, контроль за заполнением таможенных деклараций и т. д., таможенные органы Финляндии правильно и компетентно используют таможенное законодательство. В связи с этим, как одну из главных составляющих в комплексе мер по развитию таможенных отношений с Финляндией можно рассматривать изучение и внедрение в отечественную практику элементов опыта
формирования таможенной политики и работы финских таможенных органов. Необходимо учесть, что Россия является членом, который определяет основные принципы современной таможенной деятельности мирового сообщества. Поэтому в целях дальнейшего развития и совершенствования таможенного дела в России необходимо внимательно исследовать возможные перспективы использования некоторых направлений и технологий в таможенном оформлении и контроле, в управлении финансовыми операциями и т. п., а также возможности сотрудничества и взаимопомощи с таможенными органами Финляндии. В перспективе это будет способствовать унификации таможенного и валютного законодательства и соответствующему совершенствованию самого процесса управления таможенными операциями в таможенных органах России.
Россия и Азиатско-Тихоокеанское таможенное сотрудничество
Создание межправительственного форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (далее — АТЭС) явилось результатом длительных переговоров стран Тихоокеанского региона, обусловленных необходимостью формирования механизма экономического взаимодействия этих государств. Сегодня в АТЭС входит 21 страна, Россия стала членом форума.
Основная цель форума АТЭС — формирование в Азиатско-Тихоокеанском регионе свободного торгового и инвестиционного пространства. Направления работы определяются на ежегодных съездах министров иностранных дел, а также в ходе встреч отраслевых министерств. На данный момент регулярно проводятся девять специализированных министерских встреч, их тематика: финансы; устойчивое развитие; торговля; малое и среднее предпринимательство; телекоммуникации; техническое сотрудничество; транспорт; энергетика; развитие людских ресурсов.
Решения по общеполитическим вопросам принимаются на уровне лидеров стран и отраслевых министерских встреч. Однако в рамках АТЭС имеется такой рабочий инструмент, как встреча старших должностных лиц (СДЛ), являющихся чиновниками министерств иностранных дел или торговли на уровне помощников министра, начальников департаментов. В среднем в год происходит четыре встречи СДЛ, им поручается практический контроль за выполнением принятых решений. Они планируют общую схему ежегодных встреч лидеров и министров, в том числе и руководителей таможенных служб.
Для текущей работы в рамках АТЭС был создан секретариат, который разместился и функционирует в Сингапуре. Его штат на сегодня составляет 30 человек, причем 20 сотрудников командируются самими странами, содержатся за счет командирующей стороны, а бюджет в 2 млн. долл., в год расходуется исключительно на рабочие нужды. Исполнительный директор секретариата работает непосредственно в секретариате 1 год. Он является гражданином страны, в которой состоится следующая встреча лидеров. Решением Осакского саммита был создан Деловой консультативный Совет, который имеет статус консультативной группы АТЭС и состоит из трех представителей от каждого члена АТЭС
Практическая деятельность АТЭС осуществляется через рабочие группы и комитеты, которые, исходя из решений и документов, принимаемых в ходе совещаний министров АТЭС, намечают конкретные направления сотрудничества, рассчитанные на ближайшую перспективу. В составе АТЭС 10 рабочих групп и 12 комитетов. Каждая группа или комитет имеет собственные приоритеты и особенности и работает в контакте с секретариатом АТЭС. В их число входят рабочие группы и комитеты, деятельность которых представляет интерес с точки зрения таможенного дела: рабочая группа по обзору торгово-инвестиционной статистики, комитет по торговле и инвестициям, подкомитет по таможенным процедурам и подкомитет по стандартам и соответствию.
Рабочая группа по обзору торгово-инвестиционной статистики создана для того, чтобы обеспечить сравнимость публикуемых участниками АТЭС статистических данных о торговле. Эта группа ведет анализ сведений о торговле услугами и международных инвестициях участников АТЭС, с тем, чтобы свести к минимуму расхождения данных. Здесь же идет формирование базы данных по торговой и инвестиционной статистике. На втором заседании рабочей группы в Канаде (Оттава) отмечалось, что необходимо постепенно выработать единую методологию анализа статистических сведений, унифицировать формы для сбора данных таможенной статистики.
Комитет по торговле и инвестициям образован для увеличения экономической активности и упрощения процедур перемещения товаров и услуг между участниками АТЭС. Комитет является одним из ключевых рабочих органов и способствует осуществлению принятой на встрече АТЭС в Осаке «Программы действий АТЭС», включая работу по тарифам, нетарифным мерам, услугам, вопросам посредничества при урегулировании споров. Комитету также поручено обсуждение вопросов инвестиций и таможенных процедур, стандартов и системы соответствия, прав интеллектуальной собственности, определения правил происхождения товаров.
В рамках данного комитета действуют два подкомитета, которым удалось осуществить ряд важных мероприятий по либерализации торговли в АТЭС.
Подкомитет по стандартам и соответствию разработал два документа:
1. Соглашение о взаимном признании соответствия оценок качества продовольствия и продуктовых товаров;
2. Правила АТЭС по подготовке, принятию и обзору технических требований.
Ведется работа по приведению в соответствие с международными стандартами практики сертификации в АТЭС электротехнических товаров и товаров электронной промышленности, маркировки продовольственных товаров и радиотехнических изделий. По материалам подготовлен обзор, касающийся развития технической инфраструктуры в области стандартизации, ведения лабораторных исследований, проверки качества продукции и аккредитации организаций по сертификации продукции. Подкомитет организовал обмен информацией между участниками АТЭС в отношении соответствия внутренних стандартов участников АТЭС и международных стандартов.
Подкомитет по таможенным процедурам был образован в Джакарте для того, чтобы проводить политику, предусматривающую упрощение таможенных процедур, выявлять проекты, связанные с содействием развитию торговли.
На съезде АТЭС в Джакарте была принята Богорская Декларация, которая определила рамки либерализации торговли и инвестиций. Страны-участницы пришли к согласию о том, чтобы наладить свободную, открытую торговлю и капиталовложения в промышленно-развитые страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Для этого таможенные организации АТЭС взяли на себя обязательство сотрудничать для решения таможенных проблем и, прежде всего, упростить и гармонизировать таможенные процедуры. Было решено учитывать различные интересы и расхождения таможенного законодательства регионов, а также координировать работу с Всемирной торговой организацией и Всемирной таможенной организацией.
В Осаке АТЭС приняла Декларацию и Программу действий. В частности, члены АТЭС обязались разработать и представить индивидуальные планы добровольной либерализации своей внешней торговли.
В Фусуока были приняты руководящие принципы АТЭС, которые заключались в следующем:
1. Помощь (Содействие). При надлежащем выполнении таможенных законов и правил таможенные службы стран АТЭС должны стремиться улучшать процедуры таможенной очистки, делать их более удобными для бизнеса.
2. Ответственность. Таможенная служба должна нести ответственность за свои действия через легкодоступный процесс административного или судебного пересмотра.
3. Непротиворечивость. Таможенные законы, правила, административные руководящие принципы и процедуры должны применяться однообразно.
4. Прозрачность. Таможенные законы, правила, административные акты и процедуры должны быть легкодоступными для участников ВЭД.
5. Простота. Таможенные законы, правила, административные акты и процедуры должны быть упрощены так, чтобы таможенная очистка не была обременительной для бизнеса.
На Филиппинах Конференция АТЭС приняла три документа:
1) Декларация АТЭС: от видения к действию;
2) Манильский план действий АТЭС;
3) Совместное министерское заявление. Все они направлены на развитие экономического сотрудничества в АТР и либерализацию экономической деятельности.
Деловой консультативный совет АТЭС констатировал, что для выполнения таможенных мероприятий по совершенствованию, согласованию и стандартизации необходимо:
— придерживаться Гармонизированной системы и Соглашения ВТО по таможенным тарифам;
— упростить и стандартизировать таможенные документы и процедуры;
— обеспечить деловые поездки путем введения специальной бизнес-визы;
— предусмотреть техническую помощь для стран, которые в этом нуждаются;
— распространить в АТЭС электронные таможенные технологии.
Таким образом, Подкомитетом по таможенным процедурам за была проведена серьезная работа по решению проблем либерализации торговли. Первоначальными задачами АТЭС были консультации по вопросам экономического сотрудничества, представляющим общий интерес, однако теперь АТЭС является ведущей структурой содействия свободной торговле, инвестициям и экономическому сотрудничеству в АТР.
Особое значение имело решение Ванкуверского саммита о принятии России (наряду с Вьетнамом и Перу) в АТЭС в качестве полноформатного члена. Это решение рассматривается международным сообществом как окончательное признание России в качестве важнейшего члена Азиатско-Тихоокеанского региона, подтверждается правильность курса экономических реформ, проводимого в России, выражается уверенность в ее ускоренном выходе на этап устойчивого экономического роста. Вместе с тем, очевидно, принятие России в АТЭС отвечает долгосрочным интересам и большинства членов самого Форума, учитывая экономический, научно-технический и сырьевой потенциал нашей страны, особенно в условиях усиления конкурентной борьбы, обострения дефицита многих природных ресурсов на пороге XXI века.
Данное решение является итогом многолетней целенаправленной работы по подключению России к деятельности АТЭС, осуществляемой в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации № 103 «О налаживании отношений с организацией «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество». Заявка Российской Федерации с просьбой о приеме в АТЭС.
Большую роль в обеспечении координации действий на данном направлении играет Межведомственная комиссия по делам форума АТЭС, созданная в соответствии с Постановлением Правительства России № 894.
Вступление России в АТЭС в качестве полноправного члена, безусловно, потребует усиления и активизации работы на данном направлении, нашего практического вклада в деятельность Форума, изучения опыта и налаживания широкого диалога с членами АТЭС, отработки методов и конкретных шагов в его рамках с целью обеспечения защиты экономических и политических интересов России в АТР, а в целом перехода на новое качество деятельности российских госучреждений на «восточном» направлении в экономической и внешнеполитической сфере.
На современном этапе развития международных экономических отношений признается, что расширение торговли, инвестиций, удаление нетарифных барьеров, создание беспрепятственного движения товаров и услуг — ключ к экономическому росту. С этой целью. Подкомитет по таможенным процедурам предложил разработать документ «Проект АТЭС: модернизация таможни», который уже должен был наполняться конкретным содержанием. Также был предложен определенный план действий, включающий 12 направлений, каждое из которых имеет собственную страну-координатора.
Таможенные отношения России с другими международными организациями Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) представляет собой один из постоянных органов Генеральной Ассамблеи ООН. ЮНКТАД учреждена.
В настоящее время в работе ЮНКТАД принимает участие свыше 170 государств. Деятельность акцентирована преимущественно на интересы развивающихся стран.
ЮНКТАД разработала программу содействия наименее развитым странам, которая включает рекомендацию развитым государствам снять или существенно снизить импортные пошлины на товары из развивающихся стран.
Наибольшим практическим достижением ЮНКТАД в деле содействия расширению экспорта из развивающихся стран стала разработка концепции Общей системы преференций. Основополагающими элементами ОСП являются принципы односторонности уступок и недопущение внутренней дискриминации. Они предусматривают предоставление развитыми государствами односторонних уступок развивающимся странам без их распространения на другие развитые государства, а также нераспространение на развитые государства социальных льгот, предоставленных развивающимися странами друг другу.
Получателями (бенефициарами) преференций является большинство развивающихся стран, а в последнее время также ряд бывших социалистических государств Центральной и Восточной Европы.
Включение России в число стран-бенефициаров Общей системы преференций осуществлено регламентом Совета ЕС № 3917/92, в соответствии с которым преференциальный режим применяется к большинству товаров, относящихся к товарным группам ТН ВЭД.
Помимо вышеуказанных существуют и другие международные организации, касающиеся в своей деятельности таможенных вопросов. Так, среди них можно назвать ЮНЕСКО, в рамках которого была принята Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Она касается вопросов содействия розыску и возвращению культурных ценностей, уголовной ответственности за такого рода преступления и др., устанавливает обязанность уполномоченных органов государств требовать у лиц, перевозящих культурные ценности, предъявления специального разрешения на их ввоз и особенно вывоз. На основе этой Конвенции было принято Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по вопросам задержания и возвращения культурных ценностей.
Следует назвать также Международную организацию уголовной полиции, больше известную как Интерпол, издающую Бюллетень розыска незаконно вывезенных произведений искусства Международный совет музеев, ИСО — Международную организацию по стандартизации и другие.
Все они в той или иной степени занимаются вопросами таможенного дела, сотрудничая между собой и с национальными таможенными органами. Результатом такого сотрудничества явилось принятие совместных документов, таких, как Номенклатура гармонизированной системы (НГС), созданная СТС, ВТО и ИСО, Брюссельская таможенная номенклатура (БТН), Конвенция о классификации товаров для таможенных целей и т. д.
Современные меры, применяемые по экспортному контролю в таможенных целях связаны с рядом международных соглашений. Эти соглашения можно разделить на четыре категории. К первой категории относится договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), вступивший в силу, и последующие документы, дополняющие отдельные его статьи. В рамках данного договора, комитет Цангера разработал режим экспортного контроля (ЭК) в ядерной области.
Главные задачи этого комитета (куда входит и Россия) состояли в следующем:
— определение того, что составляет «оборудование или материал, специально предназначенный или подготовленный для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала»;
— достижение общей договоренности по проблемам условий и процедур, которые должны регулировать экспорт такого оборудования или материала в целях соблюдения обязательств ДНЯО на основе добросовестной коммерческой конкуренции.
Во вторую категорию соглашений вошли документы, созданной рядом индустриальных стран Группы ядерных поставщиков, в состав которой вошли и страны, не присоединившиеся в то время к Договору о нераспространении ядерного оружия. Группа опубликовала документ «Руководящие принципы ядерного экспорта». Группа приняла новые условия для осуществления ядерного экспорта (с учетом контроля МАГАТЭ), а также установила новый режим контроля за экспортом оборудования и материалов двойного назначения и технологий, применяемых в ядерных целях. Были утверждены списки контролируемых товаров и принципы их контроля. Российская Федерация, подписав соответствующий меморандум, присоединилась к этому новому режиму экспортного контроля.
К третьей категории соглашений относятся договоренности, так называемой Австралийской Группы (АГ), установившие новый режим экспортного контроля за товарами, услугами, технологией и научной информацией, которые могут быть использованы при создании химического и бактериологического оружия. В 1986 году Австралийской Группой был принят «предупредительный список» 50 химических компонентов двойного использования с рекомендациями всем членам Режима взять их экспорт из страны под контроль. Россия также ведет большую работу по гармонизации национальных списков и их контролю в соответствии со списками, действующими в странах Австралийской группы.
Наконец, к четвертой категории соглашений относятся Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного использования.
Государства-участники. рассмотрели ряд вопросов, соответствующих целям Вассенаарских договоренностей, включая:
1) данные по потокам вооружений и чувствительных технологий в районы конфликтов или регионы, вызывающие озабоченность по другим причинам,
2) проблемы, относящиеся к конкретным проектам, программам и конечным пользователям, вызывающим озабоченность,
3) вопросы по утечкам и несанкционированным переадресовкам; изучили существующие в мире тенденции в области импорта вооружений и новых чувствительных технологий.
Договаривающиеся стороны с удовлетворением отметили рост объема информации, обмен которой происходит в рамках Вассенаарских договоренностей, что позволяет им более эффективно содействовать общему пониманию рисков, связанных с передачей вооружений или чувствительных товаров и технологий двойного использования. Процесс обмена информацией призван способствовать достижению государствами-участниками целей Вассенаарских договоренностей, в том числе повышению транспарентность и ответственности в области передачи обычных вооружений и товаров и технологий двойного использования для предотвращения тем самым дестабилизирующих накоплений. На основе, полученной в ходе обмена информации государства-участники определяют сферу охвата, необходимого для координации национальных политик контроля в целях уменьшения рисков, связанных с передачами.
Вассенаарские договоренности приняли поправки к контрольному списку товаров для отражения последних технологических достижений. Поправки к списку включают исключение из него общедоступного телекоммуникационного оборудования гражданского назначения, а также изменение мер контроля в области криптографии в качестве своевременной реакции на развитие технологий и торговли в области электроники, при этом принимаются во внимание интересы безопасности. Государства-участники также обсудили потенциальную необходимость для Вассенаарских договоренностей и национальных органов власти, отвечающих за экспортный контроль, быстро и эффективно реагировать на появление новых технологий.
Россия как участник многих международных соглашений, внимательно изучает правовые и технические аспекты экспортного контроля, предъявляемые и рекомендуемые мировым сообществом, и прежде всего в экспортном контроле, за особо чувствительными товарами двойного применения, гарантии конечного использования и утилизации излишков вооружения и военной техники. Этот анализ направлен на оказание содействия государствам-участникам в достижении ими максимально возможного уровня эффективности в деле экспортного контроля над вооружениями и товарами двойного использования.
Среди многочисленных проблем, которые необходимо было решать в нашей стране, явилось формирование в Российской Федерации системы экспортного контроля, которая должна была эффективно работать по защите национальных интересов государств, соблюдать законоположения и порядок, установленный системами ЭК других стран и обеспечивать возможность как контроля за экспортом товаров, так и свободного развития науки и техники, внешней торговли.
В заключение следует отметить, что в настоящее время крайне необходимо развивать дальнейшие связи с международными организациями, зарубежными странами в области таможенного дела. Это способствует сближению интересов России и других стран гармоничному вхождению ее в мировое сообщество, унификации таможенных процедур и упрощению таможенного оформления.
Важным шагом на пути сотрудничества России с зарубежными странами явилось утвержденное Правительством РФ. Положение о представителях Государственного Таможенного Комитета РФ в зарубежных странах, который возложил на ГТК России и МИД РФ обеспечение деятельности таких представителей (прежде всего в государствах — бывших республиках Союза ССР).
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
