Компетенция российской федерации, субъектов федерации и органов местного самоуправления в области образования
Под компетенцией понимают круг полномочий, предоставленных законом, уставом или иным правовым актом конкретному органу или должностному лицу.
Законодатель в Законе РФ «Об образовании» (ст. 28, 29) определил компетенцию и ответственность образовательного учреждения, органов местного самоуправления, субъектов РФ и самой РФ в области образования. Она является исчерпывающей и может быть изменена только в установленном законом порядке.
Содержание компетенции РФ в области образования устанавливает Правительство РФ. Она представляет собой совокупность прав, властных полномочий федеральных органов государственной власти в сфере образования. В ст. 28 Закона РФ «Об образовании», а также в ст. 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» определены права и полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов управления образованием по правовому регулированию образовательных правоотношений с помощью правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний др.).
В ведении Российской Федерации находятся не только принятие и изменение федеральных законов в области образования, но и контроль за их соблюдением.
Компетенция РФ предполагает возможность реализации государственной политики в сфере образования; регулирование управления образованием; ликвидации и реорганизации, аттестации и аккредитации образовательных учреждений; правового регулирования финансового, информационного, научно-методического обеспечения деятельности учебных заведений.
Компетенция субъектов РФ представляет собой совокупность властных полномочий, отнесенных Конституцией РФ и другими правовыми актами к их ведению в сфере образования.
Совместная реализация компетенции РФ и ее субъектов в рамках единого образовательного пространства представляет собой решение общих вопросов образования; координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации в области образования.
Согласно ст. 3 Закона «Об образовании» субъекты РФ могут принимать свое законодательство. При этом они не имеют права ограничивать права физического или юридического лица по сравнению с федеральным законодательством в области образования, поскольку федеральные законы в сфере образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории РФ.
Компетенция местных органов управления в сфере образования определена ст. 31 Закона РФ «Об образовании». Органы местного самоуправления непосредственно ответственны за реализацию права граждан в получении образования. Причем в соответствии с Конституцией РФ (ст. 43) на органах местного самоуправления лежит миссия обеспечения получения гражданами РФ обязательного основного общего образования. Исключительной компетенцией органов местного самоуправления являются планирование, организация, регулирование и контроль деятельности органов управления образованием находящихся на их территории. Право формирования местных бюджетов в части расходов на образование, входящее в компетенцию органов самоуправления, указывает на необходимость проявления протекционистской политики органов местного самоуправления в данной сфере.
Органы управления образованием
Система управления образованием в РФ может быть представлена как внешним, так и внутренним управлением. Внешнее управление сферы образования РФ строится по линии: федеральные органы — региональные органы — муниципальные органы — гражданские образовательные учреждения.
Согласно постановлению Правительства РФ «О системе государственного управления образованием в РФ» сформированы следующие органы управления образованием: Министерство образования РФ; Министерства образования республик в составе РФ; Управления (главные управления, комитеты, департаменты) образования краев, областей и автономных образований; Комитеты (департаменты) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга; органы управления образованием районов, городов, районов, округов (в городе) (по решению органов местного управления).
Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку примерных образовательных программ на основе государственных образовательных стандартов.
Министерство образования Российской Федерации, как и другие органы управления, образованием, является юридическим лицом, имеет печать и бланк с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, бюджетные и иные счета (в том числе в иностранной валюте), открываемые в установленном порядке.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Помимо гражданских образовательных учреждений в РФ существует сеть военных и ведомственных общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждений (например, образовательные учреждения Министерства внутренних дел, железнодорожных войск и т. п.), управление которыми осуществляется соответствующими ведомствами совместно с государственными органами управления образованием.
Так, например, управление военного образования Министерства обороны Российской Федерации, осуществляя контроль за состоянием образовательного процесса в вузах, занятых подготовкой военнослужащих, согласовывает квалификационные требования к военнослужащим — выпускникам вузов, учебные планы подготовки военнослужащих, расчеты объемов учебной работы профессорско-преподавательского состава, содержание образовательных программ подготовки военнослужащих с государственными образовательными стандартами профессионального образования, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации.
Региональные органы управления образованием участвуют в разработке и реализации законов и правовых актов, не противоречащих федеральному законодательству. Органы управления образованием в отдельных территориях РФ создают условия для обновления содержания образования; организации управления образовательных учреждений; аттестации педагогических кадров; вопросы комплектования школ и др.
В каждом регионе складывается своя система органов управления образованием. Так, в Москве сложилась трехуровневая система управления: Московский комитет образования, окружные управления образованием и руководитель образовательного учреждения.
Комитет образования направляет свою деятельность на развитие системы образования, создание различных педагогических систем, нормативно-законодательных проектов, кадровое, материально-техническое, учебно-дидактическое и финансовое обеспечение столичного образования. Деятельность окружных управлений образования направлена на создание условий разработки и реализации комплексных педагогических систем, координацию межведомственных связей с органами здравоохранения, культуры, правоохранительными органами, районными управами и другими службами, причастными к сфере образования.
Внутреннее управление образованием, т. е. непосредственное управление образовательным процессом, осуществляется руководством образовательного учреждения.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
