Коррупция — это социальное явление. Государственные служащие используют свое должностное положение, авторитет занимаемой должности в корыстных целях или для личного обогащения. В ряде документов ООН о международном противодействии коррупции приводится определение этого явления. При этом в российской и зарубежной криминологии употребляемые понятия разнятся по содержанию и объему. К тому же в нашей стране коррупция как понятие законодательно не определена.
Виктимология коррупции — это относительно новое направление виктимологии, направленное на изучение жертв коррупционных преступлений, выработку мер виктимологического предупреждения коррупционной преступности и оказание своевременной виктимологической помощи жертвам.
Виктимологический механизм коррупции выглядит следующим образом. Эго поощрение гражданами и представителями юридических лиц использования уполномоченными лицами своего служебного статуса и должностных полномочий для незаконного получения материальных благ и преимуществ. При совершении коррупционного преступления можно говорить о так называемой двусторонней сделке, во время которой «покупатель» получает возможность использовать государственную структуру в своих целях, а чиновник «продает» свои служебные полномочия, услуги гражданам или представителям частного бизнеса.
Порой чиновники в нашей стране «продаются» за регулярно получаемое вознаграждение, как заработную плату, и не зная, какое задание и когда именно придется выполнять (такие случаи характерны для организованной преступности, лидеры которой «заручаются поддержкой» представителей власти, управления и правоохранительных органов).
Вместе с тем успешно существует и «исконная» форма коррупции — эпизодические поборы должностных лиц за выполнение конкретных «услуг» в пользу заинтересованных в них граждан и предпринимателей.
В связи с этим довольно трудно определить круг жертв коррупции:
• граждане и представители частного бизнеса, нуждающиеся в «услугах» должностных лиц в разных отраслях народного хозяйства;
• общество и государство;
• сами чиновники, вовлеченные в коррупционные связи.
Коррупционную виктимность можно определить как потенциальную способность гражданина или представителя частного бизнеса стать жертвой коррупционного преступления в силу определенных личностных свойств или виктимогенных обстоятельств.
Виктимологическая помощь жертвам коррупции — это меры, осуществляемые международными, государственными и негосударственными структурами по оказанию правовой и психологической поддержки жертвам коррупции.
Как явление коррупция проявляется во множестве коррупционных преступлений. Коррупционная преступность — категория криминологическая, представляющая собой совокупность преступлений, непосредственно посягающих на интересы государственной власти и публичной службы, совершаемых публичными лицами и выражающихся в незаконном получении ими материальных благ и преимуществ, а равно в предоставлении последним таких благ и преимуществ.
Поскольку виктимология (в ее криминологическом аспекте) изучает жертв преступлений, приведем те статьи Уголовного кодекса РФ, в которых предполагается наличие потерпевшего — физического лица, хотя, говоря о жертве в широком смысле слова, следует понимать, что от коррупционной преступности страдают и социальные группы, и общество, и государство наконец.
Поскольку коррупционная преступность включает разные преступления, а не сводится лишь ко взяточничеству (статья 290, 291 УК РФ — получение и дача взятки), уголовный закон позволяет относить к ней ряд деяний. Перечислим некоторые:
статья 141 — воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий;
часть 3 статьи 159 — мошенничество с использованием служебного положения;
часть 3 статьи 160 — присвоение или растрата имущества с использованием служебного положения;
статья 169 — воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (по корыстным мотивам);
статья 178 — недопущение, ограничение или устранение конкуренции (с использованием служебного положения и по корыстным мотивам);
статья 183 — незаконное получение или разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, в случае совершения деяния путем подкупа;
статья 285 — злоупотребление должностными полномочиями из корыстной заинтересованности;
статья 286 — превышение должностных полномочий из корыстной заинтересованности;
статья 289 — незаконное участие в предпринимательской деятельности;
статья 304 — провокация взятки либо коммерческого подкупа.
Помимо жертв коррупции в системе государственной службы, отечественное уголовное законодательство позволяет изучить жертв коррупционных преступлений, совершенных лицами, выполняющими управленческие функции в других сферах жизнедеятельности общества:
статья 184 — подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;
статья 201 — злоупотребление полномочиями (в целях извлечения выгод и преимуществ);
статья 202 — злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (в целях извлечения выгод и преимуществ);
статья 204 — коммерческий подкуп.
Коррупция в нашей стране охватила многие сферы власти и управления, она разрушает и нравственные устои гражданского общества. В этом виктимогенность коррупции, поскольку масштабы ее огромны по числу лиц, занимающихся подкупом.
Виктимологическая защита жертв коррупции предполагает реализацию мер, направленных на снижение коррупционной виктимизации и применяемых самими гражданами, а также государственными и негосударственными структурами в целях исключить виктимологическую уязвимость отдельных социальных групп, обладающих повышенной виктимностью.
Очевидно, что высочайшей по сравнению с другими видами преступности является латентность коррупции. И это объяснимо с виктимологических позиций: жертва не заинтересована в разоблачении коррупционного преступления сделки. Ведь все стороны получают выгоду, а сами преступления совершаются скрытно.
Жертвами коррупционной преступности становятся граждане, представители деловых кругов, обращающиеся в правительственные и парламентские круги, правоохранительные органы, а также структуры и ведомства, связанные с рассмотрением и решением вопросов приватизации, финансирования, кредитования, осуществления банковских операций, создания и регистрации коммерческих организаций, лицензирования и квотирования внешнеэкономической деятельности, распределения фондов, проведения земельной реформы.
По данным виктимологических исследований, лишь 2% респондентов не сталкивались с вымогательством взятки со стороны чиновников. При этом менее 40% не давали взяток представителям исполнительной власти, а 90% предпринимателей считают невозможным сохранить собственное дело, не давая взяток в различных государственных органах.
Тем не менее отметим положительную виктимологическую тенденцию — желание населения давать взятки убывает, несмотря на возросший спрос на взятки в бюрократическом аппарате. Так, виктимологические исследования показывают, что мест, куда несут взятки представители деловых кругов, стало значительно меньше. Остается одна проблема, суммы взяток чрезмерно возросли из-за монополизации рынка взяток.
Сущность виктимологической безопасности жертв коррупции состоит в защищенности потенциальных жертв коррупционной преступности от первичного и/или повторного коррупционного воздействия.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Виктимологическая проблема коррупции в стране уже переступила правовые и нравственные границы. Можно было бы обвинять чиновников и представителей бизнеса в отсутствии морали и игнорировании нравственных ценностей, что приводит к взяточничеству и обману общественности, однако население и представители юридических лиц порой сами создают виктимогенные коррупционные ситуации. Основной виктимологический фактор заключается в отсутствии действующих институтов гражданского общества. Например, в России отсутствуют необходимые правовые нормы, независимая судебная система и средства массовой информации, публичный аудит.
Из этого следует, что, как и все другие виды преступности, коррупционную также порождают и воспроизводят разнообразные виктимологические детерминанты. Они, собственно, и формируют тенденции коррупционной преступности, личностные особенности преступников и жертв.
Безусловно, виктимогенным политическим, социально экономическим и нравственно-психологическим фоном для обострения коррупции явился системный кризис.
Виктимогенными экономическими детерминантами коррупции можно назвать существование стихийного «дикого» экономического рынка, где все можно купить и продать. Так, предметом купли-продажи уже стали должности и сопровождающие их властные и управленческие полномочия. Жертвами в данном случае являются граждане страны, которые вынуждены обращаться к некомпетентным чиновникам, купившим определенную должность и ждущим «вознаграждение» за выполнение своих профессиональных обязанностей. Жертвами также становятся конкурентоспособные, но бедные профессионалы, которые не в состоянии купить должность, но могут и должны трудиться во благо Родины.
Виктимогенным является и быстрая приватизация государственной собственности, а также внедрение предпринимателей в сферы экономики, ранее монополизированные государством, которые этой, в свою очередь, стали «золотой жилой» для должностных лиц. Прослеживается виктимологическая корреляция, детерминанты с другим экономическим фактором — малой оплатой труда некоторых государственных служащих, несопоставимой с уровнем заработной платы частного сегмента экономики. При небольшой оплате труда чиновники стремятся обеспечить более высокий уровень жизни за счет незаконных вознаграждений.
Виктимологические политические детерминанты коррупции производны от экономических факторов:
1) весьма виктимогенно отстранение большей части населения от власти, от правотворчества и правоприменения, из-за этого реализуется виктимологическая зависимость граждан от чиновников;
2) отсутствует обеспечение виктимологической безопасности от коррупционных преступлений высших должностных лиц государства, поскольку нет эффективного парламентского контроля проявлений их коррумпированности;
3) разрушена система негосударственного контроля деятельности должностных лиц, которую не удалось компенсировать современными средствами.
С точки зрения социально-психологического аспекта детерминации коррупции в России существует несколько специфичных виктимологических факторов. Специалисты отмечают многовековые традиции поборов и подношений на отечественной государственной службе и связанную с этим потенциально виктимную готовность части населения страны к подкупу государственных служащих для реализации своих интересов.
Кроме названных виктимологических факторов коррупции как явления необходимо отметить ухудшающуюся в последние время морально-психологическую обстановку в обществе, в частности среди представителей власти и государственных служащих.
Таким образом, политический, социально-экономический, нравственно-психологический фон формирует виктимологические детерминанты корыстных преступлений.
Сложившаяся в стране обстановка безответственности, безнаказанности и непрофессионализма, складывающаяся в учреждениях, определяет виктимологическую детерминацию коррупции. Это, прежде всего, неэффективная кадровая политика и нарушения в подборе кадров государственных служащих. Исполнение должностных обязанностей зачастую поручается лицам, скомпрометировавшим себя, не заслуживающим доверия населения.
Другим виктимологическим фактором коррупции является заниженный уровень требовательности к подчиненным со стороны руководителей. В генезисе такого поведения чиновников можно обнаружить личную заинтересованность или корысть.
Виктимологическим фактором коррупции является также нарушение принципа неотвратимости наступления ответственности должностных лиц, совершающих коррупционные преступления, обусловленное снисходительным отношением судей к лицам данной категории, которые часто освобождаются от наказания.
Следующим виктимологическим фактором, обусловливающим коррупционную преступность, относят отсутствие должного контроля бюджета чиновников.
И еще виктимологическое значение в детерминации коррупции имеет наличие пробелов в правовом регулировании как государственной службы в целом, так и отдельных ее видов. Введение Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» еще раз подтвердило ущербность государственной политики в этой сфере, предполагающей дополнительные запреты и ограничения для потенциальных преступников и игнорирующей активиктимогенный потенциал мер, ориентированных на жертв коррупционных преступлений.
Виктимологическое предупреждение коррупции
Виктимологическое предупреждение коррупции — реализация комплекса мероприятий по недопущению, устранению, локализации или нейтрализации виктимогенных детерминантов коррупции и повышения защитных возможностей потенциальных жертв коррупционных преступлений.
Современные российские реалии демонстрируют, увы, виктимогенный потенциал коррупции. Результаты социологических исследований говорят о том, что более 20% анонимно опрошенных граждан в разных регионах страны выразили заинтересованность в существовании коррупции. Тем не менее проведение последовательной виктимологической политики и реализация виктимологического предупреждения преступности способны оздоровить коррупционную ситуацию в России.
Конечно, для этого необходим комплекс мер виктимологического характера, среди которых в первую очередь необходимо отметить целесообразность скорейшего становления и развития гражданского общества и его механизмов, часть которых пока отсутствует или бездействует.
В зарубежных странах уровень обеспеченности государственных служащих позволяет успешно трудиться, строить финансовые планы на будущее, хотя и не является слишком высоким. В такой виктимологической ситуации чиновник предостережен государством от потенциальной возможности взять взятку, не поставив под удар собственную карьеру. Соответственно и граждане, обращающиеся к такому чиновнику, заведомо избегают воздействия виктимогенного фактора коррупции. Когда в России удастся найти подобное решение, собственно, это и будет обеспечивать виктимологическую безопасность населения от коррупционной преступности. Вместе с тем создание системы социальных гарантий государственным служащим также внесет положительный вклад в виктимологическое предупреждение коррупции.
Однако, привыкнув к высокой заработной плате, даже законопослушные чиновники далеко не всегда смогут не поддаться искушению коррупцией. Поэтому, несмотря на безусловную важность материального и социального обеспечения государственных служащих, нельзя рассматривать это как основной виктимологический способ предотвращения коррупции. Высокий должностной оклад не гарантирует честности чиновника. В таком случае необходимо периодически производить замены должностных лиц, дабы устранить виктимогенные угрозы коррупции.
Виктимологический анализ использования исторического уголовно-правового опыта противодействия взяточничеству, которое в России имеет глубокие корни, позволит повысить степень виктимологической защиты общества от данного вида преступления. Так, даже поддержание нравственных ценностей не может сравниться по силе виктимологического предупреждения с боязнью чиновника быть разоблаченным и наказанным. «Честность чиновничества (не отдельного чиновника!) должна постоянно подкрепляться страхом перед хорошо работающим прокурором. Особенно в России, где нищие служащие испытывают огромные искушения и не стеснены ни общественной, ни религиозной моралью».
В целях успешного виктимологического предупреждения коррупционных преступлений необходимо реализовать ряд организационно-правовых мер по повышению эффективности государственной службы в целом:
• обеспечение открытости государственной службы — антивиктимогенный детерминант коррупции;
• совершенствование кадровой политики с учетом виктимологической составляющей при подборе квалифицированных, честных сотрудников государственной службы.
Виктимологическая реабилитация жертв коррупции — система взаимосвязанных и взаимообусловленных государственных и общественных мер, направленная на восстановление нарушенных прав жертв коррупционной преступности, а также на компенсацию причиненного вреда и восстановление их деловой репутации.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
