Земельное право следует рассматривать как отрасль российского права, как науку и учебную дисциплину. Под отраслью земельного права понимается система правовых норм, регулирующих земельные общественные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, а также защиты прав и интересов собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Земельное право как наука — это система научных знаний о возникновении, становлении и развитии земельного права, его предмете, методе и принципах правового регулирования, источниках земельного права, закономерностях формирования, перспективах развития и применения отдельных институтов и норм земельного права.
Как учебная дисциплина «Земельное право» — это система знаний о земельном праве, обязательных для усвоения учащимися, в соответствии с требованиями государственного стандарта общепрофессиональной подготовки специалистов по курсу «Право». Предметом земельного права являются общественные отношения по поводу земли. Субъектами земельных отношений могут быть как физические, так и юридические лица.
Объектом земельных отношений выступает установленный правом режим землепользования, землевладения и земельной собственности, с учетом функциональной характеристики земли. Известно, что земля выполняет важнейшие функции: политические — земля определяет границы государственного территориального суверенитета РФ; социальные — земля, недра, вода, растительный и животный мир являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; экономико-производственные — земля используется как незаменимое средство производства, производительная сила в сельском, лесном, водном хозяйстве; экологические — земля выступает естественной средой жизнеобеспечения человека и всех живых организмов, является составной частью единой глобальной экологической системы.
Метод правового регулирования земельных отношений представляет собой определенный способ воздействия правовых норм на участников земельных отношений. До недавнего времени, когда земля представляла исключительную собственность государства, для земельного права был характерен императивный метод, он выражался в различных государственных предписаниях, запретах, ограничениях и мерах юридической ответственности за неисполнение повелений. В настоящее время, при переходе к рыночным отношениям, наряду с императивным методом в земельном праве приобретает все большее значение диспозитивный метод, т. е. согласование воли участников правового регулирования, предполагающий широкие возможности осуществления сделок с землей (государственной, муниципальной, частной) субъектами земельных правоотношений.
Для земельного права характерен метод экологизации, т. е. закрепление приоритета требований по улучшению экологической безопасности в сфере землевладения и землепользования, защита земли от негативных последствий антропогенной, техногенной и производственной деятельности. Важнейшими принципами земельного права являются провозглашенные в Конституции Российской Федерации основные идеи и закрепленные положения: всемерная охрана и рациональное использование земель и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9); разнообразие форм и видов собственности на землю и одинаковая защита всех форм и видов собственности на землю; (ст. ст. 8, 9); свобода хозяйствования на земле и невмешательство государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей (ст. 36), а также обеспечение экологического благополучия граждан при использовании земель (ст. 42); программирование использования и охраны земель (ст. 41); многообразие субъектов государственного регулирования земельных отношений (ст. 72). Вместе с тем отраслевые нормы земельного права содержат
и другие основополагающие требования, такие, как приоритет сельскохозяйственного землепользования, обязательность государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, равенство участников земельных правоотношений в защите своих прав, и др.
Источниками земельного права являются законы и подзаконные нормативные акты. Важнейшими из них следует упомянуть так называемые общие: Конституция РФ, Закон РФ «О местном самоуправлении», Закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; и специальные источники земельного права: Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О мелиорации земель», Закон-РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закон РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и др.
Подзаконными нормативными актами, регулирующими земельные отношения, являются постановления, распоряжения, положения, инструкции и правила, издаваемые исполнительными органами власти (Правительства РФ, республик и других субъектов РФ). Важную роль имеют межотраслевые источники земельного права, такие, как Закон РФ «Об охране окружающей среды», Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Уголовный кодекс, Гражданский кодекс РФ, Административный и Трудовой кодекс и др.
Земельное право как самостоятельная отрасль права по своей структуре подразделяется на общую и особенную части. Общая часть включает кроме вышеупомянутых (предмет, метод, источники) правовые институты, определяющие общеправовые положения данной отрасли: право собственности, вещные и иные права на землю; управление земельными ресурсами; право землепользования и его виды; организация землеустроительного процесса; охрана и защита земель от вредных воздействий; договорные земельные отношения (гражданско-правовые сделки с землей); юридическая ответственность за земельные правонарушения. В особенной части земельного права исследуется правовое положение земель: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов (поселений); организаций промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и обороны; природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и водного фондов, а также земель запаса.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Специфика земельных правоотношений связана с особенностями объекта правового регулирования (виды земель) и содержанием земельных правоотношений. Объектом правоотношений при предоставлении земли конкретному пользователю, владельцу, собственнику выступает земельный участок, имеющий фиксируемую границу, местоположение, правовой статус, отражаемые в документах государственной регистрации прав на землю.
Содержание земельных отношений выражается в наличии у их субъектов определенных законом прав и обязанностей. Перечень и содержание конкретных прав и обязанностей субъектов земельных отношений определяется в зависимости от титула права пользования земли. Самым высоким титулом обладает собственник земли, т. е. он имеет право не только владения, пользования, но и распоряжения земельным участком. Другие субъекты правоотношений — владельцы, пользователи земли обладают меньшими правами.
В сфере управления земельными процессами правомочия зависят от уровня и значения органа государственной власти и управления. Более широкий круг полномочий в земельных отношениях имеют федеральные органы общей компетенции (Правительство Российской Федерации и федеральные органы специальной компетенции — Министерство природных ресурсов, Министерство сельского хозяйства и др.), меньший — территориальные органы управления субъектов Российской Федерации.
Основаниями для возникновения или прекращения права землепользования, землевладения, права собственности на землю являются сделки с землей, а также права пожизненного наследуемого владения, договоры купли-продажи,
мены, аренды, дарения. Указанные сделки регулируются ГК РФ и земельным законодательством, в частности новым Земельным кодексом, упомянутым выше ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, применять природоохранные технологии ее возделывания, повышать плодородие, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности, не нарушать права других собственников земельных участков и землевладельцев, своевременно платить земельный налог и арендную плату, вести на своем земельном участке какое-либо строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с территориальными землеустроительными, архитектурно-градостроительными, природоохранными, санитарными и иными контрольными государственными службами.
Органами по управлению земельными ресурсами являются: Правительство Российской Федерации, правительства (администрации) субъектов Российской Федерации, органы самоуправления. Государственные специальные органы управления: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Минсельхозпрод Российской Федерации и ряд других выполняют функции контроля.
Основными функциями органов управления земельными ресурсами на федеральном уровне, субъектов федерации является разработка и утверждение целевых программ по рациональному использованию и охране земель, решение вопросов распределения, перераспределения земель, изъятия земель для общефедеральных нужд и передачи земли в ведение субъектов Российской Федерации, мелиорации земель; установление (совместно с законодательными органами) ставок налогов за землю; осуществление учета (кадастра) земли, нормирования качества земли, зонирования земельных территорий, проведение экологической экспертизы и др.
Органы местного самоуправления осуществляют владение, пользование и распоряжение муниципальной земельной собственностью. Они регулируют все вопросы, связанные с планировкой, застройкой муниципальных территорий, устанавливают нормативы земельных участков, предоставляемых гражданам, контролируют использование земель, разрешают споры по праву муниципальных земель.
Виды ответственности за земельные правонарушения
Земельное право устанавливает юридическую ответственность за земельные правонарушения. Под земельными правонарушениями понимается виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией Российской Федерации и иным законодательством земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраной, а также против земельных прав и интересов юридических лиц и граждан.
Виды ответственности за совершенные земельные правонарушения зависят от характера земельного правонарушения, наличия или отсутствия причиненного ущерба, степени общественной опасности. Таковыми могут быть меры дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой и земельно-правовой ответственности. Ответственность за конкретное правонарушение наступает только при наличии в нем необходимых признаков, характеризующих деяние: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону состава правонарушения.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, социальные интересы, которые претерпевают отрицательные последствия от посягательства правонарушителя (например, самовольный захват земельного участка, необоснованный отказ в предоставлении участка земли, неуплата земельного налога и др.). Объективная сторона земельного правонарушения выражается в виде противоправных действий либо бездействия (уничтожение межевых знаков, не использование земельного участка, предоставленного для нужд сельскохозяйственного производства и др.). Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане и лица без гражданства (в том числе и иностранцы), юридические лица, должностные лица. Субъективная сторона выражает психическое отношение субъекта к совершенному земельному правонарушению и его последствиям. Оно может быть умышленным или неосторожным. Поэтому форма вины нередко и определяет вид ответственности — дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой.
Дисциплинарная ответственность за земельное правонарушение (ст. 75 ЗК РФ) наступает в связи с нарушением трудового законодательства субъектом (лицом), в трудовые обязанности которого входит выполнение функций по организации землепользования, выполнению мероприятий по повышению плодородия земель, охраны их от вредных воздействий и т. д. Виды дисциплинарной ответственности предусмотрены статьями Трудового кодекса РФ (замечание, выговор, увольнение с занимаемой должности).
Административная ответственность наступает за следующие виды земельных правонарушений, предусмотренных нормами административного законодательства:
• бесхозяйственное использование земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв, использование земельных участков не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;
• порча сельскохозяйственных земель, загрязнение их производственными и иными отходами и сточными водами;
• просрочка возврата временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;
• самовольное отступление от утвержденного в установленном порядке внутрихозяйственного устройства;
• уничтожение межевых знаков границ землепользования;
• самовольное занятие земельного участка;
• самовольное строительство;
• проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
• искажение данных о состоянии и использовании земель;
• нарушение сроков рассмотрения ходатайств о представлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда;
• нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения, других земель с особым режимом использования, а также земель, подвергшихся радиационному загрязнению;
• нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращение других процессов, ухудшающих состояние почв, использования земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земли, систематического невнесения платежей за землю;
• уклонение от исполнения или несвоевременного исполнения требований об устранении нарушений земельного законодательства, выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель.
Видами административных взысканий могут быть: предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения, конфискация такого предмета, лишение специального права, предоставленного данному гражданину (право охоты, управления транспортными средствами и др.), исправительные работы, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.
Уголовная ответственность за земельные правонарушения возможна в случаях, если в деяниях правонарушителя содержится состав преступления, предусмотренного УК РФ. Так, например, ст. 170 УК РФ предусматривает уголовную ответственность должностных лиц за совершение деяний, связанных с регистрацией заведомо незаконных сделок с землей, искажением учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленным занижением размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием служебного положения. Лица, виновные в такого рода преступлениях, подвергаются штрафу в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от 20 до 180 часов.
Повышенная уголовная ответственность предусматривается за порчу земли. По ст. 254 УК РФ за отравление, загрязнение и иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке и повлекшего за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде предусмотрено наказание штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок. Деяния, предусмотренные ст. 254 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть гражданина, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
Должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за использование своих правомочий в корыстных целях, если эти деяния повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций в сфере земельных отношений (например, незаконное прекращение права собственности на земельный участок, отводимый для индивидуального жилищного строительства; незаконное предоставление земельного участка для строительства коттеджей, приватизация этого земельного участка, находящегося в пределах особо охраняемых территорий либо водоохранных зон и прибрежных защитных полос). Такого рода деяния влекут уголовную ответственность по ст. 285 УК РФ.
Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения предусмотрена нормами ГК РФ. В ст. 284 ГК РФ закреплены требования, в соответствии с которыми на землепользователя возлагается обязанность использовать земельный участок по своему целевому назначению, и если этот участок не используется в течение трех лет, то последний может быть изъят. Такая же ответственность может наступить и в случаях, когда земельный участок используется с грубым нарушением правил, приводящим к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки (ст. 285 ГК РФ).
Порядок применения имущественной (материальной) ответственности осуществляется в соответствии со ст. 1064 и 1079 ГК РФ. Особенности материальной ответственности за временное использование земельных участков и причиненный владельцам, собственникам земельных участков ущерб могут быть определены условиями договора аренды или краткосрочного пользования. Другими (специальными) мерами ответственности за земельные правонарушения могут быть: приостановление права владения и пользования земельным участком; возложение на правонарушителя обязанности восстановить земельный участок, привести его в состояние, пригодное для использования по основному целевому назначению; принудительный выкуп земельного участка у собственника.
Действующим законодательством установлен судебный порядок рассмотрения земельных споров. Постановлением Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе» определена подведомственность рассмотрения земельных споров. Судам общей юрисдикции подведомственны: требования о признании неправомерным отказа органа местного самоуправления предоставить земельный участок, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства; требования о признании неправомерным прекращения муниципальными органами права пожизненного наследуемого владения; требования о признании преимущественного права наследовать земельный участок после смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства; требования о признании неправомерным отказ администрации предоставить служебный надел; требования о возмещении убытков, причиненных изъятием, выкупом или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, ограничением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей или ухудшением качества земель в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан; многие другие требования по защите прав и земельных интересов граждан.
Федеральным законом земельных участков, возникающие между их совладельцами, отнесены к компетенции мировых судей. Арбитражные суды Российской Федерации рассматривают земельные споры, где сторонами выступают юридические лица, а так же граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, зарегистрированные надлежащим образом в качестве предпринимателя.
Компетенция арбитражных судов определена Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Разграничение подведомственности земельных споров в арбитражных судах дано в совместном постановлении Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам».
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
