Современная внешнеторговая политика России. Законодательная, нормативно-правовая база внешнеторговой деятельности в России
Реформирование внешней торговли обычно осуществляется в общем контексте системных экономических преобразований. Однако в России, осуществлявшей с начала 90-х гг. переход от централизованно планируемой к рыночной экономике, хронологически реформирование внешней торговли даже предшествовало радикальным рыночным реформам начала 90-х гг. ЮС в. и проводилось более решительно и последовательно. Рыночные отношения стали складываться у российских хозяйствующих субъектов с иностранными партнерами раньше, чем с отечественными. Эти отношения послужили как бы образцом для внутреннего рынка, поскольку в централизованной экономике только внешнеэкономический комплекс имел прямое соприкосновение с мировым рынком.
Как отмечалось в предыдущей главе учебника, основными факторами, сдерживающими развитие внешней торговли России, к началу XXI в. оставались:
• деиндустриализация экономики страны и сокращение ее научно-технического потенциала;
• сохранение «утяжеленности» структуры экономики (в которой значительным остается удельный вес добывающей промышленности, производства металлов, но низким — удельный вес производства современной наукоемкой продукции);
• недостаточная инвестиционная активность на внутреннем рынке, что сдерживает развитие эффективной производственной базы страны;
• рост издержек производства и транспортных издержек (сопровождающийся требованиями со стороны ВТО, ЕС повысить энергетические тарифы);
• слабое развитие сферы услуг (что сдерживает и развитие торговли товарами);
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• сохранение и даже активизация дискриминационных мер против российских экспортеров на внешних рынках.
В результате действия этих факторов сохраняются преимущественно топливно-сырьевая направленность российского экспорта и его слабая диверсификация в товарном и страновом (географическом) отношении, в целом относительно невысокая международная конкурентоспособность отечественной промышленной продукции.
Поэтому существенное значение приобретает вопрос о том, какую внешнеторговую (более широко — внешнеэкономическую) политику в ее конкретных направлениях и формах должна проводить Россия для решения указанных проблем. Внешнеторговая политика при этом должна тесным образом увязываться с внутренней экономической политикой страны, с одной стороны, и с ее общей внешней политикой, с другой. В настоящее время, например, достаточно очевидна иллюзорность точки зрения о том, что экономика России может долго успешно развиваться на основе наращивания экспорта главным образом сырьевых и энергетических ресурсов, не решая при этом проблем перехода к инновационной модели развития, структурной перестройки экономики страны в направлении развития современных наукоемких производств.
При реформировании своей внешнеторговой (в более широком контексте — внешнеэкономической) политики руководство России должно учитывать целый ряд объективно существующих реальных обстоятельств.
1. Хотя Россия обладает высокой степенью самообеспеченности важнейшими видами ресурсов (прежде всего минерально-сырьевых), степень ее зависимости от мирохозяйственных связей в целом высока.
2. Перед Россией стоят общие фундаментальные задачи более эффективного включения в современные мирохозяйственные связи или, точнее, задачи качественного изменения положения РФ в системе современных мирохозяйственных связей (с тем, чтобы не оказаться «периферией» или «сырьевым придатком» по отношению к группе ведущих стран современного мира).
3. Решение проблем реализации эффективной внешнеторговой политики России тесно связано с решением задач позитивных изменений в ее общем экономическом положении (обслуживание и сокращение внешнего долга страны, повышение динамики экономического развития и инвестиционной активности, решение социально-экономических проблем (в том числе и проблем бедности значительной части населения страны) и др.).
4. Наконец, внешнеторговая (внешнеэкономическая) политика страны объективно является составной частью общей внешней политики страны вообще. Поэтому одной из фундаментальных целей внешнеторговой политики России становится и восстановление, и укрепление ею своих позиций в принципе — как одной из ведущих стран мира.
Реформирование внешней торговли и внешнеэкономической деятельности в целом связано в первую очередь с переходом к открытой экономике и отменой государственной монополии в этой сфере, которая господствовала в нашей стране в течение многих десятилетий. Ее эрозия происходила уже в СССР во второй половине 80х гг. Начало было положено расширением прав государственных внешнеторговых организаций, наряду с ними на внешний рынок были допущены отраслевые, республиканские и региональные организации. С конца 80х гг. производители экспортной продукции получили право непосредственного выхода на внешний рынок. Несколько позже внешнеэкономические операции были разрешены всем предприятиям при условии их регистрации в Министерстве внешнеэкономических связей СССР в качестве участников внешнеэкономической деятельности.
Существенное изменение во внешнеторговой политике и регулировании внешнеэкономической деятельности было связано с Указом Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». Фактически этот указ ликвидировал монополию государства на все виды внешнеэкономических связей, включая внешнюю торговлю и валютные операции. С этого момента право на внешнеэкономическую деятельность формально получили все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности.
Однако увеличение степени открытости экономики страны не может быть непродуманным и спонтанным. При либерализации внешней торговли страны необходимо учитывать тот факт, что современная международная торговля представляет собой такую систему отношений, в которой «правила игры» определяют крупнейшие ТНК с глобальными стратегиями и масштабами деятельности. Поэтому нельзя примитивно и односторонне трактовать опыт либерализации торговли других стран, например США, которые перешли к такого рода политике только после того, как в стране был создан мощный конкурентный потенциал, и отказываться от целенаправленного регулирования и государственной поддержки системы внешнеэкономических связей России. Это тем более актуально, поскольку многими ведущими странами мира в условиях экономической глобализации (прежде всего США, а также странами ЕС), как уже отмечалось в учебнике, фактически проводится политика так называемого «нового протекционизма». В этой ситуации для России было бы ошибкой просто «раскрыть» свою экономику, полностью либерализовав свою систему внешнеэкономических связей.
Формирование внешнеэкономической политики, законодательной и нормативной базы с 1992 г., когда Россия стала самостоятельным субъектом мирового хозяйства, осуществляется как составная часть рыночной трансформации экономики. Непосредственное влияние на этот процесс оказали: переход к свободному рыночному ценообразованию; приватизация; налоговая и кредитно-денежная политика; курс на конвертируемость рубля; формирование валютного рынка. Особое значение имело введение с 1 июля 1992 г. единого рыночного курса рубля и перевод расчетов с большинством зарубежных партнеров на цены, основанные на мировых ценах, и свободно конвертируемую валюту.
Главные задачи РФ в осуществлении внешнеэкономической (в более узком плане — внешнеторговой) политики связаны с:
• обеспечением экономической безопасности, защитой экономических интересов государства в целом, субъектов Федерации, российских участников внешнеэкономической деятельности;
• защитой внутреннего рынка и отечественного производителя в процессе осуществления внешнеторговых связей;
• заключением международных договоров в области внешних экономических связей и участием в деятельности международных экономических организаций с целью создания наиболее благоприятных условий для экономического развития страны.
С начала 90-х гг. создается правовая основа внешней торговли России и предпринимаются попытки формирования стратегии развития внешнеторговых связей. Были разработаны основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенно-тарифное регулирование, нетарифные ограничения, валютный и экспортный контроль, координацию внешнеторговой деятельности субъектов Федерации. Был установлен приоритет экономических методов регулирования внешней торговли при равенстве ее участников независимо от форм собственности.
К 2007 г. основу российского законодательства во внешней торговле составляли следующие федеральные законы:
• «О таможенном тарифе» (1993 г., с дополнениями 2005 г.);
• «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (1998)»;
• «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (1998);
• «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (1999);
• «Об экспортном контроле» (1999);
• Таможенный кодекс (в редакции 2003 г., вступил в действие 1 января 2004 г.);
• «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003);
• «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (2003).
Ранее существенную роль в законодательной, нормативно-правовой базе внешнеторговой деятельности в России играл принятый Федеральный закон № 157ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Однако после принятия Федерального закона № 164ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» положения указанного закона утратили свою силу.
Уже по одному перечню принятых с начала 90-х гг. законов можно судить о развитии, модификации и детализации государственной внешнеторговой политики после отмены монополии внешней торговли. Рассмотрим кратко наиболее важные положения основных из указанных законодательных актов.
Таможенный кодекс Российской Федерации определяет основы таможенного регулирования и таможенного дела в РФ. В 1992-1993 гг. были приняты первый Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе», которые в тот период создали минимальную правовую основу для работы таможенных органов. Однако последующие изменения, связанные с развитием внешней торговли страны, более активным включением ее экономики в мирохозяйственные связи, переговорным процессом по вступлению России в ВТО, объективно потребовали большего приближения Таможенного кодекса РФ к общепринятой мировой практике, в основе которой лежат многосторонние соглашения, заключенные в рамках ВТО и Международной таможенной организации.
Эти новые требования получили свое отражение в Таможенном кодексе Российской Федерации, который уже начал действовать. В целом Таможенный кодекс — это обширный и детализированный законодательный акт, который содержит правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. Он регулирует перемещение товаров через таможенные границы, устанавливает таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля. Нарушения таможенных правил и ответственность за это также предусмотрены специальными разделами кодекса. Таможенный кодекс устанавливает правила ведения таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Основными разделами Таможенного кодекса РФ («Общие положения», «Таможенные процедуры», «таможенные платежи», «Таможенный контроль», «Таможенные органы») охватывается вся таможенная система России.
В Таможенном кодексе даются определения основных понятий, используемых в таможенной системе страны. Специально рассматриваются такие вопросы, как страна происхождения товара, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, таможенные процедуры, режимы, платежи и др.
В Федеральном законе об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (декабрь 2003 г.) сформулированы основные направления, принципы и организационные основы внешней торговли России. Внешнеторговая деятельность России рассматривается в этом законе как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Под товаром понимаются являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река — море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. (Транспортные средства, используемые по договору о международных перевозках, не рассматриваются в качестве товара.)
В соответствии с указанным законом правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают любые российские лица и иностранные лица. Это право может быть ограничено в случаях предусмотренных международными договорами РФ, данным Законом и другими федеральными законами. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами.
Реально состав участников внешнеторговой деятельности со стороны России выглядит следующим образом:
1. Внешнеторговые фирмы разных форм собственности, которые выступают главными субъектами внешнеторговых связей и обеспечивают основной объем экспортно импортных операций.
2. Государственные внешнеторговые организации — правопреемники общесоюзных внешнеторговых объединений и вновь созданные, имеющие статус федеральных государственных унитарных предприятий. Они действуют в сфере торговли оружием и военно технического сотрудничества в целом, а также в области поставок российского оборудования и других инвестиционных товаров по межгосударственным соглашениям.
3. Участники неорганизованной мелкооптовой торговли (индивидуальные предприниматели).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие внешнеторговую деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, подлежат учету в таможенных органах, причем этот учет официально носит добровольный характер.
К методам государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» относятся:
1) методы таможенно-тарифного регулирования;
2) методы нетарифного регулирования (количественные ограничения, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры);
3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные данным законом.
Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» не допускаются в данном Законе зафиксировано положение о национальном режиме в отношении товаров, происходящих из иностранных государств: товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам российского происхождения или непосредственно конкурирующим товарам российского происхождения в отношений продажи, предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке РФ.
В Законе также сформулировано положение о национальном режиме в отношении внешней торговли услугами. Специально сформулированы положения о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в области внешней торговли интеллектуальной собственностью, особых видах запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью (в том числе и ограничений, связанных с мерами валютного регулирования).
Специальная статья Закона посвящена ответным мерам, которые может вводить Правительство РФ в случаях, если иностранное государство:
• не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношений Российской Федерации;
• предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или российских лиц либо политические интересы РФ (в том числе меры, которые необоснованно закрывают российским лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно дискриминируют российских лиц);
• не предоставляют российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве (например, защиту от анти конкурентной деятельности других лиц);
• не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических или юридических лиц этого государства на территории РФ.
В Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» зафиксированы также положения об особых режимах осуществления внешнеторговой деятельности: приграничной торговле и свободных экономических зонах, о государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок. Специальные главы закона посвящены вопросам содействия развитию внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением.
Законы и другие нормативные акты обеспечивают государственное регулирование внешнеторговой деятельности также по направлениям экспортного и валютного контроля, защиты внутреннего рынка и национального производителя. Более гибко используя общепринятые в мировой практике принципы и направления внешнеторговой политики, все больше адаптируя свою законодательную, нормативно правовую базу к системе соглашении ВТО, Россия развивает свою внешнеторговую политику, последовательно отстаивая свои национальные интересы.
Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли
В государственном регулировании внешней торговли России используются общепринятые в мировой практике методы и инструменты таможенно-тарифного регулирования. В целях регулирования внешней торговли, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины. Таможенная пошлина представляет собой обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию государства (ввозная пошлина) или при вывозе товара с таможенной территории (вывозная пошлина).
Российская Федерация унаследовала от СССР обустроенные государственную и таможенную границы с Норвегией, Финляндией, Китаем, Монголией и КНДР. Но таможенные границы с новыми независимыми государствами были созданы заново. Особое положение в этом отношении занимали только границы с Белоруссией, где таможенный контроль был формально снят в 1995 г.
С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в РФ или вывозимые из нее, подлежат таможенному оформлению. Это относится и к странам — членам СНГ. Точно так же обязательно взимание таможенных сборов за оформление товаров, санитарный и ветеринарный контроль, хранение товаров и т.д. Только оформление транзитных перевозок в пределах СНГ (например, из Узбекистана в Белоруссию) освобождается от таможенных сборов.
Таможенные органы совмещают фискальные (взимание таможенных пошлин и таможенных сборов), контрольные и правоохранительные функции. В исполнении фискальной и контрольной функций таможенная служба (с 2004 г. — Федеральная таможенная служба РФ) сотрудничает с налоговыми органами и Министерством финансов РФ, к которому отошла функция валютного и экспортного контроля (после ликвидации в 2000 г. Федеральной службы РФ по валютному и экспортному контролю). В условиях современной России особое значение приобрела фискальная функция. В отличие от большинства развитых стран таможенные пошлины составляют в РФ одну из важнейших статей доходной части федерального бюджета.
Ставки импортных таможенных пошлин в систематизированном виде обобщены в Импортном таможенном тарифе. Товары в Импортном таможенном тарифе классифицированы в соответствии Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Единообразная классификация и кодирование товаров в системе ТН ВЭД были введены Правительством России впервые в 1992 г. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности России утверждается Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. ТН ВЭД России основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, признанной в мире системой классификации товаров, принятой в США, ЕС. ТН ВЭД Российской Федерации совпадает с ТН ВЭД СНГ.
С 1 января 2002 г. вступили в действие новая редакция Импортного таможенного тарифа и новая 10значная ТН ВЭД. В соответствии с Таможенным кодексом РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, принимает решение о классификации отдельных товаров и обеспечивает опубликование указанных решений. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными.
К началу 2004 г. ТН ВЭД включала 97 групп товаров, объединенных в 24 раздела, и около 11 тыс. товарных позиций. Наибольшее количество товарных позиций включено в разделы, объединяющие продовольственные товары и сырье для их производства (группы 01—24), непроизводственные потребительские товары (группы 5067 и 9496), машины, оборудование и механизмы, инструменты и аппараты (группы 84—92), недрагоценные металлы и изделия из них (группы 72—83). Внутри товарных групп каждая товарная позиция имеет свой 10-значный код, которым руководствуются таможенные органы при контроле за прохождением товара.
Ввозные (импортные) пошлины с начала 90-х гг. неоднократно изменялись в соответствии с изменениями во внешнеторговой политике и экономическом положении России.
Например, в начале 1992 г. сложной проблемой была нехватка продовольствия и других потребительских товаров, и несколько месяцев их ввоз был беспошлинным. По мере насыщения потребительского рынка, в условиях либерализации цен на первый план вышла другая проблема — затрудненность сбыта отечественной продукции в результате снижения платежеспособного спроса населения и усиления конкуренции со стороны иностранных товаров. Поэтому с 1994 г. и вплоть до конца 2000 г. наблюдалась тенденция к росту возник пошлин, в том числе и к введению протекционистских пошлин на многие товары (автомобили, мясные продукты, масло сливочное и подсолнечное, сахар, алкогольные и безалкогольные напитки, сигареты, сырье для легкой промышленности, лен, шелк, мебель, отделочные строительные материалы и т.д.).
Указанная тенденция в значительной мере проявилась в последовательно сменявших друг друга таможенных тарифах, действовавших начиная со второй половины 90-х гг. При этом соответственно изменялись и размеры таможенных пошлин.
В России преобладают ввозные адвалорные пошлины, определенное распространение имеют также комбинированные пошлины.
Ввозная пошлина исчисляется на основе таможенной стоимости. По таможенной стоимости рассчитываются также налоги на ввозимые товары, таможенные сборы и штрафы, ведется таможенная статистика. Таможенная стоимость определяется импортером (декларантом), а проверяется таможней, оформляющей груз. Таможня решает вопрос на основе либо документов декларанта, либо собственной ценовой информации в виде различных справочников, каталогов и т.д. Таможенная стоимость определяется шестью методами, главный из них — определение по цене сделки с ввозимыми товарами. При этом в цену сделки включаются помимо цены товара по контракту транспортные расходы до пункта пересечения границы и другие расходы, понесенные импортером и увеличивающие стоимость товара.
Размер ввозной пошлины зависит от страны происхождения товара и, следовательно, от торгового режима, предоставленного той или иной стране. В соответствии с Таможенным кодексом РФ, вступившим в действие 1 января 2004 г., страной происхождения товара считается страна, в которой данный товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров. Если в производстве товаров участвуют две страны и более, то страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки. Если в отношении отдельных товаров или какой либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, особо не оговариваются, то применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков.
Поскольку к середине 2004 г. Россия еще не вступила в ВТО, внешнеторговые режимы по отношению к конкретным странам ею устанавливались преимущественно на основе двухсторонних торговых договоров и соглашений.
В Импортном таможенном тарифе (ИТТ) России, имеющем трех-колонную структуру, базовая ставка ввозной пошлины (вторая колонка ИТТ) применяется к странам, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающие режим наибольшего благоприятствования (РНЕ). Первая колонка ИТТ содержит преференциальные ставки, которые в соответствии с мировой практикой Россия представляет развивающимся странам по списку ООН (уменьшенный размер пошлин). Третья колонка ИТТ относится к товарам из стран, с которыми нет торговых соглашений и по отношению, к которым не применяется режим наибольшего благоприятствования. Эти товары облагаются ввозной пошлиной в двойном размере.
Кроме того, по отношению к наименее развитым странам по списку ООН используется принцип беспошлинного ввоза товаров. Этот же принцип распространяется на те страны СНГ, с которыми Россией подписано соглашение о зоне свободной торговли.
В отличие от установок ВТО, в РФ размер преференциальных пошлин в начале 2004 г. составлял не 50%, а 75% от базовой ставки.
Кроме того, указанные выше преференции распространяются только на часть товаров из развивающихся и наименее развитых стран. Преференции применялись только при ввозе продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (чай, кофе, рис, какао, плоды и орехи, каучук и т.д.), натуральных волокон (хлопок, шерсть, шелк), ковров, древесины и некоторых простейших промышленных изделий. При этом списки товаров из указанных стран периодически уточняются.
С учетом изменений в мировой торговле и во внутреннем экономическом развитии ставки ввозных таможенных пошлин в России изменяются.
Например, при так называемой гармонизации Импортного таможенного тарифа произошли следующие изменения:
1. Общее снижение ввозных пошлин, при этом их средневзвешенная ставка составила 10—11% вместо сложившейся ставке 1315%.
2. Общая унификация ставок. Вместо действовавших 6 адвалорных ставок сохранились 4 (5,10,15 и 20%). Максимальные размеры ставок были сохранены только как исключение для очень немногих товаров — автомобилей (25%), сахара и табачных изделий (30%).
3. Унификация ставок внутри однородных групп товаров.
4. Удешевление импорта продовольствия, в том числе не производимого в России, для поддержания конкурентной среды и покупательной способности населения.
5. Снижение пошлин (при необходимости до нулевых значений) на технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов, ряд полуфабрикатов и комплектующих изделий, что должно снизить издержки в промышленности и оживить деловую активность, ускорить реконструкцию, модернизацию и новое строительство промышленных предприятий.
Дальнейшее изменение ставок таможенного тарифа будет связано с завершением переговоров о присоединении России к ВТО.
Вывозные таможенные пошлины не характерны для развитых стран с рыночной экономикой. Однако в России вывозные пошлины применялись достаточно широко, затем они были отменены и вновь введены после валютно-финансового кризиса августа. При взимании вывозных пошлин преобладают специфические пошлины, исчисляемые в евро за единицу продукции.
Применение вывозных пошлин в России связано со следующими экономическими обстоятельствами: во-первых, это пополнение доходной части бюджета; во-вторых, защита внутреннего рынка, где рублевые цены на многие экспортные товары намного ниже, чем цены на соответствующих мировых товарных рынках в свободно конвертируемой валюте.
В начале 90х гг. на внутреннем рынке ощущалась острая нехватка всех товаров, а цены на многие товары еще дотировались государством. Поэтому вывозные пошлины охватывали до 79% российского экспорта. Ими облагались не только сырье и топливо, но и продовольствие, алкоголь, промышленные полуфабрикаты, авиационная техника. В связи с изменением ситуации на внутреннем рынке (его насыщение товарами, либерализация цен) шел процесс, с одной стороны, снижения ставок вывозных пошлин и, с другой стороны, сокращения списка облагаемых такими пошлинами товаров. Последними были отменены вывозные пошлины на главные товары российского экспорта — нефть и нефтепродукты.
В связи с кризисной экономической ситуацией вновь были установлены вывозные пошлины почти исключительно на сырьевые товары и полуфабрикаты: нефть и нефтепродукты, другие виды топлива, цветные металлы, алюминий, лом черных металлов, ценные породы древесины, необработанные шкуры домашнего скота, некоторые химические удобрения. Размеры вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты связываются с уровнем цен на мировом рынке на эти товары и изменяются в зависимости от мировых цен. Вывозные пошлины в 2007 г. распространялись на всех партнеров по внешней торговле, за исключением членов Таможенного союза — России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана (с октября 2000 г. — Евразийское экономическое сообщество). В конце 2007 г. вывозная пошлина на сырую нефть составляла 205 долл. за тонну.
Кроме ввозных и вывозных таможенных пошлин к таможенным платежам в соответствии с Таможенным кодексом РФ относятся:
• НДС, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;
• акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;
• таможенные сборы.
В 2003 г. ставка НДС в России составляла 20%, она была снижена до 18%.
Методы нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности
Нормативная база внешней торговли Российской Федерации позволяет применять весь спектр нетарифных ограничений, принятых в мировой практике. Однако не все они в полной мере реально применяются в России.
В соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе» и Федеральным законом № 165ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» в целях защиты экономических интересов России к ввозным товарам могут применяться особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые, компенсационные.
Они могут использоваться в случаях, когда иностранные товары ввозятся в количествах и на условиях, которые наносят ущерб отечественным производителям аналогичных товаров в результате недобросовестной конкуренции (занижение цен, субсидии экспортерам и т.д.). Специальные пошлины могут быть также введены как ответная мера против государств и союзов, ущемляющих интересы России. Применение особых видов пошлин требует специального расследования, и решения правительства по каждому конкретному случаю. Однако антидемпинговые расследования и антидемпинговые пошлины в России используются в недостаточной мере, хотя по ряду товаров имеются основания для их осуществления и создана соответствующая нормативная база.
Главными формами нетарифных ограничений в России в настоящее время являются:
• количественные ограничения (квотирование);
• лицензирование ввоза и вывоза отдельных товаров;
• наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров;
• исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.
Эволюция количественных ограничений (квотирования) происходила в том же направлении, что и эволюция вывозных пошлин до их отмены в 1996 г. (позднее, как уже отмечалось, вывозные пошлины начали использоваться вновь). Количественные ограничения и другие нетарифные методы регулирования охватывали от 3 ДО V4 российского экспорта. Существовал специальный режим вывоза так называемых стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ). Право вывозить товары, включенные в эту категорию, имели только фирмы спец экспортеры, которые проходили обязательную регистрацию в тогдашнем Министерстве внешнеэкономических связей. Однако с 1995 г. система СВСТ и спец экспортеров была отменена. С этого времени количественные ограничения ввоза и вывоза начали вводиться в целях выполнения международных обязательств России (в частности, в случаях добровольного ограничения экспорта в порядке реализации международных соглашений, противодействующих падению мировых цен (например, алюминия), а также в случаях введения квот на ввоз российских товаров по соглашениям с ЕС или США).
В настоящее время в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» импорт и экспорт товаров в России осуществляется без количественных ограничений.
Однако Правительство РФ может вводить (и на практике вводит) такие ограничения (квоты) в следующих случаях:
• временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке РФ продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка страны (при этом перечень такого рода существенно важных товаров определяется Правительством РФ);
• Ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в РФ в любом виде, если необходимо:
а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;
б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара;
в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем предоставления, имеющегося из лишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;
г) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в РФ аналогичного товара является относительно незначительным.
При принятии решения о введении соответствующей квоты Правительство РФ определяет метод распределения квоты и устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их не дискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.
Гораздо шире в сфере внешней торговли товарами применяется лицензирование.
Оно в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» устанавливается в следующих случаях:
1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
2) реализация разрешительного порядка экспорта и/или импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
3) предоставление исключительного права на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров;
4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.
Наблюдение за экспортом и/или импортом отдельных видов товаров устанавливается как временная мера в целях мониторинга динамики их экспорта и (или) импорта. Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.
Исключительное право на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров. Как зафиксировано в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», перечни отдельных видов товаров, на экспорт и/или импорт которых предоставляется исключительное право, а также организации, которым предоставляется это исключительное право, определяются федеральными законами.
Кроме отмеченных методов нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности на практике применяются и технические барьеры, связанные с тем, что ввозимые на территорию РФ товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации.
На практике в России в совокупности нетарифных методов регулирования внешнеторговой деятельности используются и финансовые методы, в частности обязательная продажа части валютной выручки экспортерами резидентами на внутреннем валютном рынке РФ. Как зафиксировано в Федеральном законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» обязательная продажа части валютной выручки резидентов осуществляется в размере 30% суммы валютной выручки, если иной размер не установлен Центральным банком РФ. Центральный банк РФ вправе устанавливать иной размер обязательной продажи части валютной выручки указанных резидентов, но не свыше 30% ее суммы.
В целом же, как отмечено в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может ограничиваться мерами валютного регулирования или валютного контроля в соответствии со статьями Соглашения МВФ и с законодательством Российской Федерации.
Мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности
Российское законодательство, регулирующее внешнеторговую деятельность, наряду с защитными мерами в отношении национального рынка и отечественных производителей предусматривает и государственное содействие развитию внешнеторговой деятельности.
В Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» к числу мероприятий, содействующих развитию внешнеторговой деятельности, относятся:
1) кредитование участников внешнеторговой деятельности;
2) функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;
3) организация торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;
4) проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.
Существенную роль в содействии развитию внешнеторговой деятельности, прежде всего стимулированию экспорта, должно сыграть информационное обеспечение внешнеторговой деятельности. Речь идет как об информационном обеспечении самих российских производителей и фирм-экспортеров, а также российских импортеров о развитии соответствующих мировых товарных рынков, их конъюнктуре, так и иностранных партнеров (и действующих, и потенциальных) о возможностях, структуре и конъюнктуре российского рынка.
Как отмечается в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Правительство РФ принимает меры по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки иностранных государств и вступает в этих целях в двусторонние и многосторонние переговоры, заключает международные договоры, а также участвует в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, которые могут содействовать развитию внешнеэкономических связей России.
Существенное значение имеет обеспечение дипломатической поддержки внешнеторговой деятельности в России. Обеспечивать внешнеэкономические связи РФ в иностранных государствах должны дипломатические представительства и консульские учреждения России, а также созданные на основании международных договоров торговые представительства РФ.
В поддержке и стимулировании экспортеров должны эффективно взаимодействовать государственные и коммерческие структуры, причем роль государства особенно велика в создании благоприятных условий для экспорта сложной машино-технической продукции, включая комплектное оборудование и связанное с ним техническое содействие в виде проектно-строительных услуг. В обязанность государства входит непосредственное содействие продвижению отечественной продукции на внешний рынок, что следует рассматривать, с одной стороны, как элемент формирования конкурентоспособной и эффективной экономики, а с другой — как составную часть внешней политики страны в целом.
В настоящее время государственная политика поощрения экспорта и развития экспортного производства, соответствующего научно-техническому, кадровому и производственному потенциалу России, находится в начальной стадии. Свою роль в реализации такой политики могли бы сыграть федеральные и региональные программы развития внешнеторговой (внешнеэкономической) деятельности.
Формирование системы поддержи экспорта тесно связано с необходимостью модернизации экспортного потенциала страны. В модернизации нуждаются все или большинство отраслей реального сектора экономики, но с точки зрения поощрения экспорта неотложной задачей представляется выделение приоритетных экспорто-ориентированных отраслей и создание для них преимущественных условий развития, что соответствует и мировой практике. Известно, что в настоящее время ведущую роль в экспорте России занимают отрасли ТЭК, которым принадлежит и основная роль в формировании доходов бюджета. Конкурентоспособность российской нефти и природного газа на мировом рынке несомненна. Государственная поддержка ТЭК лежит в сфере налогообложения, привлечения иностранных инвестиций, включая соглашения о разделе продукции.
Иначе стоит вопрос о поддержке экспортного потенциала машиностроения, предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Предприятия ОПК приватизированы в наименьшей степени, больше других отраслей зависят от государственных заказов и, соответственно, сильнее всего пострадали от их сокращения, неполной и несвоевременной оплаты. Здесь производство экспортной продукции могло бы стимулироваться помимо размещения государственных заказов предоставлением государственных кредитов, гарантий по привлекаемым предприятиями иностранных кредитов (там, где такое привлечение возможно), выделением беспроцентных ссуд на технологическое обновление, финансовым участием государства в расширении выпуска экспортной продукции, не исключая и прямых государственных субсидий.
В мировой практике главными инструментами продвижения экспорта является его кредитование, в том числе льготное, а также страхование и гарантирование экспортных кредитов со стороны частных институтов. В России система долгосрочного кредитования экспорта и страхования внешнеторговых рисков только складывается. Задача поддержки российского экспорта возложена на созданный в 2006 г. банк ВТБ и Государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». В Федеральном бюджете предусматривается выделение средств на поддержку экспорта по специальным программам. Агентом правительства в сфере финансовой поддержки является Государственный специализированный экспортно-импортный банк (ЗАО «Росэксимбанк»). Что касается страхования экспортных кредитов, принятого во многих странах, то его введение требует определенных изменений в действующем страховом законодательстве.
Банковское кредитование экспорта и импорта различается по технике предоставления заемщику (участнику экспортно-импортных операций) и по форме. Банки предоставляют экспортные, финансовые и валютные кредиты. К сожалению, отечественные банки еще не могут конкурировать по объемам предоставленных экспортных кредитов с иностранными банковскими институтами, располагающими значительными средствами и накопленным опытом кредитования внешней торговли. В российском банковском сообществе, пожалуй, только Сбербанк, Внешторгбанк и Внешэкономбанк по объему своих портфелей торговых кредитов в настоящее время могут конкурировать с иностранными банками, представленными в России своими дочерними структурами.
Для успешной конкуренции российских товаропроизводителей на мировом рынке нашим участникам внешнеэкономических отношений зачастую приходится предоставлять своим иностранным покупателям отсрочку платежа за экспортируемый товар. Помимо увеличения риска российских компаний это вынуждает последних отвлекать из оборота значительные средства, серьезно осложняя финансовое состояние. При этом риски могут быть связаны как с особенностями страны импортера, так и с состоянием дел в самой фирме импортере. В подобных условиях большинство российских экспортеров, за исключением небольшой группы крупнейших компаний, сталкиваются с проблемой, так называемого пред экспортного финансирования. При этом необходимо отметить, что даже наиболее мощные российские компании нуждаются в подобных банковских продуктах. У предприятий просто не хватает средств, чтобы произвести товар, необходимый иностранным покупателям. К тому же последние предпочитают оплачивать российские товары, как правило, после их поставки.
Выходом для российских предприятий является использование такого банковского инструмента, как форфейтинг (форфетирование), который представляет собой продажу форфейтору (специальной компании) денежных требований, как правило, гарантированных банком импортера и вытекающих из поставки товаров или оказания услуг, без права обратного требования (регресса) к продавцу.
Отличительной особенностью форфейтинговой сделки являются ее сроки — от 180 дней до 10 лет и значительные расходы, связанные с уплатой повышенного банковского процента и различных комиссий, поскольку форфейтор принимает на себя серьезный кредитный риск. Однако, несмотря на то, что данный банковский инструмент довольно дорог, в России он имеет значительные перспективы, так как отечественные кредитные ресурсы в целом достаточно дороги по сравнению с западными. При этом для экспортера более привлекательным является вариант пред экспортного финансирования с помощью форфейтинга, в котором могут принимать активное участие и российские финансовые институты, имеющие кредитные линии на Западе.
В настоящее время отечественные банки, а также инвестиционные и финансовые компании пытаются разрабатывать новые или адаптировать известные технологии стимулирования внешней торговли.
Российские компании стремятся использовать преимущества как традиционных, так и сравнительно новых инструментов на рынке внешнеторговых кредитов. Использование возможностей, предоставляемых современной индустрией торгового кредита, будет способствовать не только эффективному развитию внешней торговли России, ее экспорто ориентированных отраслей, расширению экспортных рынков, но и более эффективной интеграции в мировую финансовую систему.
Важное место в государственной поддержке экспорта займет создание системы экспертного сопровождения российских экспортеров. Государство, в том числе и на самом высоком уровне, начинает нелегкую работу по продвижению российских товаров на новые рынки, например в страны АТЭС, и по возвращению на потерянные рынки стран Центральной и Восточной Европы, Кубы, Монголии, Ирака и др. Поддерживается активность российских фирм по участию в тендерах на осуществление крупных инвестиционных проектов, в том числе на модернизацию и достройку предприятий, созданных или начатых ранее с участием СССР. В этом же направлении действуют соглашения по поставкам и модернизации вооружений. Однако именно в указанных выше сферах российский экспорт сталкивается с сильнейшей конкуренцией, и усилия российских фирм, даже при государственной поддержке, далеко не всегда завершаются заключением сделок.
Россия активно участвует в заключительном раунде многосторонних переговоров о вступлении в ВТО, преследуя цели устранения дискриминации российских товаров на мировом рынке. При этом решаются проблемы приведения законодательства страны в соответствие с требованиями ВТО, включая процедуры разрешения споров и порядок применения нетарифных ограничений и защитных мер, снижения барьеров для участников внешнеторговой деятельности и инвесторов.
Есть пять человек разных национальностей, которые проживают в 5 домах. Каждый дом имеет свой цвет, отличный от цвета других домов. Каждый из этих людей курит и предпочитает определенный сорт сигарет. У каждого из этих людей есть по одному домашнему животному. Каждый из этих людей пьет свой любимый вид напитка.
В советские времена у телефонисток на коммутаторе висел лозунг, из которого следовало, что они все ратуют за свободные сексуальные отношения. Что это был за лозунг?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
