Необходимость перехода от административно-командной экономики к современной рыночной была обусловлена нараставшей недееспособностью нетоварной экономики по мере исчерпания экстенсивных факторов экономического роста.
Административно-командная система имеет два существенных недостатка. Первый — это ее негибкость, медленная адаптация к переменам. Адаптационные механизмы в форме происходящего по решению высшего руководства перераспределения материальных и финансовых ресурсов включаются лишь тогда, когда глубина диспропорций близка к критической точке. Второй недостаток — это крайне низкая производительность вследствие тотального подавления хозяйственной инициативы.
Общая концепция перехода России к рыночной экономике
Общая концепция перехода России к рыночной экономике — это концепция
стратегического взаимодействия с Западом. Путь, по которому Россия реально
могла пойти к новым переменам, во многом зависит от характера и степени
участия Запада в этих процессах.
Концепция стратегического взаимодействия не нова. Она была сердцевиной
плана Маршалла. В 1947 г. Государственный секретарь США Дж. Маршалл впервые
выступил в Гарварде с обращением, в котором он бросил вызов европейским
государствам. В нем говорилось, что если эти страны смогут совместно
разработать план того «как поставить на ноги экономику Европы», то США
окажут им поддержку и предоставят свой финансовые ресурсы для такого плана
действия в той мере, в какой они сочтут это для себя практически
целесообразным.
И хотя этот факт затерялся на страницах исторических исследований,
среди стран, приглашенных участвовать в программе американской помощи в то
время, был Советский Союз и страны Восточной Европы. Однако Сталин отклонил
это предложение и Советский Союз стал самостоятельно восстанавливать
послевоенную экономику.
Идея Маршалла в США была встречена со скептицизмом. Одни говорили, что
после пяти лет войны ограниченные ресурсы страны в первую очередь должны
быть направлены на решение внутренних проблем.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Другие находили странной
мысль о том, что доллары, необходимые Америке, могут пойти в страны, среди
которых ее недавние враги, чьи солдаты еще недавно убивали американских
солдат. И может быть, самым невероятным для специалистов было
предположение, что страны Европы смогут стать мирным сообществом наций.
Тем не менее, Маршалл продолжал верить, что интересы Америки требуют
по-настоящему скоординированной работы с европейскими странами в деле
строительства их будущего. Он был убежден, что тесное сотрудничество
европейских государств, обусловленное щедрой помощью Америки, может сделать
реальным мир и процветание, о котором прежние поколения едва ли могли даже
мечтать. В 80-90-х гг. правительству Советского Союза была предложена
программа мероприятий по переходу крыночно-демократическому обществу под
названием «Согласие на шанс». Эта программа была разработана американскими
учеными Гарвардского университета совместно с экономистами из Советского
Союза Г. Явлинским, M. Задорновым и др.
В соответствии с этой программой в экономической сфере основным
принципом являлось создание рыночной экономики и ее интеграция в мировое
хозяйство, т.е.:
во-первых - легализация основных Экономических прав,
начиная с утверждения прав собственности;
во-вторых - приватизация большей
части государственных предприятий;
в-третьих - демонополизация в целях создания новых предприятий и свободной конкуренции предприятий; бюджетная и денежная стабилизация за счет резкого сокращения государственных расходов,
субсидий, расходов на оборону и т. п.; либерализация цен для того, чтобы
они могли определяться силами спроса и предложения, действующими на рынке;
нормализация внешней торговли, включая конвертируемость валюты.
За период 1985-1991 гг. Советский Союз сделал первые шаги на пути к
демократии: свободные выборы республиканских и местных органов власти,
отказ от конституционного закрепления монополии КПСС на власть, принятие
законов, гарантирующих независимость печатных изданий, свободу
вероисповедания и выезда из страны.
Часть властных полномочий уже передана с союзного на республиканский
уровень, значительно возросли права местного самоуправления.
Качественно новый этап политических реформ открыло Заявление
Президента СССР и лидеров девяти союзных республик от 23 апреля 1991 г.,
где было предусмотрено: завершение работы над новым Союзным Договором между
суверенными республиками; в течение 6 месяцев со дня подписания Договора
подготавливается и принимается новая Конституция Союза; за принятием новой
Конституции следуют выборы новых союзных органов власти; признается право
всех республик свободно определять свое членство в Союзе; запрещается
дискриминация по национальному признаку.
Этот план, по мнению разработчиков, позволит создать новый Союз на
принципах добровольности, равноправия и зашиты прав человека; переломить
тенденцию дезинтеграции СССР.
Программа экономических реформ
Целью программы экономических реформ было создание в возможно более
короткий срок в Советском Союзе эффективной рыночной экономики, в которой
силы свободного рынка позволят создать условия для быстрого экономического
роста и повышения жизненного уровня населения.
Чтобы можно было рассчитывать на успех, реформы должны быть быстрыми и
комплексными, о чем свидетельствует не только практический опыт других
стран, но и объективные законы экономики.
Цели, провозглашаемые программой, предполагалось достичь к концу
1997г. К этому времени экономика должна достигнуть финансовой стабильности,
а структура форм собственности будет приближена к структуре, существующей в
странах Западной Европы. К этому моменту намечается осуществить интеграцию
страны в систему мировой торговли; поток товаров, капитала и услуг между
Советским Союзом, другими странами с рыночной экономикой станет
регулироваться Сообразно общепринятым международным правилам. В итоге
уровень жизни советских граждан будет приближаться к уровню жизни жителей
промышленно развитых стран, укрепив уверенность в правильности выбранного
курса. У каждой нации есть свои исторические и культурные особенности,
определяющие специфику организации экономики.
Процесс предполагаемых реформ в Советском Союзе был разделен на два
этапа:
- V 1991-1993 гг. — период создания юридических и экономических
институтов рыночной экономики, а также превращения значительной
части государственной собственности в частную;
- V 1994-1997 гг. — период структурной перестройки экономики,
дальнейшего перехода от государственной собственности к частной,
от военной промышленности к гражданской, от тяжелой индустрии к
производству товаров народного потребления и услуг, от закрытой
экономики к открытой, свободно торгующей с другими странами.
Трудность и многоаспектность процесса экономических преобразований, по
мнению разработчиков программы, требует тщательной координации каждого шага
реформ с проведением политических преобразований в Советском Союзе, а также
с возможной международной финансовой поддержкой. Успех макроэкономической
стабилизации возможен лишь при условии формирования надежной защиты права
частной собственности; опоры на развитую систему демократических институтов
в политической сфере на всех уровнях государственного устройства,
построенную на прочной базе нового законодательства, соответствующего новой
Конституции СССР.
Предполагалось, что переход к рыночным отношениям должен опираться на
шесть фундаментальных принципов. Эти принципы носят характер мирового опыта
и ступают как азбука «перехода к рыночным отношения».
Итак:
- Либерализация цен. Цены формируются на основе спроса и
предложения.
- Частная собственность, в том числе в сельском хозяйстве,
гарантированная законом, защищающим права собственника и
обеспечивающим надежность выполнения хозяйственных договоров.
- Приватизация государственных предприятий, включая легализацию
права частных лиц на создание новых предприятий, продажу большей
части государственной собственности и демонополизацию
производства в различных отраслях.
- Становление экономики открытого типа, включая свободные торговые
отношения, надлежащую защиту иностранных инвестиций,
предоставление возможности для репатриации прибылей и
конвертируемый рубль.
- Ограничение прямого государственного вмешательства в экономику.
Успешное завершение экономической реформы потребует полного
пересмотра традиционной роли государствa. Это означает отказ от
большей части функций, которые государственные учреждения
пытались выполнять в условиях командной экономики:
государственные заказы на большинство видов продукции, одобрение
государством большей части инвестиционных проектов,
государственное установление большинства цен и т. д. Вместо
этого в рыночной экономике главной задачей государства является
защита и обеспечение возможностей реализации, права собственности
и заключаемых хозяйственных договоров, содействие конкуренции на
рынках через проведение антимонопольной политики, разумная
налоговая и денежная политика, развитие системы социальной
защиты, помощь в развитии основных отраслей инфраструктуры:
транспорта и средств связи и др.
- Макроэкономическая стабилизация, означающая ликвидацию дефицита
государственного бюджета.
Программа экономической реформы должна заменить командную экономику
Советского Союза системой рыночных отношений, но масштаб и сложность
экономических преобразований, безусловно, требовали экономического
сотрудничества с Западом.
Основным принципом этого сотрудничества была западная экономическая
поддержка, обусловленная принятием и реализацией программы экономических
реформ, а также продолжением демократических преобразований в соответствии
с уже принятыми в СССР решениями. Помощь должна была предоставляться шаг за
шагом в процессе обоюдного взаимодействия. Это значит, что Запад
предоставлял широкомасштабную помощь только в том случае, если советское
руководство следовало заранее согласованной программе реформ. Сама
поддержка предоставлялась за счет международных финансовых организаций, так
как ни одна отдельно взятая страна не смогла бы нести столь большой объем
финансовой нагрузки по оказанию помощи. Наиболее вероятными участниками
такой программы были индустриально развитые демократические страны и
некоторые страны МВФ, Мировой Банк и Европейский Банк реконструкции и
развития. Решения по оказанию помощи принимались на основе согласований
между советским правительством, правительствами стран Запада, оказывающих
помощь, и международными финансовыми организациями. Эта помощь должна была
быть масштабной, учитывающей резкое падение производства на начальной
стадии перехода к новой экономической системе, и достаточной, чтобы
обеспечить экономическую и политическую жизнеспособность реформ.
Эти виды программ многоплановой поддержки уже отработаны для стран
Восточной Европы, проводящих радикальные реформы, а также для многих стран
в других регионах мира, которые сотрудничают с мировым сообществом при
проведении политики фундаментальных изменений. Программа поддержки
Российских реформ опиралась на удачный опыт многих других стран, эти
процедуры выдержали проверку временем и предоставляли международному
сообществу исчерпывающие гарантии в том, что деньги на оказание поддержки
реформ будут использованы эффективно.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
