В финансах дореволюционной России отражались отсталость ее экономики, высокий уровень налогообложения трудящихся, непрерывный рост расходов на содержание военно-полицейского аппарата, зависимость от иностранного капитала. Хозяйственная разруха, дезорганизованное денежное обращение, огромный бюджетный дефицит, громадные внешние и внутренние долги — все, это предопределило состояние глубокого финансового кризиса накануне Октябрьской революции.
В России государственный бюджет разделялся на обыкновенный и чрезвычайный. Последний включал в себя в основном средства на подготовку к войне. Государственный бюджет балансировался лишь при помощи иностранных займов, роста доходов от винной монополии и эксплуатации казенных железных дорог. Основным видом доходов бюджета служили косвенные налоги на товары широкого потребления; решающая часть этих налогов приходилась на доходы от винной монополии. В 1913 г. удельный вес косвенных налогов в общем объеме государственного бюджета составлял 46,8%, а прямых — всего 8%.
Главными статьями обыкновенных доходов бюджета 1913 г. были казенная винная монополия, другие косвенные налоги, доходы от казенных железных дорог, прямые налоги на выкупные платежи, пошлины. В дальнейшем царское Правительство было вынуждено ввести подоходный налог и налог на прирост военных прибылей. Одним из основных источников чрезвычайных доходов служили государственные займы.
Главными видами расходов являлись: обыкновенных бюджетов — военные расходы на эксплуатацию казенных железных дорог, платежи по займам; чрезвычайных — расходы, вызванные войной и военными экспедициями. Расходы на народное просвещение и здравоохранение составляли ничтожную сумму.
В расходах местных органов власти национальных окраин наибольший удельный вес имели затраты на содержание полиции и мест заключения, наименьший расходы на просвещение и здравоохранение.
В первую мировую войну Россия вступила неподготовленной ни в военном, ни в экономическом отношении. С первых же дней войны начался глубокий финансовый кризис. Громадный бюджетный дефицит покрывался главным образом за счет эмиссии бумажных денег, внутренних и внешних займов, а также за счет повышения и введения новых косвенных налогов.
Февральская революция и политика буржуазного Правительства вызвали усиление экономических трудностей. Повышение военных расходов при резком уменьшении доходов означало дальнейший рост бюджетного дефицита и инфляции. Государственный долг с 8,8 млрд руб. возрос до 60 млрд руб. (44 млрд руб. — внутренний, 16 млрд руб. — внешний займы).
Финансы в годы Октябрьской революции, Гражданской войны и НЭПА
С победой Октябрьской революции Советская власть приступила к последовательному осуществлению экономической и финансовой программы.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Были аннулированы внутренние и внешние долги царского и Временного правительств. Созданы комитеты цен для регулирования прибылей в частной торговле.
Все рабочие и служащие за счет взносов предприятий были охвачены системой социального страхования, была также введена система социального обеспечения.
В 1918 г был установлен контроль за деятельностью всех страховых организаций, а Декретом«Об организации страхового дела в Российской Республике» страхование во всех его видах и формах было объявлено государственной монополией. Акционерные общества были ликвидированы, а их имущество национализировано.
Одной из первоочередных задач Советской власти стало построение новой финансовой системы. Для этого необходимо было централизовать все финансовые отношения в государстве, экспроприировать денежные накопления буржуазии, перейти от контрибуций, налагаемых на буржуазию, к налоговой системе, основанной на прогрессивно-подоходном и поимущественном обложении доходов и заработков. Была введена трудовая повинность.
В январе — феврале 1918 г. Наркомфин разработал Временные правила составления и рассмотрения смет на первое полугодие 1918 г., положив этим начало организации бюджетного дела в советском государстве.
Вследствие тяжелого состояния экономики, не налаженности работы нового финансового аппарата первые бюджеты советского государства приходилось строить по полугодиям. Первый полугодовой бюджет на январь — июнь 1918 г. был сформирован с большим дефицитом, который составлял 66,6% к итогу расходов. Главным источником его покрытия в то время могла служить только эмиссия бумажных денег. Хотя в новом бюджете еще велики были затраты на военные нужды, но в нем уже были предусмотрены ассигнования на восстановление промышленности, сельского хозяйства, а также значительные суммы на культурные потребности. Более Уз суммы на социально-культурные мероприятия составляли расходы на просвещение.
Вполне понятно, что в первом советском бюджете не было таких статей расходов, стоявших в бюджете царской России на первом месте, как содержание Министерства императорского двора, царских канцелярий, ведомства Святейшего синода. Были и упразднены и некоторые статьи доходов бюджета, например доходы по государственным внутренним и внешним займам, доходы от выкупных платежей с бывших крепостных крестьян.
Финансовая политика того времени была направлена на экспроприацию имущества буржуазии, обеспечение ресурсами общегосударственных и местных нужд на базе единого государственного бюджета.
В тяжелых условиях гражданской войны советское государство вынуждено было принимать жесткие финансово-экономические меры. Централизм в руководстве хозяйством позволил быстро мобилизовать материальные, трудовые и финансовые ресурсы. Сметно-бюджетное финансирование предприятий и организаций стало основным методом взаимоотношений промышленности и государства. Для хозрасчетных Отношений в тот период не было экономических предпосылок.
В условиях непрекращающегося обесценения валюты возникла необходимость введения натурального налога. В октябре ВЦИК принял Закон о натуральном налоге. Ставки налогообложения зависели от числа членов семьи, количества десятин посева и голов скота.
Продразверстка, введенная Декретом означала обязательную сдачу крестьянами всех излишков продовольствия и фуража в соответствии с планом, который утверждался центром для каждой административно-территориальной единицы. Этот план доводился как твердое задание до каждого крестьянского двора.
В условиях острой нехватки товаров и резкого обесценения денег снижалась роль денежной заработной платы и применялась натуральная оплата Труда. Натурализация хозяйственных отношений обусловила ликвидацию системы государственного страхования.
Гражданская война требовала больших средств для оснащения и содержания Красной Армии. Такие средства нельзя было получить за счет обычных государственных доходов. Поэтому Декретом. Правительство ввело единовременный чрезвычайный десятимиллиардный революционный налог. Цель налога — изъять денежные накопления у «капиталистических элементов». Налог строился по раскладочной системе, т.е. установленная на губернию сумма распределялась по городам, уездам и волостям, где устанавливались размеры налога уже для отдельных хозяйств.
В первые годы гражданской войны взимались подоходный и промысловый налоги, а также пятипроцентный сбор со зрелищ в фонд обеспечения семей красноармейцев. Дальнейшая натурализация хозяйственных отношений резко понизила значение налоговых поступлений. В начале 1921 г взимание денежных налогов было приостановлено. Одновременно местные бюджеты слились с общегосударственными, а все расходы местных Советов покрывались из общегосударственных средств в порядке сметного финансирования.
Снабжение рабочих, служащих, армии и обеспечение государственной промышленности сырьем и материалами осуществлялось в натуральной форме.
Переход к новой экономической политике означал процесс денатурализации хозяйственных связей, переход к широкому использованию товарно-денежных отношений, развертывание финансовых и кредитных связей в народном хозяйстве. Важная роль в решении этих задач отводилась налоговой политике. Одним из главных рычагов ограничения накоплений «капиталистических элементов» в первый период нэпа были прямые налоги.
Декретом ВЦИК и СНК все натуральные налоги были объединены в единый натуральный налог. Была увеличена профессия обложения кулачества.
Крупнейшим прямым налогом, введенным в период нэпа, являлся промысловый налог. Взимался он с государственных, кооперативных, а также частных торговых и промышленных предприятий и состоял из патентного и уравнительного сборов.
Помимо промыслового налога государственные, кооперативные и частные предприятия уплачивали налог с грузов, перевозимых по железнодорожным и водным путям; налог со строений, ренту с городских земель и др.
В 1922 г. государство ввело подоходно-поимущественный налог, чтобы усилить регулирование доходов различных групп населения. Он должен был охватить все источники доходов. Этот налог был разделен на два платежа: основной и дополнительный. Основной подоходный налог исчислялся по твердым окладам, дополнительным налогом по прогрессивным ставкам облагалась совокупность доходов, превышающая определенный размер. В 1924 г. профессия подоходного налога на трудовые доходы была усилена. С 1923 г. подоходный налог стали уплачивать государственные и кооперативные организации.
Кроме прямых налогов в годы нэпа применялась система косвенного налогообложения в виде акцизов. Акцизы представляли собой систему накидок к цене предметов потребления и оплачивались при покупке товаров (в основном потребляемых состоятельными слоями населения).
Новая экономическая политика создала условия для восстановления государственного страхования.
Государство через государственные займы и сберегательные кассы использовало сбережения населения для экономического развития. Был выпущен ряд внутренних займов.
Государственный бюджет на 1923/24 хозяйственный год впервые был составлен в твердой советской валюте — в червонных рублях и стал реальным бюджетом. Дефицит бюджета в сумме Г96,6 млн. руб. (10,2%) покрывался за счет эмиссии.
Налоговая реформа.
Система платежей предприятий и организаций в бюджет начала складываться еще в годы нэпа и отражала особенности многоукладной экономики того времени: множественность платежей и многократность их взимания. В условиях внедрения и развития, плановых начал управления экономикой все это создавало трудности для финансового планирования и препятствовало планомерному проведению политики цен. Требовалась коренная перестройка существовавших форм финансовых отношений предприятий с бюджетом.
Налоговая реформа, проведенная в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР позволила унифицировать многообразные платежи предприятий, установив в основном два канала их поступления в бюджет: для государственных предприятий — налог с оборота и отчисления от прибыли, для кооперативных организаций — налог с оборота и подоходный налог.
Реформа установила: однократность и однозвенность обложения товаров налогом с оборота; единые средние отраслевые ставки НСО; централизованный порядок расчетов с бюджетом, означавший, что плательщиками налога с оборота и отчислений от прибыли выступали не отдельные предприятия, а объединения; максимальный размер отчислений от прибыли (81%), за исключением сумм, направляемых на создание поощрительных фондов.
Однако первый опыт проведения реформы выявил существенные недостатки новой системы платежей в бюджет. Применение единых отраслевых ставок налога с оборота не могло обеспечить необходимой рентабельности по всем видам продукции. Появились как чрезмерно прибыльные, так и убыточные предприятия. Исчисление налога с оборота по плановому, а не фактическому обороту и автоматическое перечисление соответствующих сумм в бюджет не способствовали укреплению хозяйственного расчета. Кроме того, порядок, при котором почти вся прибыль предприятия должна была поступать в бюджет в виде отчислений, не заинтересовывал предприятия в выполнении производственных программ, приводил к изъятию части их собственных оборотных средств.
Недостатки налоговой реформы потребовали внесения поправок в систему платежей, что и было сделано в течение 1930—1931 гг. Вместо единых отраслевых ставок налога с оборота были введены потоварные ставки; предприятия были переведены на децентрализованный порядок расчетов с бюджетом по налогу с оборота; начал применяться дифференцированный процент изъятия прибыли в бюджет; был отменен автоматизм в расчетах с бюджетом, поскольку платежи налога с оборота и отчисления от прибыли стали производиться на основе фактических результатов деятельности.
В итоге реформы бюджет получил устойчивый источник доходов, а у предприятий появилась материальная заинтересованность в развитии производства на хозрасчетной основе.
Можно отметить, что в целом в 1926—1932 гг. в России не только произошли крупнейшие социально-экономические сдвиги, но и были осуществлены коренные финансовые преобразования,, положившие начало построению финансовой системы, просуществовавшей до начала 90-х годов.
Финансы в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период
Великая Отечественная война привела к необходимости коренной перестройки народного хозяйства. В создании военной экономики, обеспечении нужд фронта большую роль сыграли финансовая и денежно-кредитная системы. Война вызвала огромный рост военных расходов. В первые годы войны доходы бюджета несколько снизились вследствие уменьшения, прежде всего поступлений налога с оборота и отчислений от прибыли, что было связано с сокращением производства и реализации гражданской продукции, а также с временным захватом врагом части территории страны. В результате в 1941—1943 гг. возник дефицит бюджета. Этот дефицит был покрыт за счет накопленных до войны резервов и выпуска денежных знаков. НЬ уже в 1943 г. доходы бюджета превзошли довоенный уровень, превышение расходов над доходами снизилось до 3,5% (против 10,3% в 1942 г.). В целом за 1941—1945 гг. превышение расходов над доходами составило 3 млрд руб., или 2,6% всех расходов бюджета. С 1944 г. бюджет стал исполняться с превышением доходов над расходами.
Возросшие расходы военного времени потребовали изыскать новые источники доходов. С самого начала войны были мобилизованы как внутри бюджетные резервы, так и финансовые резервы предприятий и организаций, свободные ресурсы банков долгосрочных вложений и средства из других источников, упразднены фонд директора и фонд ширпотреба. Большую роль в укреплении бюджета и финансировании расходов, вызванных войной, сыграли обязательные и добровольные платежи населения. В июле 1941 г. введена временная 100%ная надбавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам с населения. С 1 января 1942 г. эта надбавка заменена специальным военным налогом. В ноябре 1941 г. введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Общая сумма всех платежей и взносов начисления достигла 27 млрд руб., или 26,4% доходов бюджета.
Несмотря на тяжелые условия войны, вызвавшие сначала уменьшение финансирования народного хозяйства и социально-культурных мероприятий по сравнению с довоенным уровнем, государство постепенно увеличило бюджетные ассигнования на эти цели, и в 1945 г. они превысили довоенный уровень. Особенности военной экономики обусловили направление средств главным образом в отрасли военной промышленности и тяжелой индустрии, большое место в расходах бюджета занимали ассигнования на восстановление и развитие транспорта. Однако даже в тяжелых условиях военного времени государство выделяло необходимые средства на социально-культурные мероприятия, в частности, на подготовку кадров и просвещение.
Финансовая политика, проводимая в годы войны, дала возможность покрывать все возраставшие военные расходы и выделять средства на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий. Ликвидация бюджетного дефицита содействовала относительной устойчивости денежного обращения и укреплению советского рубля.
Переход к мирному развитию экономики обусловил проведение ряда мероприятий в области финансов. Большое значение среди них имела реформа оптовых цен, в результате которой с 1 января 1949 г. были повышены цены на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности, были введены новые тарифы на услуги грузового железнодорожного транспорта, чтобы можно было обеспечить рентабельную работу этих отраслей. Реформа оптовых цен подготовила условия для ликвидации системы дотаций промышленности из бюджета.
Государственный бюджет ежегодно составлялся и исполнялся с превышением доходов над расходами. Основой доходов бюджета в послевоенный период все в большей мере становились поступления от хозяйства: их удельный вес в 1950 г. составлял 83,7%.
Важными мерами стали увеличение с 1 января 1957 г. необлагаемого минимума по подоходному налогу с населения, отмена с 1958 г. налога на холостяков со значительной части плательщиков, принятие в мае 1960 г. Закона о постепенной отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих. В 1953 г. проведена реформа сельхозналога. С 1955 г. установлены единые правила финансирования капитальных вложений для всех отраслей хозяйства. С 1960 г. для стимулирования технического прогресса стали создаваться фонды премирования за внедрение новой техники.
Таким образом, направление финансовой политики государства предопределялось закономерностями экономического развития и конкретными историческими условиями.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
