Статья 7 Конституции Российской Федерации определила, что Российская Федерация есть "социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". То есть в Российском государстве, как в любом цивилизованном социальном государстве, экономика должна быть нацелена на удовлетворение материальных, социальных, духовных потребностей и нужд человека. Основным критерием социальной ориентированной экономики должны стать стабильность экономического роста государства, развитие в направлении повышения жизненного уровня населения, гарантированная защищенность людей, не занятых активно в сфере материального производства и услуг.
А это требует создания специального института социальной защиты населения для профессиональной социальной работы. Экономика была и остается определяющей материальной основой решения всех социальных задач. Именно в социальной сфере реализуются результаты экономической деятельности общества, создаются реальные экономические гарантии для нормальной жизнедеятельности граждан. Уровень развитости социальной сферы, в свою очередь, многосторонне влияет на возможности функционирования экономики.
По этой причине социальная защита населения должна строится на основе сознательного использования экономических законов, обеспечивающих единство интересов общества, коллектива и отдельной личности. Она невыполнима без опоры на социально-экономические принципы управления социальной сферы и повышения результативности ее деятельности. Система социальной защиты населения есть производная система в сфере социального порядка. Она объективировалась в обществе и имеет в нем относительную автономию, собственные закономерности, принципы и методы социальной работы.
Она представляет собой пример наиболее развитого вида социальной системы, и для нее характерны такие систем созидающие качестве, как цель, иерархия, управление, синергия.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В процессе разработки и использования социальных технологий особое внимание должно уделяться системному анализу экономических процессов в обществе, их влиянию на динамику благосостояния населения, прогнозам ее изменения, а также возможностям государства в экономической защите населения от негативных последствий рыночных отношений: расслоения общества, безработицы, инфляции и др. Развитие и функционирование каждой отрасли осуществляется в соответствии с экономическими законами, присущими данной экономической формации.
Переходный период к обществу рыночных отношений характеризуется нарастающим влиянием в экономике действия закона прибавочной стоимости. Реализация этого закона идет через специфические экономические принципы. Рассмотрение проблематики клиентов на фоне социально-экономических проблем общества характерно для большинства современных теоретических моделей социальной работы. Однако начавшийся в конце 80-х годов период перехода российского общества к рыночным отношениям характерен тем, что основная масса населения стала "заложниками" идей рынка, сопровождающейся экономической катастрофой и крушением казавшихся незыблемыми стереотипов, практически полным исчезновением социальной защищенности. Переход к рынку стал "пандемическим" по своим последствиям, а проблемы человека и семьи стали проблемами их выживания.
\ В этом отношении социально-экономические методы и формы помощи не могут носить только локального характера, решаться на микро-уровне, а требуют макроэкономического подхода. То есть одной из важнейших в технологии защиты населения стала проблема его общей социально-экономической поддержки и защиты от воздействия условий переходного периода. При макроэкономическом подходе в качестве субъекта воздействия выступают государство и общество в целом, а содержанием их деятельности применительно к нашему предмету выступают процессы социально-экономического планирования, прогнозирования и финансирования социальной помощи.
Рассмотрим основные из них, обусловливающие деятельность механизма социально-экономической защиты населения на макроуровне, а также принципы, которыми руководствуются специалисты социальной сферы в своей практической работе, те, что позволяют применять в технологии социальной поддержки населения социально-экономические методы для решения локальных проблем клиентов. Эти принципы объединяют основополагающие правила, нормы и положения, согласно которым строится и функционирует на разных уровнях система социальной защиты населения, определяется ее место в макроэкономике государства. Они обусловлены требованиями экономических законов и закономерностей развития социального государства, независимо от состояния его экономики в данный исторический момент.
К основным относятся принципы:
- общественной целесообразности,
- экономической эффективности,
- экономической справедливости,
- приоритета государственных начал,
- экономической самостоятельности местных органов на основе разграничения полномочий субъектов управления.
Принцип общественной целесообразности. Согласно этому принципу контингент защищаемых в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и само обеспечению. Нарушение этого принципа ведет к ослаблению и полному угасанию трудовой мотивации и росту армии иждивенцев. Одним из выражений этого принципа стала система адресной социально-экономической помощи.
Принцип экономической эффективности. Он выражается в оптимальном соотношении объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Отчисления на финансирование социальной сферы должно соотноситься со всеми макроэкономическими показателями: валовым внутренним продуктом, фондом оплаты труда, доходами населения и др. Превышение оптимальной величины отчислений на социальные нужды провоцирует снижение эффективности общественного производства. Кроме того, принцип экономической эффективности состоит в оптимальном соотношении между социальными выплатами и заработной платой.
Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы. Достигается это оптимальным соотношением пособий относительно законодательно устанавливаемой минимальной оплаты труда (например, пособие на детей составляет 70% от минимальной оплаты труда) и определяемой стоимостью прожиточного минимума. Соблюдение этого принципа требует постановки не промежуточной, а конечной цели скорейшего достижения социального благополучия населения с максимальной пользой для каждого индивида и общества.
Принцип экономической справедливости выражается в экономической защите, как предпринимателей, активных участников экономического процесса, так и тех, кто по объективным причинам находится за пределами производственно-рыночной деятельности. Социально-экономическая справедливость нужна не в виде абсолютной уравнительности, но прежде всего в виде справедливой цены труда, справедливого дохода мелкого производителя, приближения минимальной заработной платы к средней, блокирования излишеств в заработках руководящего состава при нищем персонале на предприятиях государственной формы собственности, недопущения чрезмерных ведомственных перекосов в привилегированных сферах деятельности, введения директивно поддерживаемого соотношения размеров оплаты труда между бюджетной сферой и остальным народным хозяйством.
Социальная справедливость в области экономики выступает в двух формах: справедливость обмена и справедливость распределения. Обе эти формы должны ассоциировать, с одной стороны, с рыночным механизмами распределения, а с другой стороны, - с государственным механизмом регулирования. То есть с двумя полюсами "теории богатства", частной и общественной собственностью. Социальная справедливость предполагает активное участие всех людей в экономической жизни общества, а также адекватную социально-экономическую поддержку тех, кто не успел еще вступить в производственные отношения (дети, подростки, учащиеся); кто не может участвовать в производственном процессе по объективным причинам (инвалиды детства, беременные женщины, многодетные матери и т.п.); тех, кто ушел из сферы производства (или был вытеснен из нее) по возрасту, в связи с тратой трудоспособности (пожилые и престарелые, инвалиды) или по иным обстоятельствам ('безработные, беженцы и т.д.).
Соблюдение этого принципа включает в себя обеспечение правовых условий защиты собственности и нормальной предпринимательской деятельности, а также признание права на доход от нее. С другой стороны, - обязательность социально-экономической поддержки детей, пенсионеров, инвалидов и всех тех, кто объективно не может обеспечить себя сам.
Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения является результатом специфически российских социально-экономических условий и российского менталитета, воспитанного в итоге влияния этих условий - во многих развитых социальных системах существует совсем другое соотношение между государственными и общественными приоритетами.
Согласно этому принципу, в нашей стране именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь этого самостоятельно в силу объективных причин.
В большинстве случаев средства социальной защиты представлены двумя основными категориями:
1) постоянно действующие ограничители, не позволяющие рыночным эффектам достичь социально опасного уровня, для чего государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, максимально допустимые ставки налогообложения, гарантирует минимум бесплатного образования и медицинского обслуживания и др.
2) система социальных компенсаторов в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатных или частично оплачиваемых услуг, поддержки бедных и стимуляции различных благотворителей.
Принцип экономической самостоятельности местных органов на основе разграничения экономических полномочий субъектов федерального и местного уровней. Чтобы обеспечить поддержку социально слабых слоев населения, местные органы социальной защиты населения должны оставлять у себя не менее 70-75% всей суммы собранных на территории налогов и практически все суммы налогов от малых предпринимательских структур, а также должны иметь право самостоятельно (под контролем местной общественности) ими распоряжаться.
Социальные пособия и другие выплаты на федеральном уровне должны гарантироваться в минимальных размерах, а все выплаты сверх того - производиться из местного бюджета и местных фондов социального страхования, чтобы население региона и его администрация были заинтересованы в развитии экономики региона и само обеспечении населения. В теории отмечаются и такие экономические принципы, как принцип трудовой мотивации оплаты труда, повышения качества жизни и другие. На перечисленных выше принципах основана социальная защита населения как система, пронизывающая все уровни государства, от федерального до местного.
Эти принципы направлены на сохранение пропорций оптимального соотношения между сферами производства и потребления. Ибо нельзя забывать, что социальная работа обслуживает сферу потребления. Согласно этим принципам действует механизм официальной защиты населения, проявлялись в виде социально-экономических методов в технологии социальной поддержки населения. Следует иметь в виду, что система социальной защиты населения к концу 90-х годов еще не вошла в рыночные отношения. Государство остается собственником всей этой системы в форме федеративной, республиканской или муниципальной собственности.
Для нашего государства характерно объединение в себе института власти и института собственности. В многоукладной экономике оно продолжает выступать не только в качестве субъекта собственности, но и субъекта управления, т.е. включается в сферу трудовых отношений. По этой причине экономика учреждений и предприятий системы социальной защиты населения регулируется управляющим воздействием сверху вниз. Взаимосвязи между элементами системы, как экономическими ее субъектами, подчиняются принципам планирования, демократического централизма и частично-хозяйственного расчета.
Предприятиям предписываются категории обслуживаемых, нормируется обязательный ассортимент услуг, определяются объемы финансовых, кадровых и всех других ресурсов. С другой стороны обращенность социальной работы к конкретной личности ставит социального работника перед проблемой постоянного поиска наиболее эффективных приемов, методов, техник, направленных на восстановление нарушенных связей между личностью и обществом. В этих условиях процесс поиска высокоэффективных экономических методов социальной работы носит непрерывный и длительный характер. Это связано как с расширением числа социально уязвимых членов общества, так и потребностью совершенствования процесса их поддержки.
В технологии социальной поддержки социально-экономические методы есть способы достижения социальных целей на основе экономических принципов. А социальная цель состоит в обеспечении единства интересов общества, групп и отдельных личностей. Принципы всегда объективны, но методы их реализации более подвижны и субъективны, во многом зависят от конкретной экономической обстановки в обществе, от субъекта технологии. Правильность применения экономических методов в технологии социальной работы оценивается их эффективностью, т.е. достижением наибольшего социального эффекта для клиента и общества при оптимальных затратах экономических средств.
Экономические методы социальной работы занимают одно из центральных мест в механизме социальной поддержки, ибо они воздействуют на основные аспекты системе социальной защиты, с одной стороны, побуждая личность к самореализации ее потенциальных возможностей и само обеспечению, с другой стороны, оказывая человеку, семье, группе конкретную социально-экономическую поддержку в условиях кризисной ситуации. Социально-экономические методы на государственном уровне решают в основном обе эти задачи через правовую и социально-экономическую политику, создание экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества самим обеспечивать благосостояние свое, своей семьи и всего общества. К основным экономическим методам решения этой комплексной социальной задачи можно отнести следующие.
Введение системы минимальных социально-экономических гарантий. Определяющим здесь являются законодательное установление минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума. Проблема установления нижнего порога минимума оплаты труда существует всегда в экономике цивилизованного государства. До октября 1.991 г. размер минимальной оплаты труда был определен постановлением ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС и составлял 70 руб., что составляло 89,7% стоимостной оценки прожиточного минимума.
Минимальный размер оплаты труда устанавливается законодательно. Федеральный Закон N 6-ФЗ установил минимальный размер оплаты труда в сумме 83490 руб. Минимальная оплата труда контролируется профессиональными союзами трудящихся как субъектами социальной политики. Поэтому в заключенных на 1997 г. отраслевых тарифных соглашениях между государством, профсоюзами и предпринимателями минимальная оплата трупа определена суммой более 300 тыс. руб, что на тот период составляло около половины стоимостной оценки прожиточного минимума. В переходный период к рынку значение введения понятия прожиточного минимума чрезвычайно велико.
В Указе Президента РФ "О системе минимальных потребительских бюджетов населения РФ" N 210 на период преодоления кризисного состояния экономики правительству РФ было указано определять уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума, дифференцированного по основным социальным группам и характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг. Этот показатель официально обозначает границы бедности. Он является ориентиром при заключении коллективного договора или тарифного соглашения с администрацией предприятия. Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума в условиях ограниченных материальных и финансовых возможностей государства используются в качестве базы для адресной социально-экономической поддержки, как важнейшие индикаторы, целевые ориентиры при регулировании доходов и потребления малообеспеченных слоев населения, дающие право на получение различного рода социальных, выплат, а в перспективе - на субсидирование бедноты.
Установление стоимостного показателя прожиточного минимума выступает в качестве основного социально-экономического обеспечения социальных гарантий населения в регулируемом государством рыночном механизме. От его величины должны устанавливаться размер минимальной оплаты труда, трудовых пенсий, пособий и стипендий, определять-Ga минимум расходов на содержание граждан в стационарных учреждениях системы социального обеспечения, больницах, исправительно-трудовых учреждениях и т.д.
В период перехода к рыночным отношениям наиболее остро проявляется проблема социальной защищенности населения от роста цен (инфляция) и безработицы. Для того чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, государство применяет такой социально-экономический метод, как индексация доходов. Индексация доходов - это заранее установленный законодательно или решением исполнительной власти или при заключении трудового договора механизм автоматической корректировки доходов в соответствии с ростом стоимости жизни.
Это означает, что минимальная заработная плата, пенсии, стипендии и другие виды фиксированных доходов должны увеличиваться по мере роста розничных цен и услуг. Не подлежат индексации единовременные выплаты, доходы от собственности, акций, недвижимости. Индексация может, производится разными способами: периодически по мере роста цен или в законодательно определяемые сроки (ежеквартально, раз в год и т.д.) или на заранее оговоренный процент. Так, Федеральный Закон предусматривает увеличить все пенсии, исчисленные в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в 1,1 раза, исходя из размеров пенсий
Индексируются заработная плата, пенсии, пособия, стипендии и т.п. Работникам бюджетного типа государственных предприятий и учреждений индексация производится из средств бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов, а работающим на предприятиях негосударственных форм собственности - за счет средств собственников. Для сохранения уровня обеспечения пенсиями и пособиями необходимо иметь в виду, что в условиях экономического кризиса ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, зарплату точно в соответствии с ростом цен, ибо это привело бы к новому витку инфляции, дефициту товаров и гиперинфляции.
Поэтому доходы разумно повышаются с некоторым временным отставанием от роста цен и в несколько меньшей степени, чем растет индекс цен. В отдельные периоды для сохранения уровня обеспечения пенсиями и пособиями применяется такой социально-экономический метод, как компенсация расходов.
Компенсация расходов - это возмещение расходов представителей различных социальных групп населения органами власти в связи с ожидаемым или наступившим ростом цен, что может быть связано с:
•катастрофами природного или антропогенного характера; •затратами на рождение детей; •уходом за инвалидами.
Так, например, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР" была введена компенсация по всем видам пенсий, пособий имеющим детей семьям, а также компенсационные выплаты за несовершеннолетних детей.
14 апреля Указом Президента РФ N 550 предоставляются компенсационные выплаты для частичной компенсации удорожания стоимости питания обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учебных заведениях, а также учреждениях начального и среднего профессионального образования. Размер этих выплат установлен в. У/о в День от минимального размера оплаты труда из расчета на каждого обучающегося в течение учебного года. В настоящее время (1997) выплачивается компенсация к пенсиям от 85 до 135 тыс. руб. для доведения их минимального уровня до 213250 руб. в месяц. В целях социальной защиты применяются такие социально-экономические методы, как система компенсаций и льгот отдельным категориям населения, определяемым законодательно. Существуют также системы пособий, которые выплачиваются безработным, детям.
В настоящее время число социальных выплат и льгот в РФ составляет свыше 1000. Они установлены более чем 200 категорий граждан, а численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 100 млн. человек (ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь, безработные и другие категории). Действующая система социальных выплат и льгот не учитывает требований социально-экономических принципов социальной поддержки, в т.ч. взаимоотношений центра и регионов в области финансов, и осуществляется практически безадресно.
Для обеспеченного населения социальные выплаты и льготы практически не имеют экономического смысла, а для нуждающихся - не гарантируют необходимой социальной защиты. Настоящий момент характеризуется тем, что в условиях социально-экономической ситуации, сопровождающейся спадом производства и уменьшением создаваемого национального продукта, возможности государства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены.
Нагрузка на государственный бюджет вырастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи, с чем снижаются доходы работающих. А это порождает новые социальные напряжения. Необходимо осознать, что обеспечить социальную защищенность всего населения от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможно. Применение различных социально-экономических методов преследует цель определить, кому необходимо помогать в обязательном порядке и в первую очередь, выявить наиболее эффективные методы социально-экономической поддержки тех категорий населения, которые принято называть социально уязвимыми слоями.
К социально уязвимым относятся, прежде всего, лица, лишенные возможности самостоятельно, собственными усилиями улучшить свое благосостояние, поддерживать минимально необходимые условия существования и жизнеобеспечения. При отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следует учитывать не только их текущие денежные доходы, но и экономический потенциал, денежные сбережения, накопленные в виде движимого и недвижимого имущества, так называемый имущественный ценз. На основании этой оценки оказывается адресная помощь. Одним из социально-экономической поддержки населения стали субсидии и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 18 июня 1996 г. N 707, компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума и совокупного дохода семьи. При этом собственные расходы граждан не должны превышать половину установленного минимального размера оплаты жилья, если совокупный доход семьи в расчете на одного человека не превышает установленного прожиточного минимума. Важно, что в соответствии с принципами общественной Целесообразности и экономической эффективности, компенсации предоставляются гражданам в виде уменьшения их платы за жилье.
Это как бы косвенное финансирование бедноты. С одной стороны, оно идет без вывода на рынок дополнительного количества денег, способных привести к инфляции. С другой стороны, эти средства имеют целевое назначение и не могут быть направлены клиентом на иные, чем оплата жилья, цели. Методы социально-экономической поддержки во многих случаях предстают в виде косвенного финансирования. В частности, в виде освобождения определенных категорий от различных видов налогообложения.
Так, от уплаты налога на собственность освобождается инвалиды I и II группы и инвалиды с детства, участники войн и боевых операций, подвергшиеся радиации лица, пенсионеры и некоторые другие категории граждан. К этой же категории социально-экономических методов следует отнести порядок предоставления бесплатны социальных услуг на дому и в стационаре. Одинокие престарелые проживают в интернатах бесплатно. Но если у них есть родственники, обязанные содержать их по закону, то они частично оплачивают содержание, если средне душевой доход их семьи превышает прожиточный минимум на 150 %.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
