Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Приветствую Вас дорогие читатели, сегодня я подготовила для вас статью про экономический аспект и все что с ним связано, мы разберем все изменения, которые произошли в 2020 году и произойдут в 2021. Статья получилась большая, поэтому я разбила её на темы для более удобной навигации:
С экономических позиций довольно очевидным является следующий тезис: «Больная среда - дешевая среда», и чем лучше здоровье среды, тем выше может быть ее ценность. Концепция оценки здоровья среды может использоваться в трех аспектах деятельности, связанной с непосредственным практическим решением природоохранных вопросов. Во-первых, это мониторинг природной среды с последующим выходом на управленческие решения, во-вторых, оценка и компенсация экологического ущерба, и, в-третьих, экономическая оценка собственно природных компонентов и определение на ее основе экономической эффективности природоохранных мероприятий.
Прежде чем рассмотреть экономические подходы к оценке здоровья среды, необходимо сделать ряд предварительных замечаний. Важнейшими предпосылками для эффективной работы экономических механизмов являются адекватный мониторинг среды, контроль за качеством продукции, правовая система.
В идеале здоровье среды, стоимость и качество ее продукции должен оценивать рынок. Если товар и услуги низкого качества, то они или продаются по меньшей цене (деградированная земля, древесина), или не продаются вообще (больная рыба, грибы и ягоды с тяжелыми металлами или радиацией и пр.). То есть в основе оценок здоровья среды лежит рыночная оценка (прямая, косвенная, суррогатная и пр.) при всех ее недостатках (известная в теории проблема «провалов рынка»). Поэтому ценность «нездоровых» биологических ресурсов будет меньше или вообще нулевой по сравнению со здоровыми ресурсами.
Также при оценке здоровья среды должна рассматриваться «нормальная экономика», а не экономика дефицита, когда продается и потребляется продукция любого качества. Берется конкурентный рынок, с достаточным количеством товаров и услуг, с возможностями у потребителей выбирать, информацией о товарах (качество, содержание отдельных веществ и пр.).
Однако для такой оценки рыночной экономикой здоровья среды (рыночной цене при здоровой среде, заниженной или нулевой ценах при больной среде), очевидно нужен значительно больший объем информации более высокого качества по сравнению с рыночными оценками традиционных товаров и услуг. Без комплексного мониторинга состояния среды, без контроля за качеством выходящих из этой среды товаров и услуг (санитарно-гигиенический контроль и пр.) рынок не будет отражать здоровье среды.
Здесь же следует отметить необходимость следующих минимальных функций правовой системы:
• запрет продажи товаров и услуг, произведенных в больной среде и опасных для здоровья человека;
• для потребителя - это возможность вернуть товар или взыскать ущерб для здоровья в результате его потребления (например, для загрязненных пестицидами или тяжелыми металлами продуктов питания);
• для производителя загрязнений, наносящих ущерб здоровью среды, или продавца некачественных товаров и услуг, порождаемых в больной среде, – это штрафы за ущерб здоровью среды, за ущерб для людей в результате потребления некачественных товаров, которые должны многократно превышать выгоды от игнорирования здоровья среды.
Действие всех трех предпосылок можно в упрощенном виде проиллюстрировать на популярной в быту теме “чернобыльских яблок”. Очевидно, что не должно быть ситуации, когда такие яблоки продаются и потребляются. Для этого должен быть налажен мониторинг мест повышенной радиоактивности и запрещено производство в таких местах продуктов питания и их продажа. В случае попытки продажи этих яблок на рынке, в магазинах, должен существовать предварительный санитарный контроль в системе торговли.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Если же загрязненная продукция все-таки продана и потреблена, то потребитель, который не был информирован о качестве купленных яблок, должен иметь возможность компенсировать ущерб своему здоровью или моральный ущерб через суд. Без таких мониторинговых, контрольных и правовых барьеров экономика сама по себе не может предотвратить потребление “чернобыльских яблок” и наказать весомым рублем их производителя или продавца.
Таким образом, эффективному действию экономического механизма в сфере охраны здоровья среды должны предшествовать мероприятия институционального, технического, информационного, правового и пр. характера. Все это повышает затраты на контрольно-административную составляющую механизма охраны среды, увеличивает трансакционные издержки, но эффект в виде сохранения здоровья среды и человека того стоит.
Ниже будут рассмотрены три экономических аспекта здоровья среды:
• экономическая ценность здоровья среды;
• экономические индикаторы здоровья среды;
• экономические оценки сохранения и восстановления здоровья среды.
1. С экономических позиций довольно очевидным является следующий тезис: «Больная среда - дешевая среда», и чем лучше здоровье среды, тем выше может быть ее ценность.
Для экономического анализа здоровья среды необходимо оценивать по крайней мере три ее функции:
• обеспечение природными ресурсами;
• регулирующие функции, в том числе ассимиляция отходов и загрязнений;
• обеспечение людей природными услугами, такими как рекреация, эстетическое удовольствие и пр.
Объект окружающей среды может обеспечивать как все три функции, так и только некоторые их них. Так, экономическая ценность биоразнообразия определяется прежде всего второй и третьей функциями. Чем здоровее среда, тем выше может быть оценка ее функций. И, наоборот, у больной среды экономическая оценка ее функций будет минимальна вплоть до нулевой оценки. Рассмотрим различие в ценности здоровой и больной среды в рамках названных трех функций.
Обеспечение природными ресурсами, продуктивность экосистем во многом зависят от состояния этих ресурсов. Здоровые леса намного продуктивнее и дают более качественную древесину по сравнению с лесами, пострадавшими от кислотных дождей. Одинаковые по классу почвы во многом различаются по продуктивности в зависимости от своего состояния. Деградированные почвы, подверженные эрозии, засолению, переуплотнению и т.д., менее урожайны по сравнению со здоровыми почвами. В загрязненных водах количество и качество рыбных ресурсов уступает по этим показателям чистой воде. Подобные примеры можно множить.
В экономическом плане важно, что обеспечение и качество природных ресурсов отражается через цену ресурсов. Здесь возможно применение рентного подхода и определение цены ресурса через дисконтирование ренты. Рыночный механизм дает - при прочих равных условиях (местоположение, бонитет и пр.) - более высокую оценку здоровой среде. Ресурсы больной среды стоят меньше.
Аналогичные рассуждения можно привести и для такой функции среды как регулирующая. Например, здоровый лес лучше выполняет функции по связыванию углерода, водорегулированию, защите от эрозии и т.д. по сравнению с больным. В экономическом плане здесь уловить разницу между здоровой и больной средой сложнее: в подавляющем большинстве случае на регулирующие функции среды нет традиционных рынков. Тем не менее, зарождение таких глобальных рынков как продажа квот на выброс парниковых газов (Киотский протокол) позволяет использовать экономические оценки в этой сфере. Так, стоимость лесов, охраняемых территорий с лесными участками будет выше для одной породы у здоровых деревьев по сравнению с больными с учетом их способности по-разному депонировать углерод.
Самым сложным случаем с точки зрения экономической оценки функций среды является обеспечение природными услугами - эстетическая, рекреационная ценности и т.д. Очевидно, что желание любоваться красивым ландшафтом, отдыхать в красивом лесу, на берегу озера, жить в экологически чистой среде имеют несомненную ценность для человека. Больная среда обладает минимальной ценностью в предоставлении эстетических и рекреационных услуг. Несмотря на отсутствие в этой сфере прямой стоимостной оценки, экономисты научились применять различного рода косвенные подходы, базирующиеся на концепции «готовность платить». Эта концепция позволяет с помощью различных методов (субъективная оценка стоимости, метод транспортно-путевых затрат, гедонистическое ценообразование и др.) экономически оценить желание человека платить за чистую и привлекательную среду и на основе этого определить ее ценность.
2. Традиционным экономическим индикатором, отражающим ухудшение здоровье среды, является эколого-экономический ущерб. В стране уже почти 20 лет существуют методики для его измерения, связывающие натуральные показатели объемов загрязнений, их опасность, региональные особенности с экономическими показателями. Однако имеется обоснованная критика этого направления. В мире традиционные методики оценки эколого-экономического ущерба, применяемые в стране, не считаются достоверными.
Представляется более обоснованной попытка использования имеющихся (рыночных) цен на товары и услуги для оценки воздействия на среду и ухудшения ее здоровья. В рамках этого общего направления наиболее перспективным является метод, связанный с измерением изменения продуктивности/производительности экосистем. В рамках этого метода возможно получение натуральных показателей, отражающих ухудшение экологической ситуации и экологический ущерб, которые могут быть оценены в стоимостной форме. Воздействия на экосистемы приводят к ухудшению здоровья среды в результате изменения качества природных ресурсов и состояния окружающей среды, что приводит к изменению производительности, продуктивности природных систем, возможному изменению производственных затрат в этих системах. Больная среда теряет свою первоначальную продуктивность. В натуральных показателях ухудшение здоровья среды может проявляться в уменьшении урожайности в сельском хозяйстве, сокращении уловов рыбы, уменьшении прироста биомассы и деградации лесов, уменьшении количества животных и растений и пр. Данные изменения влияют на объемы производства, колебания цен и т.д.
Говоря о подходе, базирующемся на изменении продуктивности, еще раз следует отметить упомянутые выше предварительные условия для адекватной экономической оценки здоровья среды. Например, формально больная среда может быть продуктивнее здоровой в результате радиационного воздействия, производить больше продуктов (много больших и красивых чернобыльских яблок). Однако при действии контрольно-административных барьеров (мониторинг, контроль качества, правовая система), стоимостная оценка такой среды, ее продуктов и услуг будет намного меньше по сравнению со здоровой или вообще нулевой.
Метод с использованием изменения продуктивности является прямым продолжением традиционного анализа эффективности или затраты-выгоды. Физические изменения производства оцениваются с использованием рыночных цен на используемую и производимую продукцию. Метод оценки изменения продуктивности используется в основном в двух случаях: когда оценивается абсолютная величина воздействия и когда воздействие оценивается в «приростной» форме. Первый случай является наиболее чистым и простым. Здесь сопоставляется два варианта: имеется экологическое воздействие или нет. Первый вариант и требует оценки. Например, загрязнение воздуха в результате работы предприятия приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных угодий. Здесь требуется оценка изменения продуктивности земли, что возможно при сопоставлении урожайности аналогичного по качеству почвы участков вблизи завода и в чистом районе со здоровой средой.
Более сложным случаем является оценка изменения продуктивности при уже имеющемся экологическом воздействии, когда среду уже нельзя считать совершенно здоровой. Часто оценивается не абсолютная величина экологических изменений, а только ее часть, непосредственно связанная с воздействием, оказываемым реализуемым проектом/программой, делаемыми затратами. Здесь оценка изменения воздействия носит «приростной» характер. Например, стоки предприятия приводят к загрязнению реки и уменьшению количества рыбы в ней. В этом случае увеличение мощности предприятия и возможное увеличение загрязненных стоков может еще более уменьшить численность рыб. И здесь при оценке дополнительного экологического воздействия оценивается только разница между уже уменьшившимся количеством рыбы и числом рыб после увеличения мощности завода. Это в определенном смысле оценка степени «нездоровья» среды.
Экономический индикатор состояния здоровья среды может базироваться на концепции общей экономической ценности (стоимости) (ОЭЦ). С точки зрения комплексности подхода к оценке природы и попытке учесть не только ее прямые ресурсные функции (это явная экономическая ценность, оцениваемая на основе рыночных цен), но и регулирующие, ассимиляционные экосистемные функции, эстетические услуги и пр. (это латентная экономическая ценность, где действие рыночных механизмов ограничено). Эта концепция является наиболее перспективной. В величину ОЭЦ входят четыре слагаемых: прямая стоимость использования (устойчивое использование природных ресурсов, рекреация, побочные продукты леса и т.д.), косвенная стоимость использования (депонирование углерода, водорегулирующие функции и пр.), стоимость отложенной альтернативы (потенциальная стоимость экосистемы), стоимость существования (эстетические, этические и пр. аспекты).
Получаемые оценки ОЭЦ для здоровой среды (до воздействия) и после воздействия, ухудшения здоровья среды также могут служить экономическими индикаторами здоровья среды.
3. Экономическая методология накопила довольно много подходов, которые могут быть применены к экономической оценке сохранения или восстановления здоровья среды. Здесь следует прежде всего выделить группу подходов, основанных на затратах.
В рамках данной группы применяются различные методы:
• затраты на воссоздание (восстановление),
• замещающие затраты,
• превентивные затраты,
• альтернативная стоимость и пр.
Данные методы не требуют считать эколого-экономические эффекты и выгоды, что является сложной экономической проблемой. Тем самым облегчается практическое использование затратных методов для оценки здоровья среды.
Затратный подход широко используется для оценки стоимости воссоздания (восстановления, замещения) экосистем при их утрате или деградации. В этом случае рассчитываются компенсирующие потенциальные затраты, необходимые на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в данном или альтернативном месте. Подобный подход может быть использован и для оценки редких видов животных и растений: суммируются все виды затрат на воссоздание и нормальное существование данного вида.
Стоимость воссоздания может быть рассчитана и для восстановления здоровья среды до ее прежней продуктивности/производительности (см. выше). Заметим, что во многих случаях восстановить здоровье среды требует огромных затрат или его восстановить вообще нельзя - потерянные виды, водно-болотные угодья, некоторые деградационные процессы (такие, как опустынивание, загрязнение токсичными промышленными отходами).
Нужно отметить подход превентивных расходов. Это затраты, на которые идут люди и общество для предотвращения/смягчения экологического ущерба, наносимого загрязнением или другими видами отрицательного воздействия, т.е. для сохранения здоровья среды. Иногда этот подход используется для субъективной оценки минимальной стоимости экологических проблем. Например, загрязнение питьевой воды вынуждает население осуществлять превентивные, дополнительные затраты на очистку воды: установку фильтров, покупку чистой воды в бутылках и т.д. В ряде случаев такие расходы интерпретируются как заменитель спроса на чистую здоровую среду.
На практике затратные подходы могут быть использованы в ходе проведения экологической экспертизы, конкретных расчетов экономической эффективности мероприятий в проектном анализе и т.д. В этом случае задается высокая (по-видимому, в случае стоимости воссоздания максимально возможная) планка для проектов/программ, вредных для здоровья среды. Тем самым облегчается возможность реализации предварительных мер по предотвращению негативного экологического воздействия (проект остается эффективным при росте затрат с учетом значительного предотвращенного ущерба), или опасные проекты вообще отклоняются.
Концепция альтернативной стоимости в определенной степени связана с затратной концепцией и может быть использована для оценки здоровья среды. Эта концепция является одной из основополагающих в экономической теории. Альтернативные стоимости могут позволить оценить здоровье среды, природный объект или ресурс, имеющие заниженную или вообще не имеющие рыночную цену, через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данной экосистемы, объекта или ресурса в других целях. Например, альтернативные стоимости сохранения охраняемых природных территорий есть выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за консервации территорий. Эти издержки включают неполучение продукции от охраняемых территорий (животные, виды, древесина). Альтернативные стоимости ООПТ также включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и пр.).
Чем меньше альтернативная стоимость экосистемы, тем меньше нужно затрат для сохранения здесь здоровья среды, для компенсации экономических потерь от сохранения этой экосистемы. Этот подход можно использовать на практике для измерения «стоимости сохранения» здоровья среды.
Концепция оценки здоровья среды может использоваться в трех аспектах деятельности, связанной с непосредственным практическим решением природоохранных вопросов. Во-первых, это мониторинг природной среды с последующим выходом на управленческие решения, во-вторых, оценка и компенсация экологического ущерба и, в-третьих, экономическая оценка собственно природных компонентов и определение на ее основе экономической эффективности природоохранных мероприятий.
Первое направление должно осуществляться через встраивание метода оценки здоровья среды в систему экологического мониторинга. Это связано с тем, что, по сути дела, данная концепция направлена именно на достижение результатов, являющихся конечной целью организации и ведения единой системы слежения за состоянием качества окружающей природной среды и ее отдельных компонентов.
Работа в данном направлении может осуществляться в несколько этапов:
Первым этапом работ по такому встраиванию должна стать отработка методической части по оценке качества среды на основе интегральных показателей, и показ их адекватности оценкам, получаемым на основе других традиционно применяемых методов.
Если результаты, подтверждающие такую адекватность, будут получены в экспериментальном режиме, то это позволит выйти на решение основной задачи, постоянно возникающей в рамках создания единой системы экологического мониторинга, а именно получение синтетического показателя, позволяющего оценить качество природной среды с точки зрения благоприятности или неблагоприятности для нахождения в ней человека.
Сейчас, несмотря на огромные усилия, предпринимаемые в данном направлении, вопрос этот остается открытым, то есть, получаемые результаты количественной оценки качества различных природных сред не позволяют объективно оценить суммарное действе всех негативных факторов на человека, что соответственно не позволяет создать систему приоритетов проведения экологической политики и, как следствие, приводит к размытости представлений об очередности проведения и эффективности конкретных природоохранных мероприятиях.
К основным причинам возникновения такого положения можно отнести, во-первых, отсутствие единства методик и показателей оценки качества природных сред; во-вторых, отсутствие методики получения достоверных и объективных интегральных оценок (показателей) качества природной среды, с точки зрения влияния на здоровье человека; в-третьих, покомпонентный или посредовой подход, когда природная среда оценивается по наличию или отсутствию определенных веществ (видов воздействия) в разных компонентах природной среды – воде, воздухе, почвах – без количественного учета влияния данных веществ на здоровье человека, и в-четвертых, большие финансовые затраты на создание и поддержание постоянно действующей системы инструментального контроля за состоянием отдельных природных сред.
Последнюю причину можно проиллюстрировать следующими цифрами. В Москве на цели экологического мониторинга, осуществляемого на основе инструментальных измерений, расходуется около 25 - 30 млн. рублей ежегодно, при потребности 90 млн. рублей. Однако результаты проводимого мониторинга, несмотря на значительную величину вложенных средств, пока не позволяют получать необходимые практикам интегральные показатели оценки качества среды, которые можно было бы непосредственно применять для принятия конкретных управленческих решений.
Встраивание методики оценки здоровья среды в единую систему экологического мониторинга может дать следующие результаты: во-первых, создать некий обобщающий интегральный показатель оценки качества природной среды и, во-вторых, минимизировать затраты на проведение подобного рода работ, которые в настоящее весьма существенны.
Вторым этапом работ по реализации полученных оценочных показателей в практике природоохранной деятельности должно стать экологическое зонирование территории и разработка на его основе экономических и организационных мероприятий, позволяющих улучшить состояние природной среды или смягчить воздействие вредных факторов.
Разработка собственно экономических и организационных процедур управления качеством природной среды может рассматриваться как третий этап работ по реализации концепции оценки среды в практическом плане.
В частности, такими организационно-экономическими мероприятиями могут быть следующие меры воздействия на природопользователей:
- проведение функционального зонирования территории и выработка определенных режимов земле- и природопользования в зависимости от качества среды выделенных оценочных зон;
- разработка и включение экологических требований и ограничений на определенные виды деятельности в договора аренды земельных участков и иные правоустанавливающие документы на земельные участки и иные объекты недвижимости;
- дифференциация земельного налога и земельных платежей в зависимости от категории землепользователя и его местонахождения, например, увеличение земельных платежей для «вредных» землепользователей и снижение ставок платы для организаций, способствующих оздоровлению природной среды, а также населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях;
- определение конкретных природоохранных мероприятий по смягчению вредного воздействия на природную среду и население, а также установление приоритетов в их реализации.
Перечень организационно – экономических мер и мероприятий может быть значительно расширен в ходе отработки данного направления на конкретных объектах.
Второе направление использования концепции оценки здоровья среды связано с разработкой и реализацией механизмов оценки экологического вреда и взыскания связанного с данным вредом ущерба.
Здесь развитие работ может идти в следующих направлениях:
1. Оценка в стоимостном выражении вреда, причиненного биологическим компонентам природы - растительному и животному миру, через величину снижения стоимости данных компонентов природной среды. Например, нам известна стоимость значительного числа растений и животных. Это может быть их таксовая, кадастровая, рыночная, восстановительная или стоимость. Тогда размер ущерба будет определяться величиной снижения данной стоимости оцениваемого ресурса или объекта природы.
2. Оценка причиненного ущерба через определения стоимости компенсационных мероприятий. Оценки могут проводиться либо на основании учета всех видов затрат, связанных с улучшением природной среды, либо по восстановительной стоимости биологических объектов, изменивших свое изначальное качество.
3. Оценка компенсаций населению в связи с ухудшением здоровья из-за низкого качества природной среды.
В настоящее время оценка ущерба, причиненного непосредственно природным ресурсам (объектам природы) входит составной частью в широко применяемую на Западе процедуру оценки и компенсации ущерба, причиненного прошлой деятельностью. Данная процедура является довольно эффективным средством снижения загрязнения и ликвидации отрицательных последствий причиненного экологического вреда. Размер ущерба определяется суммированием нескольких составляющих, а именно, убытков, причиненных имуществу третьих лиц, убытков, связанных с проведением мероприятий по санации территорий и ликвидации негативных последствий, упущенной выгоды, а также ущерба, причиненного природным ресурсам и объектам и ущерба, причиненного здоровью населения. Перенос данной практики в нашу страну может иметь большие перспективы как с точки зрения развития правовых аспектов природоохранной деятельности, так и реального повышения экономической ценности всех категорий природных ресурсов.
Следует отметить, что если вопросы оценки первых составляющих «прошлого» ущерба в методическом плане не составляют проблемы, то вопросы оценки ущерба, причиненного конкретным природным объектам и ресурсам, является наименее отработанным. Поэтому использование качественных характеристик, полученных в процессе оценки здоровья среды, по всей видимости, могло бы помочь решить данную проблему по аналогии с оценкой объектов недвижимости путем применения неких поправочных коэффициентов, отражающих определенное снижение качества оцениваемых природных объектов.
Оценка ущерба на основе затратных методов может также происходить через обоснование определенного перечня мероприятий по ликвидации или смягчению негативных последствий вредных воздействий или затрат на полную замену поврежденных элементов природной среды.
Оценка компенсаций населению за вред, причиненный здоровью, является самостоятельным направлением экономики природоохранной деятельности, пока находится в стадии своего формирования в России и поэтому требует проведения серьезных дополнительных исследований.
Основной целью данных исследований является определение приоритетов природоохранной деятельности и выработка на их основе действенных и эффективных механизмов управлением качества природной среды.
Стоимостная оценка ущерба, причиняемого здоровью населения, по сути дела, является оценкой общественной стоимости загрязнения природы и может выступать в качестве социально-экономического критерия оценки привлекательности программ и отдельных мероприятий, направленных на оздоровление окружающей природной среды. Поэтому развитие экономического направления работ по оценке ущерба здоровью населения поможет выйти на решение целого ряда конкретных проблем, связанных реализацией экономических механизмов охраны и улучшения качества окружающей природной среды.
Третий аспект реализации концепции оценки здоровой среды непосредственно связан с повышением ценности природы через получение реальных стоимостных оценок различных категорий природных объектов, как в нарушенном, так и в ненарушенном состоянии.
Практический выход от развития данного направления может быть получен в установлении и правовом закреплении технологии обязательного включения стоимостных показателей биологических объектов либо в отраслевые природные кадастры, либо в земельный кадастр, что наиболее эффективно с точки зрения дальнейшего развития экономического механизма природоохранной деятельности.
Проведение стоимостной оценки основных элементов природы, а также ущербов, вызываемых нарушением тех или иных параметров природной среды, позволяет выйти на решение одной из ключевых задач экономики природопользования, а именно определение экономической эффективности различных вариантов природопользования, что в свою очередь дает ключ к решению огромного спектра управленческих проблем от выбора конкретных природоохранных мероприятий и установления очередности их выполнения до обоснования необходимых объемов финансирования данных мероприятий и применения экономических санкций, адекватных размеру экологического вреда, причиняемого различными категориями природопользователей.
Таким образом, можно предложить следующую упрощенную схему реализации концепции оценки среды в практической плоскости.
Социально-экономические аспекты
Социально-экономический аспект опасности коррупции выражается в искажении коррумпированным государственным аппаратом социально-экономической политики государства. В том числе в усложнении или воспрепятствовании реализации прав и законных интересов граждан в точном соответствии с законом, что приводит, в частности, к отсечению от предпринимательской или коммерческой деятельности честных граждан и обвальному допуску к ней криминальных элементов. В формировании криминальной рыночной экономики, ограничении "чистых" инвестиций и утрате возможности интеграции страны в мировую экономическую систему. В огромном экономическом ущербе от недополученных налогов; в разграблении страны подпольным экспортом и импортом.
Из-за коррупции не получает должного развития малый и средний бизнес. Чтобы открыть самое простое дело, надо получить около 50 подписей чиновников, которые зачастую просто так свои визы не ставят, предпочитая продать их за валюту. Коррупция является преградой для вложения иностранных инвестиций и отечественного капитала в российскую экономику.
Коррупция - основной тормоз экономического роста в России, как криминальное явление появилась и развивалась, прежде всего, в связи с экономикой, экономическими процессами в целом, с финансовыми и товарными потоками в особенности. Экономическая коррупция представляет собой коррупционные формы экономической борьбы между отдельными представителями экономической элиты, группами (финансовыми, промышленными), корпорациями или отдельными лицами за завладение собственностью, финансами, товарами, за получение льгот, преференций, предпочтений в своей экономической деятельности, а также установление нелегитимных отношений между государственным служащим и конкретным гражданином с целью решения для последнего стоящего перед ним вопроса или проблемы.
Экономическая коррупция в концентрированном виде вбирает в себя различные преступления и ведет к разрушению экономики или ее одностороннему развитию, превращению государственного аппарата в инструмент удовлетворения частных экономических потребностей. Это влечет за собой развитие негативных социальных процессов. Опасность экономической коррупции определяется также и тем, что она «кровно» связана с «теневой экономикой». Она возрастает на ее почве, затем стимулирует ее развитие и расширение. Будучи связанной с «теневыми», «грязными» капиталами, экономическая коррупция быстро и разносторонне вплетается в организованную преступность. И на этой триаде (теневая экономика - организованная преступность - коррупция, как экономическая, так и политическая) начинает развиваться наибольшая опасность и для личности, и для общества, и для государства: формируется криминальное общество и криминальное государство. Представители классического либерализма подчеркивают, что правительственное вмешательство в экономику неизбежно порождает провалы государства (government failures). Как провал государства можно рассматривать и коррупцию, на что, в частности, указывал еще Л. Мизес: «Коррупция является настоящим спутником интервенционализма (вмешательство государства в экономику)».
Мотивационный подход в экономической коррупции предполагает наличие корыстной цели: завладение имуществом, финансами, получение льгот, преференций в экономической деятельности. И здесь, как и в случае с политической мотивацией, мотивация экономической коррупции шире уголовно-правового аспекта. Причина этого - появление рыночных отношений и связанных с ними различных форм хозяйственной, предпринимательской, финансовой деятельности резко опережало ее законодательное закрепление и регулирование. До сих пор многие аспекты и формы экономической коррупции выпадают из законодательного закрепления, что является следствием отставания закона, по объективным и субъективным причинам, а также результатом политического лоббирования, имеющего цель принятие законов, нужных «теневым» дельцам, и торможение в разработке и принятии законов, могущих стать серьезным препятствием на пути их безграничного обогащения.
Оценочный подход предполагает придание совершённому деянию формы экономического преступления, хотя, как уже отмечалось, далеко не все такие деяния подпадают по соответствующие статьи Уголовного Кодекса. Кроме того, погрязшие в коррупции представители «верхов» увязли в экономической и политической коррупции, которой придается форма активной политической борьбы. Это позволяет им при попытках следственных органов заняться экономическими преступлениями сводить все к преследованию по политическим мотивам, а экономические моменты подаются ими как предлог для сведения политических счетов.
Многообразие экономических проблем коррупции определяется, прежде всего, многообразием экономических отношений и экономической, хозяйственной и финансовой деятельности всех субъектов экономических отношений - от рядового гражданина до государства.
Сложность определяется тремя причинами:
• во-первых, правовой неурегулированностью многих форм хозяйственной деятельности;
• во-вторых, пробелами законодательного регулирования, пробелами в законодательной базе по вопросам экономической, хозяйственной и финансовой деятельности;
• в-третьих, лоббированием со стороны дельцов «теневой экономики» и связанными с ним коррупционными отношениями государственных служащих высокого ранга, в результате чего появились законы, легитимировавшие незаконные или полузаконные формы экономико-финансовой деятельности. В целом, экономические проблемы коррупции имеют двоякое значение. С одной стороны, в них отражается вся сумма конкретных преступных и «легитимизированных» деяний. С другой стороны, они могут рассматриваться в качестве причин коррупции, факторов, способствующих ее развитию и расширению.
Несомненно, коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России.
Экономические последствия:
1. Расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие - государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.
2. Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.
3. Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь - из-за нарушений в ходе приватизации. Последствия те же, что в п.2.
4. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.
5. Повышаются цены за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель.
6. Теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.
7. Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.
Социальные последствия:
1. Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы.
2. Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.
3. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти.
4. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег.
5. Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.
Экономические правовые аспекты
Собственность — одна из наиболее сложных экономических категорий. Под собственностью обычно понимают имущество, принадлежащее кому-либо. Однако такое толкование ошибочно, поскольку в данном случае речь идет об объекте собственности.
В собственности выражается исключительное право субъекта на пользование имуществом:
• Субъект собственности (собственник) — активная сторона отношений собственности, представленная лицом, группой лиц, обладающих каким-либо имуществом, распоряжающихся и пользующихся им.
• Объект собственности — пассивная сторона отношений собственности в виде какого-либо имущества, принадлежащего целиком или частично собственнику.
В качестве объектов собственности в законодательстве большинства стран закрепляются недвижимое и движимое имущество, интеллектуальная собственность:
• Недвижимое имущество — имущество, состоящее из земли, зданий и сооружений, а также объектов инфраструктуры.
• Движимое имущество — машины, оборудование, инструменты, товары длительного пользования (автомобили, мебель и т. д.).
• Интеллектуальная собственность представлена научно-техническими изобретениями, достижениями в области искусства и литературы, а также другими продуктами человеческого интеллекта.
Собственность — не имущество, а система отношений между людьми по поводу этого имущества.
Собственность — система экономических и юридических отношений, характеризующих социально-экономические и организационные формы присвоения имущества. Иными словами, собственность — санкционированные, признанные обществом отношения между людьми, возникающие в связи с существованием благ и их использованием. Категория «собственность» — следствие факта редкости ресурсов и возможности их альтернативного применения. Отношения собственности — это система ограничения доступа других людей к редким ресурсам, к какому-либо имуществу. Главной составляющей отношений собственности является присвоение, т. е. отчуждение вещи от других людей. Отчуждение — лишение данного типа возможности использовать некое имущество. Иными словами, для одного человека определенное имущество является своим, а все другие люди воспринимают это имущество как чужое.
Образование собственности может идти разными путями: посредством производства, обмена, распределения, завоевания, парения, кладоискательства и т. д. Однако в любом случае в ее основе лежит труд, как мирный (труд ремесленника, крестьянина, купца, наемного работника), так и военный (труд воина). В чью-либо собственность имущество превращается благодаря труду, и его результаты не могут быть бесхозными. Труд — первооснова собственности.
От собственности как полной формы присвоения и отчуждения следует отличать владение, пользование и распоряжение:
• Владение — более простое по сравнению с собственностью отношение. Владение — неполная, ограниченная собственность, предполагающая частичное присвоение. Владение представляет собой фактическое обладание имуществом. Собственность дает право собственнику неограниченно распоряжаться имуществом в своих интересах. Возможности же владельца в использовании этого имущества всегда ограничиваются интересами его собственника. Иными словами, владелец использует собственность на условиях, определяемых собственником. В современных условиях владение входит в состав отношений собственности.
• Пользование — фактическое применение вещи в зависимости от ее назначения. Благодаря отношениям пользования собственник имущества или его владелец реализуют объект собственности, который они сами не могут или не хотят использовать. Если пользователь не является владельцем собственности, то он должен осуществлять пользование только в соответствии с условиями, оговоренными собственником. Распоряжение — право субъекта распоряжаться объектом собственности, т. е. принятие решений по поводу функционирования объекта собственности.
• Распоряжение — действия, связанные с отчуждением имущества от его владельца (продажа, дарение, обмен, залог и т. д.). В принципе распорядитель должен получать право распоряжения объектом собственности от собственника-владельца. Иными словами, собственность — это целое, а ее элементами являются владение, пользование и распоряжение. В экономических отношениях складываются разные комбинации владения, пользования и распоряжения. Эти права могут быть сосредоточены у одного индивида. Например, крестьянин, являющийся собственником земельного участка, принимает решение о способе его использования и самостоятельно его обрабатывает. Перечисленные права могут принадлежать и разным людям. Например, владелец-собственник земли передает ее в распоряжение арендатору, который нанимает сельскохозяйственных рабочих для ее обработки, т. е. непосредственных пользователей.
Одним из наиболее распространенных вариантов интерпретации собственности в современных условиях является теория прав собственности. Разработке теории прав собственности посвящены труды многих видных экономистов — Р. Коуза, А. Алчиана, Д. Норта, Р. Познера и др. Авторы теории утверждают, что собственность — совокупность прав («пучок прав») по использованию вещи. К ним относят: право владения (право исключительного физического контроля над вещью): право пользования (право применения полезных свойств вещи для себя): право управления (право решать как, кем и каким образом будет использоваться собственность); право на доход (право обладать результатами от использования собственности); право суверена (право на потребление, отчуждение, изменение или уничтожение блага); право на безопасность (право на защиту от экспроприации собственности и вреда со стороны внешней среды); право на передачу благ в наследство (право собственника назначать преемника этой собственности); право на бессрочность обладания; запрет на использование способом, наносящим вред окружающей среде; право на ответственность в виде взыскания (право на взыскание собственности в уплату долга); право на остаточный характер (право на существование общественных институтов и процедур, обеспечивающих восстановление нарушенных прав собственника). Перечисленные права санкционируются обществом, его традициями, обычаями, законодательством и определяют отношения между людьми, складывающиеся в связи с существованием благ и их использованием.
Важно различать понятие «собственность» в юридическом и экономическом смысле. Любые экономические отношения определяются соответствующими экономическими действиями независимо от понимания этих действий обществом. Юридические же отношения являются отражением правил, которые общество вырабатывает сознательно. Собственность, как юридическая категория, определяет принадлежность объекта собственности се субъекту, владельцу; регулирует оборот имущества, т. е. смену собственника. Собственность как правовая категория представляет собой отношения между людьми по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом, где воля одних людей является границей для воли других. Юристы оперируют с уже существующей собственностью, они не рассматривают вопрос ее происхождения. Как экономическая категория собственность выражает отношения присвоения. В данном случае собственность — общественно-производственные отношения между людьми по поводу присвоения материальных благ, и в первую очередь средств производства. Экономисты изучают вопросы приобретения собственности путем производства, обмена, распределения. Для экономической теории очень важен объект собственности, так как обладание уникальной собственностью дает владельцу особый социальный статус по отношению к другим людям, не имеющим такой собственности.
Аспекты экономического развития
В последнее время в развитии экономики все большую роль играют международные экономические связи. Страны находятся в экономической зависимости друг от друга. Подъемы и спады в каком-то одном государстве влияют на другие по торговым каналам. Изменения процентной ставки в крупной развитой стране вызывают изменения процентных ставок в других странах. Колебания курсов обмена валют также могут побуждать изменения обменных курсов за рубежом. В этом параграфе мы познакомимся с тем, как происходит взаимодействие разных экономик.
Формально состояние международной экономической деятельности страны отражается ее платежным балансом. Он объединяет результаты разного рода экономических сделок резидентов государства с остальным миром. Выше говорилось о том, что платежный баланс состоит из двух частей. Одна из них — баланс торговых операций — объединяет результаты торговли товарами и оказания услуг. Торговля товарами пояснений не требует. Денежное содержание оказания услуг объединяет оплату перевозок, арендную плату, выплату дохода по вкладам и облигациям, а также доходы отечественных активов за рубежом за вычетом доходов зарубежных активов на отечественной территории. Вторая часть платежного баланса — баланс капитала — отражает торговлю такими активами, как акции, облигации, земля.
Принцип международной торговли для государства тот же, что и для фирм и домашних хозяйств, — надо платить за то, что оно приобретает за рубежом. Если имеющиеся средства не позволяют произвести оплату, надо что-то продать зарубежным покупателям или занять деньги у зарубежного кредитора.
Правительство обычно стремится проводить такую внешнеэкономическую политику, чтобы платежный баланс страны не был отрицательным.
Баланс капитала часто подразделяют на две части: сделки частного сектора и сделки общественного сектора, контролируемые центральным банком. Недостаток средств частного сектора может быть устранен путем продажи активов за рубеж или путем займа за рубежом. Кроме того, деньги могут быть выделены из резервов, имеющихся в государственном бюджете. Правительство обычно имеет такие запасы в иностранной валюте либо в золоте. Центральный банк может покупать иностранную валюту, заработанную частным сектором.
Покупки за границей производятся с помощью валюты той страны, в которых они осуществляются. Иностранную валюту можно приобрести на отечественные деньги по цене, которая устанавливается центральным банком. Эту цену называют обменным курсом.
Существуют понятия номинального обменного курса и реального обменного курса. Номинальный обменный курс — тот, который установлен центральным банком.
С ростом отечественного уровня цен реальный обменный курс снижается, а это делает более привлекательными импортные товары. Совокупный спрос на отечественные продукты уменьшается. Известно, что в закрытой экономике рост цен также приводит к снижению совокупного спроса. Таким образом, когда страна ведет международную торговлю, рост внутренних цен оказывает двухстороннее негативное воздействие на совокупный спрос.
Если в ситуации, когда экспорт равен импорту, увеличивается доход, то растет спрос на импорт. Баланс торговых операций оказывается нарушенным. Для его восстановления надо, чтобы снизился уровень цен. При падении цен на отечественные товары сократится спрос на импорт и возрастет спрос на экспорт. Баланс будет восстанавливаться. Посмотрим, как могут развиваться события. Допустим, в точке начального равновесия импорт превосходит экспорт. Цены слишком велики либо доход слишком большой для того, чтобы экспорт мог уравновесить импорт. Поступлений иностранной валюты недостаточно для покупки зарубежных товаров и услуг. В такой ситуации центральный банк может израсходовать деньги из своего резерва либо занять деньги за границей. Конечно, при этом необходимо понимать, из каких средств долг будет возвращен.
Наличие безработицы ведет к снижению заработной платы и расходов, а это значит, что линия совокупного предложения постепенно смещается вниз. Точка равновесия при этом тоже опускается. Снижение цен приводит к росту экспорта. Постепенно экспорт приближается к импорту, и безработица исчезает. Рассуждая теоретически, можно заключить, что переход внешней торговли в равновесное сбалансированное состояние должен происходить автоматически.
Но наши рассуждения верны лишь для той ситуации, когда в стране, экономику которой мы рассматриваем, не меняется количество денег; не происходит изменения цен в зарубежных странах; остаются постоянными обменные курсы. В реальной жизни так не бывает и правительству приходится активно участвовать в установлении торгового баланса. Одним из способов достижения этой цели является применение налогов на импорт. Заметим, что Всемирная торговая организация и Всемирный валютный фонд накладывают большие ограничения на использование этого метода.
Для поддержания баланса во внешней торговле может быть также использована девальвация отечественных денег. Реализуется она путем повышения цен на иностранную валюту. При заданных номинальных ценах в двух странах девальвация повышает относительные цены импортных товаров для страны, которая провела девальвацию, и снижает относительную стоимость экспорта из этой страны. Используя этот путь, следует иметь в виду, что девальвация должна быть реальной, а не номинальной. Реальная девальвация происходит тогда, когда она производится с учетом изменений номинальных цен, точнее говоря, когда рост обменного курса превосходит рост уровня цен. В результате девальвации реальное соотношение стоимостей отечественных и импортных товаров должно измениться.
В тех случаях, когда инфляция в стране выше, чем у ее торговых партнеров, удерживать неизменным обменный курс нецелесообразно. Это может привести к потере конкурентоспособности. Обычно в такой ситуации страны используют так называемый ползущий обменный курс. При этом отечественные деньги обесцениваются примерно в том же темпе, в котором нарастает разность между уровнями инфляции в своей стране и в стране-партнере.
Баланс капитала отражает движение денег между странами. Денежные операции могут производиться на разных уровнях. Государство может брать деньги в долг и может инвестировать часть своих сбережений в экономику других стран с целью решения их внутренних задач. Фирмы могут создавать предприятия либо свои филиалы за рубежом. Для этого они могут приобретать за границей землю и вкладывать деньги в строительство заводов. Банки и фирмы могут брать кредиты за рубежом и могут предоставлять кредиты иностранным организациям. Наконец, банки, фирмы и домашние хозяйства могут покупать акции зарубежных компаний и облигации, выпускаемые резидентами других стран.
В целом международные потоки капитала способствуют развитию экономики, и правительства стран стремятся создавать для них благоприятные условия. В то же время эти потоки приходится регулировать для того, чтобы они не вступали в противоречие с национальными интересами, например интересами национальной безопасности.
Регулирование международных экономических отношений осуществляется на основе специальных межгосударственных соглашений и внутреннего законодательства.
Для поддержки международной активности государство может предоставлять ее участникам особые льготы, например, при уплате налогов или при выдаче кредитов. Чтобы защитить отечественных инвесторов, правительство может выдвинуть в качестве требований для заключения договора наличие у заемщика высокого кредитного рейтинга, наличие гарантий, связанных с инвестициями, а может быть, даже наличие привилегий в связи с тем, что зарубежные инвестиции требуют повышенных расходов. В целях управления потоками капитала государство может ввести процедуру получения официального разрешения на осуществление инвестиционной деятельности, может установить количественные либо ценовые ограничения для инвестиций, может ввести налоги с держателей зарубежных активов. В ряде случаев правительство требует, чтобы инвестор открывал в центральном банке депозит на сумму, пропорциональную зарубежным инвестициям. Такой прием дает возможность контролировать движение капитала.
Чтобы при осуществлении страной внешнеэкономической деятельности учитывались интересы всего мирового сообщества, создано много международных организаций. Назовем три из них, которые оказывают, пожалуй, наиболее масштабное влияние.
Мировой валютный фонд — специализированное учреждение ООН, которое призвано выполнять следующие функции:
• способствовать международному сотрудничеству в валютно-финансовой сфере;
• содействовать росту международной торговли в интересах развития;
• обеспечить стабильность валют;
• оказывать помощь в создании многосторонней системы расчетов между государствами;
• предоставлять кредиты государствам —- членам организации для восстановления баланса платежей.
Всемирный банк — международная финансовая организация, созданная для оказания финансовой помощи развивающимся странам.
Ее главные цели:
• ликвидация нищеты и голода;
• обеспечение всеобщего начального образования;
• сокращение детской смертности;
• обеспечение устойчивого развития окружающей среды.
Всемирная торговая организация — организация, созданная для установления общих принципов международной торговли. Этими принципами названы:
• равные права для всех членов организации;
• взаимность уступок в ослаблении двусторонних торговых отношений;
• открытость информации о торговых правилах.
Аспекты экономической безопасности
Термин "экономическая безопасность" является составной частью более широкого понятия "национальная безопасность". Под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность - это совокупность экономических отношений, условий и факторов, обеспечивающих защиту жизненно важных национальных интересов, независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и совершенствованию.
Одной из главных задач экономической безопасности является сохранение и укрепление позиций страны в мировой экономической системе.
Система экономической безопасности государства имеет свою структуру:
• статический аспект - состояние, потенциал экономики, обеспечивающий существование человека, общества, государства в соответствии с национальными, региональными, мировыми стандартами;
• динамический аспект - функционирование экономики, обеспечивающее экономическое развитие человека, общества, государства в соответствии с национальными целями, интересами, а также региональными и мировыми тенденциями;
• субъектную группу, в которую входят человек, социальные слои и группы, национальные элиты, государство (президент, органы законодательной, исполнительной и судебной властей), общество;
• объект - отношения между людьми по поводу возникновения, формирования, удовлетворения материальных потребностей;
• механизм включает силы, средства, технологии экономической безопасности, которые подразделяются на: специальные силы, средства, технологии, через которые актуализируется исключительно функция экономической безопасности (характерно для больших стран);
• производительные силы экономической системы государства, экономические технологии;
• национальные экономические цели - основные, стратегические экономические ориентиры состояния и развития, определяемые обществом в качестве приоритетных на определенном историческом этапе;
• национальные экономические интересы представляют синтез высших экономических интересов человека, общества, государства;
• угрозы - совокупность условий и факторов, создающих опасность национальным экономическим интересам;
• показатели - количественная характеристика объекта, свойства, процесса;
• движущие силы - взаимодействие национальных экономических интересов и угроз, имеющее характер взаимоотрицания, их взаимодействие в рамках единого государства является источником развития экономической безопасности страны;
• система отношений - совокупность отношений между элементами системы. Подразделяется на: систему горизонтальных и вертикальных отношений, а также организационно-управленческие, информационные, материально-вещественные отношения по поводу актуализации экономических интересов;
• ресурсы - материальные, энерго-сырьевые, финансовые, информационные, трудовые ресурсы общества, используемые для функционирования системы экономической безопасности государства.
Один из основных элементов экономической безопасности - это экономические интересы.
Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и государства.
Жизненно важными интересами в экономической сфере являются:
1. Осуществление преобразований в экономике, ориентированных на повышение ее эффективности, достижение требуемой динамики роста объемов производства, уровня и качества жизни населения.
2. Многоукладность национальной экономики и эволюционное развитие отношений собственности.
3. Поддержание устойчивого баланса между государственным регулированием и свободой экономических отношений. Расширение свобод для субъектов экономических отношений всех форм собственности, развитие конкуренции на внутреннем рынке. Стимулирование отечественных товаропроизводителей.
4. Сохранение и развитие национального интеллектуального потенциала и системы собственного научно-технического обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции.
5. Повышение инвестиционной и инновационной активности, привлечение иностранных партнеров на основе выгодных для них и государства механизмов ввоза и вывоза продукции, имущества и финансовых средств.
6. Обеспечение положительной динамики чистого экспорта и оптимальных размеров внешнего и внутреннего долга. Доступ к источникам сырья и товарам, производство которых невозможно или неэффективно в республике.
7. Защита внутреннего рынка и отечественного производства от недобросовестной конкуренции.
8. Стабилизация финансово-кредитной системы. Снижение бюджетного дефицита до оптимального уровня.
9. Устойчивое функционирование банковской системы, повышение регулирующей роли банков в экономическом развитии.
10. Совершенствование товарных рынков на основе новых информационных технологий, способствующих предупреждению циклических кризисов.
11. Обеспечение оптимального сочетания государственной поддержки и экономической самостоятельности в развитии сельскохозяйственного производства, создание эффективной системы землепользования.
12. Гармоничное развитие взаимовыгодных отношений с иностранными государствами, направленное на совершенствование рыночных механизмов, обмен информацией и технологиями, способствующий экономическому развитию.
13. Формирование единого экономического пространства с Российской Федерацией в соответствии с Договором о создании Союзного государства на принципе баланса интересов.
14. Совершенствование экономических и правовых условий, препятствующих криминализации экономики.
Аспекты экономической деятельности
Проблемы экономической этики как самостоятельной сферы научного знания еще не стали предметом специального исследования со стороны российских ученых и специалистов. На фоне достижений западной этической науки, уделяющей серьезное внимание этическому обоснованию хозяйственной и предпринимательской деятельности (например, пользующихся большой известностью исследований К. Хомана, Ф. Блюме-Дреза и др.), отечественные научные разработки в этой области выглядят весьма скромно. Появившиеся в последнее время научные публикации российских авторов, посвященные данной проблематике, по большей части сосредоточены на проблемах деловой предпринимательской этики, и их число крайне незначительно. Практически отсутствуют работы, исследующие роль и значение социальных институтов ("рамочных условий") в формировании нравственного порядка в обществе, в том числе в сфере экономических отношений, хотя именно это и составляет основной предмет современной экономической этики. Как считает большинство западных исследователей, причины многих негативных явлений в современном российском обществе, погружающемся в коррупцию, дезинтеграцию и пессимизм, следует искать не на уровне испорченных нравов и аморального поведения, а прежде всего в социальном порядке общества и системе его институтов, в пространстве социальной этики.
Экономическая этика – вид социальной этики, содержащий нравственные нормы и требования, предъявляемые к участникам экономических отношений.
Это мнение разделяется рядом российских исследователей, изучающих современные тенденции отечественного бизнеса. Так, российские ученые Ю. Ю. Петрунин и В. К. Борисов отмечают, что современное плачевное состояние этики бизнеса в России "не в последнюю очередь является следствием невнимания к этическим аспектам становления российского предпринимательства и прежде всего со стороны государства, которое призвано создать целостную систему законов и нормативных актов, регулирующих деятельность предпринимателей и государственных чиновников". По мнению авторов, власть до конца не осознала, что экономическая реформа, которую она объявила и проводит, – это еще и реформа морали. Перед Россией, считают авторы, стоит задача изменить менталитет людей, соединить этику с бизнесом и сформировать поколение, "которое идет на сознательный риск, несет ответственность за принятие решений, а потом пользуется благами своей деятельности вместе со всем цивилизованным миром".
Экономическая этика выступает в качестве нормативной основы экономической деятельности, регулирующей взаимоотношения в сфере экономики, формулирующей и предъявляющей нравственные требования ко всем субъектам экономических отношений. Основной ее целью является определение институциональных (рамочных) ограничений участников экономического процесса, играющих основополагающую роль в этизации рыночных отношений современного общества. В отличие от индивидуальной этики она обращена к обществу, задает ориентиры и обосновывает нравственные принципы функционирования экономики и в этом смысле является программой экономического порядка.
В широком смысле слова экономическая этика призвана объяснить связь экономики с моралью, специфику их взаимоотношений. Общеизвестно, что развитие производства, хозяйственная деятельность объективно способствуют нравственному совершенствованию человека. Издавна считалось, что в трудовой деятельности формируются созидательные силы человека, нравственная основа его отношения к миру, другим людям. Трудолюбие и честность являлись теми двумя основными этическими нормами, которые всегда сопровождали производственную деятельность и торговое перераспределение материальных благ. Без трудолюбия, честности, порядочности, заботы о человеке материальное производство не могло бы существовать. В то же время развитие производства, усложнение и увеличение масштабов человеческой деятельности, повышение уровня техники и технологий поставили человека перед необходимостью осознания степени его ответственности, понимания общественного долга, чувства солидарности. Многое здесь, конечно, зависит от реальной экономической политики государства, его регулирующей роли в сфере экономических отношений. Не случайно говорят: "здоровая экономика – здоровые нравы".
Все это очевидные истины. Проблема переходит в другую плоскость, когда речь заходит о современном обществе "свободных" рыночных отношений, построенных на игре интересов, конкуренции, ориентации на получении прибыли. В связи с этим возникает вопрос: как соотносится мораль с современным хозяйственным производством, насколько применимо понятие морали к ситуации рыночного хозяйства вообще, современного рынка, в частности?
Ответ на этот вопрос мы можем найти уже в трудах шотландского экономиста, философа-этика XVIII в., одного из основоположников современной экономической теории, Адама Смита.
В своей экономической модели ученый различал два уровня общественной экономической деятельности:
а) деятельность как таковая;
б) условия деятельности.
В деятельность предприятия (фирмы) входят: цели (мотивы, интересы) и средства (закупка, продажа, реклама, заработная плата, общественные, политические цели и т.д.). К условиям деятельности А. Смит относил: природные, культурные, общественные условия, а также "рамочные условия" (конституционный порядок, законы, экономический порядок, условия рынка, правила конкуренции, конъюнктурная ситуация, налоговое законодательство, управление).
Именно такая дифференциация деятельности и ее условий позволяет, согласно Смиту, синхронно реализовывать конкуренцию и мораль. Конкуренция осуществляется в процессе деятельности, мораль (солидарность, честность) заложена в условиях деятельности. Мораль в условиях рынка защищается от конкуренции тем, что конкуренты должны соблюдать одинаковые правила игры, определяемые в том числе "рамочными условиями". Кроме того, сама рыночная конкуренция, во-первых, возможна только на основе консенсуса; во-вторых, она служит интересам потребителя (производить лучшие товары), что, в свою очередь, зависит от экономического порядка – заинтересованности участников рынка в результатах своей деятельности.
Отталкиваясь от этих положений, большинство западных ученых и специалистов сходятся во мнении, что общественная мораль не зависит в конечном счете от моральных принципов. Основная проблема состоит в изменении условий, а не в моральных принципах. Или точнее, необходимо изменение условий на основе изменения моральных принципов.
Полагаем, что следует согласиться с мнением тех авторов, кто считает, что современные проблемы голода, нищеты также лежат в условиях деятельности, а не являются кознями одного человека или группы лиц (ибо совесть одного не может компенсировать несостоятельность организации общества в целом).
Опыт свидетельствует, что этическое поведение, не подкрепленное стимулами (выгодами или преимуществами), никогда не бывает стабильным. Именно условия деятельности определяют поведение людей, задавая стимулы их деятельности и поступков. Если, например, мы ставим цель охраны окружающей среды путем сокращения автомобильного движения, то совершенно очевидно, что простые призывы здесь будут бесполезными, в то время как повышение цен на бензин может как-то решить эту проблему. Точно так же призыв к повышению уровня рождаемости останется призывом без создания для этого необходимых условий. Иными словами, моралисты меняют местами причину и следствие, когда усматривают в стремлении к выгодам признаки морального разложения и апеллируют к моральным принципам. Даже традиционная мораль была основана на стимулах (соблюдавший моральные нормы пользовался уважением, общественным признанием, тот же, кто нарушал нормы морали, осуждался или подвергался санкциям).
Таким образом, основные принципы экономической этики были заложены в экономической теории А. Смита, в результате выделения понятий "деятельность" и "условия деятельности". Развернутое обоснование эти принципы получили в трудах современных западных ученых и практиков, в частности, в работах немецкого ученого Карла Хомана, которого справедливо считают основоположником современной экономической этики. В своих исследованиях ученый попытался органично совместить либеральную экономическую теорию, выдвигающую на первый план обоснование экономического интереса, с идеями социальной рыночной экономики, очень популярными сегодня во многих странах Западной Европы и составляющими основу христианского социального учения.
Основная особенность концепции К. Хомана состоит в разработке и выдвижении на первый план принципа конкуренции, который является определяющим для всей его этической теории. Этот принцип, подвергавшийся резкой критике в традиционной этике, Хоман счел вполне обоснованно созвучным плюрализму и демократическим процедурам в политике. Обращаясь к противоречию между моральным сознанием предпринимателя и внутренней логикой предпринимательской деятельности (как получить прибыль и сохранить лицо), находящемуся в центре дискуссий по этике предпринимательства, ученый предостерегал против крайностей в этом вопросе. Прежде всего, мораль, по его мнению, не должна тормозить развитие экономики. Справедливость этого положения не вызывает сомнения. Общество должно помнить, что излишнее морализаторство не только мстит поражением в конкурентной борьбе, но и может стать серьезным препятствием развитию предпринимательской деятельности, возводя барьеры на пути естественного стремления людей к выгодам и приводя общество к ханжескому отрицанию всякого богатства (как это было в недавнем прошлом в СССР). Прав Хоман и в том, что не следует строить рынок только на основе развития в человеке индивидуалистических, эгоистических мотивов, оставляя в стороне вопросы морали. Решение этой дилеммы может быть упрощено, если предприниматель будет заниматься своим делом, будет концентрировать свои усилия на профессиональной деятельности, соблюдая правила честной игры и следуя предписываемым здесь законам и нормам, а этические усилия будут предприниматься на этапе формирования этих норм, установления рамочного порядка в экономике, т.е. на институциональном уровне. Это не только поможет сделать экономику более "нравственной", но и обеспечит ее эффективность.
Представляется интересным вывод Ю. Ю. Петрунина и В. К. Борисова, сделанный ими в отношении корпоративной социальной ответственности, которую ученые рассмотрели как своего рода мост между микро- и макроуровнем принятия этических решений. Если в экономической теории, писали они, решения на уровне фирмы принято относить к микроуровню (микроэкономика), то в этике бизнеса вполне обоснованно их рассмотрение на некотором промежуточном уровне. По мнению авторов, это объясняется тем, что, как правило, важную роль в развитии и поддержании корпоративной социальной ответственности играет государство. И наоборот: решения фирмы, касающиеся социальных проблем, могут в определенных случаях влиять на государственную политику. Достойное поведение фирм может создать определенную этическую тенденцию, которой будут следовать другие.
Принцип конкуренции многие исследователи, в том числе К. Хоман, считают серьезным культурным достижением человека, а отнюдь не продуктом дикого рынка. Он характеризует зрелое общество, способное к согласованию частного и общественного интересов, заинтересованное в экономическом росте, ассортименте продукции, снижении цен. И напротив, ликвидация или даже блокирование механизма конкуренции неизбежно ведут к монополизации, деформации соотношения спроса и предложения, к повышению цен и, в конечном счете, к замедлению экономического роста. В конкуренции, таким образом, заинтересованы и общество, и потребитель. В этом и заключается этическая ценность конкуренции. Важно только, чтобы правила конкуренции определялись законом и устанавливались для всех, исключали протекционизм и льготы для одних в ущерб другим. В то же время общество и государство должны дифференцированно подходить к вопросу о возможности рыночного регулирования различных сфер жизни, особенно если это касается "общедоступных благ" (образование, транспорт, экология и т.д.), где необходимо активное общественное регулирование рамочного порядка.
Ученые полагают, что конкуренция в современных экономических условиях в целом справедливее, чем распределение, поскольку отражает стремление к рациональной регуляции обществом экономической жизни. Одновременно должны учитываться интересы социально незащищенных слоев общества. В этом смысле большой интерес представляет обоснованное К. Хоманом положение о том, что в современном рыночном хозяйстве центральной должна быть не идея справедливого перераспределения, а идея экономически справедливого возмещения рисков. Эго положение объясняет, почему большинство населения дает согласие на создание рыночной экономики как выгодной для всех при условии социальной поддержки слабых и неспособных выдержать жесткие законы рынка. Это также объясняет, почему необходимо общественное регулирование рамочного порядка, с одной стороны, и сознательное самоограничение индивидуального и общественного эгоизма – с другой.
В современных условиях, как мы уже отмечали ранее, общие ценности не могут интегрировать общество, отличительной чертой которого является все более усиливающийся процесс индивидуализации. Сегодня мораль следует за стимулами. Поэтому необходима новая система социального контроля, без чего мораль не может быть прочной. Такой контроль должен осуществляться, по мнению специалистов, в трех основных формах: формального права, исключающего неэтичное поведение под угрозой применения санкций; правил конкуренции как неформальной социальной системы санкций; непрерывного самоконтроля, основанного на учете выгоды и ущерба от совершаемых действий.
Социальная ответственность бизнеса – модель социального поведения коммерческих организаций, в соответствии с которой организации учитывают интересы общества и добровольно принимают дополнительные меры для повышения качества жизни работников и их семей, а также местного сообщества и общества в целом.
Особое значение сегодня приобретает корпоративная социальная ответственность. Во многих западных странах считается общепринятым, что вопросы социальной ответственности и деловой (предпринимательской) этики должны иметь такое же значение для руководства фирмы, как и вопросы эффективности производства. Эта позиция основана на представлении о том, что бизнес играет активную общественную роль, неся ответственность за безопасность и надежность продукции, честность рекламы, маркетинга, ликвидацию промышленных отходов, безопасность и соблюдение прав личности работников. Поэтому руководство организаций и фирм должно осознавать роль этических аспектов принимаемых им решений для повышения социальной ответственности со стороны бизнеса.
Авторы упоминаемого нами учебного пособия "Этика бизнеса" вслед за американскими учеными относят зарождение концепции социальной ответственности бизнеса к концу XIX – началу XX в. Сначала в американских деловых кругах, получила широкое распространение концепция "служения", согласно которой фирмы кроме "делания денег" должны иметь и другие цели. Позже на смену концепции "служения" пришла концепция "социальной ответственности", имевшая сначала преимущественно теоретический характер, а после Второй мировой войны получившая широкое распространение и в деловых кругах.
Принято считать, что основу современного подхода к социальной ответственности корпораций заложила опубликованная книга американского экономиста Г. Боуэна "Социальная ответственность бизнесмена", в которой была сформулирована доктрина социальной ответственности как обязанность бизнесменов проводить соответствующую целям и ценностям общества политику и нести моральную ответственность за принимаемые решения и направления деятельности. Современный исследователь Кит Девис вывел "железный закон ответственности", согласно которому тот, кто не считается с ожиданиями общества в части соблюдения норм этического поведения, проигрывает в перспективе.
Этические нормы поведения фирмы или корпорации должны соблюдаться во взаимоотношениях с государством, обществом, покупателями, поставщиками, конкурентами, собственными работниками. Все это составляет понятие корпоративной этики. Важная роль в регулировании деятельности корпораций принадлежит юридическим нормам, законодательству, которые определяют рамки поведения корпораций, правильные с точки зрения государства и общества, устанавливают юридическую ответственность за их несоблюдение. Так, во многих странах антитрестовское законодательство, обеспечивая максимальную конкуренцию, запрещает в то же время использование положения сильной фирмы для устранения конкурентов и установления монополии, применяет против нарушителей самые жесткие меры вплоть до дезинтеграции компании.
В отличие от юридической ответственности социальная ответственность носит добровольный характер, означает добровольный отклик организации на социальные проблемы общества, что связано с восприятием организацией самой себя как части общества. В учебном пособии "Этика бизнеса" приводятся примеры социально ответственного поведения ведущих мировых корпораций. Например, фирма Johnson and Johnson сочла необходимым немедленно отреагировать на случаи отравления "Тайленолом", одним из своих медицинских препаратов, в Чикаго, запретив его использование в масштабах всей страны. Это не только способствовало существенному улучшению имиджа фирмы, но и привело к установлению более высокого уровня ответственности за продукцию в других фармацевтических компаниях.
Характерно, что сама государственная власть во многих странах уделяет большое внимание этим проблемам, поощряя и стимулируя соблюдение бизнесменами и предпринимателями высоких этических стандартов. Так, в США регулярно издается книга "Сто лучших компаний для работы в Америке", публикующая результаты опросов граждан о деятельности компаний. Колумбийский университет (США) учредил премию за достижения фирм в области социально ответственного поведения.
В этике бизнеса известны социальные признаки идеально "этичной" корпорации, сформулированные американским исследователем Кристофером Стоуном. Они определяются по ряду критериев.
Прежде всего, корпорация оценивается как гражданское лицо.
Исходя из этого критерия, корпорация должна:
1) заботиться о соблюдении законов, даже если существует возможность обойти закон и получить большую прибыль;
2) содействовать законотворчеству, добровольно предоставляя информацию о мерах по улучшению ситуации в отрасли;
3) соблюдать основополагающие нормы общественной морали, стараясь не прибегать к обману, коррупции и т.п.;
4) действовать за границей с уважением к законам страны, не противореча интересам собственного государства;
5) ориентироваться на производство безопасных товаров, продаваемых по справедливым ценам.
На втором месте стоит оценка корпорации как работодателя. Здесь основными требованиями к поведению корпорации выступают:
1) забота о безопасности производства;
2) забота о хорошем эмоциональном состоянии работников;
3) недопущение дискриминации одних в интересах других.
Важным критерием является оценка корпорации как субъекта управления ресурсами и объекта инвестирования, на основе которого к корпорации предъявляются такие требования, как:
1) забота об эффективности использования ресурсов;
2) забота об эстетике занимаемого земельного участка;
3) защита интересов инвесторов;
4) полное и правдивое предоставление информации о своем экономическом положении.
Наконец, как конкурент и как участник социального развития корпорация должна:
1) стремиться избегать участия в нечестной конкуренции и в необоснованном ограничении конкуренции;
2) стимулировать нововведения и реагировать на внедрение новой продукции и технологий;
3) не забывать, что ее деятельность оказывает воздействие на качество жизни, и признавать связанную с этим свою ответственность.
Определяя свою социальную миссию и базовые цели, современные корпорации и компании стремятся поставить на передний план не прибыль и даже не профессионализм, а прежде всего служение обществу. Японцы говорят: если ты хочешь сделать бизнес, подумай сначала об интересах своего государства и его гражданах.
Вместе с тем вопрос о формах и степени социальной ответственности бизнеса перед обществом далеко не однозначен. Эта тема продолжает оставаться предметом споров и серьезных разногласий, породивших так называемую проблему корпоративной социальной ответственности. Суть споров заключается в следующем: должен ли бизнес стремиться к чему-либо другому, кроме получения и максимизации прибыли? Можно выделить две противоположные точки зрения по этому вопросу. Одни авторы (М. Фридман и др.) считают, что в интересах общества достаточно стремления фирмы к максимальной прибыли при условии строгого соблюдения закона. Другие специалисты (Г. Боуэн, Р. Э. Вуд, Э. Карнеги, Дж. Д. Рокфеллер), напротив, полагают, что кроме получения максимальной прибыли фирма как коллективный член общества несет перед ним моральную ответственность, должна осознавать свою социальную миссию и вести себя в соответствии с требованиями общества – активно и добровольно участвовать в решении проблем защиты среды обитания, здравоохранения, защиты прав потребителей, гражданских прав. Такой подход особенно характерен для деятельности бизнеса в США, где лояльность фирм в разное время определялась отношением к гражданским правам, вопросам разоружения, загрязнению окружающей среды, войне во Вьетнаме.
В связи с этим многие фирмы вводят должности, связанные с управлением общественными проблемами корпорации, разрабатывают кодексы этического поведения, создают комитеты по этике.
Современные исследователи этики бизнеса выделяют четыре основных подхода к корпоративной социальной ответственности:
1) рыночный подход;
2) подход с позиции государственного регулирования;
3) подход с позиции "корпоративной совести";
4) подход с позиций "заинтересованного лица".
Первый подход отдает приоритет в регулировании деятельности корпораций рыночным механизмам, основанным на стихийно формирующихся отношениях спроса и предложения и предполагающим приоритет интересов потребителя.
Подход с позиции государственного регулирования отдает первенство государственным структурам, которые рассматриваются как правомочные надзиратели над деловой жизнью, способные ограничить эгоистические наклонности, присущие людям в силу несовершенства человеческой природы.
Подход с позиции "корпоративной совести" делает ставку на моральную ответственность самой корпорации как наиболее эффективное, с точки зрения сторонников этого подхода, средство саморегулирования и более реалистичный (многообещающий) способ внешнего регулирования по сравнению с регулированием отношений спроса и предложения государственными структурами.
Подход с позиции "заинтересованных лиц" ("групп интересов") основан на обязательствах корпораций перед акционерами, держателями акций, которые по общепринятым нормам являются священными и нерушимыми.
Все указанные подходы имеют как серьезные аргументы в свою пользу, так и не менее серьезные возражения. Так, например, в пользу рыночного подхода говорит возможность обеспечивать регулирование деятельности корпораций, опираясь на рыночные механизмы, на приоритет интересов потребителя, что устраняет надобность в бюрократическом вмешательстве государства, которое очень часто препятствует развитию свободного рынка и экономически неэффективно. В то же время этот подход не охватывает социальных проблем, связанных с функционированием рынка и его последствиями (загрязнение окружающей среды, "выжимание нота", безработица и т.д.). Точно так же можно найти аргументы "за" и "против" других подходов к корпоративной социальной ответственности. Один из них, связанный с проблемой государственного регулирования, с учетом особенностей России, будет рассмотрен в следующих параграфах.
Аспекты экономических систем
Употребление понятия системы имеет долгую историю, уходящую в античную эпоху. Понятие «система» произошло от греческого слова sistem, означающего целое, состоящее из определённых частей. Это различные элементы, которые находятся во взаимосвязи между собой и образуют единственную целостность. Экономика выступает как взаимосвязующее звено двух систем: природы и общества. Происходящим процессам в природе свойственны изменения, поэтому экономика в данном случае выступает как сфера, которая выполняет целевую сортировку природных ресурсов. С одной стороны, экономика - это часть природных ресурсов, с другой - часть общественной системы общества.
Л.Фон Берталанфи, основатель общей теории систем, отмечал: «…объект, в частности система, может быть охарактеризован только через свои связи, в широком смысле слова, то есть через взаимодействия составляющих элементов. В этом смысле экосистема и социальная система в той же мере реальны, как и отдельное растение, животное и человек».
Несмотря на то, что общая теория систем получила свой статус как наука только в XX в., первые системные представления, или представления о системе как о совокупности элементов, находящихся в структурной взаимосвязи друг с другом и образующих определённую целостность, возникли ещё в античной философии (Платон, Аристотель). Затем они проявились в Средних веках в трудах Спинозы, Кузанского, а позднее - в работах Канта, Шеллинга, Гегеля и Маркса.
Таким образом, по современным представлениям, любой объект окружающего нас мира, любое социальное образование может рассматриваться как система, что является первичным и неделимым элементом в рамках одной науки, может оказаться обладателем сложной внутренней структуры с точки зрения другой.
Систему отличает наличие характеристик, не имеющих у отдельных ее элементов или их механической совокупности, так называемое системное качество.
Системные связи могут обладать большим разнообразием. Если система незамкнута, то кроме связей между элементами существуют ещё и внешние связи. Большинство реальных систем незамкнуты и работают по принципу процессора, перерабатывая вещество, энергию и информацию, поступающие на входы системы, и выдавая их же в изменённом виде на выходе.
В каждой экономической системе по-своему решаются основные социально-экономические проблемы: что и как производить, и на какой основе распределять созданный национальный продукт.
В то же время экономические системы отличаются друг от друга в своих основах:
• Во-первых, у них различаются формы собственности.
• Во-вторых, у них различен хозяйственный механизм.
В рамках той или иной экономической системы существуют многообразные модели экономического развития отдельных стран и регионов.
Экономика каждой страны - это большая система, в которой присутствует огромное количество разных видов деятельности. Каждое звено этой системы может нормально существовать только потому, что находится во взаимосвязи и взаимозависимости с другими звеньями. Для того чтобы выявить главные связи и взаимосвязи в экономике, в экономической теории и используется понятие «экономическая система». В узком смысле слова под экономической системой понимают особым образом упорядоченную систему связей между производителями и потребителями экономических благ.
В экономической системе хозяйственная деятельность людей всегда организована и скоординирована. Она функционирует с помощью таких институтов, как собственность, денежная система, рабочие и правительственные организации, налоги, деньги и другие. Поэтому в более широком смысле экономическая система - это исторически возникшая или установленная, действующая в стране совокупность принципов, правил, законодательно закреплённых норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономического продукта.
Понятие экономической системы разными экономистами трактуется по-разному:
• Экономическая система - это особым образом упорядоченная система связей между производителями и потребителями материальных и нематериальных благ и услуг. В экономической системе хозяйственная деятельность всегда оказывается организованной, скоординированной тем или иным образом.
• Экономическая система - это совокупность механизмов и институтов для принятия и реализации решений, касающихся производства, дохода и потребления в рамках определенной географической территории.
• Экономическая система - это совокупность всех экономических процессов, совершающих в обществе на основе сложившихся в нём отношений собственности и хозяйственного механизма.
Существует ещё несколько десятков различных определений системы, в которых различают два аспекта:
• Как отличить системный объект от несистемного;
• Как построить систему путём выделения её из окружающей (внешней) среды.
На основе первого подхода даётся дискрептивное (описательное) определение системы, а на основе второго - конструктивное.
Дискрептивное определение системы базируется на интуитивном понимании того, что такое система. Оно получается из сравнения различных объектов, которые интуитивно представляются нам системами.
Таким образом, выводятся следующие дискрептивные понятия:
• Система есть совокупность объектов, свойство которой определяется отношениями между этими объектами;
• Система есть совокупность элементов, определённым образом связанных между собой, определяющих её цели и свойства.
Эти определения пригодны для системы любого типа и уровня.
Реальный окружающий нас мир является внешней средой и представляет собой бесконечное множество объектов и отношений между ними. С точки зрения внешней среды система нужна ей как источник удовлетворения своих потребностей.
Аспекты социально-экономического развития
Социально-экономическое развитие – это постепенный процесс повышения уровня жизни людей, увеличение качества и количества предоставляемых населению общественных благ.
Под этим термином также понимается расширенное воспроизводство, качественные и структурные изменения в экономике, факторах роста, производственных силах.
Социально-экономическое развитие охватывает такие сферы, как образование, наука, культура, технологии, включает в себя:
• трансформацию общественного сознания;
• смену привычек, традиций;
• увеличение дохода, вызванное расширением производства.
Уровень прогресса не является результатом проявления чьей-то воли, а отражает реальные социальные и экономические связи.
Целями выступают наиболее значимые для отдельно взятой территории направления. Ими могут быть:
1. Повышение доходов населения, оказывающее позитивное влияние на другое направление – снижение процента бедных.
2. Улучшение качества образования, пересмотр норм ценностно-эмоциональных отношений.
3. Охрана окружающей среды.
4. Расширение личных свобод.
5. Выравнивание возможностей.
6. Улучшение качества продуктов питания.
7. Выведение на новый уровень здравоохранения.
8. Создание комфортной среды проживания.
В зависимости от потребностей может быть взят курс на повышение уровня занятости, укрепление социального партнерства, создание привлекательных условий для инвестирования.
Определив наиболее важные для конкретного региона цели, можно сформулировать промежуточные задачи:
• привлечение новых видов бизнеса;
• обеспечение комфортных условий для расширения малого бизнеса;
• подъем промышленного сектора;
• создание новых рабочих мест;
• развитие сферы услуг;
• развитие центра города;
• повышение уровня занятости.
Перечень может состоять из множества других задач. Но решение каждой из них должно способствовать успешному экономическому процветанию муниципалитета, области, страны.
Все существующие ныне экономические системы прошли три этапа:
1. Доиндустриальный, в котором главным источником дохода служило основанное на сельском хозяйстве натуральное производство.
2. Индустриальный, при котором сменился характер труда, сформировалось фабричное производство.
3. Постиндустриальный.
В завершающем этапе основным инструментом прогресса стали знания, а наука выступила ведущей производительной силой.
Оценка уровня развития современных экономических систем предполагает анализ земельных ресурсов, климатических условий, полезных ископаемых, показателей экологии, состояния науки, медицины, образования. Уделяется внимание наличию телекоммуникаций, особенностям рыночной инфраструктуры, применяемым управленческим технологиям.
Критериями выступают:
• ВВП, ВНП;
• усредненный уровень дохода;
• состояние физического и психического здоровья;
• средняя продолжительность жизни;
• качество образования;
• объем потребления материальных благ.
Оценке подлежат и управленческие навыки руководителей, так как именно они могут оказывать влияние на темпы роста экономики отдельно взятой территории и страны в целом.
Управление осуществляется при помощи стратегического планирования. Это действенный и наиболее универсальный инструмент, подходящий и для разработки программ по усовершенствованию, и для выхода из кризисных ситуаций.
К основным этапам относятся:
• определение целей;
• проведение исследований;
• фиксация проблем и успешных моментов;
• разработка плана развития, его содержания, порядка действий;
• определение контрольного периода;
• анализ первых результатов.
В результате проведенного анализа проводится корректировка целей, связанных с достижением задач.
Конечным результатом является не созданный план, а социально-экономическое развитие территории.
Экономический аспект финансов
Финансы - экономическая категория, активно используемая государством и органами местного самоуправления при управлении обществом.
Роль и значение финансов в жизни общества зависят от того, какое место в экономике страны отводится денежным отношениями.
1) экономический аспект. Финансы - экономические отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования денежных фондов в целях выполнения задач и функций государства, его территориальных подразделений, предприятий, организаций и учреждений.
2) материальный аспект. Финансы - денежные средства, аккумулируемые в государственных фондах специального назначения.
Финансы - денежные фонды государства, его территориальных подразделений, предприятий и учреждений, организаций.
Денежные фонды - обособленная часть финансовых ресурсов, имеющая целевое направление и относительную самостоятельность функционирования.
Содержание финансов - денежные отношения, благодаря которым образуются денежные фонды государства, его территориальных подразделений, предприятий, организаций, учреждений.
Функции финансов:
1) распределительная - способствует организации сбалансированного и эффективного производства, развитию всех его отраслей соответственно потребностям общества в целях наиболее полного удовлетворения нужд людей. С помощью финансов распределяется совокупный общественный продукт и национальный доход;
2) контрольная - заключается в том, что государство, используя финансы и финансовые категории, осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов. С помощью финансов осуществляется контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране.
Финансы как целостная экономическая категория имеют свою структуру, в которую входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности.
Совокупность входящих в состав финансов звеньев (институтов) в их взаимосвязи образует финансовую систему страны.
Финансы охватывают 2 группы отношений:
1) Денежные отношения, связанные с централизованными денежными средствами по уплате налогов и неналоговых платежей в бюджет и в государственный внебюджетный фонд. Выделение средств из бюджета, распределение средств из бюджета между звеньями бюджетной системы. Денежные отношения, опосредующие формирование и использование децентрализованных денежных фондов (предприятий и организаций).
2) Формирование, использование, прибыль с организаций и предприятий. Финансовая система (экономически термин) – совокупность финансов учреждений, организаций.
Все финансовые отношения есть деньги, но далеко не все деньги – финансы.
Однако финансы – это не денежные средства, а отношение между людьми и различными органами и организациям по поводу образования и использования фондов денежных средств.
Организационно-экономический аспект
Большинство процессов, протекающих в структуре механизма управления закупками, имеют экономическое содержание. С позиций экономики, предприятие может быть представлено как объект, аккумулирующий необходимые материальные, информационные и трудовые ресурсы для хозяйственной деятельности. Снабжение предприятия трудовыми ресурсами, не входит в предмет логистики и в функции служб материально-технического снабжения. Материальные и связанные с ними информационные ресурсы, наоборот, являются неотъемлемым объектом логистики закупок. Экономика изучает предприятие более широко, нежели логистика. Соотношение этих наук, можно определить так: «Логистика это практический взгляд на определенные участки экономическо-хозяйственной деятельности предприятия. К таким участкам относится снабжение, производство, распределение, сбыт и др.».
Экономика позволяет рассматривать предприятие с двух позиций:
1) как субъект хозяйствования;
2) как объект управления.
Для логистики, предприятие это объект управления, т.к. эта область знаний о планировании, организации и контролирование всех видов деятельности по перемещению и складированию, которые обеспечивают прохождение материальных и связанных с ними информационных потоков от пункта закупки сырья до пункта конечного потребления.
Определение потребности, оформление заказа, осуществление закупки материальных ресурсов, это задачи, непосредственно стоящие перед службой материально-технического снабжения.
Говоря о закупках продукции, необходимо подчеркнуть, что этот процесс, прямо не выделяется в цепочке воспроизводства: производство – распределение – обмен – потребление. В этой цепи снабжение находится внутри производства. Воспроизводство материальных ресурсов обеспечивается посредством возмещения затраченных средств производства за счет использования части произведенного продукта на эти цели. С позиций логистики закупок процесс воспроизводства материальных ресурсов можно представить в виде последовательности ERP-процессов: прогноз – планирование – заказ – получение – склад (производство, продажа). ERP-процессы (Enterprise Resurse Planning - планирование ресурсов предприятия) образуют определенную концепцию, согласно которой деятельность предприятия основана на управлении всеми ресурсами: материальными, финансовыми, производственными, заказами. Согласно современным подходам производственные, сбытовые и управленческие процессы рассматриваются как система взаимопересекающихся и взаимозависимых технологических процессов и бизнес-процессов.
Процесс осуществления закупок по ERP – концепции состоит из следующих элементов:
1) Прогнозирование сбыта и спроса;
2) Планирование:
- основной производственный план и общее планирование загрузки производственных мощностей (MPS),
- детальное планирование загрузки производственных мощностей,
- планирование потребностей в материалах (MRP).
3) Управление запасами и складом.
4) Закупки и счета к оплате.
При переходе к рыночной экономике процесс материально-технического снабжения претерпевает серьезные изменения. Механизм управления закупками и размещением заказов подвергается воздействию постоянно изменяющейся окружающей экономической среды. Сегодня, на процесс обеспечения хозяйствующих субъектов материальными ресурсами, помимо прежних, влияют и новые факторы, которые необходимо учитывать отделу закупок любого предприятия. Предлагается сравнить традиционную систему снабжения и систему обеспечения предприятия материальными ресурсами основанную на логистическом подходе.
При традиционном снабжении, главным условием достижения согласия между предприятием-потребителем и поставщиком, являлась низкая цена на поставляемую продукцию. В условиях современной конкуренции вопрос качества поставляемого сырья и материалов, как правило, выходит на первое место. Сейчас заказчик не ставит жесткие требования к качеству продукции и это не является недостатком, т.к. более гибкий подход к качеству со стороны покупателя ориентирован на эксплуатационные характеристики товаров, что способствует нововведениям и развитию технологий.
В современной системе снабжения количество поставщиков, с которыми сотрудничает предприятие-заказчик сравнительно меньше. Это обусловлено заключением долгосрочных договоров поставки продукции и положительно отражается на хозяйственной деятельности предприятия. При закреплении отношений с перевозчиками (при условии, что перевозка не осуществляется поставщиком), предприятие-заказчик, в отличие от традиционной системы снабжения, самостоятельно определяет график поставок.
Процесс документального оформления при традиционной логистике требовал много времени и согласований. В случае изменения даты поставки продукции или размера поставляемой партии возникала необходимость заключения нового договора. Работа службы снабжения в настоящее время, позволяет использовать иные способы оформления хозяйственных связей с поставщиками, например, согласовать время и размер поставляемой продукции телефонограммой во исполнение ранее заключенного договора.
Концепция логистического подхода к управлению закупками предполагает организацию службы снабжения, таким образом, чтобы ее работа была наиболее эффективной. Осуществление закупок материальных ресурсов на предприятии, может производится отделом закупок или службой материально-технического снабжения. Структура этих органов управления не должна быть оставлена без внимания, она должна учитывать конкретные условия деятельности каждого предприятия. Создавая или совершенствуя службу снабжения на своем предприятии, необходимо учитывать опыт накопленной практики по организации подобных служб.
Внутренние связи и состав службы снабжения зависит от масштабов деятельности предприятия, его организационно-правовой формы и других факторов.
На крупных предприятиях, таких служб может быть несколько, деление между ними функций закупочной логистики может производиться двумя способами:
1) Разделение функций;
2) Дублирование функций.
Разделение функций закупочной логистики, между отделами службы снабжения, предполагает осуществление определенных действий разными отделами, т.е. одни работы в цепи необходимых логистических операций, возлагаются на один отдел, а некоторые на другой. Дублирование функций означает осуществление всех необходимых логистических операций отделами службы снабжения. Естественно, это не значит, что одна и та же работа будет выполнена дважды. В этом случае, поток материальных ресурсов делится (например, в зависимости от видов поставляемой продукции) и контроль за его частями осуществляется разными отделами. На предприятиях два указанных способа, как правило, рационально сочетаются.
Структура службы снабжения, количество и специализация внутренних подразделений, численность работников определяются на основе анализа всех факторов, влияющих на организацию материально-технического снабжения.
Такими факторами являются:
- объем, тип и характер деятельности;
- степень специализации и кооперирования производства;
- номенклатура потребляемых материалов и порядок их распределения;
- структура органов управления;
- месторасположения предприятия;
- состояние транспортной системы;
- уровень развития форм материально-технического обеспечения и услуг, оказываемых предприятиям-потребителям со стороны посреднических организаций.
На малом предприятии функции службы снабжения выполняют отдельные работники, либо создается простой, в своей структуре отдел закупок материальных ресурсов. На крупных предприятиях службы снабжения могут организовываться по товарному или функциональному признаку.
В системе органов снабжения всего народного хозяйства преобладают товарные отделы, специализирующиеся на снабжении производства отдельными видами сырья, материалов, оборудования, изделий. Это обусловлено достаточным объемом работ по отдельным видам материальных ресурсов, поэтому и целесообразно выделение по ним специальных подразделений. Такие подразделения именуются товарными отделами.
Товарные отделы выполняют весь комплекс работ по планированию, учету, завозу и складированию закрепленных за ними материалов. Узкая специализация позволяет работникам хорошо изучить параметры поставляемой продукции, их взаимозаменяемость, экономичность, особенности и перспективы их производственного потребления.
На предприятиях с такой структурой службы материально-технического снабжения проявляется сочетание дублирования и разделения логистических функций между различными структурными подразделениями службы снабжения. Дублирование, т.е. совершение, по сути, одинаковых логистических операций происходит между товарными отделами, а разделение между плановым отделом, диспетчерской и товарными группами в целом. Плановый отдел службы снабжения анализирует результаты выполнения плана поставок, составляет статистические отчеты и др. Диспетчерский отдел контролирует и регулирует ход поставок материальных ресурсов на склады, а затем на производство.
Также в структуре крупных производственных объединениях возможно создание нескольких служб материально-технического обеспечения. На таких крупных предприятиях применяются три формы материально-технического снабжения: централизованная, частично централизованная и децентрализованная.
Централизованная система снабжения применяется на предприятиях, где производственные единицы расположены на относительно недалеком расстоянии друг от друга, либо не обладают юридической самостоятельностью. Децентрализация материально-технического снабжения может быть вызвана обратными факторами. Правильная организация деятельности службы снабжения гарантирует предприятию наличие необходимых производству материальных ресурсов нужного качества и количества.
Экономический аспект организации
Экономика — хозяйственная деятельность общества и совокупность отношений, которые складываются в системе производства, распределения, обмена и потребления.
Экономика содержит в себе: сектора экономики вещественного производства, реальный сектор (индустрия, сельское хозяйство); сектор экономики непроизводственной сферы, общественную инфраструктуру (здравоохранение, культура).
В зависимости от объекта исследования экономику подразделяют на 2 области:
1) микроэкономика — раздел финансовой науки, который исследует поведение отдельных финансовых субъектов (потребителей, компаний); рассматривает трудоспособность рынков, распределение их ресурсов, составление заработков;
2) макроэкономика — раздел финансовой науки, который исследует функционирование экономики страны (темпы подъема государственного производства, безработица, экономный недостаток).
Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект, производящий продукцию, выполняющий работы и оказывающий услуги в целях удовлетворения потребностей и получения прибыли.
Любое предприятие не существует само по себе, оно обязательно связано с экономикой, с одной стороны, через рынок производственных факторов, с другой — через рынок сбыта. Поэтому и экономика предприятия должна исследовать отношения отдельных предприятий с другими учреждениями, и с рынком.
Важнейшей сферой экономики является производство. Без его развития не может быть никакого рынка, так как именно производство рождает товарную массу.
Процесс производства на промышленном предприятии представляет собой совокупность технологических операций по непосредственному изготовлению продукции и разнообразных вспомогательных и обслуживающих процессов, обеспечивающих нормальную работу основных подразделений.
Управление производством — это комплекс принятия решений. Один из основных аспектов производства — преобразование ресурсов, которые приобретает предприятие, в товары, которые продаются потребителям. Это предполагает, что Ваши клиенты считают Ваши товары более ценными по сравнению с конкурирующими товарами.
Каждое производство различается на типы:
- Массовый тип производства характеризуется непрерывным изготовлением ограниченными изделиями на узкоспециализированных рабочих местах.
- Серийный тип производства обусловливается изготовлением ограниченными изделиями (сериями), повторяющимися через определенные промежутки времени на рабочих местах с широкой специализацией.
- Единичный тип производства характеризуется изготовлением широкой номенклатуры изделий в единичных экземплярах, повторяющихся через неопределенные промежутки времени или вовсе не повторяющихся, на рабочих местах, они не имеют определенной специализации.
Как и выбор типа производства, так и управление производством оказывает решающее влияние на экономические показатели и на эффективность его деятельности. Управление — это процесс воздействия субъекта управления — управляющей системы на объект управления — управляемую систему с целью достижения заданного результата.
Организация производства — система мер, направленных на рационализацию сочетания в пространстве и времени вещественных элементов и людей, занятых в процессе производства.
На сегодняшний день для эффективной и конкурентоспособной организации производства используются следующие принципы организации производства:
1. Пропорциональность в организации производства — это соответствие производительностей всех цехов, участков, друг другу.
2. Под параллельностью понимается одновременное (параллельное) выполнение различных производственных процессов по изготовлению одного продукта.
3. В условиях сложного процесса изготовления продукции все большее значение приобретает непрерывность производства, которая обеспечивает ускорение оборачиваемости средств.
4. Прямоточность организации производственного процесса представляет собой обеспечение кратчайшего пути прохождения изделием всех стадий производственного процесса — от запуска в производство исходных материалов до выхода готовой продукции.
5. Для обеспечения полного использования оборудования, материальных ресурсов и рабочего времени большое значение имеет ритмичность производства.
6. Современный уровень научно-технического прогресса предполагает соблюдение гибкости организации производства.
К формам организации производства относятся концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование.
Концентрация — это процесс сосредоточения изготовления изделий на предприятиях и в его производственных подразделениях.
Уровень концентрации зависит от величины мощности машин, аппаратов, технологических установок, количества однотипного оборудования, размеров и числа технологически однородных производств. Для измерения уровня концентрации используются показатели объема продукции, численности работников.
Под специализацией понимается сосредоточение на предприятии и в его производственных участках, выпуска однотипной продукции.
Внутризаводское кооперирование проявляется в передаче полуфабриката для обработки из одних цехов в другие, в обслуживании основных подразделений вспомогательными. К основным показателям, характеризующим уровень кооперирования относятся: удельный вес деталей, изделий, полученных по кооперированным поставкам, в общем объеме выпускаемой продукции.
Комбинирование представляет собой соединение в одном предприятии различных производств, которые тесно связанны между собой.
Возможности развития специализации и кооперирования, уровень издержек производства и показатели использования живого труда и оборудования зависят от типа организации производства. Тип производства определяется специализации рабочих мест, формой связи различных операций по времени и в пространстве, сложностью и устойчивостью номенклатуры продукции, размерами ее выпуска.
Экономический аспект управления
Эффективность (результативность) - это мера точности управления, характеризующего деятельность управления как объект ожидаемого состояния (его цели или степени приближения к ней).
Проблема эффективности управления является составной частью экономики управления, которая включает рассмотрение:
1. управленческого потенциала, т.е. совокупность всех ресурсов, которыми располагает и использует система управления;
2. затрат и расходов на управление, которые определяются содержанием, организацией, психологией и объемом работ по реализации соответствующих функций управления;
3. характера управленческого труда;
4. эффективности управления, т.е. эффективность действий в процессе деятельности организации, в процессе реализации интересов, в достижении определенных целей.
Экономическая эффективность проявляется в относительной простоте результативности хозяйствования (по сравнению с установленной базой) путем сопоставления результатов и затрат в стоимостном выражении.
Социальная эффективность характеризуется развитием социальной структуры организации, ростом качества жизни.
Сервисная организация - это комплексная и чувствительная система, в которой множество клиентов и функции находятся во взаимодействии. Оценивая трудности сервисной фирмы следует учитывать, что очень редко в их основе лежит единственная причина.
Поэтому необходимо при анализе учитывать взаимосвязь различных факторов:
1. несоответствие предлагаемого комплекса услуг желаниям клиента (основной сервис и периферийный на транспорте) и мотивация персонала;
2. снижение энтузиазма и общего обслуживания;
3. снижение качества;
4. осознание хрупкости сервисной системы;
5. плохой операционный менеджмент услуг;
6. невнимание к мелочам;
7. отсутствие взаимопомощи;
8. неумение привлечь персонал;
9. отсутствие оценки эффективности индивидуального управленческого труда;
10. отсутствие эффективности системы поощрений.
Показатели, характеризующие качество и эффективность работы аппарата управления делятся на 2 уровня:
• 1 уровень — уровень информационного обеспечения, показатели координации, специализации управленческих работ, автоматизации и механизации управления, оперативность принятия решений, комплексная характеристика организационных структур управления. Эти показатели характеризуют уровень организации в целом по сервисной организации и ее структурным подразделениям;
• 2 уровень - данный уровень основан на измерении активности подразделений в выполнении бизнес-плана.
Финансово-экономические аспекты
Создание и обеспечение эффективного финансово-экономического механизма совместной деятельности группы является важнейшей задачей ее центральной компании. Определяющими факторами при этом выступают тип интеграции участников, их финансовое состояние, целевое предназначение группы, роль финансово-кредитного учреждения в ее составе.
Базой формирования финансово-экономического механизма функционирования ФПГ служит разработка и реализация годовых и среднесрочных планов финансовой, инвестиционной, производственной и реализационной деятельности ее участников.
Как правило, задачу корпоративного планирования выполняет аппарат центральной компании. Здесь особо следует обозначить основные функции корпоративного планирования, являющегося элементом целостной системы управления рыночными структурами и их корпоративной ипостасью - ФПГ.
В совокупности задач корпоративного планирования выделим следующие наиболее значимые для группы элементы:
1) выбор приоритетов деятельности и общей стратегии поведения корпорации на финансовых и товарных рынках;
2) формирование портфеля инвестиционных предложений участников ФПГ с их оценкой и определением последовательности работ и ресурсного обеспечения;
3) определение внутренних и внешних источников финансирования работ по реализации программ группы;
4) разработка мероприятий по укреплению позиций ФПГ на соответствующих рынках;
5) формирование взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам инвестиционной, производственной и реализационной программ;
6) расчет экономической эффективности принимаемых к осуществлению проектов и обеспечивающих их мероприятий.
В системе финансово-экономического механизма ФПГ особую роль играют финансово-кредитные учреждения, банки, которые, участвуя в формировании собственности группы, обеспечивают долговременный и взаимозаинтересованный характер делового сотрудничества держателей финансовых средств и промышленников.
К числу таких учреждений относятся в первую очередь коммерческие банки, затем страховые компании, пенсионные фонды, инвестиционные институты. Уместно еще раз подчеркнуть, что ФПГ - это не просто производственные объединения (последние известны из истории нашей промышленности), а воплощение слияния промышленного капитала с финансовым. Это интегральные структуры различных типов, в которых финансовые институты играют не меньшую в качественном плане роль, нежели производственные единицы, либо прямо образуют ядро, вокруг которого, как отмечалось, последние сплачиваются.
Входя в состав ФПГ, финансовые институты выполняют свою основную роль - предоставление полного спектра финансовых, кредитных, инвестиционных, страховых, управленческих и других услуг, обеспечивающих производственную деятельность участников группы.
Актуальной задачей отечественного производства выступает сегодня активизация инвестиционного процесса. Поэтому финансово-кредитные учреждения в составе ФПГ должны прежде всего привлекать частный капитал к финансированию приоритетных инвестиционных проектов в промышленности. Наряду с этим, выполняя свои основные функции (кредитование и страхование участников группы, пенсионное обслуживание занятых здесь работников, привлечение средств физических и юридических лиц для инвестирования в ценные бумаги ФПГ), финансовые институты решают и другие задачи. Речь идет прежде всего о совершенствовании системы расчетов между промышленными предприятиями, о решении проблемы неплатежей. Финансово-кредитные учреждения - участники ФПГ призваны содействовать совершенствованию системы управления инвестиционными проектами, обеспечивать привлечение дополнительных финансовых средств для освоения новых, а главное, мировых рынков. Наконец, они должны содействовать устойчивому финансовому состоянию предприятий-участников группы.
Место и роль любого финансово-кредитного института в ФПГ определяются, с одной стороны, составом и структурой группы, с другой - спецификой выполняемых этим институтом основных функций.
Но поскольку, как свидетельствует мировой опыт, интегратором высшего порядка являются отношения собственности, то именно они и определяют позиции каждого участника внутри ФПГ, тем более, что согласно российскому законодательству любой путь добровольного формирования группы ведет к появлению таких отношений. Применительно к финансово-кредитным учреждениям это проявляется в том, что финансовый институт может выступать: совладельцем промышленных предприятий или части их собственности; совладельцем общей с промышленными предприятиями собственности; владельцем промышленных предприятий. Не исключаются и сочетания этих форм интеграции. В зависимости от различных типов совместной деятельности определяются и функции финансово-кредитного института в рамках ФПГ.
Итак, финансово-промышленные группы - это крупные интегральные структуры разных видов, в которых финансовые институты играют не меньшую, чем промышленные предприятия, роль. Часто именно эти институты инициируют создание ФПГ, не исключая, однако, и иных способов финансово-промышленной интеграции.
Назовем, к примеру, такие:
• покупка финансовой организацией акций приватизированных предприятий;
• размещение эмиссии вновь выпускаемых ценных бумаг;
• учреждение совместно с производственными предприятиями новой структуры с оговоренными функциями и полномочиями;
• получение в траст пакетов акций, принадлежащих государству, а также крупных банковских инвестиционных кредитов;
• создание промышленными предприятиями финансового института или его приобретение и др.
В соответствии с Федеральным законом о «Финансово-промышленных группах» (ст. 13) участники финансово-промышленной группы, занятые в сфере производства товаров, услуг, могут быть признаны консолидированной группой налогоплательщиков и могут вести сводные (консолидированные) учет, отчетность и баланс ФПГ. Согласно п. 2 указанной статьи Закона о ФПГ постановлением Правительства Российской Федерации №24 утвержден Порядок ведения сводных (консолидированных) учета, отчетности и баланса ФПГ (далее Порядок). Под консолидацией в данном случае понимается не простое сложение одноименных статей финансовой отчетности участников объединения. Консолидированная отчетность ФПГ позволяет повысить финансовую и социальную управляемость; она содержит информацию о хозяйствующих субъектах, функционирующих в условиях общей экономической стратегии и в разной степени участвующих в капитале друг друга. Важными факторами эффективного ведения единой отчетности ФПГ являются, во-первых, определение системы показателей, характеризующих деятельность интегрированной структуры в целом, и, во-вторых, наличие специфических форм составления бухгалтерских 6ananqoB и отчетности, используемых для: предприятий; финансово-кредитных учреждений (банков); страховых компаний; инвестиционных фондов.
В соответствии с Федеральным законом «О финансово-промышленных группах» эта важная функция корпоративного финансового менеджмента - ведение консолидированного баланса, учёта и отчетности - возлагается на центральные компании групп. Согласно названному выше Порядку показатели активов и пассивов бухгалтерских балансов участников ФПГ суммируются. В целом по ФПГ в отчетности показывается инвестиционная деятельность (без выделения вложений участников в центральную компанию и в ее уставный капитал). Не включаются в отчетность показатели бухгалтерского баланса и финансовые результаты, отражающие объемы реализации товаров (работ, услуг), обязательства и расчеты между центральной компанией и участниками ФПГ. Также не включаются в отчетность показатели финансово-хозяйственной деятельности банков, страховых компаний и иных кредитных учреждений (за исключением центральной компании). Если же в состав ФПГ входят две и более финансово-кредитных (банковских, страховых, инвестиционных) организации, то по ним составляется отдельная сводная ведомость. Отчет по прибыли и убыткам каждого участника ФПГ должен быть представлен в развернутом виде.
Ведение консолидированного баланса, учета и отчетности ФПГ может иметь решающее значение для финансовой деятельности группы в целом. Оно способно открывать для ее участников значительные возможности свободного маневрирования собственными ресурсами и существенно снижать себестоимость конечного продукта вследствие сокращения неплатежей контрагентов как внутри ФПГ, так и в отношениях группы с внешними партнерами, например, за счет централизованного учета однородных капиталоемких групп расходов (на транспорт, энергетику и т.п.). В сочетании со взаимозачетом неплатежей повышается шанс сократить непродуктивное расходование ресурсов. Особо следует сделать акцент на том, что статус ФПГ как консолидированного налогоплательщика, имеющего сводный баланс, в состоянии стать эффективным инструментом финансового менеджмента. Об этом позволяет говорить, в частности, статья 15 Федерального закона о ФПГ, согласно которой в числе мер государственной поддержки деятельности групп их участникам предоставляется право самостоятельно определять сроки амортизационных отчислений с направлением полученных средств на деятельность ФПГ. Очевидно, что реализация этой возможности последовательно на всех стадиях производства даст больший суммарный эффект, чем при осуществлении права самостоятельного установления сроков амортизации на отдельном предприятии. Имея статус консолидированного налогоплательщика, центральная компания ФПГ обладает правом свободы перемещения активов внутри группы между формально различными юридическими лицами без соответствующих изъятий в бюджет налогов на прибыль и на добавленную стоимость. Итак, законодательно закрепленное за центральной компанией ФПГ право ведения консолидированного баланса дает ей возможность беспрепятственно перемещать собственные и привлекаемые ресурсы внутри группы.
В соответствии с Федеральным законом о ФПГ центральная компания группы не позднее 90 дней после окончания финансового года обязана представить всем участникам группы, а также полномочному государственному органу отчет о деятельности ФПГ по устанавливаемой Правительством Российской Федерации форме, составленный на основе результатов проверки независимым аудитором.
Аспекты экономических отношений
Экономические отношения — это общественные отношения и связи между людьми, возникающие в процессе и по поводу производства их собственной материальной жизни.
Содержание производственных отношений является объективным, не зависит от воли и сознания людей, поскольку определяется данным, наличным уровнем развития материальных рабочих условий, то есть уровнем развития производительных сил человеческого общества.
Экономические отношения отражают уровень развития производительных сил общества. Производительные силы — совокупность средств производства и трудящихся людей. Средства производства, в свою очередь, могут быть разделены на два больших элемента — средства труда (орудия и условия) и предметы труда (природные объекты, на которые человек воздействует при помощи средств труда, видоизменяя природу для своих целей).
Критерии развития производительных сил:
1. Материалы, из которых изготавливались орудия труда.
2. Технологии производства, комбинация элементов производительных сил и характер из взаимодействия.
Характер приобретенных обществом средств производства, совокупность трудовых умений и навыков трудящихся, определяют собой, в конечном счете, и то, какие экономические отношения будут установлены между людьми.
Новая ступень развития производительных сил связана со специализацией трудовых процессов и орудий для подготовки замены ручного труда машинным. Возникновение паровой машины, двигателя внутреннего сгорания и других устройств привели к промышленному перевороту, то есть перестройке всех отраслей хозяйства на основе создания машинной техники. Эта индустриализация привела к ослаблению роли человека как ведущего элемента производительных сил. Позже роль человека снова укрепилась, так как техническое совершенствование и усложнение машин потребовали квалификацию и образование работников.
Однако экономические отношения способны оказывать активное обратное влияние на развитие производительных сил. Человек, как важная составляющая производительных сил, может влиять на экономические отношения, если к тому есть материальные предпосылки.
Производственные отношения — взаимодействия людей между собой в процессе их хозяйственной деятельности, которые объективно складываются между людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления жизненных благ. Производство является основой экономики и существования человеческого общества.
Производственный процесс как непрерывное явление становится источником и условием существования человека и обеспечивает общественные связи между людьми. Производство неразрывно связано с общественной формой, которая зависит от материальных условий (уровня развития производительных сил). Поэтому общественное производство не ограничивается только выпуском продуктов труда, оно становится производством самих общественных связей людей.
Социально-экономические отношения складываются относительно собственности.
Собственность — это сложная совокупность хозяйственных связей, которая включает имущественные отношения, позволяющие ответить на следующие вопросы:
1. Кто или какие участники хозяйственной деятельности присваивает факторы и результаты производства?
2. Каковы особенности экономических отношений, связанных с использованием имущества?
3. Кто присваивает себе доходы от хозяйственной деятельности?
Собственность также является исторически определенным общественным способом присвоения людьми предметов производительного и непроизводительного потребления. Собственность всегда связана с вещью (объектом присвоения), но она не сама вещь, а отношение между людьми по поводу нее.
Так как собственность может определять процессы присвоения и отчуждения, главную роль в ее изучении играют отношения собственности, пронизывающие все элементы производственных отношений: производство, обмен, распределение и потребление.
В процессе производства связи между субъектами строятся на принципе владения результатами труда. Такие отношения складываются между общественными классами, социальными группами, отдельными коллективами и членами общества. Решающую роль в этих отношениях выполняют отношения собственности на средства производства.
Можно выделить следующие виды:
1. Частная подразумевает частную собственность на заводы, фабрики и другие предприятия, которая находится в руках их владельцев в результате создания и развития компании. Капиталистическая частная собственность напрямую связана с применением обязательного наемного труда, когда собственником средств производства является именно капиталист.
2. Общественная — достояние трудящихся, которые соединили свою рабочую силу и средства для совместной деятельности. Общественная собственность находится во владении, распоряжении и пользовании обществом, выступающим как коллективный субъект.
3. Государственная подразумевает имущество, которое принадлежит на правах собственности государству или его субъектам.
Организационно экономические отношения определяются потребностью в эффективной организации распределения, обмена, потребления ресурсов в ходе реализации коллективной хозяйственной деятельности.
Основные элементы организационно-экономических отношений:
• менеджмент;
• управление персоналом;
• маркетинговая деятельность;
• управление бюджетом;
• логистика;
• обмен опытом;
• формирование систем заработной платы.
Организационно-экономические отношения определяются уровнем развития производительных сил и проявляются в обособлении и объединении разных форм труда. Обособление форм трудовой активности называется разделением труда. Этот исторически сложившийся процесс видоизменения и закрепления отдельных видов трудовой деятельности характеризуется специализацией людей. Такое разделение труда является общественным, так как люди, занятые в процессе трудовой деятельности, не могут существовать вне общественных, выходящих за пределы кровнородственных, связей и экономических отношений, отношений обмена деятельностью между собой.
Оно активно менялось с развитием производительных сил:
1. Каменный век. Технология производства заключалась в обработке каменных материалов; технология добычи средств существования — собирательство, охота. Кроме механической технологии, возникла физико-химическая (добывание огня, гончарное дело). В позднем каменном веке, неолите, начинается приручение животных, культивирование растений.
2. Медный (бронзовый век). Приоритетной деятельностью становится земледелие и скотоводство. Наблюдается факт перехода от производства, направленного на присвоение готовых природных продуктов, к производству, обеспечивающему массовое изготовление видоизмененных человеком продуктов (выращивание животных, ремесло). В этот период возникают предпосылки общественного разделения труда (постоянное закрепление конкретных лиц за видами деятельности) путем разделения земледелия и скотоводства, отделения ремесла от сельского хозяйства.
3. Железный век. Начинается выплавка и обработка железа, наблюдается рост производительности в виде роста прибавочного продукта (излишка в потребностях). Начинает развиваться эксплуатация, применение человека как живого орудия труда для возникновения прибавочного продукта. Возникает рынок как сфера товарного обмена.
Средневековье стало периодом возникновения новых орудий и технологий; стал активно применяться порох, появилось книгопечатание, засолка рыбы, консервация продуктов. Однако переход к новой ступени развития производительных сил связан с развитием специализации трудовой деятельности и возникновением орудий, которые стали подготовкой в замене ручного труда машинным. Машинное производство дало возможность свести функции человека к примитивной активности благодаря развитию конвейерного производства. Техническое совершенствование и усложнение машин повлекло за собой и увеличение требований к квалификации и образованности рядовых работников.
Данные изменения касались достаточно узкого круга лиц. Ситуация изменилась только во второй половине XX века, когда произошли крупные изменения в развитии производительных сил. Технологическое применение знаний переросло в господствующую производительную силу, что привело к бурному расцвету информационных технологий. В экономических процессах первостепенную роль приобрела творческая активность людей. Период характеризуется продолжающимся ростом значения человека как ведущего элемента производительных сил.
Многие исследователи обозначили этот этап как наступление постиндустриальной эпохи, когда значение машинного и материального производства начинает падать, но вместе с этим растет значение отраслей нематериального производства (сферы услуг и духовного производства).
Современная экономика разделяет организационно-экономические отношения на три крупные категории:
1. Кооперация (организация трудящихся во взаимосвязанных рабочих процессах) и разделение труда (специализация рабочих на определенном виде деятельности).
2. Организация хозяйства (производственная организация, которая использует разделение труда для выпуска и продажи товаров на рынке).
3. Управление экономикой (упорядочивающее воздействие на совместный труд, которое необходимо для организации, регулирования и контроля хозяйственной деятельности).
Экономические отношения как важнейшая область организации трудовой деятельности выполняют следующие функции:
1. Оптимизация трудовой деятельности для быстрого достижения целей.
2. Формирование связей между производственными структурами.
3. Кооперация трудящихся и руководства.
4. Достижение стратегических задач при долгосрочном планировании.
5. Сочетание на одном предприятии производств разных отраслей.
6. Обеспечение перехода права собственности от одного лица к другому.
7. Упорядочение собственнических отношений в соответствии с общественными нормами.
8. Отражение общественной формации и нацеленность на обслуживание определенного социального класса, что объясняет различное положение людей в системе общественного производства.
Экономический строй общества, а также образующие его производственные отношения можно охарактеризовать как экономический базис. Это означает, что все остальные общественные отношения покоятся на этом базисе, то есть определяются природой господствующей системы производственных отношений. Это указывает на важность данного явления во всех сферах жизни общества.
Непосредственное отношение собственников условий производства к самим производителям — отношение, форма которого закладывает основу общественного и политического строя, а значит, напрямую влияет на благосостояние жителей государства.
Основополагающий характер экономических отношений основной целью развития ставит повышение уровня жизни граждан, что достигается путем:
• стабильного развития экономики;
• развития всех отраслей производства;
• нацеленности на экономический рост;
• расширения трудового потенциала рабочих;
• рационального использования рабочей силы;
• планирования экономической деятельности;
• обеспечения причастности трудящихся к работе;
• развития сферы логистики в организации производства;
• сохранения положительной экологической обстановки в государстве.
Экономические аспекты собственности
Формы организации бизнеса – это способы организации предпринимателями своего дела, способы их взаимодействия друг с другом.
Формы организации предпринимательской деятельности подлежат юридическому оформлению и называются организационно-правовыми.
Формы организации бизнеса зависят от форм собственности. Собственность – это определенная форма присвоения материальных ценностей, услуг и средств производства. Собственность имеет юридический и экономический аспекты.
Юридический аспект выражается в имущественных отношениях, которые обусловлены Конституцией РФ и другими законами. К имущественным отношениям относятся: право владения, право распоряжения и право пользования.
Право владения представляет собой вступление в права наследования, купли, дарения имущества. Вступление в право владения должно подкрепляться документально: завещание, купчая, дарственная.
Право распоряжения означает распоряжения собственностью по усмотрению ее владельца. Собственник имеет право продать, передать в аренду или использовать имущество самому. Если собственность подлежит продаже, право распоряжения используется владельцем однократно. Покупатель становится полноправным собственником. При передаче собственности в аренду право собственности переходит к ее временному владельцу.
Право пользования дает владельцу собственности возможность использовать ее по собственному усмотрению в зависимости от назначения. В случае передачи собственности в аренду оговариваются сроки аренды и арендная плата. Денежный капитал может использоваться в качестве инвестиционных ресурсов (вложение в производство), в качестве проведения финансовых операций на фондовых рынках.
Экономический аспект собственности состоит из трех видов экономических отношений: присвоение, экономическая реализация и хозяйственное использование материальных ценностей.
Присвоение является экономической формой отношений, которая заключается в использовании права владения собственностью. Одновременно с присвоением происходит процесс отчуждения.
Объектами отчуждения являются земля, капитал, природные богатства, средства производства. Документальным основанием для подтверждения отчуждения может быть договор о закупке продукции или трудовой договор в случае использования труда наемных работников. В результате присвоения появляется юридическое лицо, именуемое собственником.
Экономическая реализация представляет собой способность извлечения прибыли при использовании собственности. В этом случае собственность является источником прибыли. Величина дохода зависит от способа использования имущества. Это может быть использование капитала для производства и дальнейшей реализации товаров, в результате чего происходит получение дохода. В случае передачи имущества в аренду владелец получает ренту, а в случае вложения капитала в финансовые операции владелец получает процентную прибыль. Продажа собственности является одноразовой реализацией. В этом случае доходом является продажная стоимость имущества.
Социально экономический и правовой аспекты
Бизнес есть деятельность, осуществляемая с целью получения определенного дохода (прибыли). Доход является экономической составляющей общей цели бизнеса, но это не исключает и других составляющих - личностной (самореализация), социальной (престиж) и т.п.
Однако экономическая составляющая (доход) является ведущей, и этим бизнес отличается от других способов достижения самореализации и престижа. Поэтому бизнес обычно описывают в экономических терминах.
Очевидно, что, как и всякая другая деятельность, бизнес не может быть исчерпывающе охарактеризован описанием только одного его аспекта. Исследование правового, социального и иных аспектов бизнеса не менее актуально, чем его экономической стороны. Поэтому ниже проведены краткие характеристики основных условий, необходимых для формирования и успешного ведения бизнеса: экономические, правовые и социальные.
Экономические условия успешного ведения бизнеса - это в первую очередь переход к рыночной экономике и юридическое признание собственности, которые вызвали к жизни и возродили в России активную предпринимательскую деятельность. Однако деятельность бизнесменов и предпринимателей как субъектов рыночных отношений должна протекать в условиях конкурентной борьбы между ними. Поэтому второй экономической предпосылкой успешного бизнеса является именно конкуренция, конкурентная рыночная среда, которая создает наиболее благоприятные условия для экономического развития как отдельного предприятия (отдельного бизнесмена), так и общества в целом и является движущей силой социального и экономического прогресса.
Рыночная среда заставляет каждое предприятие работать в режиме рентабельности, если их владельцы не хотят покинуть сферу бизнеса. Режим рентабельности предполагает, что целью функционирования любого предприятия в условиях рынка является безубыточная работа, получение определенной прибыли. Но для ее получения необходимо производить только те товары и услуги, которые удовлетворяют насущные потребности общества.
Правовые условия. Любой бизнес, любая предпринимательская деятельность должны функционировать в рамках определенной правовой среды. Поэтому большое значение имеет создание необходимых правовых условий. Это, в первую очередь, наличие законов, четко регулирующих устоявшуюся бизнес-деятельность и создающих благоприятные условия для развития предпринимательства, особенно в малых его формах. Кроме того, необходима государственная поддержка предпринимательства через такие финансовые механизмы, как льготы по кредитованию, по налогообложению, через ускоренную амортизацию основных фондов, а также четкое антимонопольное регулирование, контроль цен, справедливое трудовое законодательство и т.д.
Однако до сих пор отечественному бизнесу приходится работать в сложных условиях определенного правового беспредела, когда легче добивается успеха тот, кто, желая получить «побольше и сразу», ведет так называемый «серый бизнес» (через частичное сокрытие доходов, обмен потребителей, недобросовестную конкуренцию и т.д.). В определенной мере это вызвано неразберихой в нашем законодательстве. По расчетам отдельных экономистов, если в России честно уплачивать все налоги и сборы, то на 1 рубль прибыли выплаты составят 1,1 рубля.
Социальные условия бизнеса. Мораль и нравственность - понятия более широкие, нежели право и закон, поэтому морально-правовое состояние общества во многом определяет основы законодательства и степень суровости законодательных актов данного общества. Чем более развитой является рыночная экономика, тем больше взаимоотношения людей в сфере бизнеса (в том числе и внутри организаций) регулируются неписанными законами рынка, или этикой бизнеса.
Социальные условия формирования социально значимого и в то же время успешного бизнеса прежде всего связаны с организационной культурой и имиджем организации, социальной ответственностью и этикой бизнеса, мотивацией коллектива и влиянием внешних социокультурных факторов на организацию.
Социальные условия в значительной мере складываются из отношений каждого работника к работе, к условиям труда и величине заработной платы. Поэтому хозяин-собственник и его топ-менеджмент должны постоянно активно участвовать в решении социальных вопросов своих сотрудников.
Кроме того, социальные условия бизнеса определяются и внешними факторами, требующими учета стремлений покупателей приобретать товары, отвечающие определенным вкусам и моде, которые постоянно меняются. Своевременный учет этих факторов повышает имидж организации и способствует успешному развитию бизнеса.
Экономический аспект науки
Изучению возможных и существующих проблем, а также путями их решения в хозяйственном секторе занимается целый ряд экономических наук. Экономика и экономическая наука идут плечом к плечу, вытекающая одна из другой. Они делятся по своему предназначению, а также масштабу проблем, которыми занимаются. Система экономических наук позволяет проводить моделирование будущих ситуаций, а также возможных способов выхода из проблемных ситуаций, которые уже существуют. Так как масштаб статьи не позволяет детально рассмотреть их все, будут рассмотрены детально только самые важные, а остальным будут посвящены отдельные очерки.
Предмет экономической науки – это экономические явления в различных проявлениях.
Экономические системы описываются с помощью различных параметров. В зависимости от ситуации, которая рассматривается, её масштаба и спецификаций зависит выбор науки или их группа, которая будет использована для решения возникших проблем или описи явлений. Также от неё зависит конкретный предмет экономической науки, который будет исследоваться. Так, условно по группам, экономические науки можно поделить на те, которые занимаются проблемами собственно экономических процессов (политическая экономия, макроэкономика, микроэкономика, история экономической мысли), масштабами проявлений (региональная, международная, предприятия), а также отдельных проявлений (экономика труда, менеджмент, администрирование, маркетинг). Система экономических наук – обширна. А поскольку основополагающими и более информативными в общем являются те, что работают с процессами в различных масштабах, то в статье будут рассмотрены именно они. Также в конце будет небольшой очерк о других научных дисциплинах, чтобы каждый человек мог иметь более полное представление о том, что собой представляют другие экономические науки.
Эта научная дисциплина занимается изучением всех мыслей относительно экономического аспекта деятельности человека, причин, которые привели к определённым решениям и ветвям развития, чтобы иметь возможность в будущем заниматься моделированием возможных вариантов развития под влиянием определённых событий. Сама по себе представляет ценность из-за своего исторического подхода, и знания, относимые к этой дисциплине, могут сыграть значительную роль при работе с аналитической информацией. Все, кто изучает экономические науки в университетах, встречаются с ней на первом курсе.
Политэкономия, или в полном названии политическая экономия, занимается хозяйственными отношениями и различными связями между объектами экономических взаимоотношений. Слово "политическая" здесь используется не в значении "привязанная к политике", а в качестве указания, что эту науку интересуют отношения со стороны возможности управления ними. Также этот раздел экономических наук занимается изучением различных законов рыночного типа экономики, их применения, а также возможность влиять на спрос или предложение с помощью рыночных методов. Политическая экономия содержит в себе основополагающие знания, необходимые для детального изучения любого типа ситуаций и других экономических наук. Поэтому при изучении на экономических специальностях хозяйственной жизни начинают именно с неё. Представить экономические науки без неё невозможно.
Эта экономическая дисциплина занимается изучением и решением проблем, которые имеют значительный масштаб. Основными объектами изучения являются государства и межгосударственные экономические отношения, хотя также активно исследуются отрасли и межотраслевые связи. Главной целью является изучение происходящих процессов и их направление на пользу всему государству или отдельно взятой компании.
Микроэкономика занимается экономическими проблемами, имеющими масштаб обычного предприятия, фабрики, фермы, индивидуального предпринимателя. Она занимается исследованием и описанием низкоуровневых процессов, которые происходят с отдельными субъектами хозяйства, и взаимодействие между ними. На теоретическом основании микроэкономики базируется целый ряд других наук, что отвечают за организацию предприятия, среди которых экономика предприятия, экономика работы и социально-экономических отношений и ряд других наук.
Менеджмент. Занимается вопросами формирования и организации структур управления предприятиями, компаниями или большими формами организации, вроде государств или некоммерческих межгосударственных структур. Экономические науки, а особенно их практическая составляющая, не представляются без менеджмента. Прежде всего, он интересен и необходим благодаря системному подходу к организации управления, который позволяет решать возникшие проблемы с корня.
Маркетинг. Занимается популяризацией продукции или отдельных объектов, используя механизмы манипуляции посредством средств массовой информации или проведения рекламных акций. Посредством средств маркетинга возможно продвижение или изменение репутации объекта, который является целью проводимой компании.
Экономика предприятия. Эта научная дисциплина занимается внутренними процессами, которые происходят внутри предприятия. Она занимается особенностями организации внутренних подразделений и их функционирования, связями внутри предприятия и целым рядом других вопросов и аспектов, которые относятся к внутренним делам государства.
Компьютерный контроль процессов. Эта дисциплина занимается изучением возможностей облегчения мониторинга ситуаций при привлечении компьютерно-машинных средств. Контроль может осуществляться как с помощью автоматизированных систем, так и в полуавтоматическом режиме, когда часть работы по сбору информации берёт на себя человек.
Экономика работы и социально-экономических отношений. Эта научная дисциплина занимается вопросами организации работы на предприятии, составлением служебных инструкций для работников, специалистов и других работников. Эта наука также занимается выстраиванием отношений между персоналом и разрешением возникших конфликтных ситуаций.
На этом список экономических наук не заканчивается. Много более мелких, которые изучают особенные ситуации, и все они, и крупные, и узкопрофильные - это современная экономическая наука.
Экономические аспекты предприятия
Экономика предприятия представляет собой отношения, которые описываются некоторыми базовыми понятиями, приведенными ниже. В последующем мы остановимся на многих из них подробнее.
Себестоимость реализованной продукции - общие затраты на готовую подлежащую реализации продукцию, состоящие из издержек производства, административных расходов и торговых издержек.
Переменные издержки - расходы определенного периода, которые изменяются более или менее пропорционально в соответствии с объемами деятельности предприятия.
Постоянные издержки - расходы, периодический общий объем которых не изменяется с объемом деятельности предприятия.
Чистая прибыль - превышение доходов над расходами в результате конкретной операции, ряда операций или в течение определенного периода.
Амортизация (начисление износа) - списание стоимости капитальных активов компании за определенный период деятельности компании как отражение потребления капитала в процессе производства (износ машин и оборудования).
Заработная плата - вознаграждение за труд работника, выплачиваемое ему периодически в соответствии с трудовым соглашением между работником и предпринимателем.
Накладные расходы - издержки, которые прямо не связаны с производством или сбытом (аренда помещений, расходы на исследования, зарплату директоров компании).
Административные расходы - все расходы, связанные с общим управлением предприятия.
Налог на добавленную стоимость - форма налогообложения добавленной в ходе производства стоимости продукта: добавляется к цене продукции и перекладывается на потребителей, а затем сдается производителем государству.
Объем продаж - суммарная цена проданных товаров или услуг.
Экономические и экологические аспекты
Долгосрочными ориентирами проведения государственной экологической политики являются:
• обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного состояния экосистем регионов и страны в целом как части глобального экологического равновесия;
• формирование благоприятной экологической обстановки как фактора улучшения среды обитания человека;
• формирование экологоориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, высокой ресурсо- и энергоэффективностью;
• обеспечение глобальной устойчивости биосферы.
Целью государственной экологической политики, направленной на достижение долгосрочных ориентиров, является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия. В среднесрочной перспективе достижение этой цели будет обеспечено путем улучшения состояния окружающей среды в регионах с кризисной экологической обстановкой при сохранении экологической стабильности в остальных регионах страны.
Для этого необходимо проведение экологоориентированной структурной политики, заключающейся в осуществлении системы мер по развитию высокотехнологичных, наукоемких отраслей производства, ориентации промышленного сектора на внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность процесса производства и готовой продукции.
Улучшение деятельности непосредственно в природоохранной сфере будет осуществляться путем совершенствования экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования, развития системы экологических стандартов и нормирования, улучшения экологического контроля и проведения экологической экспертизы.
Наряду с модернизацией производственного аппарата на базе передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий, снижением удельного потребления первичных производственных ресурсов существенное значение будет иметь реализация специальных экологических мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией водоочистных сооружений, установок по очистке выбросов в атмосферу и т.д.
В среднесрочной перспективе будет восстановлена роль экологических платежей как стимулов для предприятий по снижению загрязнения окружающей среды. Будет рассмотрен вопрос о введении шкалы платежей для предприятий в зависимости от масштабов выбросов загрязняющих веществ и нанесенного экологического ущерба.
Реализация экологической политики неразрывно связана с общей инвестиционной деятельностью. Необходимо модернизировать существующую практику осуществления природоохранных проектов путем разработки новых схем финансирования. Важным элементом такой системы должны стать межбюджетные отношения и правила финансирования экологических проектов, предусматривающие долевое участие средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Приоритетными для финансирования на федеральном уровне будут проекты, ориентированные на структурные преобразования в наиболее "грязных" отраслях промышленности, решение острых региональных экологических проблем.
В перспективе одним из важных факторов защиты прав граждан на экологическую безопасность и проживание в здоровой природной среде может стать экологическое страхование как механизм формирования денежных средств для предотвращения загрязнения окружающей среды.
Основными организационными мерами по решению поставленных задач будут:
• совершенствование государственной системы природоохранных органов, повышение эффективности деятельности государственной экологической экспертизы и контроля, усиление ее роли в части внедрения экологоориентированных технологий производства;
• концентрация финансовых, научно - технических ресурсов на решении важнейших федеральных экологических проблем, формирование необходимой нормативной правовой базы, внедрение финансовых механизмов, стимулирующих инвестиционную деятельность в области охраны окружающей среды;
• формирование программ (планов действий) в области охраны окружающей среды в субъектах Российской Федерации в увязке с региональными программами социально - экономического развития.
Необходимо принять новую редакцию федерального закона об охране окружающей природной среды, которая должна заложить основы совершенствования природоохранной деятельности, установить принципы экологического нормирования, определить новые подходы административного и экономического регулирования. Следует также внести коррективы в ряд федеральных законов и принять новые акты, прежде всего в области государственного экологического контроля и экологической экспертизы и др.
Россия, большая часть территории которой останется резервом устойчивости биосферы, будет продолжать играть ведущую роль в международном процессе по решению глобальных экологических проблем. Экологическая политика страны должна содействовать привлечению иностранных инвестиций в экологоориентированные проекты.
Аспекты экономической политики
Для развития рыночной экономики характерна такая закономерность, как тенденция к постоянному ее усложнению. В национальной экономике во взаимодействие вступает все большее число объектов и субъектов экономических отношений. Этот процесс затрагивает все исторические этапы формирования и развития товарного производства: от периода зарождения простых форм рыночного обмена, становления рыночной экономики в национально-государственных рамках вплоть до современной эпохи вызревания сложнейших международных кооперационных форм.
Результатом взаимодействия рыночных сил и научно-технического переворота явился подъем рыночной системы на совершенно новый качественный уровень.
Первый этап усложнения рыночной системы был связан с промышленным переворотом конца ХVIII - начала XIX в. На данном этапе в истории человечества произошло глубинное изменение характера социально-экономического развития. Основой для резкого взлета рыночных форм проявления экономики явилось внедрение методов массового производства товаров. Это было обусловлено в свою очередь переходом на машинное производство. Увеличение серийности выпуска позволило резко снизить затраты на единицу изделия. Удешевление продукции и повышение индивидуальных доходов (в том числе вследствие роста численности вовлекаемых в промышленное производство работников) привели к резкому расширению рыночного оборота.
Технический подъем произошел не случайно. Объяснить его лишь процессом накопления человечеством знаний нельзя. Научно-технические открытия в значительной мере всегда обусловлены быстро меняющейся экономической обстановкой. В период наращивания товарных сделок быстро повышается конкуренция, усиливается соперничество между производителями. Дополнительным фактором, усложняющим экономический процесс, стал прирост населения на сравнительно ограниченной и плотно заселенной территории Европы в XVIII-XIX вв. Экономическое пространство уплотнилось. Соперничество, стремление к более быстрому достижению лучших экономических результатов, сохранению своей производственной ниши подталкивали многих представителей делового мира к активному поиску новых технических и технологических решений.
Второй этап, начавшийся в конце XIX в. и продолжающийся до сего времени, основан на другой взаимосвязи социально-экономических процессов: между рыночным и государственным механизмами. Развитие хозяйственной системы на определенном этапе стало нуждаться в усилении поддерживающих и корректирующих мер государства. Задача последнего была в том, чтобы помогать рыночному механизму обеспечением его инфраструктуры системой правовых норм, условиями внешней и внутренней безопасности, устойчивой национальной валютой, системой общественных благ. Такая инфраструктура нужна рыночному механизму для более эффективной его самореализации.
Государство начало выступать в новой экономической роли, обозначились контуры такого явления, как экономическая политика.
Однако эффект от различных сочетаний социально-экономических процессов (рынок - промышленная революция; рынок - государство) оказался столь высоким, что в первой половине XX в. динамизм экономики стал чрезмерным. А у хозяйственной системы еще не сложился механизм, который в процессе экспансии мог бы предупреждать о границах и пределах, необходимых для соблюдения общеэкономического равновесия. Разразился мировой экономический кризис.
Первые ростки экономической политики были связаны со стратегией "точечного воздействия". В ее рамках как относительно самостоятельные направления практиковались: таможенная, аграрная, промышленная и социальная политика.
Первые пробные шаги в области экономической политики были сделаны еще в конце XIX в. Пример тому - Германия, опередившая в этом отношении многие страны. По указанию Отто Бисмарка было принято социальное законодательство, на основе которого возникла новая (ставшая затем "классической") сфера - социальное страхование. В частности, законом было введено страхование по болезни, затем от несчастных случаев и, наконец, по инвалидности для промышленных рабочих и их пенсионному обеспечению.
Интерес к экономической роли государства проявился уже в то время столь активно, что экономисты пытались выделить закономерности его вмешательства в хозяйственную жизнь.
В конце XIX в. немецкий экономист Адольф Вагнер в своей книге "Финансовое хозяйство" выдвинул гипотезу, которая хотя и подверглась многократной критике, но продолжает получать фактические подтверждения. Вагнер сформулировал закономерность, которую, может быть, слишком громко назвал законом. Закон Вагнера гласит, что промышленное развитие должно сопровождаться ростом доли государственных расходов в валовом внутреннем продукте.
Он выдвинул следующие обоснования закона:
• развитие и усложнение общества требует от государства больших усилий по поддержанию закона и порядка;
• спрос на услуги в области культуры и благотворительную деятельность растет быстрее, чем доходы, т.е. их эластичность по доходу больше единицы;
• развитие монополий потребует более действенного и всестороннего контроля за их деятельностью.
В итоге экономического кризиса сложился вывод о том, что роль государственного соучастия в экономике необходимо поднять на качественно новый уровень, найти более эффективный вариант взаимосвязи двух социально-экономических явлений - рынка и государства. С учетом динамики рыночного механизма государственные меры должны были выйти за рамки нейтрального поведения в роли ночного сторожа или судьи на футбольном поле. Экономика стала нуждаться в более сложном комплексе государственных мер. Возникло явление, получившее название "экономическая политика" в современном ее понимании.
В рамках новой стратегии государство резко расширило систему мер инфраструктурного характера. Одновременно новое качественное состояние рыночного производственного механизма требовало внешней коррекции со стороны государства.
Революцию в умах экономистов и политиков, а затем и широкой публики относительно роли государства в экономике совершил сразу после Великой депрессии Дж. М. Кейнс книгой "Общая теория занятости, процента и денег" (1936 г.). О его теории, касающейся агрегатных моделей общего экономического равновесия, уже говорилось (тема 2). Кейнс, вопреки мнению классиков, показал, что конкурентная рыночная экономика не может автоматически поддерживать полную занятость (а этот вопрос находился тогда в центре внимания) в силу жестких ставок заработной платы и неэластичности инвестиций по ставке процента.
На практике, опираясь на теорию Кейнса, государственные органы в разных странах старались управлять совокупным спросом, экономисты стали применять макроэкономические модели для анализа национальной экономики.
К системе коррекции относятся меры по поддержанию макроэкономического равновесия в условиях дальнейшего роста рыночной экономики. Само понятие равновесия распространилось не только на экономические, но и на социальные элементы, что вызвано ростом самосознания граждан в ходе развития экономики. Потребовалось существенное изменение и расширение системы социального страхования: по случаю безработицы, болезни, старости. Вмешательство государства приобрело не только региональный, но и общеэкономический, а несколько позднее - межстрановый, международный характер.
Важнейшей причиной того, что государство вынуждено вмешиваться в экономику, является наличие (наряду с частными) общественных благ. К ним относятся национальная оборона, защита окружающей среды и др. Они представляют собой товары и услуги, доступ к которым свободен для всех индивидов без дополнительных затрат. Потребление данных благ каким-либо членом общества не делает их недоступными для других. П. Самуэльсон определил свойства этих благ как неконкурентных и неисключительных в потреблении.
Общественные блага, как правило, предоставляются государством за счет средств налогообложения. Если эти блага предложить через рынок, то не произойдет повышения уровня производства, потому что в случае неисключительности рыночный механизм не работает, рынок в этом случае терпит "фиаско". На деле чисто общественные блага встречаются крайне редко, они обычно имеют смешанный частно-общественный характер и частично реализуются на рынке (например, образование).
Какими же показателями принято оценивать масштабы экономической деятельности государства? По этому вопросу существует несколько решений. Например, в курсе марксистской политической экономии было принято использовать преимущественно статистические данные о доле занятых на государственных предприятиях и о доле продукции госпредприятий в общем объеме производимых благ.
В современной науке этот подход не отвергается, однако должным авторитетом он не пользуется. Наиболее репрезентативным показателем считается доля государственных расходов в ВВП, так называемая государственная квота. При этом за основу берется идея о том, что вся полнота деятельности государства наиболее полно отражается в масштабах его финансовых затрат, реализуемых через бюджет. Чисто производственная деятельность государственных предприятий далеко не полностью отражает всю сферу экономической активности государства (например, в социальной области).
Экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их результаты.
Определяя экономическую политику, надо иметь в виду несколько принципиальных положений:
1. Экономическая политика испытывает влияние двух факторов: изменения хозяйственной ситуации, с одной стороны, и перемены в экономическом мышлении - с другой. Оба момента взаимосвязаны, но в то же время обладают относительной самостоятельностью. По мере развития общества экономическое мышление неизбежно меняется, поскольку другими становятся представления людей об истинных и ложных ценностях. В связи с этим даже традиционные задачи нередко целесообразно решать с новых позиций.
2. Сложившаяся в развитых странах практика показывает: эффект экономической политики выше в том случае, когда сильнее осуществляется ориентация на имеющиеся в данной стране реалии (политических сил, уровень развития страны, ее производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления).
3. Экономическая политика является решающим средством поддержки политического курса власти.
Принцип вмешательства государства в рыночную экономику в общем плане ограничивается тем пределом, за которым начинается подрыв рыночного механизма. Этой проблемой интересовались многие экономисты. Нам наиболее известны те, кто выступал за всестороннее государственное регулирование экономики. Но следует знать, что имеются и другие школы, которые стоят на позициях экономического либерализма, считая, что государство следует ограничивать в его действиях. Рынок должен иметь несомненный приоритет.
В рамках экономической теории постепенно сложился самостоятельный раздел, посвященный роли государства и его взаимодействию с другими субъектами экономики. Практическое значение представляет собой совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования.
Задача научного исследования - систематическое и объективное изучение мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. Научный подход включает, например, разработку экономических моделей и прогнозов. Важной научной задачей экономической политики является также формирование экономического мышления в стране, в частности понимания того, что задача государства - лишь создание "рамочных условий", в пределах которых хозяйственные субъекты должны сами уметь находить наиболее рациональные решения.
В экономической политике можно выделить еще общеэкономическую и прикладную сторону. Общеэкономический подход к регулированию (поддержание макроэкономического равновесия) служит основой для прикладных разработок. К ним относится, например, создание конкретных проектов по оплате труда государственных служащих, строительству школ, вузов и т.д.
При использовании институционального и отраслевого критериев классификации принято также выделять такие направления деятельности государства, как аграрное, промышленное, внешнеэкономическое, транспортное и социальное.
В зависимости от функциональной ориентации можно обозначить конъюнктурный, структурный, ценовой, валютный, кредитный и финансовый варианты экономической политики.
Подытоживая сказанное, отметим, что экономическая политика - многоплановое явление, охватывающее целый ряд параметров. Чтобы достаточно полно усвоить эту категорию, необходимо четко и наглядно представлять себе совокупность всех взаимосвязанных компонентов: субъектов (осуществляющих проведение данной политики), ее целей, механизмов их реализации и, наконец, направлений регулирующих мер государства.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
