Функции и роль финансов реализуются через финансовую систему, с помощью которой осуществляется распределение и перераспределение денежных средств в экономике страны.
Необходимо отметить, что содержание и структура финансовой системы по-разному трактуются в отечественной и зарубежной литературе. В западной литературе понятие "финансовая система" обычно определяется как совокупность финансовых институтов, финансовых рынков и финансовых инструментов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками. Однако следует обратить внимание па ограниченность этого определения, так как оно связывает финансовую систему только с ее институциональными элементами. Такой односторонний подход не отражает функциональной основы и, соответственно, функциональной структуры финансовой системы как национальной системы, обеспечивающей аккумуляцию и распределение денежных средств различными субъектами экономики (государством, организациями, домохозяйствами), цели функционирования которых, а, следовательно, и методы аккумуляции, распределения и использования ограниченных денежных средств принципиально различны.
Напротив, в отечественной литературе превалирует функциональный подход к раскрытию содержания финансовой системы, которая определяется как совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, обладающих особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств. Таким образом, в основу трактовки финансовой системы положен принцип наличия различных функциональных звеньев и сфер специфических финансовых отношений. Необходимость выделения ее отдельных сфер (звеньев) обусловливается различным участием субъектов экономических отношений в образовании, распределении и перераспределении ВВП, формировании и использовании денежных фондов и доходов.
Каждому звену финансовой системы присущи специфические цели функционирования и, следовательно, формы и методы образования и использования денежных фондов и доходов. Например, финансы организаций в основном обслуживают материальное производство и услуги, создание ВВП, его распределение внутри организаций и перераспределение части созданного дохода в бюджет и внебюджетные фонды. Через бюджетную систему страны мобилизуются ресурсы в централизованный фонд государства с дальнейшим перераспределением его средств между регионами, отраслями, социальными группами населения.
Следует иметь в виду, что первичные денежные доходы сферы финансов частных и государственных предприятий, а также доходы граждан создают основу финансовой системы любого государства.
В соответствии с рассматриваемой точкой зрения отечественных экономистов финансовая система России в целом состоит из трех укрупненных подсистем:
1) государственных и муниципальных финансов (централизованных финансов);
2) финансов хозяйствующих субъектов и финансов домашних хозяйств (децентрализованные финансы);
3) финансовых посредников, обеспечивающих функционирование финансовых рынков.
В зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов они, в свою очередь, делятся на звенья:
1) государственные и муниципальные финансы:
• бюджетная система (включая государственные внебюджетные фонды);
• суверенные фонды;
• государственный кредит;
2) финансы хозяйствующих субъектов:
• коммерческих предприятий и организаций;
• некоммерческих организаций;
3) финансы домашних хозяйств;
4) финансовые посредники (кредитные организации, частные пенсионные фонды, паевые инвестиционные фонды, страховые организации и другие финансовые институты), обеспечивающие функционирование финансовых рынков.
Рассмотрим каждое из названных звеньев. В настоящее время бюджетная система России представлена следующими уровнями:
• федеральный бюджет;
• бюджеты субъектов РФ (бюджеты республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов и городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга);
• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).
Современная бюджетная система России трех уровней определенным образом приблизилась к структуре бюджетных систем западных стран, имеющих федеративное устройство.
Государственные внебюджетные фонды входят в состав бюджетной системы, но обладают определенной автономией. Их формирование связано с необходимостью иметь независимые от бюджета целевые источники средств. В первую очередь это касается удовлетворения таких важнейших общественных благ, как пенсии, социальное страхование и здравоохранение. Для аккумуляции и использования средств этих фондов государство применяет специфические формы и методы, в том числе — обязательное страхование. В связи с этим правомерно их выделение в самостоятельное звено государственных финансов.
Суверенные фонды (Резервный фонд и Фонд национального благосостояния), несмотря па их тесную взаимосвязь с федеральным бюджетом, правомерно относить к самостоятельному звену финансовой системы в связи с их высокой значимостью, особым порядком распределения нефтегазовых доходов государства, специальным режимом сохранения и использования.
Государственный кредит выделяется в самостоятельное звено государственных финансов, так как ему присущи специфические формы финансово-кредитных отношений по привлечению средств в централизованные фонды государства. Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В данном случае государство выступает в качестве заемщика средств, а также кредитора и гаранта. В этом звене наиболее широко представлена деятельность государства как заемщика средств. Необходимость государственного кредита связана с опережающим темпом роста государственных расходов над возможностями расширения собственной доходной базы, что позволяет обеспечить финансирование запланированных расходов бюджета в условиях его дефицита. Государственные заимствования необходимы и для преодоления временного разрыва в формировании доходов и расходов бюджетов всех уровней. Операции государства в качестве кредитора, предоставляющего кредиты и гарантии юридическим лицам, другим бюджетам значительно уже. Тем не менее в последнее время финансирование из бюджета на условиях возвратности и платности получило существенное развитие.
Финансы хозяйствующих субъектов, или финансы организаций и предприятий различных форм собственности — самостоятельное звено финансов. Именно здесь формируется основная часть доходов, которая в результате перераспределения по установленным государством правилам образует доходы бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов. В то же время определенная часть бюджетных (финансовых) средств в форме бюджетных субсидий, гарантий государства направляется на финансирование как текущей, так и инвестиционной деятельности предприятий (прежде всего — государственных и муниципальных), в соответствии с действующим законодательством.
В сфере финансов хозяйствующих субъектов выделяются следующие звенья:
Финансы каждого из этих звеньев имеют специфику, связанную с формами организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владением имуществом, выполнением обязательств.
Финансы домашних хозяйств как самостоятельное звено национальной финансовой системы в учебной литературе стали выделять сравнительно недавно, так как в условиях командно-административной системы их рассмотрение в качестве самостоятельного звена не имело смысла, поскольку практически отсутствовала частная собственность, а большинство населения жило "от зарплаты до зарплаты", не имея легальных накоплений, приносящих ощутимый доход. Это звено финансовой системы имеет огромное значение в развитых капиталистических странах, так как в этом секторе сосредоточивается до 80% национального богатства. Формирование среднего класса в России, рост семейных доходов, развитие фондового рынка и финансовых инструментов, способствующих сохранению и преумножению средств (денежных накоплений) населения создают условия для формирования этого звена в национальной финансовой системе России.
Появление термина "финансы домашних хозяйств" обусловлено также внедрением Системы национальных счетов (СНС) в России и является развитием понятия "финансовая система" в широком смысле. Финансы домашних хозяйств представляют собой обособленную сферу денежных отношений, в процессе которых формируются и используются денежные фонды, необходимые для обеспечения жизнедеятельности домашних хозяйств, понимаемых как группу лиц или отдельное лицо, совместно принимающих экономические решения и ведущих совместный бюджет.
Характерными чертами финансов домашних хозяйств России, в отличие от индустриальных стран, являются:
• низкая степень организованности (по сравнению с другими звеньями финансов);
• почти полное отсутствие контроля и регламентации со стороны государства (контроль в основном имеет место лишь при уплате налогов и иных обязательных платежей);
• отсутствие "старых, семейных" капиталов;
• отсутствие общей финансовой культуры, традиций (например, в области страхования, накопления, сбережения);
• низкий уровень знаний в области финансов вообще и личных финансов в частности;
• преобладание субъективных, иногда иррациональных, факторов при принятии тех или иных финансовых решений.
Следует отметить, что степень организованности финансов домашних хозяйств, а значит и правильность принятия решений в этой сфере, напрямую зависит от уровня финансовой грамотности населения.
Финансовые посредники — это финансовые институты, основной функцией которых является аккумулирование свободных денежных средств экономических субъектов и предоставление их от своего имени на определенных условиях другим субъектам, нуждающимся в этих средствах. Финансовые посредники являются необходимым звеном современной финансовой системы. Деятельность финансовых посредников подробно будет рассмотрена в разделе IV настоящего учебника. Важно заметить, что финансовые посредники одновременно являются и хозяйствующими субъектами, создающими ВВП, уплачивающими налоги и т.д.
Таким образом, в отечественной трактовке финансовой системы, как уже отмечалось, преобладает функциональный подход. При этом в рамках финансовой системы, как правило, не рассматриваются институты, инструменты и информационные системы, обеспечивающие распределение и перераспределение денежных ресурсов в экономике. Необходимо отметить, что такое одностороннее определение является отражением действовавшей ранее командно-административной системы, при которой все перераспределительные функции выполняло государство, и фактически не существовало финансовых рынков.
Обобщая рассмотренные подходы к трактовке финансовой системы, следует исходить из того, что в странах с рыночной экономикой она представляет собой сложно структурированную систему, которой имманентно присущи как функциональная, так и институциональная основы. Согласно этому можно дать следующее определение финансовой системы в институциональном аспекте.
Финансовая система представляет собой совокупность финансовых организаций (учреждений) и финансовых рынков, обеспечивающих с помощью различных финансовых инструментов формирование и использование денежных средств государства, организаций и населения.
Таким образом, финансовая система как структурированный объект состоит из трех взаимосвязанных подсистем, каждая из которых в свою очередь включает несколько подсистем более низкого уровня.
Институциональная подсистема представляет собой инфраструктуру финансовой системы. Институциональная подсистема как совокупность финансовых рынков, организаций (учреждений) — посредников, финансовых инструментов и информационных технологий обеспечивает перераспределение (переток) ограниченных финансовых ресурсов от экономических субъектов с избытком этих ресурсов в определенный период времени к экономическим субъектам, имеющим недостаток этих ресурсов. Перераспределение средств с помощью различных финансовых инструментов и институтов принято называть движением финансовых потоков.
Таким образом, если исследовать финансовую систему с позиции движения денежных потоков, то она представляет собой встроенный элемент экономической системы, обслуживающий субъекты экономики, обладающие избытком или недостатком денежных средств.
Финансовые организации и учреждения, как коммерческие, так и некоммерческие (финансовый сектор экономики), являются активными посредниками в реализации финансов как отношений, обеспечивающих движения финансовых потоков, а, следовательно, и в обеспечении реализации финансовой политики всех субъектов системы. Их основная деятельность заключается в предоставлении финансовых услуг и продуктов. К таким финансовым институтам относятся фондовые и валютные биржи, коммерческие банки, страховые и инвестиционные компании, государственные и частные пенсионные фонды, использующие для оказания услуг различные финансовые инструменты.
Финансовая система является динамичной, что обусловливает ее относительное равновесие в условиях развития и изменения структурных компонентов системы, финансовых институтов, инструментов и технологий, обслуживающих эти компоненты. Финансовая система, постоянно развиваясь, предлагает новые финансовые инструменты и услуги, обеспечивающие бесперебойное движение финансовых потоков в пространстве и времени.
Современная финансовая система приобретает глобальный характер, поскольку финансовые рынки и финансовые посредники взаимосвязаны через всеобъемлющую международную телекоммуникационную сеть и систему контрактов, обеспечивающую бесперебойное движение капитала и финансовых потоков. Глобальный характер развития финансовых систем наряду с созданием благоприятных условий для трансграничного движения денежных потоков и капитала, тем не менее, несет в себе дополнительные глобальные риски для национальных финансовых систем.
Это проявилось в мировом финансовом кризисе в США и охватившем практически все страны мира. Одним из путей преодоления его последствий и последствий долгового кризиса в странах Европы эксперты считают необходимость коренной модификации как глобальных, так и национальных финансовых систем, их институтов. Ряд таких мер институционального характера (изменения законодательства в бюджетной и налоговой сфере) уже проведены в Российской Федерации для обеспечения устойчивости национальной финансовой системы.
Под устойчивостью финансовой системы мы будем понимать готовность и способность ее институтов, инструментов и информационных технологий обеспечивать эффективное функционирование всех каналов аккумуляции, распределения и перераспределения ограниченных денежных и финансовых ресурсов между всеми секторами экономики в пропорциях, необходимых для достижения стратегических, социальных и экономических целей при наличии отрицательных внутренних и внешних шоков.
Развитие финансовой системы необходимо исследовать в совокупности с развитием всей экономики, однако есть и частные факторы.
В современной финансовой системе России действует целый ряд отрицательных факторов, угрожающих ее устойчивости, в том числе:
• возрастающая коррупционная составляющая экономики, что ведет к крайне неэффективному финансированию государственных расходов, особенно в системе размещения госзаказов и приватизации государственного имущества;
• ограниченные возможности в получении финансирования, долгосрочного кредитования инвестиций;
• высокие процентные издержки по краткосрочным и долгосрочным кредитам;
• неразвитость фондового рынка и финансовых инструментов;
• высокие транзакционные затраты в экономике, особенно в распределительной сфере;
• административное давление на бизнес и усиление политических рисков;
• усиление зависимости доходов бюджета от экспорта энергоносителей, возможного их сокращения в силу низких темпов экономического роста неустойчивости мирового развития.
Вступление России в ВТО создало дополнительные риски для финансовой системы России в силу возможного сокращения доходов и необходимости государственной поддержки предприятий целого ряда отраслей.
Финансовая система России в современных условиях нестабильного мирового развития требует активной настройки и проведения финансовой политики, соответствующей стратегическим целям России с учетом внутренних и внешних вызовов.
Финансовая система России в 2019 году
Финансовая система – это совокупность финансовых учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность и институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов.
В финансовую систему РФ входят следующие институты:
1. Бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований. К их числу относятся отношения по формированию, распределению и использованию денежных средств в бюджеты и из бюджетов – федерального, субъектов РФ и муниципальных образований. Это звено наиболее мобильное и на его долю приходится наибольший денежный поток в стране.
2. Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды – пенсионный фонд, фонд государственного обязательного медицинского страхования, фонд государственного социального страхования.
3. Имущественное и личное страхование.
4. Государственный и банковский кредит.
5. Финансы хозяйствующих субъектов.
Данную систему образует совокупность финансовых институтов, т.е. групп взаимосвязанных, однородных отношений. К ним относятся:
1. Государственные финансы.
2. Финансы юридических лиц (учреждений, организаций, предприятий с различной формой собственности).
3. Кредитование.
4. Страхование.
Государственные финансы образуют:
1. Бюджетная система – т.е. совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.
2. Внебюджетные целевые фонды (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования).
3. Государственный кредит.
Финансы юридических лиц состоят из:
1. Финансов коммерческих предприятий.
2. Финансов общественных организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность.
3. Финансов учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность.
Кредитование. Данный институт образуют отношения между коммерческими банками и лицами, заключившими с ними договоры банковского счета или банковского вклада, отношения по поводу предоставления банковских ссуд.
Страхование. Этот институт образуют социальное страхование, личное страхование, страхование имущества, ответственности, страхование предпринимательских рисков.
Принципы построения финансовой системы могут быть различными. В настоящее время и Россия, и большинство стран СНГ перешли к построению своих финансовых систем на принципе фискального федерализма, при котором осуществляется четкое разграничение функций между различными уровнями системы. Так например, правительство полностью независимо в целях, касающихся нации в целом - расходы на оборону, космос, внешних сношений государства, а местные органы власти финансируют развитие школ, охрану общественного порядка, уборку населенных пунктов и т. п.
Принципы построения финансовой системы предполагают:
- экономическую самостоятельность и четкое разграничение функций между отдельными звеньями финансовой системы (федеральный, республиканский, областной). Правительство финансирует решение задач общегосударственного значения - оборона, космос, внешнеэкономическая деятельность; местные органы - развитие школ, коммунальных учреждений, организаций общественного порядка и т. д. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет;
- формирование бюджета осуществляется на нормативной основе;
- взаимодействие между бюджетами различных уровней внутри государства строится на основе соглашений;
- доходная часть бюджетов формируется в основном за счет налогов.
В основе построения финансовой системы положены следующие принципы:
1) Принцип единства:
a. Единая материальная база, на которой происходит формирование финансовых ресурсов в различных сферах и звеньях финансовой системы.
b. Единая нормативно-правовая база, с помощью которой осуществляется управление всеми сферами и звеньями финансовой системы.
c. Единые финансовые планы, которые составляются в различных сферах и звеньях финансовой системы и взаимосвязаны между собой основным финансовым планом страны - бюджетом.
2) Принцип функционального назначения отдельных элементов финансовой системы, который выражается в том, что каждому звену финансовой системы присущи конкретные задачи, оно выполняет свои функции, а управление финансовыми отношениями в этих звеньях осуществляют определенные органы управления.
Проблемы финансовой системы в 2019 году
Финансовая система любой страны, требует тщательной “настройки”, в первую очередь законодательной, то есть в законе должно максимально четко и подробно прописаны правовые статусы всех звеньев финансовой системы страны (например, ст. 72 Конституции РФ регулирует основные принципы налогообложения и сборов в РФ). Финансовая система нуждается в стабильности, неприемлемы слишком резкие и кардинальные преобразования в данной системе. После падения монархии в и последующей за этим Гражданской войне, победу одержали большевики, которые исключили из финансовой системы казначейство. Это сыграло негативную роль когда после перехода на рыночную экономику налоги зачастую собирались в «натуральной» форме, широко использовалась система взаимозачетов - заводы и предприятия «перечисляли» в бюджеты произведенную продукцию, якобы эквивалентную величине взимаемого налога (макаронные изделия, хлеб, автозапчасти).
Наша нынешняя финансовая система формировалась в условиях макроэкономической нестабильности (обнищание ряда мелких, средних и крупных предприятий, рост бедности и безработицы, галопирующая инфляция, дефолт).
Возникновение кризисов при условиях хороших фундаментальных макропоказателей является свидетельством уязвимости финансовой системы по отношению к дестабилизационным моментам.
Как правило, в их основе есть несовпадение валютной структуры активов и пассивов в финансовом секторе в совокупности с реальным, что повышает уязвимость финансовых институтов, перегруженных краткосрочными внешними долговыми обязательствами.
Однако эта проблема не должна сводиться только к вопросам банковской регуляции, поскольку причиной склонности к краткосрочным внешним заимствованиям является комбинация постоянного валютного курса и неразвитого внутреннего финансового рынка, тем более что в данный момент из- за санкций, наложенных на российскую экономику, возможности внешних заимствований сильно ограничены, России перекрыт доступ к западному капиталу.
Китай показал самый низкий рост ВВП за последние 25 лет (порядка 6%), и вряд ли стоит рассчитывать на крупные заимствования у восточного партнера. Так же стоит отметить и институциональную слабость, эта причина отображает внутренние проблемы на уровне отдельного финансового учреждения относительно отношения к риску, возможностям его оценки. Внутренние побудительные факторы менеджмента могут быть построены таким образом, что поощряют чрезмерное рисковое поведение на рынке, а также представление искривленной информации регуляторам. Наличие возможностей обойти или договориться с регулятором является аспектом этого. Неразвитые системы контроля со стороны владельцев или нечеткие разграничения полномочий в рамках модели "принципал - агент" также становятся причиной неадекватного поведения менеджмента, который приводит к повышению уязвимости отдельного учреждения и финансовой системы в целом.
С макроэкономической точки зрения, постоянный валютный курс поощряет к принятию морального риска, в результате чего менеджмент склонен продолжать рисковое поведение, в надежде на определенные субсидии со стороны бюджета или центрального банка в случае возникновения финансовых неурядиц. Но валютный курс рубля не был стабилен. Для наглядности можно предоставить таблицу изменения курса доллара и евро по месяцам.
К основным проблемам можно отнести и мнение, господствующее до последнего времени, что заработанные от продажи нефти и газа доллары необходимо тратить внутри страны. Доллары обращаться в нашей стране не могут, поэтому необходимо продать их на рынке и купить рубли, в этот момент доллары дешевеют, и их закупают те, кто завозит импорт. Зачастую, закупать становится экономически выгоднее, чем производить внутри страны. Это угнетает экономику, являясь ярким примером голландской болезни в экономике. Поэтому те, кто считают, что как можно больше долларов стоит тратить внутри страны не совсем правы.
При этом не стоит забывать и о хронических проблемах, например о низкой доле инвестиций в ВВП страны.
Принятый Российским правительством курс на инновационное развитие экономики не только верен, но и является безальтернативным. Однако, реализация его только за счет внутренних ресурсов, без наращивания импорта технологий неэффективна. Государству надлежит проявить больше активности в реализации инновационных проектов, поддерживая не только реализации проектов и поставку на рынок готовых решений, но и создавая фонды государственной поддержки, банки инноваций, что обеспечит российским компаниям путь к современным готовым технологическим решениям.
При этом существует определенный риск доминирования недолговременной инвестиционной ориентации в работе финансового сектора.
Причины: непостоянные приоритеты государства относительно области кредитования, нехватка опытности в процессах инвестирования.
Для того чтобы искоренить подобные негативные влияния, которые уменьшают возможность развитие рынков с учетом современной рыночной экономики, необходимо большее внимание уделять оцениванию процесса связанного с инвестированием, которое в свою очередь служит хорошим стимулятором развития финансового рынка страны.
Основными путями преодоления кризисных и негативных явлений в финансовой системе являются:
• во-первых, необходимо принять решительные меры по обеспечению роста реального сектора экономики на основе более полного задействования научно-технического и интеллектуального потенциала страны;
• во-вторых, добиваться эффективного использования бюджетных средств, сокращения непроизводительных расходов, в том числе на содержание административно-управленческого аппарата, увеличения некоторых статей доходной части бюджета, упорядочения налоговой системы, уменьшения количества налогов и увеличения собираемости налогов, сборов, таможенных пошлин;
• в-третьих устранению кризисных явлений в финансовой системе может способствовать расширение внешних заимствований, в силу того, что госдолг РФ составляет порядка 14% от ВВП.
Итак, можно сделать вывод: финансовая система играет в жизни общества настолько важную роль, что нарушение ее функционирования может повлечь катастрофические последствия для всей экономики. Поэтому во всех странах она находится под жестким контролем государства. Используя различные методы, государство добивается такого ее состояния, которое соответствует интересам развития всей экономики, эффективному решению постоянно возникающих экономических задач.
Развитие финансовой системы России в 2019 году
Финансы — это достаточно сложное общественное явление, которое охватывает широкую структуру распределительно-обменных отношений, отображающуюся в различных денежных потоках. В них выделяются отдельные элементы, имеющие свои отличительные признаки и особенности.
Финансовая система — это система экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Относительное обособление отдельных финансовых составляющих говорит о выделение форм финансовых отношений. Сочетание этих составляющих определяется термином «финансовая система». Эта система, является совокупностью взаимосвязанных элементов, которые имеют однородные признаки.
На ближайшее время главной целью развития финансовой системы России стало увеличение валового финансирования. Удовлетворение финансовых потребностей крупнейших предприятий происходит за счет российских финансовых подразделений. Без подходящего финансирования малого и среднего бизнеса экономический рост сделать его устойчивым нельзя.
Задача финансовой системы приходит к правовому воздействию на финансовые отношения, то есть следить за результативностью и соответствием правовой формы экономическому содержанию можно с помощью финансовой системы.
Финансовая система государства является отражением форм и методов определенного использования финансов в экономике и к задействованной модели экономики в заметной для неё мере обозначается.
Финансовая система — это собрание различных видов фондов финансовых ресурсов, индивидуальных финансовых домохозяйств и институтов, сосредоточенных в использовании государства, нефинансового сектора экономики, например, хозяйствующих субъектов, для выполнения функций, которые возложены на них, для удовлетворения экономических и социальных потребностей.
Государственные финансы, очень важны! Они являются бюджетной системой, которая должна обеспечивать ускорение научно-технического прогресса, конструктивную перестройку в экономике, увеличить результативность производства и, в итоге, рост уровня жизни населения.
Современная бюджетная система России еще довольно двойственна и требует серьезной доработки.
Особо бюджетная система нуждается в решение следующих основных проблем в сфере бюджетных отношений:
- отсутствие комплекса мер по решению данной проблемы;
- отсутствие принципа управления государственным долгом;
- противоречия и непонятности в статьях бюджетного кодекса;
- уменьшение денежного пособия от государства организациям и учреждениям для покрытия расходов.
Чтобы исключить данные проблемы надо выполнить следующие задачи:
- предоставить Счетной палатой предложения по данным вопросам;
- исключить неясности в Бюджетном кодексе;
- увеличить пособия на выравнивание бюджетной обеспеченности;
- создать общество для соответствующей доработки Бюджетного кодекса;
- предложить Правительству в Концепции управления государственным долгом утверждение законом о бюджете источников, включив в них Стабилизационный фонд.
К другим проблемам бюджетной системы России можно отнести:
- принятие федеральными органами власти решений, которые предназначены для нижестоящих управленческих структур (они не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами);
- большое сосредоточение финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны (в связи с этим происходит снижение значения региональных и местных бюджетов);
- в структуре поступлений средств, в региональные и местные бюджеты, преобладающую роль играет регулирование доходов;
- существующая практика образования территориальных бюджетов, при которой сохранен, механизм централизованно устанавливаемых нормативов перечислений в местные бюджеты;
- неполное поступление налоговых платежей, основными причинами которого стали:
1. ухудшение макроэкономических и финансовых показателей, по сравнению с принятыми в бюджете;
2. рост неплатежей в народном хозяйстве;
3. прямое уклонение от уплаты налогов;
4. утаивание многими налогоплательщиками информации о своих доходах;
5. политика передвижения расходов ниже без соответствующего подкрепления доходами, которая приводит к пожертвованиям ранее сбалансированных местных бюджетов.
Эти проблемы могут выражаться:
1. в нормативных актах, их принятии и разработке по разделению полномочий и функций между органами власти разного уровня;
2. в распределении расходов между элементами бюджетной системы и видами бюджетов, в сопоставлении с органами власти разных звеньев, их полномочиями и функциями;
3. в создании новой межбюджетной системы перераспределения финансовых ресурсов, на базе использования разных форм оказания финансовой помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправления;
4. в теоретической разработке и аргументации принципов построения бюджетной системы Российской Федерации в теории;
5. в создании новых принципов составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета на каждом уровне управления, и работа над их усовершенствованием;
6. в создании бюджетного механизма, который позволит использовать разработанные принципы на практике.
Особенностью российской системы является способность России решить главные задачи и уйти от проблемы в бюджетной системе.
Направленность денежно-кредитной политики должно идти на стимулирование экономического роста и инвестиций с учетом опыта других стран.
Финансовая система в жизни общества выполняет одну из важных ролей. И если изменить её работу — это повлечет необратимые последствия для всей экономики. Следовательно, всех странах она находится под полным наблюдением государства. Государство добивается такого состояния экономики, которое походит интересам развития всей её системы, используя различные методы, а также эффективному решению все время возникающих экономических задач.
Отсюда, финансовая система — это то понятие, которое превосходит данное финансовое законодательство. Это — элемент экономической и правовой культуры общества. Если круг соответствующих понятий станет общественно признанной ценностью быстрее, то большее доверие будут вызывать финансовые государственные мероприятия, и успешнее и эффективнее будет действовать законодательство о финансах.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
