Рост международного движения товаров, услуг, капиталов, технологий и рабочей силы, отмеченный в предыдущих темах, привел к необходимости создания более надежных производственно-сбытовых связей между странами и устранения многочисленных препятствий на их пути. Это оказалось возможным сделать в рамках межгосударственных интеграционных объединений. Появление экономических интеграционных группировок относится к середине XX в., а в настоящее время их стало уже более 60.
Экономическая интеграция — это процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый национальными или межгосударственными органами.
Экономическая интеграция характеризуется некоторыми существенными признаками, которые в совокупности отличают ее от других форм экономического взаимодействия стран:
— взаимопроникновением и переплетением национальных воспроизводственных процессов;
— широким развитием международной специализации и кооперации в производстве, научных и опытно-конструкторских разработок на основе наиболее прогрессивных и глубоких их форм;
— целенаправленным регулированием интеграционного процесса, координацией экономической стратегии и политики стран-участниц.
Участие стран в интеграционных объединениях обеспечивает им ряд преимуществ в процессе экономического развития, к наиболее значимым из которых можно отнести:
1. более широкий доступ хозяйствующих субъектов к разного рода ресурсам: финансовым, трудовым, материальным, новейшим технологиям, а также возможность производить продукцию в расчете на более емкий (региональный) рынок;
2. возможность оперировать на более широком международном (интеграционном) рыночном пространстве;
3. создание привилегированных условий для фирм стран участниц, защита их в определенной степени от конкуренции со стороны фирм третьих стран;
4. совместное решение странами-участницами сложных социально-экономических, научно-технических, экологических и иных проблем (например, снижение безработицы, выравнивание условий развития отдельных регионов и т. п.).
Исторически интеграция эволюционирует через несколько основных ступеней, каждая последующая из которых постепенно развивается из предыдущей.
На первом уровне преференциальные торговые соглашения заключаются либо на двусторонней основе между странами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют друг другу более благоприятный торговый режим, чем третьим странам.
На втором уровне интеграции страны переходят к созданию зоны свободной торговли, предусматривающей полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле товарами (всеми или большинством) и услугами при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, но нередко обходится без него, согласовывая основные параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств.
Третий уровень интеграции (таможенный союз) отличается согласованной отменой национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системой нетарифного регулирования торговли в отношении третьих государств. Предполагается также беспошлинная внутри интеграционная торговля товарами и услугами и полная свобода их перемещения “внутри региона. Обычно на этом этапе создается система межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Чаще всего они принимают форму периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный секретариат.
На четвертом уровне (общего рынка) интегрирующиеся страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства — капиталов, рабочей силы и технологий. Координация осуществляется на периодических совещаниях (обычно 1—2 раза в год) глав государств и правительств стран-участниц, значительно более частых встреч министров, опирающихся на постоянно действующий межгосударственный секретариат (например, в ЕС — Европейский совет глав государств и правительств, Совет министров и Секретариат).
На пятом, самом высоком уровне происходит полная интеграция, предполагающая проведение единой экономической, валютной, бюджетной, денежной политики, введение единой валюты, учреждение органов наднационального регулирования внутри интеграционной группировки. Правительства согласованно отказываются от части своих функций в пользу надгосударственных органов, которые наделяются правом принимать решения по вопросам, касающимся организации, без согласования с правительствами стран-членов (например, в ЕС — Комиссия ЕС).
Несмотря на многочисленность и разные уровни их развития, все интеграционные группировки мира преследуют примерно одинаковые цели:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. использование преимуществ экономики масштаба на базе расширения размеров рынка, сокращения трансакционных издержек, прилива прямых иностранных инвестиций. Подобные цели особенно четко, выражены у интеграционных группировок Центральной Америки и Африки;
2. создание благоприятной внешнеполитической среды путем укрепления взаимопонимания и сотрудничества стран-участниц в политической, военной, социальной и других неэкономических областях. Особенно характерно для стран Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока;
3. решение задач торговой политики путем усиления переговорных позиций участвующих стран в рамках многосторонних переговоров в ВТО. Кроме того, региональные объединения позволяют создать более стабильную основу для взаимной торговли, о чем уже говорилось ранее. Подобные мотивы присутствуют в интеграционных объединениях Северной и Латинской Америки и Юго-Восточной Азии;
4. содействие структурной перестройке экономики за счет использования рыночного опыта, капиталов, технологий более развитых участников группировки. Наиболее полно эти цели интеграции проявляются в рамках ЕС;
5. поддержка развития отраслей национальной промышленности вследствие возникновения более широкого регионального рынка. Эта цель была ведущей для интеграционных объединений стран Латинской Америки и Африки, расположенных к югу от Сахары.
Таким образом, вполне очевидно, что в процессе интеграции отдельные группы стран создают друг другу более благоприятные условия во внутрирегиональной торговле и миграции факторов производства и тем самым стимулируют развитие международных экономических отношений в рамках объединений. Вместе с тем, региональная экономическая интеграция (особенно в ранних своих формах) оказывает сдерживающее влияние на развитие глобальных международных экономических отношений, так как предполагает установление менее благоприятных условий внешнеэкономических связей с третьими странами.
Развитие процессов экономической интеграции промышленно развитых стран
Интеграцию стран с рыночным типом хозяйства нельзя считать стихийным самопроизвольным процессом, т. к. взаимное приспособление национальных экономик сегодня немыслимо без той или иной степени государственного вмешательства во внешнеэкономическую сферу. Вместе с тем и сведение интеграции к процессам, протекающим лишь в межгосударственных экономических объединениях, представляется упрощением проблемы. В реальной действительности экономическая интеграция промышленно развитых стран представляет собой взаимно дополняющие друг друга процессы частно-корпорационной (или межфирменной), государственной и государственно-корпорационной (межстрановой) интеграции.
Одной из важнейших и наиболее развитых интеграционных группировок мира является Европейский Союз (ЕС). ЕС образовался на базе Европейского экономического сообщества (ЕЭС), которое возникло в 1967 г. после слияния региональных организаций: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, 1951 г.); Европейского сообщества по атомной энергий (ЕВРАТОМ, 1957 г.).
С 1 января 1994 г. на основе Маастрихтского договора (1992 г.) ЕЭС стало называться ЕС. В настоящее время участниками ЕС являются 15 государств Западной Европы: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Португалия, Финляндия, Австрия, Швеция. В период с 1991 по 1995 год были заключены соглашения об экономическом и торговом сотрудничестве со странами Восточной Европы и бывшего СССР. В 2000 г. планируется принятие в ЕС еще б стран — Польши, Чехии, Венгрии, Словении, Эстонии и Кипра.
Возникновение ЕЭС имело целью создание общего рынка и на этой основе повышение экономической стабильности и жизненного уровня.
Договор о ЕЭС определил последовательность мероприятий для достижения этой цели:
1. отмена таможенных пошлин, импортных и экспортных количественных ограничений, а также всех других торговых ограничений на пути движения товаров внутри сообщества;
2. введение общего таможенного тарифа и единой торговой политики в отношении третьих стран;
3. свободное движение факторов производства (капитала и рабочей силы), свобода создания филиалов на территории ЕЭС и свободная торговля услугами между странами-участницами;
4. проведение общей аграрной и транспортной политики,
5. создание условий конкуренции внутри сообщества;
6. координация и постепенное сближение экономических политик стран-участниц;
7. выравнивание внутригосударственных правовых норм, имеющих значение для общего рынка.
Указанные цели ЕЭС реализовывались постепенно по мере его эволюции.
Этап зоны свободной торговли (1958—1966 гг.) в развитий ЕС характеризуется тем, что были достигнуты 1я и 2я из вышеназванных целей. Кроме того, с 1962 г. была введена в действие единая сельскохозяйственная политика. С подписанием в 1963 г. Яундского соглашения ряд развивающихся стран вступили в ассоциированные отношения с ЕС, что означало для них возможность беспошлинного ввоза в ЕЭС промышленных и традиционных сельскохозяйственных товаров.
На этапе таможенного союза (1968—1986 г.) происходит дальнейшее расширение сферы деятельности ЕС. Целенаправленная аграрная политика дополняется единой политикой в сфере охраны окружающей среды и в области исследований и технологического развития. На основе Ломейских конвенций (1975, 1979 и 1984 годов) количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличивается с 20 до 66. К этому же этапу относится и начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972 г. было введено совместное плавание валют некоторых стран-членов ЕС в определенных пределах (+2,25) — «валютная змея», а с 1979 г. начала функционировать европейская валютная система.
На этапе общего рынка (1987—1992 гг.) на основе Единого Европейского акта, а также подписанного в 1985 г. документа о программе создания внутреннего рынка страны ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. Были достигнуты «4 свободы» — свободное перемещение внутри ЕС товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. В этот же период страны ЕС перешли к проведению единой политики в отдельных отраслях: энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития. Четвертая Ломейская конвенция расширила число развивающихся стран, находящихся в ассоциации с ЕС до 1969.
Этап экономического союза (с 1993 г. и по настоящее время), характеризуется усилением экономической и политической интеграции, форсированным развитием валютного союза на основе подписанного в начале 1992 г. в голландском городе Маастрихте договора о формировании экономического и валютного союза (вступил в силу с 1 ноября 1993 г.). Реализуя данный договор, в 1999 г. в ЕС начался постепенный переход на новую единую денежную единицу (евро) и был создан единый центр формирование валютной и денежно-кредитной политики.
Механизм функционирования ЕС основывается прежде всего на политико-правовой системе управления, в которую входят как общие или межгосударственные органы, так и элементы национально-государственного регулирования. В качестве межгосударственных органов управления ЕС выступают:
Совет Министров — законодательный орган, на уровне которого принимаются решения по реализации единой политики ЕС. В его структуре несколько Советов: по сельскому хозяйству, финансам, образованию и т. п.
Европейский Совет обсуждает и решает вопросы принципиального характера, призван давать необходимые импульсы развитию ЕС и определять его общие политические принципы. В его состав входят главы государств и правительств стран-участниц ЕС.
Комиссия Европейских Сообществ (КЕС) — исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов. КЕС осуществляет контроль за соблюдением договоров таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, налоговой политикой и т. д.
Европейский Парламент, — контролирующий орган, взаимодействует с КЕС и Советом министров, утверждает бюджет (который состоит из взносов в размере 1,2—1,3% ВВП входящих в ЕС государств и собственных средств).
Суд Европейских сообществ — высший судебный орган, призванный обеспечивать выполнение договоров и реализацию основополагающих принципов ЕС.
Помимо перечисленных, существуют и другие властные структуры — разного рода комитеты, комиссии, фонды финансового регулирования.
В целом уже реализованные шаги интеграции в рамках ЕС оказывают позитивное влияние на экономику стран-участниц и процессы интернационализации в масштабах всего мирового хозяйства. Так, если в 1958 г. доля внутреннего экспорта ЕЭС составляла 37% общего экспорта стран, в него входящих, а доля внутреннего импорта— 35% общего импорта, то в 1992 г. эти показатели достигли 59% и 62% соответственно. За счет увеличения взаимной торговли страны Западной Европы менее других стран мира подвержены изменению конъюнктуры мирового рынка.
Экономическая интеграция в Западной Европе не ограничивается только ЕС. В начале 60х годов здесь была образована Европейском Ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), на момент возникновения которой в нее входили 8 государств: Австрия, Великобритания, Дания, Португалия, Финляндия, Швеция, Швейцария, Норвегия. В соответствии со специальным протоколом от 4 января 1960 г. Лихтенштейн является ассоциированным членом ЕАСТ в связи с тем, что он с 1923 г. находится в таможенном союзе со Швейцарией. 1 марта 1970 г. в состав ЕАСТ вошла Исландия. Однако после образования ЕЭС из ЕАСТ постепенно вышли: Великобритания и Дания (в 1972 г.), Португалия (в 1985 г.), Австрия, Финляндия и Швеция (в 1995 г.). Таким образом, на сегодняшний день членами ЕАСТ остаются Норвегия, Швейцария и Исландия.
Основными целями ЕАСТ являются:
— содействие экономическому росту стран-участниц;
— предоставление добросовестных условий конкуренции в торговле;
— содействие гармоничному развитию и росту мировой торговли путем постепенной ликвидации торговых барьеров.
Действие ЕАСТ распространяется только на промышленные товары, в отношении которых действует режим свободного беспошлинного оборота между странами-членами ЕАСТ. В 1972 г. каждое государство — член ЕАСТ подписало соглашение с ЕЭС/ ЕС о создании зоны свободной беспошлинной торговли.
21 октября 1991 г. между ЕС и ЕАСТ подписано соглашение о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП). Договором о ЕЭП предусматривается свободное движение товаров, услуг, капиталов и людей между странами Западной Европы, сотрудничество в области науки, образования, экологии и социального обеспечения; создание единой правовой системы.
Успешное развитие экономической интеграции в странах Западной Европы оказалось привлекательным для многих регионов мира. С 1 января 1994 г. вступило в силу Соглашение о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) между США, Канадой и Мексикой, хотя соглашение о свободной торговле между США и Канадой было подписано еще в 1988 г., а в 1992 г. к нему присоединилась Мексика. В настоящее время вполне вероятно, что к НАФТА присоединится и Чили.
В соответствии с подписанным Соглашением о североамериканской интеграции на протяжении последующих 15 лет почти все торговые и инвестиционные барьеры между странами-участницами НАФТА должны быть ликвидированы, а таможенные пошлины — отменены. Вопрос о политической интеграции не рассматривается.
В целом, на сегодняшний день торговые барьеры между США и Канадой уже устранены, поэтому речь идет лишь о либерализации товарообмена с Мексикой. С начала 1994 г. на 65% снизились пошлины во взаимной торговле промышленными и продовольственными товарами, в последующие 5 лет — еще на 15%, а оставшиеся пошлины должны быть устранены к 2003 г; В отношении некоторых рынков (энергоресурсов, сельскохозяйственных товаров, автомобилей, текстиля) предусмотрена более плавная либерализация. Это откроет доступ высокотехнологической продукции (электронной и автомобильной промышленности) США и Канады на мексиканский рынок.
В отношении Мексики в Соглашении предусмотрены дополнительные разделы:
— защита североамериканского рынка от экспансии азиатских и европейских компаний, пытающихся избежать американских пошлин путем реэкспорта своих товаров в США через Мексику;
— снятие запрета на капитальные вложения и конкуренцию американских и канадских компаний в банковском и страховом деле в Мексике.
Тем не менее Мексика отстояла условие, что ни одна иностранная компания не имеет право вкладывать инвестиции в разработку, добычу и производство мексиканской нефти. Кроме того, за Мексикой сохранено право введения экспортно-импортных квот.
Важное место в Соглашении о НАФТА имеет охрана окружающей среды. Здесь создаются трехсторонние группы, отслеживающие соответствие различных производств на территории стран-участниц установленным экологическим требованиям. В случае нарушений предполагается введение санкций в отношении страны-нарушителя.
Отличительной особенностью НАФТА является то, что оно распространяется на огромную территорию с населением 370 млн. человек и очень мощным, благодаря США, экономическим потенциалом. Кроме того, НАФТА носит асимметричный характер, так как, с одной стороны, здесь представлены промышленно развитые страны — США и Канада, с другой стороны, развивающаяся страна — Мексика.
Тем не менее, несмотря на внутренние противоречия, масштабы экономической взаимозависимости этих стран растут. Так, в США реализуется 75—80% канадского экспорта (или 20% ВНП Канады), 70% мексиканского экспорта; в свою очередь канадский товарный и инвестиционный рынок для США является самым крупным из зарубежных (75% иностранных инвестиций в Канаде из США), а в Мексике 65% всего импорта составляет американский. В целом сегодня на долю стран-членов НАФТА приходится около 20% всего объема мировой торговли. Ежегодное производство товаров и услуг этими странами составляет 7 трлн. долл.
Кроме указанных интеграционных группировок промышленно развитых стран существует еще одна — Австралийско-новозеландское торговое соглашение об углублении экономических связей (АНЧЕРТА), созданная в 1983 г. Согласно имеющимся данным, в 1991 г. объем взаимной торговли между Австралией и Новой Зеландией составлял 7,6% от объема их внешней торговли, что почти в 1,5 раза превышает показатели доинтеграционного периода.
Особенности международной экономической интеграции развивающихся стран
В 60-е годы повышенный интерес к региональной интеграции стали проявлять и развивающиеся страны. Создание интеграционных объединений рассматривалось молодыми государствами как одно из основных средств диверсификации внешнеэкономической деятельности и ослабления зависимости от промышленно развитых стран. Однако 40-летний опыт функционирования региональных экономических группировок в развивающихся странах (а их насчитывается более 50) показал, что ни одной из них не удалось сформировать интеграционный комплекс, подобный созданным в индустриальных странах. Об этом, властности, свидетельствует уровень взаимного экспорта в общем экспорте группировок. Так, если в ЕС доля взаимной торговли составляет около 70%, то в развивающихся странах она колеблется от долей процента до 20%.
Поскольку существующий уровень взаимных экономических связей в регионах развивающегося мира невысок, проблема заключается в интенсификации этих отношений. Отсюда вытекают и весьма широкие экономические функции государства в интеграционных процессах, что ведет к их формализации. С этим связано и гораздо большее значение политических факторов при создании и функционировании интеграционных союзов развивающихся стран.
Применительно к развивающимся странам можно также говорить о специфическом характере поставленных целей интеграции. Если для промышленно развитых стран интеграция — это функция уже достигнутого ими высокого уровня развития производительных сил, то для развивающихся стран — это прежде всего средство, с помощью которого они стремятся облегчить проведение индустриализации.
Более конкретно это означает, что цели экономической интеграции развивающихся стран заключаются в:
— ускорении экономического роста;
— оптимизации структуры национальной экономики;
— ослаблении зависимости от бывших метрополий;
— изменении своего подчиненного положения в системе международного разделения труда.
Процесс интеграции в развивающихся странах идет крайне медленно, что объясняется внутренними особенностями экономики каждой отдельной страны (низкий уровень развития производительных сил, монокультурность национальной экономики, недостаток финансовых ресурсов для осуществления совместных региональных проектов); существенными различиями в экономической (в том числе и внешнеэкономической) стратегии отдельных участников группировок и избранных ими моделях развития; характером взаимосвязей интегрирующихся государств (недостаточное развитие инфраструктуры, низкая степень взаимодополняемости интегрирующихся стран); факторами внешнего порядка (финансовая зависимость от промышленно развитых стран, значительный контроль за внешней торговлей и экспортным производством развивающихся стран со стороны международных корпораций); политической нестабильностью.
Все это свидетельствует о том, что интеграция в развивающихся странах является лишь «предынтеграцией».
Тем не менее можно выделить ряд интеграционных группировок стран развивающегося мира, добившихся определенных успехов на пути экономической интеграции.
В странах Центральной и Латинской Америки существует 5 интеграционных группировок, включающих 29 из 33 стран этого региона:
1. Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) создана в 1960 г., включает 11 стран: Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла, Аргентина, Бразилия, Чили, Мексика, Парагвай и Уругвай. Находится на этапе общего рынка.
2. Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР) создан в 1961 г., включает 5 стран-участниц: Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Никарагуа. Находится на этапе таможенного союза.
3. Андский пакт образован в 1969 г. и включает 5 стран: Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу и Венесуэла. Соответствует этапу общего рынка.
4. Сообщество Карибских государств (КАРИКОМ) создано в 1973 г., объединяет 13 стран: Багамы, Барбадос, Белиз, Доминика Гренада, Гайана, Ямайка, Тринидад и Тобаго, Антигуа и Барбуда, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, Сент Люсия, Сент-Винсент и Гренадины. Находится на этапе общего рынка. Одно из наиболее развитых интеграционных объединений развивающихся стран, имеет свою систему межгосударственных органов: Конференция глав правительств, бюро конференции, комитет председателей ЦБ, совет Карибского сообщества, Секретариат, Парламентская ассамблея.
5. Общий рынок стран Южного Конуса (МЕРКОСУР) образован в 1991 г., объединяет 4 страны — Аргентину, Бразилию, Парагвай и Уругвай. Соответствует уровню общего рынка.
Имея конечной целью создание общего рынка, все интеграционные группировки Центральной и Латинской Америки прошли или проходят путь через образование зон свободной торговли, которые в дальнейшем преобразовывались в таможенный союз. Программы развития латиноамериканских экономических группировок включают в себя программы либерализации внешней торговли, механизмы промышленной интеграции (разработка и реализация отраслевых программ промышленного развития, создание интегрированных производств для выпуска определенной продукции), финансовое сотрудничество (учреждение системы многосторонних расчетов, унификация политики центральных банков, взаимное предоставление стабилизационных займов для выравнивания платежных балансов и др.), защиту интересов экономически менее развитых участников группировок (предоставление им тарифных уступок, специальные программы сотрудничества с ними и т. п.).
В Азии наиболее успешно на протяжении последних 30 лет действует Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В Сингапурской декларации 1992 г. подчеркивалось, что АСЕАН будет стремиться защищать свои коллективные интересы в ответ на создание крупных и мощных экономических группировок в развитых странах, в частности, путем создания зоны свободной торговли. Участниками АСЕАН являются: Сингапур, Малайзия, Индонезия, Таиланд, Филиппины, Вьетнам и Бруней, а с 25 июля 1997 г. — Мьянма и Лаос. Страны АСЕАН ныне имеют весьма высокие и устойчивые темпы роста — 4,4—6% в год. Согласно данным Всемирного банка, по росту ВВП на душу населения первым в мире в последнее десятилетие был Таиланд. Доля внутрирегиональной торговли в АСЕАН составляет около 20%. К 2000 г. планируется снижение таможенных пошлин по 38 тыс. наименований товаров до 5%, а к 2003 г. — создание полноценной зоны свободной торговли.
Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) создана в 1993 г. В нее входит 21 страна, в том числе промышленно развитые — Япония, Австралия, Новая Зеландия, США, Канада, развивающиеся страны Азии (Гонконг, Тайвань, Филиппины, Индонезия, Китай, Корея, Таиланд, Сингапур, Малайзия, Бруней, Папуа Новая Гвинея, с ноября 1997 г. Вьетнам), страны Центральной и Южной Америки (Мексика, Чили, с ноября 1997 г. Перу), а также страны с переходной экономикой — Российская Федерация (ноябрь 1997 г.). Специфика функционирования АТЭС такова, что она имеет консультативный статус, не оформленный юридическими документами, в рамках которого вырабатываются региональные правила ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности, проходят встречи отраслевых министров и экспертов по вопросам сотрудничества в различных областях.
На совещании АТЭС в 1994 г. в Багоре (Индонезия) было принято решение о создании зоны свободной торговли путем поэтапного снижения таможенных тарифов внутри нее и либерализации инвестиционной сферы к 2020 г. (для промышленно развитых стран — к 2010 г.).
Азиатско-Тихоокеанская интеграция базируется на асимметричности внешнеэкономических связей стран-членов (страны блока АСЕАН более тесно связаны с экономикой США, Японии, НИСами этого региона) и проявляется прежде всего на микроуровне в форме образования много и транснациональных компаний.
На Ближнем Востоке наиболее значимы 4 интеграционных объединения:
1. Лига арабских государств (ЛАГ) была создана в 1945 г., в настоящее время объединяет 22 страны: Алжир, Бахрейн, Джибути, Египет, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Коморские Острова, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, ОАЭ, Оман, Палестина, Саудовская Аравия, Сирия, Сомали, Судан, Тунис.
2. Арабский общий рынок (АКМ) создан в 1964 г., объединяет 7 стран: Египет, Ирак, Иорданию, Ливию, Мавританию, Сирию и Йемен. Находится на этапе таможенного союза.
3. Кооперационный Совет Персидского залива (ГКК) функционирует с 1981 г., имеет 6 стран-участниц — «нефтяная шестерка»: Бахрейн, Кувейт, Оман; Катар, Саудовская Аравия и ОАЭ. Соответствует этапу общего рынка.
4. Союз арабского Магриба (Запада) (САМ) создан в 1989 г., имеет в своем составе 5 стран: Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко и Тунис. Представляет собой экономический союз.
В Африке существует огромное разнообразие интеграционных группировок, однако наиболее крупными и действующими выступают следующие 6:
1. Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) создано в 1975 г. и объединяет 16 стран-участниц: Бенин, БуркинаФасо, Острова Зеленого Мыса, Кот д-Ивуар, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Либерия, Мали, Мавритания, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне и Того. Представляет собой экономический союз.
2. Зона преференциальной торговли стран Восточной и Южной Африки (ПТА) состоит из 18 государств-членов: Ангола, Бурунди, Коморские острова, Джибути, Эфиопия, Кения, Лесото, Малави, Маврикий, Мозамбик, Руанда, Сомали, Судан, Свазиленд, Танзания, Уганда, Замбия и Зимбабве. Находится на этапе зоны свободной торговли.
3. Сообщество развития Юга Африки (САДК) создано в 1973 г. и объединяет 10 государств: Анголу, Ботсвану, Лесото, Малави, Мозамбик, Намибию, Свазиленд, Танзанию, Замбию и Зимбабве. Соответствует этапу экономического союза.
4. Западноафриканский экономический и валютный союз (ЮМОА) образован в 1994 г., объединяет 7 стран: Бенин, БуркинаФасо, Кот д-Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал, Того.
5. Южноафриканский таможенный союз (САКУ), состоит из 4 участников: Ботсвана, Лесото, ЮАР и Свазиленд.
Интеграционные процессы в африканском регионе своими определяющими мотивами имеют создание условий для развития промышленности и удовлетворение потребностей внутреннего рынка, а определяющей концепцией интеграции является «опора на собственные силы».
К сожалению, можно констатировать, что провозглашенные идеи африканской интеграции пока остаются благими пожеланиями, хотя по-прежнему и очень популярны на континенте.
Рассмотренные интеграционные группировки мира позволяют выделить следующие существенные различия интеграции в промышленно развитых и развивающихся странах:
— различные побудительные причины интеграции;
— различные исходные экономические и политические мотивы интеграции;
— развитие интеграционных группировок в развивающихся странах вширь, а не вглубь, как в индустриальных странах;
— отсутствие динамики в развитии интеграционных группировок третьего мира.
Учитывая эти различия, весьма перспективной представляется так называемая вертикальная интеграция между промышленно развитыми странами и развивающимися странами, примеры которой в Азиатско-Тихоокеанском и Североамериканском регионах приводились. Такие формы сотрудничества имеют значительные преимущества по сравнению, например, с африканской интеграцией, во многом складывающейся на основе принципа «коллективного самообеспечения».
Проблемы экономической интеграции стран с переходной экономикой
Процессы экономической интеграции не обошли стороной и бывшие социалистические страны.
После распада Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) в 1990 г. страны Восточной Европы создали интеграционное объединение под названием «Выше-градская тройка», в которую вошли Венгрия, Польша и Чехословакия. После распада последней оно было преобразовано в «Выше-градскую четверку». С 1 марта 1993 г. в рамках этой группировки вступило в действие Центрально-европейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА), цель которой — стимулировать развитие торгово-экономических, научно-технических и кооперационных связей внутри блока с перспективой создания к 2001 г. зоны свободной торговли. В то же время внутри-региональная интеграция рассматривается не как самоцель, а как промежуточный этап вступления в ЕС.
Кроме этого, все страны Восточной Европы (Болгария, Чехия, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Словения), а также страны Прибалтики (Эстония, Латвия, Литва) в период с 1991 по 1995 г. подписали соглашение об ассоциации с ЕС, что, по сути, означает реализацию условий первого этапа их интеграции с ЕС — преференциального торгового соглашения.
На смену СССР пришло Содружество Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. в АлмаАте руководители 11 суверенных государств (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Алма-Атинскую Декларацию ратифицировали парламенты Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, впоследствии Азербайджана, Грузии и Молдовы. Из стран бывшего СССР в СНГ не вошли: Латвия, Литва, Эстония. В январе 1993 г. был принят устав СНГ.
Само Соглашение о создании СНГ имеет двойную направленность: с одной стороны, оно нацелено на окончательный демонтаж старых экономических структур; с другой стороны, предусматривает организацию качественно новых отношений между суверенными государствами, формирование и сохранение единого экономического пространства.
Объективной основой создания СНГ является система межреспубликанских взаимосвязей, существовавшая в рамках бывшего СССР. Каждая республика, находясь в зависимости от поставок важнейших сырьевых ресурсов и конечной продукции из других республик, от получения рынка сбыта, оказалась глубоко интегрирована в единый народо-хозяйственный комплекс страны.
Яркой иллюстрацией степени экономических взаимосвязей республик в бывшем СССР является доля межреспубликанских и внешнеэкономических операций в общем объеме ввоза и вывоза республик.
Хозяйственные взаимосвязи между новыми государствами не укладывались в рамки обычной внешней торговли с присущей ей широкой альтернативностью рынков, и ограниченностью номенклатурного состава обмениваемой продукции. Они были технологически детерминированны, в значительной мере представляют собой безальтернативные производственно-кооперативные связи по взаимному обмену сотен тысяч и даже миллионов изделий. Полуфабрикаты на пути к конечному изделию по мере движения через стадии обработки нередко многократно пересекают во встречных направлениях границы новых государств.
Это свидетельствует о наличии сложившихся основ для объединения республик бывшего Советского Союза.
— взаимозависимость народнохозяйственных комплексов бывших союзных республик как результат сложившегося разделения труда и региональной специализации, сформировавшихся в рамках единого народнохозяйственного комплекса СССР;
— технологическая общность производства в различных регионах, более или менее одинаковый и относительно невысокий (по мировым меркам) технический уровень производства, препятствующий выходу изделий на альтернативные внешние рынки;
— единство применяемых технических стандартов;
— единство сетей коммуникации;
— факт сопредельности государств и возможности использования единых транспортной инфраструктуры, энергетической системы;
— глубокое проникновение в массы коренного населения в каждой из бывших союзных республик представителей других национальностей — выходцев из других республик. Для всех новых государств нормальные экономические взаимосвязи с партнерами — непременное условие благополучия представителей своей национальности в соседних государствах;
— общие для всех бывших союзных республик трудности выхода на западные рынки, проблемы взаимодействия с рядом международных экономических организаций.
Несмотря на это, тенденции к размежеванию в первый год функционирования Содружества явно преобладали. Шел обвальный разрыв традиционных хозяйственных связей; воздвигались административные и экономические барьеры, тарифные и нетарифные ограничения на пути товарных потоков; массовым стало невыполнение обязательств, принятых на государственном и низовом уровнях.
Можно выделить следующие 4 группы факторов дезинтеграции стран на постсоветском пространстве.
Первая группа текущих конъюнктурных факторов, которая включает в себя такие неблагоприятные для межстрановых экономических связей государств «ближнего зарубежья» явления, как:
— повсеместный спад производства;
— приоритетное внимание в каждом из государств к удовлетворению внутренних потребностей и получению твердой валюты от экспорта;
— вынужденные административные меры по защите собственного рынка (вследствие крайней дефицитности некоторых видов товаров и несбалансированности по странам уровней цен на продукцию, ужесточения условий обмена, ухудшения условий транзита грузов и т. п.).
Вторая группа системных факторов отражает существенные свойства прежней системы экономических отношений бывших союзных республик в составе единого народнохозяйственного комплекса, цементировавших былую экономическую интеграцию, но в новых условиях осложняющих хозяйственные связи и несущих в себе дезинтеграционный потенциал.
Среди них можно назвать следующие факторы:
— несбалансированность торгового обмена в виде устойчивого пассива большинства республик в отношениях с Россией. Торгово-экономические отношения функционировали как практически несбалансированные;
— сложные организационно-экономические проблемы, вызванные необходимостью предоставления Россией своим партнерам кредитов на обслуживание товарообмена (доля кредитов, выданных странам СНГ, в общей сумме кредитной эмиссии Центрального банка России составила по кварталам 1992 г. соответственно 21%, 30%, 17% и 12%, а в первом квартале 1993 г. — 17%);
— приближение внутренних цен на товары взаимной торговли к мировым и повышение транспортных тарифов ликвидировали такую специфическую подпорку былой интеграции, как низкие цены на топливно-энергетические ресурсы и большинство видов естественного сырья, на зерно и животноводческие продукты;
— разрушение общего ценового пространства и ограничение объемов товарооборота;
— введение Российской Федерацией квот на вывоз топливно-энергетических ресурсов в страны ближнего зарубежья по мировым ценам;
— несогласованость денежной политики, практический распад рублевой зоны, неустойчивость и неконвертируемость многих национальных валют государств Содружества. Меры России по защите ее экономических интересов в сфере денежного обращения от бесконтрольной эмиссии, осуществлявшейся национальными банками других государств СНГ, привели к обособлению ее денежного обращения от сопредельных государств.
Третья группа структурных факторов, затруднявших интеграцию на начальном этапе взаимодействия стран СНГ, включала в себя:
— несоответствие сложившихся структур хозяйства бывших союзных республик потребностям их становления и развития как независимых государств;
— низкий технический уровень производства, определивший неконкурентоспособность производимой продукции даже внутри СНГ по сравнению с импортируемой из стран дальнего зарубежья;
— отсутствие у России не только передовых, но и средних по классу технологий, что толкало остальные республики на поиск внешних партнеров;
— все более ощутимая потребность новых государств в глубокой перестройке структуры производства, в изменениях товарной номенклатуры и географической направленности их хозяйственных связей между собой и с третьими странами.
Четвертая группа институциональных факторов, определяющих методы и скорость формирования нового хозяйственного механизма, его основных черт отражает:
— различия в реформационной социально-экономической политике значительной части членов СНГ с российским курсом;
— различия национальных хозяйственных механизмов в области ценообразования, финансовой, банковской и валютной политики, либерализации ВЭД, ее таможенного регулирования, степени прямого государственного управления экономикой.
Все вышеназванное порождало трудности в хозяйственном сплочении Содружества.
Процесс формирования СНГ отмечен рядом этапов.
Если 1992 г. (1й этап становления СНГ) отличался преобладанием в сфере экономических отношений стран СНГ разъединительных тенденций, то на рубеже 1993 г. обнаружились признаки критической переоценки политики государств Содружества. Все более решительно стал звучать мотив реинтеграции.
На 2-м этапе формирования СНГ от общих намерений сосредоточить усилия на «формировании эффективных связей между хозяйствующими субъектами в условиях перехода к рыночным отношениям» (заявление Совета глав государств-участников СНГ 22 января 1993 г., Минск) страны пришли к принятию Декларации о поэтапном движении к экономическому союзу (14 мая, Москва), а после необходимой работы — к подписанию Договоров о создании Экономического союза (24 сентября 1993 г. в Москве). Параллельно велась интенсивная работа по подготовке Соглашения между Беларусью, Россией и Украиной об углублении экономической интеграции.
Договор о создании Экономического союза провозгласил в качестве перспективной цели добровольное и поэтапное воссоздание на новых, рыночных началах единого экономического пространства, где свободно перемещаются товары, услуги, капиталы и рабочая сила. В развитие названного договора был принят ряд важных соглашений, учрежден Межгосударственный Экономический Комитет (МЭК) — постоянно действующий орган формирующегося экономического союза (хотя и без четкого определения его наднациональных правомочий).
Таким образом, в 1993 г. ситуация в СНГ (по крайней мере на уровне намерений) существенно изменилась. К этому вели и все более полное осознание в каждом из государств глубины социально-экономического кризиса, и растущее понимание того, сколь губительно резать острием политического суверенитета по живому телу взаимосвязанной экономики СНГ. Очевидными стали наивность и несерьезность надежд на заметную льготную помощь со стороны развитых стран каждому члену СНГ в отдельности, на легкость вхождения бывших союзных республик в мировой рынок. Сыграла свою роль и жесткая позиция России по отстаиванию в СНГ своих экономических интересов.
Реальное движение к экономическому союзу намечалось быть поэтапным, когда каждый шаг в мельчайших деталях прорабатывается и последовательно осуществляется.
В течение 1992—1993 гг. РФ заключила двустороннее соглашение о свободной торговле с большинством независимых государств — республик бывшего СССР. Для этих отношений характерным было доминирование вертикальных связей, замыкавшихся на Москву. На данном этапе функционирования СНГ для России характерна приоритетность именно двусторонних отношений. Хотя в СНГ было заключено несколько сотен многосторонних соглашений в экономической области, более действенными были как раз двухсторонние соглашения. Преимущественно на их основе шла реальная хозяйственная жизнь. Они являлись тогда наилучшим средством реализации многосторонних договоренностей и решения широкого круга вопросов. Однако важнейшие механизмы обеспечения связей многостороннего характера (особенно в сфере платежно-расчетных и денежно-кредитных отношений) были еще не созданы. Но постепенно, в результате роста числа двусторонних договоров начала складываться некая «ромашка» — система договоренностей целой группы независимых государств, подписавших однотипные договоры непосредственно с Россией.
Третьим этапом в развитии СНГ стало подписание в апреле 1994 г. и сразу же вступление в силу соглашения «О создании зоны свободной торговли», которое знаменует переход от двухстороннего к многостороннему механизму регулирования режима внешней торговли. В настоящее время участниками зоны свободной торговли являются 12 стран-членов СНГ.
Данное соглашение направленно на:
— постепенную отмену таможенных пошлин, налогов, сборов и количественных ограничений во взаимной торговле;
— устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг;
— упрощение и унификацию таможенных формальностей;
— использование товарной номенклатуры ВЭД, основанные на гармонизированной системе описания и кодирования товаров;
— установление налогов и сборов фискального характера на товары с таможенной территории других договаривающихся стран в размерах, не превышающих их уровень для национальных товаров.
В настоящее время в соответствии с Соглашением «О создании зоны свободной торговли» Россия не взимает таможенных пошлин при импорте товаров из стран СНГ. НДС и акцизы на товары, импортируемые из стран СНГ, взимаются по тем же ставкам, что и на товары российского производства.
Заключение Соглашения о зоне свободной торговли не ущемляет права стран-участниц принимать меры государственного регулирования в таких, сферах внешнеэкономической деятельности, как:
— защита общественного порядка;
— защита жизни и здоровья людей;
— охрана животных и растений; окружающей среды;
— сохранение невосполнимых природных ресурсов;
— обеспечение национальной безопасности и др.
В целях развития сотрудничества в области развития взаимной торговли страны. СНГ подписали еще ряд соглашений.
В частности было подпихано Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, направленное на:
— совершенствование пассажирского и грузового сообщения между сторонами;
— пресечения таможенных правонарушений;
— упрощения таможенных формальностей;
— на борьбу с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств.
Было подписано Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах.
Очень важным элементом сближения в области таможенной деятельности являются «Основы таможенных законодательств государств-участников СНГ», одобренные 10 декабря 1994 г., в которых определены принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела государств-участников. При этом за ними сохраняется право введения других норм, не противоречащих Основам. Таможенный кодекс РФ соответствует «Основам таможенного законодательства государств-участников СНГ».
Также был подготовлен еще ряд других соглашений стран. СНГ. Таким образом, под торговые отношения между государствами-участниками СНГ была подведена нормативная база, направленная на гармонизацию системы таможенного контроля и ее максимальное упрощение.
Но вместе с тем еще многое только предстояло сделать.
Однако по прошествии времени стала очевидной аморфность и неэффективность СНГ в его подобном состоянии, отчетливо проявились слабости его институциональной и правовой структуры. Органы Содружества фактически лишены реальных властных полномочий, без которых невозможно эффективное развитие интеграционных процессов и предполагаемое создание единого экономического пространства. Подписанные в рамках СНГ соглашения, как правило, не выполняются. Проведенное Исполнительным Секретариатом СНГ исследование показало, что из 880 решений, принятых в Содружестве, реализуются только 130.
Четвертый современный этап развития СНГ связан с отражением усиливающейся фрагментации экономического (и политического) пространства Содружества, с созданием ряда субрегиональных группировок в составе нескольких членов СНГ, в частности:
— союза «четырех» (1996 г.), куда вошли Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия;
— союза России и Белоруссии (1997 г.);
— Центрально-азиатского союза (1994 г.), в составе которого — Казахстан, Киргизия и Узбекистан.
В январе 1995 г. было подписано Соглашение о тройственном таможенном союзе между Россией, Казахстаном и Белоруссией. Разделяя воплощенное в документе стремление к более тесному торгово-экономическому взаимодействию, в марте 1996 г. к тройственному союзу присоединяется Киргизия. Эти события стали реакцией четырех названных государств на инертное отношение остальных членов Содружества к реализации договоренности о создании охватывающей все 12 государств СНГ зоны свободной торговли.
Таможенный Союз намечалось формировать в 2 этапа. На первом государства-участники собирались отменить тарифные и количественные ограничения в торговле между собой, установить единый торговый режим и меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран. На втором этапе — образовать единое целое из таможенных территорий государств, а таможенный контроль перенести с внутренних границ стран-участниц на общие внешние границы.
В совместном протоколе правительств «тройки» констатировалось выполнение сторонами требований первого этапа формирования Таможенного Союза и решение приступить к их осуществлению. Практика, однако, показала, что констатация была преждевременной: и по сей день не достигнуты некоторые параметры первого этапа. Нереализованным остается, в частности то, что «стороны завершают создание единой таможенной территории с обеспечением общей системы управления». Возникли серьезные противоречия среди участников в процессе согласования внешнеэкономической политики, достаточно убедительно доказавшие преждевременность форсированного скачка через этап создания зоны свободной торговли. В результате в первый же год существования «союза четырех» то один, то другой из его членов стал пересматривать в одностороннем порядке ставки таможенных тарифов.
Несмотря на все заявления и декларации четырех лидеров, масштабные планы перспективного сотрудничества «в экономической и гуманитарных сферах» в абсолютном большинстве пока так и остаются на бумаге. Наднациональные структуры существуют лишь формально и до сих пор не смогли внести вклад в создание эффективного политического механизма реализации намеченных задач хозяйственного сближения. Участие в Таможенном Союзе осложняет вступление его членов в ВТО, куда стремятся попасть Россия и Казахстан. А вот принятие Киргизии в ВТО ставит теперь ее участие в Таможенном Союзе СНГ под большой вопрос: Бишкек вряд ли сможет выполнить все нормы ВТО, не нарушая своих обязательств перед партнерами по «четверке».
Особое место в интеграционных процессах на постсоветском пространстве занимает российско-белорусский союз.
Подписание Договора о Союзе Белоруссии и России стало началом нового этапа в развитии ВЭС России с СНГ. Будучи логическим продолжением и развитием предыдущих двусторонних интеграционных документов, прежде всего Соглашения о таможенном союзе между Российской Федерацией и Беларусью и Договора об образовании Сообщества Белоруссии и России, этот договор выводит взаимоотношения на более высокий уровень интеграции и имеет для обеих стран важное значение.
Договор об образовании Сообщества основывался на принципах суверенитета и равенства стран, их независимости и территориальной целостности, согласования всей внешней политики, взаимодействия в обеспечении безопасности, охраны границ и др.
Были созданы руководящие органы Сообществом (Высший Совет, в который входят главы государств и правительств, руководители парламентов обеих стран; Исполнительный Комитет и Парламентское Собрание, состоящее из равного числа парламентариев от каждой из стран).
Россия и Белоруссия — крупные заинтересованные друг в друге торговые партнеры. На долю России в 1997 г. приходилось 58,7% общего внешнеторгового оборота Белоруссии. Белоруссия — второй по значению (после Украины) торговый партнер России в рамках СНГ. На ее долю в 1997 г. приходилось около 30% товарооборота РФ с СНГ и более 6% общего объема товарооборота с ближним и дальним зарубежьем. За 1997 г. объем взаимного товарооборота увеличился на 40% и достиг 8,8 млрд. долл.
ДЛЯ Белоруссии интеграция с РФ создает перспективу значительного расширения рынка сбыта товаров, которые благодаря своей относительной дешевизне и вполне приемлемому качеству нередко имеют конкурентные преимущества перед российскими товарами на внутреннем рынке РФ, а также облегчает доступ к российским энергоносителям, за счет которых удовлетворяется подавляющая часть потребностей республики в газе и нефтепродуктах. Ежегодно в Белоруссию поставляется до 10 млн. т нефти и нефтепродуктов и 14 млрд м3 газа. Белоруссия от этой интеграции также хочет получить приток российских инвестиций в свою экономику и ускорить решение своих хозяйственных проблем.
Для России интеграция с Белоруссией принесет следующие выгоды:
— полное снятие ограничений во взаимной торговле обеспечит свободный доступ товаров на белорусский рынок, тем самым улучшив финансово-экономическое положение сотен предприятий РФ;
— обеспечение устойчивого сбыта в Белоруссию продукции российского топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и формирование в этой отрасли крупных совместных ТНК;
— сокращение затрат при наличии кооперации с белорусскими предприятиями на организацию производства в оборонной промышленности (доля поставок высококачественной продукции в оборонном заказе РФ из Белоруссии составляет 15%);
— проникновение российского капитала в Белоруссию путем создания ФПГ с участием обеих сторон;
— укрепление экономической безопасности России (установление эффективного контроля на внешних границах Белоруссии должно поставить барьер на пути бесконтрольного вывоза и ввоза товаров в РФ через открытую российско-белорусскую границу и тем самым положить конец многомиллиардным потерям, которые несет Россия из-за контрабанды);
— удобное географическое положение Белоруссии, через территорию которой идут основные сухопутные транзитные пути, связывающие Россию со странами Центральной и Западной Европы, два из пяти основных нефтепроводов из России на Запад (включая «Дружбу»), где тариф на транспортировку нефти на 20% ниже, чем по территории Украины.
В целом, по оценкам экспертов, дееспособный российско-белорусский союз позволит Российской Федерации добиться 25% прироста в экономике за счет использования потенциала Белоруссии, а для Белоруссии ожидаемый прирост может составить более 40%.
Союз с Белоруссией имеет для РФ не только экономическое, но и геополитическое и военно-стратегическое значение. В условиях фактического отсутствия границы между РФ и Белоруссией западная граница последней по существу является внешней границей России. Ее содержание (300 млн. долл., в год) полностью обеспечивает Белоруссия, «разгружая» таким образом российский военный бюджет. Белоруссия — единственная постсоветская республика, на территории которой Россия не только сохранила стратегические объекты, обеспечивающие глобальную безопасность страны, но и продолжает их дополнительное развертывание.
В то же время нельзя не отметить, что в развитии российско белорусской интеграции имеется ряд серьезных трудностей и нерешенных проблем, приводящих к потерям для России:
— полная отмена пошлин, налогов и сборов в торговле с Белоруссией перекрывает один из важных источников пополнения бюджета РФ;
— убытки от взаимопоставок всех товаров, включая энергоносители, по внутренним ценам страны-производителя;
— возможны потери в результате незаконного ввоза и вывоза алкоголя, табака и других подакцизных товаров вследствие несогласованной нормативной базы и отсутствия эффективного контроля на внешних границах;
— задолженность Белоруссии перед Россией за поставки энергоносителей, что неоднократно вынуждало Россию сокращать их поставку.
В целом, указанные проблемы не являются непреодолимым препятствием на пути российско-белорусской интеграции и многое делается для их преодоления.
Достигнута договоренность о создании общего инвестиционного пространства; при Исполкоме Союза образован Экспертный Совет по инвестиционной политике. Высшим Советом Союза Белоруссии и России в январе 1998 г. был принят бюджет Союза на 1998 г., расходы которого составили около 600 млн. деноминированных российских рублей: 65% этой суммы должна была внести Россия, 35% — Белоруссия.
Процесс субрегиональной интеграции оказывает на СНГ в целом противоречивое воздействие. С одной стороны, формирование группировок, ориентированных на углубление экономического взаимодействия и развертывание интеграционных процессов между странами, наиболее подготовленными к этому, способно принести этим странам (и в ряде случаев уже приносит) весомые экономические выгоды.
По данным исследования, проведенного Центром изучения конъюнктуры цен и рынка, восстановление единого экономического пространства позволило бы странам СНГ без дополнительных инвестиций увеличить производство продукции базовых отраслей более, чем в 1,5 раза, дало бы возможность снизить суммарные затраты Содружества на производство электроэнергии на 20%, в металлургии — на 15%, в машиностроении — почти на 25%. За счет улучшения координации внешнеэкономическая деятельность стран СНГ появляется возможность улучшить суммарный торговый баланс Содружества на, 15—20 млрд. долл.
С другой стороны, «дробление» экономического пространства СНГ ставит под вопрос перспективы его развития как целостной организации, учитывая, что Центрально-азиатский союз и особенно не оформленное еще окончательно объединение Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии (ГУАМ) усиливают в последнее время скорее центробежные, чем центростремительные тенденции в Содружестве, так как цель создания ГУАМа — обеспечить совместные, идущие в обход России, транспортные коридоры и коммуникационные системы между Азией и Европой.
В настоящее время огромную роль в углублении экономического взаимодействия играют транснациональные структуры СНГ — международные финансово-промышленные группы, хозяйственные объединения, корпорации, совместные предприятия. В рамках транснациональных структур заметно упрощается регулирование цен и расчетов, достигается однородность экономических условий, что ведет к успешному развитию интеграционных процессов. В марте 1998 г. на заседании Совета глав правительств СНГ была утверждена конвенция о ТНК, разработанная МЭКом, определяющая, в частности, порядок создания и регистрации корпораций, государственную поддержку и стимулирование их деятельности, ответственность участников.
Ведущая роль в развитии транснациональных процессов в рамках СНГ отводится, прежде всего, России, а также Белоруссии, Казахстану и Украине. Все вышеизложенное свидетельствует о том, что восстановление единого экономического пространства по-прежнему весьма актуально для СНГ. Тем более, что степень взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик постсоветских государств остается достаточно высокой.
В целом, однако, несмотря на очевидные выгоды экономического сближения стран СНГ, его перспективы представляются достаточно неопределенными. Во многом они зависят от общей экономической и политической ситуации в этих странах, от скорейшего преодоления спада производства и достижения стабилизации в экономике, политике и социальной сфере.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
