Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Экономическая жизнь восточных районов страны сложна и временами противоречива. Здесь, как нигде, часто хозяйственные «дважды два» не дотягивают в результате до «четырех». И Дальневосточный регион не является в этом плане исключением. Его развитие подчиняется действию двух групп экономических процессов: процессов, происходящих в экономике СССР и определяющих развитие района как части единого народнохозяйственного комплекса, и внутри региональных процессов, формирующихся под воздействием региональных факторов и условий. Открытый характер региональной экономики требует особо серьезного подхода к определению структурной политики в Дальневосточном экономическом районе, ускоренного наращивания его экономического потенциала.
Курс на ускоренное развитие Дальнего Востока с первых пятилеток находит воплощение в проводимой партией и правительством политике развития и размещения производительных сил, распределения общественных ресурсов накопления и потребления. Такое ускорение было характерно для довоенных пятилеток, когда создавалась основа современного хозяйственного комплекса района.
В послевоенный период вследствие необходимости восстановления народного хозяйства в районах, находившихся в зоне военных действий, снижения стратегической остроты положения на Дальнем Востоке относительная величина ресурсов, выделявшихся на развитие региона, уменьшилась и темпы роста производства замедлились.
В 60--х годах народное хозяйство СССР вступило в период, который можно характеризовать как период резкого роста масштабов общественного производства. В условиях преимущественно экстенсивного развития это означало возрастание потребностей в первичных ресурсах производства, в том числе и в природных. В этой ситуации в определенной степени повысилась заинтересованность в ускорении освоения природных ресурсов Дальнего Востока, потенциально достаточных для создания новой промышленной базы.
Основой экономического развития Дальневосточного региона в предшествующий и настоящий периоды является его природный потенциал. Дальний Восток — крупный поставщик сырья для цветной металлургии, продукции лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, а также морепродуктов: все эти отрасли официально считаются отраслями специализации Дальнего Востока. Их совокупный удельный вес в промышленном производстве региона в 2 раза выше соответствующего показателя по стране. Слабее развиты многие обрабатывающие отрасли, в частности легкая промышленность и машиностроение.
На добывающие (экстрактивные) отрасли приходится 23 % валовой промышленной продукции региона (в среднем по СССР 7,9%), что является наивысшим показателем по стране. Столь большой удельный вес добывающих отраслей, с одной стороны, свидетельствует об успешном выполнении экономикой Дальнего Востока своей функциональной роли в общесоюзном разделении труда. С другой стороны, вследствие недостаточного развития обрабатывающей промышленности значительная часть создаваемого в регионе национального дохода «уходит» для реализации в другие районы страны, обрастая вновь добавленной стоимостью, ухудшая показатели эффективности производства Дальнего Востока. Дело в том, что между различными районами страны идет своеобразное соревнование за повышение отдачи каждого рубля капитальных вложений. При прочих равных условиях наибольшие средства для развития получает тот район, в котором эти показатели наилучшие. Когда дело касается таких отраслей, как цветная металлургия, рыбная и лесная, которые поставляют значительную часть общесоюзных ресурсов данного вида, такие соображения отступают на второй план, а на первом месте находятся соображения удовлетворения потребностей страны. Зато в развитии отраслей вспомогательного характера (к которым относятся топливно-энергетический и строительный комплексы, транспорт и т. д.) сравнительно невысокая отдача подчас становится препятствием для выделения средств. Экономически такая ситуация не имеет под собой серьезной почвы, так как повышенная доля добывающей промышленности в регионе при сложившейся в стране структуре цен искусственно занижает отдачу средств именно потому, что часть созданного прибавочного продукта, как отмечалось, реализуется и учитывается в тех районах, где производится переработка дальневосточного сырья.
Тем не менее, линия на ограничение в регионе обрабатывающей промышленности в определенной мере себя оправдывала; до последнего времени она помогала избегать распыления капиталовложений, позволяла наиболее рационально использовать крайне дефицитные на Дальнем Востоке трудовые ресурсы.
При концентрации капиталовложений и рабочей силы в ограниченном числе отраслей, специализированных на добыче и первичной переработке сырья, регион к середине 80х годов достиг по ряду позиций высокого уровня хозяйственного развития. Подчеркиваем, что его вклад в развитие экономики страны обусловлен в основном работой промышленных отраслей, использующих природные ресурсы. Так, например, в 60е годы промышленность увеличивала в районе объем производства на 9,1 % в среднем за год, тогда как в целом по стране — на 8,5 % и это достигалось за счет более высоких темпов роста производства в отраслях специализации. Объем производства в горнодобывающей промышленности и цветной металлургии за этот период возрастал примерно на 114 % в год (против 107,8 % по стране в целом); среднегодовые темпы роста в лесной и лесоперерабатывающей промышленности составляли 107,5% (против 106,2%); в рыбной промышленности—111 % (против 108,4 %) . Среднегодовой темп роста промышленного производства в районе снизился до 105,3 % против 105,9 % в целом по стране. Это было обусловлено тем, что по сравнению с 60ми годами темпы роста производства в отраслях специализации значительно замедлились: в горнодобывающей промышленности и цветной металлургии — до 101,5%, в лесной и лесоперерабатывающей промышленности — до 102,9, в рыбной промышленности — до 104,4 %. Темпы развития отдельных отраслей специализации в регионе определяют общий темп роста промышленной продукции региона на 53 %, тогда как эти же отрасли формируют темп роста промышленного производства по стране в целом только на 10—11 %. Именно поэтому снижение темпов роста производства в отраслях специализации региона привело (при относительной стабильности численности работников) к снижению и темпов роста производительности труда в них, а, следовательно, и в целом в промышленности Дальнего Востока. Производительность труда в этой отрасли Дальнего Востока при сопоставимой со страной структурой производства составила 99 % союзного уровня, а в настоящее время находится на уровне 87 %
Эти негативные тенденции — последствия одностороннего рассмотрения министерствами и плановыми органами Дальнего Востока как района преимущественного развития сырьевых отраслей.
Такой взгляд в современных условиях не в полной мере соответствует курсу на ускоренное, комплексное развитие восточных районов страны, объявленному XXVII съездом КПСС . Сегодня решение крупных народнохозяйственных проблем неразрывно связано с интенсивным развитием промышленных мощностей в Сибири и на Дальнем Востоке. При этом речь идет о развитии не только добывающих, но и перерабатывающих сырье отраслей. Примеры? Ходить за ними далеко не надо. Дальний Восток богат цветными металлами, добыча их в регионе непрерывно растет. А отправляются они на переработку, как и в 30е годы, далеко за пределы экономического района — в Казахстан, на Урал, в европейскую часть страны. Необходимость сокращения объемов перевозок диктует курс на выработку обогатительными фабриками высоко кондиционных концентратов. Но это улучшение качества концентратов одновременно вызывает колоссальные потери ценных металлов — попутчиков основного сырья. Даже сейчас, в обстановке неустанной борьбы за повышение отдачи руды, на одном из передовых ГОКов отрасли — Солнечном — из первичного сырья извлекается лишь треть полезных компонентов. В отвалы идет более десятка ценных металлов. Истинную цену сегодняшних потерь узнают потомки, которым придется заново перерабатывать так называемые хвоето-хранилища.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Аналогична ситуация с лесом. На Дальнем Востоке примерно 40% его теряется при заготовке. Затем 15% уже заготовленной древесины выбывает из экономического оборота при лесопилении. Но и это не все. Большая часть добытого леса отправляется в западные и южные районы страны в необработанном виде, и уже там при использовании около 50 % его оказывается в отходах. При этом отметим, что транспортировка леса в этом случае обходится примерно в 2 раза дороже, чем заготовка. Потери экономики страны при такой практике поистине огромны.
Приближение «верхних этажей» производства к сырьевой базе с целью более полного, комплексного использования местных богатств становится экономической необходимостью. Именно она настоятельно требует создания на Дальнем Востоке заводов цветной металлургии, развития ускоренными темпами комплексов по глубокой переработке древесины (производство высококачественной фанеры, древесноволокнистых плит, кормовых дрожжей), прежде всего из лиственницы, которую подчас «забывают» на лесосеке, и т. д.
Расчеты показывают, что увеличение комплексности использования и углубление переработки сырья непосредственно в регионе способны в 2—3 раза повысить его народнохозяйственную отдачу.
Повышение эффективности производства — это и экономическая стратегия, и экономическая тактика. В нашем случае последовательное соблюдение этого принципа должно найти выражение в формировании приоритетов развития комплексирующих отраслей.
Из отраслей вспомогательного назначения наибольшее развитие получило машиностроение. Сильно развиты в регионе промышленность строительных материалов и электроэнергетика, которые превосходят общесоюзный уровень производства продукции на душу населения. Обе эти отрасли крайне необходимы для развития экономики Дальнего Востока.
Потребности региона в продукции остальных отраслей промышленности удовлетворяются за счет местного производства лишь частично. Сложившийся хозяйственный комплекс Дальнего Востока опирается на межрегиональные экономические связи. Для них характерны интенсивные потоки ввоза-вывоза по всем отраслям. При этом для отраслей народнохозяйственной специализации они носят в основном характер «восток—запад». Так, для цветной металлургии квота вывоза составляет 91,1 %, для рыбной промышленности — 47,2 % и т. д. Наоборот, для обслуживающих и вспомогательных отраслей характерна устойчивая и очень высокая ввозная квота. В частности, 74,2 % потребляемых в районе химических и нефтехимических продуктов, 86,2 % черных металлов ввозится из западных районов страны. Ввозится также значительное количество продовольственных товаров.
В целом в 1965—1985 гг. при развитии производительных сил региона недостаточно учитывались факторы и особенности регионального хозяйственного роста.
Прежде всего недостаточно учитывалась принципиальная необходимость для Дальнего Востока как района нового освоения расширения производственного аппарата, что предполагает большое новое строительство. Видное место в хозяйственном комплексе региона занимает строительный комплекс — строительство совместно со строительной индустрией и промышленностью строительных материалов.
За последние три пятилетки развитие строительного комплекса опережало рост промышленного производства, но и в настоящее время масштабы и характер развития комплекса не обеспечивают полностью потребности. К 1985 г. объем незавершенного строительства достиг 118%, хронически недоосваивается 35—40 % капиталовложений на производственные нужды. Слаба ремонтная база, которая удовлетворяет лишь 55 % потребности, из-за чего ежегодно выходит из строя до 30 % строительной техники. Обеспеченность строительства материалами и изделиями внутрирегионального производства низка — до 14% по металлоконструкциям, 68% по кирпичу, 83% по цементу, а ведь в развитии строительного комплекса региона особое значение имеет расширение производства как традиционных, так и прогрессивных основных строительных материалов.
Реализация основных направлений развития экономики региона и повышение его роли в народнохозяйственном комплексе страны потребуют в перспективе организации нового строительства и сокращения сроков ввода основных фондов. Для этого мощности строительной базы следует увеличить в 2,1—2,2 раза, возможны изменения ее структуры. Расчеты показывают целесообразность доведения средней мощности строительных организаций до 8—10 млн. руб. строительно-монтажных работ в год против 2,5 млн. руб. в настоящее время.
Генеральные направления развития производственной базы строительства — создание крупных межрайонных объединений и межведомственных предприятий по выпуску строительных изделий заводской готовности, а также рациональная специализация строящихся предприятий на производстве полных комплексов конструкций для зданий и сооружений, сборных объемных элементов. Необходимо ориентировать строительство на производство монолитного железобетона, снижение металло и материалоемкости, внедрение нерудных материалов, улучшение использования техники и переход к оценке строительного производства по вводу в сроки объектов, повышению их качества и снижению стоимости.
Экономические и природные условия региона вызывают необходимость корректировки технологических схем строительства, разработанных для более освоенных районов СССР. Исследования показывают, что наилучшие экономические результаты достигаются тогда, когда в основу строительства на Дальнем Востоке заложены максимально возможное повышение уровня заводской готовности отдельных деталей и конструкций, массовое применение сборных элементов заводского изготовления, в том числе блочно-комплектный метод, применение прогрессивных облегченных материалов, что в совокупности дает существенный эффект за счет сокращения транспортных издержек, увеличения монтажных размеров конструкций и в конечном счете снижает долю строительно-монтажных работ в затратах. Кроме того, в северной зоне региона должны интенсивно развиваться мобильные строительные базы, в том числе передвижные домостроительные комбинаты, специализирующиеся на выпуске жилых и производственных модулей, архитектура и функциональные качества которых рассчитаны на специфические условия севера Дальнего Востока. Одновременно необходимо широкое использование методов повышения эффективности строительных работ на открытых грунтах, в том числе за счет интенсивного использования метода предохранения их от промерзания, разработанного дальневосточными учеными.
Отмеченные особенности Дальневосточного региона, закономерности его развития, а также узкие места регионального экономического развития позволяют определить основные прогрессивные изменения в хозяйственной жизни региона на долгосрочную перспективу. Складываются такие главные тенденции: многие сырьевые отрасли Дальнего Востока будут опережать по темпам роста соответствующие отрасли СССР в целом, в то время как темпы развития обрабатывающих производств Дальневосточного района будут выше темпов развития сырьевых отраслей в том же районе и даже в СССР в целом.
Анализ ряда хозяйственных показателей дает любопытный результат: доля региона уже полтора десятилетия не растет по показателю объема промышленного производства, зато увеличивается в промышленных отраслях и в общих ресурсах производства. Этот процесс должен привести в конечном итоге к формированию вполне сбалансированной структуры хозяйственного комплекса Дальнего Востока, что явится важным условием для общего ускорения темпов экономического развития (в том числе и в отраслях народнохозяйственной специализации), а также будет способствовать повышению уровня жизни и условий труда населения региона.
На Дальнем Востоке получили особое развитие три отрасли промышленности — цветная металлургия, рыбная и лесная. Эти три отрасли производят более 50 % всей продукции промышленности Дальнего Востока.
Цветную металлургию называют становым хребтом дальневосточной экономики. Эта отрасль общесоюзной специализации наиболее быстро развивается и лучше других отраслей обеспечена сырьем. И работает отрасль довольно эффективно. Так, на каждый рубль, вложенный в цветную металлургию Магаданской области в одиннадцатой пятилетке, было получено продукции на несколько рублей. Однако дальнейшее развитие этой отрасли во многом зависит от повышения комплексности использования сырья, совершенствования технологии добычи и переработки руд цветных и редких металлов, имеющих на Дальнем Востоке обычно очень сложный минералогический состав. Например, месторождения цветных металлов, как правило, содержат комплексное сырье, из которого можно извлекать сразу несколько полезных компонентов.
Таковы, например, свинцово-цинковые месторождения в Приморском крае, из руд которых на различных стадиях переработки (обогащения и металлургического передела), помимо двух основных элементов, можно получить еще 15 полезных компонентов. При переработке свинцово-цинковых руд месторождения Верхнего в процессе обогащения получают свинцовый, цинковый и пиритный концентрат, посредством металлургического передела из свинцового и цинкового концентратов можно извлекать благородные металлы, медь, кадмий, висмут, таллий. А при химической переработке пиритного концентрата — серную кислоту и селен. Кроме того, из пиритных огарков возможно извлечение свинца, цинка, меди, железа, кадмия и других элементов.
Поэтому отрасли, использующие природные ресурсы, необходимо развивать на основе комплексности использования сырья, а с учетом отраслевой специализации Дальнего Востока мы считаем эту задачу первоочередной.
Для любого сырьевого района, характерны три стадии в развитии производства. Первая стадия характеризуется бурным ростом добычи. Из нетронутого сырья с относительно небольшими затратами извлекается легкообогащаемая, наиболее эффективная часть. Это привлекает средства, позволяет быстро наращивать производство.
Для второй стадии характерны исчерпание в основном на эксплуатируемых месторождениях наиболее богатых руд, увеличение массы пустой породы на единицу полезного ресурса, удорожание производства и замедление темпов его роста.
Третья стадия — новое оживление добычи природного сырья на основе перестройки производства, полного использования основного и сопутствующего сырья, модернизации техники и технологии добычи и переработки.
Дальний Восток уже пережил две первые стадии. Задача предстоящего этапа развития — динамичная перестройка горнодобывающей промышленности региона для обеспечения нового рывка. Поэтому одна из главных проблем в перспективе — изменение структуры горнодобывающей промышленности, технической и технологической политики в отрасли, позволяющее улучшить охрану рудных богатств, полнее извлекать полезные компоненты из руд.
В целом в перспективе необходимо дать экономическую оценку месторождениям минерального сырья; разработать специальную технику, обеспечивающую максимальное извлечение полезных ископаемых из недр; разработать высокоэффективные технологические процессы, позволяющие осуществлять безотходное производство, перестроить структуру производства в горнодобывающей промышленности и цветной металлургии в целях полной и глубокой переработки полезных ископаемых.
Первоочередная задача текущего периода и ближайшей перспективы — повышение эффективности подготовки минерально сырьевой базы в регионе. Масштабы работ на огромной территории Дальнего Востока, сложные природные условия, ограниченность времени для разведочных работ делают эту задачу очень трудной.
На Дальнем Востоке давно развернута сеть научно-исследовательских институтов, геологических управлений, планомерно и целенаправленно изучающих геологическую структуру региона. В последнее время эти исследования и поисковые работы интенсифицировались. Мощный импульс этому дало строительство Байкало-Амурской магистрали. Сейчас усилия ученых сосредоточены на изучении закономерностей геологического строения и развития земной коры с целью выявления месторождений полезных ископаемых, прогнозирования районов, перспективных для открытия новых месторождений. Параллельно тщательно изучается комплексная геохимическая природа месторождений — вещественный состав и технологические качества руд, количественные и качественные особенности, формы распределения всех ценных компонентов в рудах. Поисковые работы ученых сопровождаются разведочными работами геологов. Регион покрывается сетью разведочных скважин, дающих богатый материал для анализа и выявления закономерностей геологии районов Дальнего Востока.
Цветная металлургия региона оснащается новейшей техникой и новой технологией, позволяющими снизить затраты на добычу и дальнейший передел руды, значительно повысить степень извлечения из руды полезных компонентов. Усиленное техническое и технологическое перевооружение цветной металлургии уже привело горнодобывающие предприятия южной зоны Дальнего Востока, где добыча ведется сравнительно давно и в прошлом десятилетии, казалось, уже подошла к критическому уровню, за которым дальнейшие вложения уже не окупаются ростом продукции, к вступлению в третий этап развития. Введение в эксплуатацию мощностей по переработке руды на новой технологической основе позволило при относительном сокращении удельных капиталовложений значительно увеличить выход полезной продукции при существенном расширении ее ассортимента.
Новейшие методы добычи и обогащения руд позволяют полнее и рациональнее использовать их даже без каких-либо дополнительных затрат на разведку полезных ископаемых. Это достигается за счет вовлечения в оборот отвалов действующих горнодобывающих предприятий и руд, которые ранее относились к забалансовым из-за неполной оценки полезного содержания. Техническое перевооружение отрасли делает рентабельным отработку также мелких месторождений с рудами относительно низкого качества, которые после комплексной оценки, учитывающей все попутные компоненты, практически не уступают рудам крупных месторождений, особенно в районах с развитым уже горнопромышленным производством.
Новым направлением для Дальнего Востока является использование отходов горнопромышленных предприятий для производства продукции в других отраслях промышленности. Это может обеспечить быстрое и сравнительно дешевое развитие ряда вспомогательных отраслей. Из отходов на горных предприятиях региона уже сейчас можно организовать рентабельное производство нескольких десятков наименований промышленных продуктов. При этом затраты на их производство, по расчетам, оказываются в 2—3 раза ниже, чем при производстве этих же продуктов из специально добываемого сырья.
Давно уже назрела необходимость развития металлургического передела. Сейчас эту проблему можно решать на основе переработки концентратов, включающих редкие и драгоценные металлы, в циклонных вихревых установках. Заводы по переработке концентратов, оснащенные такими установками, уже испытанными в институтах ДВНЦ, отличаются сравнительно малой капиталоемкостью и могут быть построены вблизи горно обогатительных центров. Это может быть Приморье, Хабаровский край или Магаданская область.
Наряду с интенсификацией использования сырьевых ресурсов в южных районах Дальнего Востока активно осваиваются новые месторождения минерального сырья на Севере. Кладовые северных районов Дальнего Востока способны обеспечивать ускоренное развитие цветной металлургии в течение длительного времени.
Модернизация горнопромышленного производства, переход к комплексному использованию минерально-сырьевых ресурсов сопровождаются созданием на этой основе взаимосвязанных производств, формированием территориально-производственных комплексов. На Дальнем Востоке совершается переход от моно ресурсного освоения объектов к сложной структуре производств, взаимосвязанных не только конечными продуктами, но и совместным использованием сырья и других производственных ресурсов. Это свидетельствует об упрочении хозяйства региона. На этой основе происходит как бы своеобразный возврат к прошлому, но если в 20е годы приходилось сознательно ориентировать экономику региона на собственные ресурсы из-за отсутствия их в стране, то теперь экономика региона самостоятельно усиливает роль собственных ресурсов воспроизводства, комплексируя отдельные звенья народного хозяйства.
В регионе сформировалось мощное лесное хозяйство, в состав которого в настоящее время входят более 130 предприятий по выработке древесноволокнистых и древесностружечных плит, гидролизных дрожжей, канифоли, технологической щепы, пущена первая очередь Амурского целлюлозно-картонного комбината. Созданы государственные и кооперативные предприятия по ведению охотничьего хозяйства и сбору дикоросов.
На долю лесного комплекса Дальнего Востока сейчас приходится 12 % валовой продукции промышленности региона, тогда как в целом по СССР — 4 %. Но именно сейчас объем рубок в лесах Дальнего Востока подошел к тому пределу, когда дальнейший рост заготовок требует учета роли леса на Дальнем Востоке и особенностей лесных ресурсов в регионе.
Лесозаготовки традиционно играют ведущую роль в лесной промышленности Дальнего Востока. На них приходится сейчас более 40 % валовой продукции всех отраслей лесного комплекса. Еще около 40 % стоимости продукции приходится на лесоперерабатывающие отрасли (производство целлюлозы, бумаги, картона, пиломатериалов, мебели, технической щепы, деревянное домостроение) и 16—17 % стоимости продукции лесного комплекса — на лесное хозяйство, обеспечивающее сохранность и воспроизводство сырьевой базы всего комплекса.
В последние годы лесная промышленность Дальнего Востока активно переходит на новую сырьевую базу. Традиционно лесозаготовки велись в основном в южных районах Дальнего Востока. Здесь этому способствовали наличие путей сообщения, близость к морским портам, развитая система расселения и промышленные традиции, которые позволяли быстро разворачивать перерабатывающие производства. Однако к концу 70-х годов был достигнут предел мощности сырьевой базы южных районов, дальнейшее наращивание лесозаготовок там означало бы сознательное сокращение лесных ресурсов региона. Поэтому дальнейшее увеличение объемов лесозаготовок на Дальнем Востоке связывается в основном с северными лесами, которые практически еще не тронуты промышленными рубками, хотя обладают запасами древесины, превышающими запасы южных лесов. Пока в сравнительно ограниченных размерах — для удовлетворения собственных нужд — ведутся лесозаготовки в Магаданской области, на Камчатке.
Это первая составная часть программы развития отрасли на перспективу — разворачивание новой сырьевой базы отраслей лесного комплекса с разработкой всех сопутствующих направлений — техники, технологии переработки, охраны окружающей среды, адаптации работников к новым условиям, транспортного и вообще экономического обустройства районов, где будут разворачиваться лесозаготовительные работы, и т. д. Важность этого направления чрезвычайна. Сейчас на Дальнем Востоке более 80 % действующих мощностей по переработке леса потребляют высококачественную хвойную древесину. Доля же ее в сырьевых запасах Дальнего Востока не доходит и до 50 %. Поэтому столь интенсивно ведутся работы по освоению северных массивов лесов.
Вторая важная задача — развитие перерабатывающих производств лесного комплекса. В настоящее время лесопереработка на Дальнем Востоке представлена всеми ее основными видами. Главным перерабатывающим производством является лесопиление, которое потребляет свыше 60 % всей перерабатываемой здесь древесины. Кроме того, в регионе производятся целлюлоза, бумага, картон, технологическая щепа, мебель. Но новый этап развития лесного комплекса в 80е годы поставил на повестку дня вопрос о повышении доли лесопереработки в общем производстве лесной продукции в регионе. Это направление позволяет значительно сократить потребность в дополнительных объемах вновь заготавливаемой древесины, в дело вовлекается значительно большее количество отходов деревообработки, низкокачественной древесины, древесное сырье используется более комплексно. В 70е годы переработка дровяной и низкосортной древесины на Дальнем Востоке увеличилась более чем в 15 раз. Работы в этом направлении расширяются. Увеличиваются мощности Амурского целлюлозно-картонного комбината, реконструируются целлюлозно-бумажные предприятия Сахалинской области, развиваются древесностружечное производство, производство гидролизных дрожжей, технологической щепы, древесной массы, древесноволокнистых плит и другой продукции. Увеличивается доля химической и химико-механической переработки древесины.
Лесная промышленность Дальнего Востока традиционно является экспортной отраслью, так как к зарубежным потребителям, особенно к Японии, регион расположен значительно ближе всех остальных лесных районов страны и ближе, чем к потребителям внутри страны в западных районах. В развитии лесной промышленности Дальнего Востока, пожалуй, наиболее отчетливо проявились идеи использования внешнеэкономических связей для наращивания экономического потенциала Дальнего Востока, а также для рентабельного использования природных ресурсов региона в решении общесоюзных задач.
Развитие лесоперерабатывающей промышленности осуществляется в основном в уже сложившихся лесопромышленных центрах. Так, на Хабаровский и Приморский края приходится более 60 % всей перерабатываемой на Дальнем Востоке древесины. В результате реконструкции и дальнейшего развития имеющихся здесь предприятий и строительства новых доля этих районов в лесопереработке еще более увеличится. Таким образом, в регионе складывается определенное разделение труда между южными и северными районами. В первых будет осуществляться преимущественно переработка древесного сырья, а вторые возьмут на себя основную нагрузку по наращиванию объемов лесозаготовок. В этот период будет заложена основа для перехода к интенсивным методам лесопользования, изменению взгляда на дальневосточные леса как на неисчерпаемую кладовую древесины. Практика лесной и лесоперерабатывающей промышленности показала, что подобный взгляд ведет к большим экономическим, социальным и экологическим потерям.
Переход к интенсивной стратегии освоения лесных ресурсов
Дальнего Востока, повышения комплексности использования полезностей леса, и в том числе древесного сырья, требует решения ряда проблем экономического, технического и организационного характера.
Повышение эффективности лесной и лесоперерабатывающей промышленности Дальнего Востока требует также интенсивного внедрения достижений научно-технического прогресса с целью максимального сбережения живого труда путем повышения уровня механизации и автоматизации операций, применения техники, технологии и организации производства, позволяющих максимально снизить трудозатраты в лесозаготовительной промышленности.
Важнейшее влияние на развитие лесной промышленности Дальнего Востока оказывает состояние сырьевой базы отрасли. Как правило, лесное хозяйство преследует цель окультуривания лесов, воспроизводства лесных ресурсов. На Дальнем Востоке основной задачей лесного хозяйства чаще всего является борьба с пожарами. После затяжной и снежной зимы наступают засушливое лето и осень. Леса превращаются в пороховой заряд: достаточно малейшей искры, чтобы вспыхнули пожары, охватывающие огромные территории. И борьба с ними часто прекращается только с наступлением дождливого периода. Поэтому основная часть лесохозяйственных работ на Дальнем Востоке заключается в принятии противопожарных мер, внедрении различных профилактических противопожарных систем. Эта работа важна не только для лесо-эксплуатации, но и для сохранения всей уникальной дальневосточной флоры и фауны.
Рыбная промышленность Дальнего Востока относится к числу наиболее интенсивно и устойчиво развивающихся за последние пятилетки отраслей региона. Во многом этому способствовала мощная сырьевая база. Наращивание мощности флота, рост технической оснащенности судов позволили значительно расширить географию промысла. Если в 60х годах добыча велась почти исключительно в дальневосточных морях, то в 70— 80е годы добыча распространилась на сопредельные воды северной части Тихого океана, а затем на некоторые районы южного полушария.
На долю Дальневосточного бассейна приходится около 40 % общесоюзной добычи рыбы и морского зверя, в том числе 99,5 % лососевых, 60—70 % сельдевых и 100 % крабов. В регионе сосредоточена почти треть общесоюзного производства рыбных консервов и более 60 % непищевых продуктов переработки рыбы (кормовой муки, жира рыбы и морского зверя и т. п.).
Основу сырьевой базы отрасли в настоящее время составляет северная часть Тихого океана, на которую приходится более 90 % добычи рыбы и морских животных. Однако чрезмерная эксплуатация, отсутствие контроля за уловами отдельных видов ценных в пищевом отношении рыб привели к значительному сокращению уловов таких традиционных для дальневосточного флота видов рыб, как сельдь, камбала, морской окунь и др. Например, уловы сельди снизились за последнее время в 7 раз, камбалы — в 6 раз и т. д. Особенно отчетливо видна эта тенденция на примере рыбных ресурсов северной части Тихого океана. В 60х годах уловы в этом районе на 95 % состояли из ценных пищевых рыб — сельди, камбалы, морского окуня, угольной, трески, палтусов. На долю менее ценного в пищевом отношении минтая приходилось несколько процентов. Во второй половине 60х годов доля минтая составляла уже треть уловов, а в 70х годах — две трети.
Эти тенденции изменения сырьевой базы заставляют идти за рыбой все дальше в океан, на все большие глубины, постоянно наращивать мощности судов рыбного флота, совершенствовать поисковое оборудование, средства лова и транспортировки рыбы и т. д. А, следовательно, растет удельная стоимость продукции, усложняется наращивание объемов добычи рыбы. И это становится необратимым.
Интересы планомерного развития и разумная целесообразность требуют уже сейчас начать перестройку рыбной промышленности Дальнего Востока. Именно это определяет основные направления развития рыбной промышленности на перспективу, важнейшими среди которых являются: дальнейшее традиционное развитие добычи рыбы и продуктов моря на основе широкого освоения новых и традиционных океанических районов промысла с преимущественным развитием крупнотоннажного флота; освоение малоосвоенных и совсем неосвоенных биоресурсов Тихого океана, антарктических районов, океанических плато и поднятий, больших глубин континентального склона, пелагиали. Виды морских биоресурсов, временно выбывшие из широкого промысла, будут заменены новыми объектами — кальмаром, крилем, тунцом, анчоусом и др.; увеличение добычи рыбы и продуктов моря в отечественной 200мильной зоне, которая в настоящее время используется не полностью; первоочередное воспроизводство ценных видов рыб (лососевых, форели, амура, толстолобика и др.), а также беспозвоночных (морской гребешок, трепанг, устрицы и др.) и водорослей (ламинарии, анфельции, других агароносов).
В настоящее время активно осуществляется расширение промысла малых и разреженных концентраций рыб, беспозвоночных, водорослей при помощи малотоннажного флота в прибрежных водах Дальнего Востока. С установлением Советским Союзом 200мильной экономической зоны в Охотском море, на значительной части Берингова и Японского морей и Тихого океана сложились условия, позволяющие полностью контролировать в этих акваториях промысел и определять оптимальные размеры вылова отдельных видов рыб и беспозвоночных. Это резко повышает эффективность рыбоохранных мероприятий и, что особенно важно, воспроизводства морских биоресурсов.
Реализация проекта воспроизводства биологических ресурсов моря обещает в недалеком будущем рентабельное и надежное увеличение добычи рыбы, морских животных, водорослей и т. д. на Дальнем Востоке. В конце 70х годов здесь было создано около 100 га плантаций, на которых разводятся и выращиваются беспозвоночные, водоросли и т. д. Такие хозяйства разворачиваются вдоль всего побережья Приморского края, и ближайшие годы их площадь будет увеличена в десятки раз.
Для реализации программы развития рыбной промышленности необходимы как усиление флота, так и интенсивное развитие береговой базы отрасли. Резкое увеличение мощности судов и их количества означает не просто необходимость увеличения производства судов различного назначения на заводах страны и Дальнего Востока. Суда эти нужно регулярно ремонтировать, необходимо иметь соответствующей мощности порты и портовое хозяйство. Необходимо, наконец, увеличить мощности береговых рыбообрабатывающих предприятий.
Производится модернизация береговых рыбообрабатывающих предприятий. На них вводится безотходная технология. Значительно расширяется ассортимент продукции, повышается степень использования полезных компонентов морского биологического сырья, в частности для выпуска различных видов биологически активных веществ, витаминов, лекарственных препаратов, кормов для животных. Модернизация перерабатывающих производств позволит также увеличить выход пищевой рыбной продукции до 80—90 % общего объема добываемого сырья.
Современная эксплуатация в прибрежной морской зоне показала несостоятельность прямого применения известных технических решений в области океанического хозяйства. Здесь требуются создание специализированной техники, разработка специальных конструкций, машин, выбор защитных покрытий, обоснование новых приемов и способов добычи.
Перечисленный комплекс задач требует прежде всего ускоренной научной подготовки к использованию природных ресурсов океана, т. е. проведения целенаправленных научно-исследовательских, проектно-конструкторских, геологоразведочных и других работ. Это позволит реализовать комплексную программу «Океан», разработанную ДВИЦ АН СССР и рядом научных и хозяйственных организаций.
Развитие хозяйственного комплекса региона, сопровождаемое высокой динамичностью воспроизводственных процессов, усложнением и интенсификацией связей между отдельными хозяйственными структурами, ускоренным включением в экономическую сферу новых ресурсов и новых территорий, должно основываться на принципе комплексности, сбалансированности хозяйства. Для получения максимального результата важно развитие не только, а временами даже не столько отраслей специализации, сколько вспомогательных и обслуживающих отраслей промышленности.
Разумеется, степень замкнутости и взаимообусловленности в развитии отдельных отраслей на уровне отдельного региона значительно ниже, чем на уровне всего народного хозяйства. Но на Дальнем Востоке вследствие его экономико-географического положения и особенностей природной среды в ряде случаев эффективнее ориентироваться на собственное производство, а не на получение продукции извне. Иногда это экономически невыгодно (например, транспортировка топлива, строительных материалов, передача электроэнергии), а иногда просто невозможно (оказание транспортных услуг, перевозка скоропортящихся продуктов питания и т. п.). В ряде случаев приходится еще ввозить такие продукты, как топливо, некоторые строительные материалы, но это оборачивается значительным удорожанием производимой в регионе продукции, удлинением сроков строительства и т. д. Поэтому одной из важнейших задач современного экономического развития Дальнего Востока является перестройка структуры хозяйства. Это необходимое условие роста эффективности производства.
Уже в девятой и десятой пятилетках на Дальнем Востоке ускоренными темпами развивались вспомогательные отрасли, в первую очередь топливно-энергетического, транспортного и строительного комплексов. Это позволило повысить сбалансированность структуры экономики Дальнего Востока, создать базу для эффективного развития хозяйства региона в перспективе.
Особую роль в этом процессе играет топливно-энергетический комплекс. Удаленность региона от основных экономических центров страны, а также удаленность ряда районов самого Дальнего Востока от крупных производственных баз превращают задачу полностью централизованного снабжения хозяйства региона электроэнергией в практически не имеющую экономически содержательного решения. Если в южных районах Дальнего Востока, где производство размещено относительно концентрированно, возможно создание единой энергетической системы, то на севере промышленные узлы более рассредоточены и это заставляет обеспечивать каждый локальный узел собственной энергетической базой.
Основа топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока — угольная промышленность. Прогнозные запасы угля здесь позволяют перейти на полное самообеспечение. Значительная часть угля может добываться наиболее экономичным — открытым способом. И при этом до сих пор потребность региона в твердом топливе в основном удовлетворяется забайкальским и восточносибирским углем. Это связано с отставанием разведочных и поисковых работ, затягиванием сроков строительства и реконструкции шахт и разрезов. Недостаточны также генерирующие мощности электроэнергетики, отстает строительство линий электропередачи. Ввод в эксплуатацию Дальневосточного металлургического завода, электрификация Транссиба, появление ряда новых крупных потребителей требуют значительного усиления топливно-энергетического комплекса.
В перспективе ускоренное развитие топливно-энергетического комплекса будет продолжаться. Прежде всего очевидно, что развитие промышленного производства на юге Дальнего Востока повлечет и строительство крупных электростанций, создание сети магистральных и распределительных ЛЭП высокого напряжения, соединение энергосистемы юга Дальнего Востока с Южно-Якутской и Сибирской системами.
Перспективы развития топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока связаны с использованием новых технических и технологических решений в организации автономного энерго обслуживания новых районов. Это использование атомных энергетических установок, в том числе передвижных; расширение использования гидроресурсов малых рек; использование нетрадиционных возобновимых источников энергии — ветра, приливов, подземного тепла.
Специфически развиваются на Дальнем Востоке машиностроение и металлообработка: 70—80 % потребляемой на Дальнем Востоке продукции этой отрасли ввозится из западных районов страны и в то же время почти все производимые на Дальнем Востоке машины, оборудование и металлоизделия вывозятся в обратном направлении.
По нашему мнению, будущее дальневосточного машиностроения — за производством машин и оборудования для отраслей общесоюзной специализации региона. Развитие машиностроения на Дальнем Востоке должно соответствовать технической политике освоения региона, характеризуемой широким использованием машин и механизмов повышенной единичной мощности в северном исполнении, высокой степенью механизации и автоматизации работ и процессов, обеспечивающими эффективное замещение живого труда. Специфические условия районов с холодным климатом определяют особые требования к конструкциям машин, которые должны обеспечивать прочность узлов и деталей, исключать возможность хрупких разрушений при воздействии низких температур.
Особенности конструкций и технологий производства специальных машин требуют строительства новых машиностроительных предприятий, что отодвигает сроки выпуска полноценной региональной техники до 10 и более лет. Выходом из сложившейся ситуации является частичная модернизация стандартной техники, которая может быть осуществлена в более сжатые сроки. К примеру, ряд предприятий — Бурейский механический завод, Комсомольский-на-Амуре завод подъемно-транспортного оборудования и др. могли бы уже сейчас изготавливать технику в специальном исполнении. Следует учесть, что в структуре машиностроения и металлообработки Дальнего Востока большой удельный вес имеет ремонт машин и оборудования. На этих предприятиях для ремонтно-эксплуатационных нужд производится большое количество литья, поковок, штамповок, запасных частей, которые в перспективе могут изготавливаться в специальном исполнении и после замены ими обычных деталей на ремонтируемых машинах превращать их в региональные модификации. С увеличением производства материалов, деталей и агрегирующих узлов в региональном исполнении станет возможным организовать выпуск машин, в большей степени отвечающих условиям, существующим в восточных районах. Такая работа может быть поручена заводу «Автозапчасть», который изготавливает в настоящее время запчасти к автомобилям ЗИЛ, ГАЗ, МАЗ, широко применяемым в хозяйстве Дальнего Востока.
Таким образом, реорганизацию производства региональной техники целесообразно проводить в два этапа. Первый состоит в организации серийного выпуска региональных модификаций на существующих машиностроительных предприятиях параллельно с выпуском стандартной техники. На этом этапе можно вносить отдельные конструктивно-технологические изменения: оснастить двигатели внутреннего сгорания пусковыми подогревателями; изменять конфигурацию, технологию изготовления наиболее ответственных элементов конструкций, позволяющих избежать опасной концентрации напряжений; устанавливать дополнительные средства освещения, страхующие устройства, дополнительные средства механизации и автоматизации; комплектовать машины рабочими органами в хладостойком исполнении и т. д. На втором этапе возможен переход к выпуску специализированных машин и механизмов.
Важное место в развитии машиностроения на Дальнем Востоке может занять работа на внешние рынки, расположенные гораздо ближе, чем большинство современных потребителей его продукции. Для этого необходимо повышение качества выпускаемой продукции до уровня мировых стандартов.
Перестройка структуры регионального машиностроения должна сопровождаться решением ряда внутриотраслевых задач. Одну выделим особо. Машиностроение потребляет в больших количествах однотипные, стандартизованные заготовки и детали. Мелкие заготовительные производства Дальнего Востока распылены и соответственно требуют больших затрат при производстве своей продукции. Это следствие относительно малых объемов производства, а также концентрации в пределах одного заготовительного подразделения заготовок с различными конструктивно-технологическими и весовыми характеристиками. Сопоставление заготовительных подразделений машиностроения Дальнего Востока показало, что их мощности недостаточны для обеспечения наилучших технико-экономических показателей. В результате этого себестоимость производства 1 т заготовок на дальневосточных предприятиях в среднем в 2—3 раза выше, а выработка на одного работающего в 1,5—2 раза ниже, чем в подразделениях оптимальной мощности. Поэтому концентрация производства продукции общемашиностроительного предназначения — особо актуальная для региона задача. Здесь пока нет специализированных предприятий по производству общемашиностроительной продукции, которые могут снабжать все машиностроительные предприятия метизами, поковками, крепежом, сварными конструкциями и т. д. Опыт создания таких предприятий, накопленный в нашей стране, показывает, что такие производства могут эффективно и облагораживающе воздействовать на функционирование всего производственного комплекса, и в первую очередь на машиностроение. Экономический эффект здесь приносят не только концентрация и специализация работ. Современное сверхсложное, но и сверхпроизводительное оборудование (автоматические линии, робототехника) экономически недоступны заводам машиностроения при обслуживании только собственных нужд.
Организация централизованного производства общемашиностроительной продукции на предприятиях, обслуживающих экономику региона, позволит рационализировать связи с другими регионами. Разумеется, это не значит, что на Дальнем Востоке возможно создать производство, удовлетворяющее потребности всех отраслей в этой продукции, однако даже снижением уровня завоза наиболее распространенных деталей и узлов, применяемых в машиностроении региона, можно обеспечить получение высокого экономического эффекта.
Организация таких производств включает вопросы не только технологические, но и управленческие. Они могут быть решены только в результате согласованной деятельности многих министерств и ведомств, которые пока крепко держатся за пусть устаревшие, но свои заготовочные цехи, пусть дорогую, но свою продукцию. Обеспечить переход от этой хуторской системы к современной прогрессивной организации заготовительного производства для машиностроения — задача, которая решается в процессе составления и реализации региональных научно-технических программ.
Для Дальнего Востока важно создание собственной металлургической базы. Передельный металлургический завод в Комсомольске-на-Амуре лишь на 30 % обеспечивает потребности региона в прокате черных металлов. Не решает в полной мере проблемы и второй передельный завод, первая плавка на котором осуществлена в конце одиннадцатой пятилетки. Уже сейчас
на перевозку недостающего для внутрирегионального потребления проката ежегодно расходуется свыше 20 млн. руб. В дальнейшем эти затраты возрастут более чем в 2 раза, если не будет создано собственное производство. До сих пор строительство в регионе металлургического комбината полного цикла откладывалось из-за недостаточной подготовленности железорудной базы. Однако здесь обнаружены большие и экономичные месторождения железа, марганца, титана, нерудных материалов. В частности, балансовых запасов железной руды достаточно для бесперебойной работы комбината в течение многих десятилетий.
Мы считаем, что развитие черной металлургии на Дальнем Востоке должно осуществляться на основе применения непрерывного литья со штамповкой широкого ассортимента деталей по схемам, разработанным ВНИИметмашем и Академией наук СССР и уже частично применяемым на Челябинском, Тульском и других заводах. Строительство заводов малой мощности и высокой эффективности по вышеуказанным схемам коренным образом изменит машиностроение на Дальнем Востоке, позволит сэкономить миллиарды рублей, приведет к большой экономии трудовых ресурсов.
Важную роль в региональном развитии играет продовольственный комплекс. К нему относятся сельское хозяйство, пищевая промышленность, торговля и др. Оценка перспектив развития сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса позволяет сделать заключение о возможности удовлетворения потребностей населения в малотранспортабельной и скоропортящейся продукции за счет местного производства. Для этого необходимо, во-первых, рационально использовать земельные ресурсы, изменить структуру посевных площадей за счет уменьшения зернового клина и замены пшеницы зернофуражными культурами; выводить культуры со свойствами, соответствующими природным условиям региона. Во-вторых, механизировать растениеводство и животноводство, применяя при этом сельскохозяйственную технику, приспособленную к региональным условиям, перевести не только животноводство, но и растениеводство на индустриальную технологию. В-третьих, улучшить хранение и переработку выращенного урожая.
Из непромышленных отраслей материального производства наибольшее значение и удельный вес на Дальнем Востоке имеет транспорт. И в то же время эта отрасль — одно из слабых звеньев регионального хозяйственного комплекса. В течение трех последних пятилеток транспорт здесь развивался медленнее других отраслей. Так, общий тоннаж речного флота за этот период вырос в 4 раза, а протяженность причальных линий и их техническая обеспеченность — лишь в 1,5 раза. Протяженность железных дорог в регионе увеличилась на 20%, грузооборот возрос в 2,5 раза, при этом простои подвижного состава увеличились примерно в 2 раза. На морском транспорте пропускная способность причальных линий росла в 2 раза медленее, чем тоннаж флота.
В этом регионе на долю автомобильного транспорта уже сейчас приходится 15% грузоперевозок, причем в ряде северных районов автомобили несут практически всю нагрузку по обеспечению перевозок, а доля автомобильных внутрирегиональных перевозок достигает 40 % тоннажа. Транспортная разобщенность промышленных районов иногда вынуждает использовать для перевозки грузов дорогостоящую авиацию и несовершенные временные зимние автодороги, которые в 3—5 раз ускоряют износ техники при увеличенном расходе горючего.
Как показывает анализ, ведомственный подход не обеспечивает пропорциональное развитие столь динамичной системы региона, как транспорт, и оптимальное распределение перевозок между его отдельными видами. Это приводит к крупным народнохозяйственным потерям, которые оцениваются в сотни миллионов рублей в год.
Для усиления транспортного комплекса необходимо превратить Северный морской путь на восточном участке в круглогодичную транспортную артерию, дать выход БАМу к южным портам Дальнего Востока. Следует оптимизировать взаимодействие отдельных видов транспорта, особенно в узлах Хабаровска, Владивостока, Находки, Советской Гавани.
Согласование развития отраслей специализации региона и обслуживающих отраслей обеспечит создание на Дальнем Востоке единого высокоразвитого территориально-производственного комплекса. Для этого необходимы крупные капиталовложения в профилирующие производства (горнодобывающую, рыбную, лесную и деревообрабатывающую промышленность, в цветную металлургию), а также экономическое стимулирование комплексного освоения природных ресурсов, совершенствования работы транспорта, более полного удовлетворения потребностей населения в продуктах местного производства.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
