Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Комплексное рассмотрение задач хозяйственного развития региона позволяет выработать региональную техническую политику, в основе которой — разработка и реализация технико технологических систем, максимально приспособленных к региональным природно-климатическим условиям, ориентация на использование единичных технических средств, их систем, технологических схем, обладающих повышенной экологической чистотой; отказ от трудоемких технологий, производств; ускоренное развитие производств, повышающих глубину и комплексность переработки природных ресурсов, степень сбалансированности хозяйственного комплекса региона.
Научно-техническую политику можно рассматривать в качестве конкретизации целей и задач социальной и экономической политики, совокупности определенных путей, форм и методов использования научно-технического прогресса для достижения этих целей и решения задач.
На современном этапе ускоренного социально-экономического развития единая научно-техническая политика должна реализовываться на всех уровнях планирования и управления, во всех подсистемах единого народнохозяйственного комплекса страны. Региональный хозяйственный комплекс можно рассматривать в качестве одного из элементов хозяйственной системы более высокого ранга. Наращивание экономического потенциала, увеличение масштаба и сложности решаемых на уровне региона задач, сильная дифференциация природных и социально-экономических условий и факторов экономического роста не позволяют при проведении единой научно-технической политики рассматривать как точку не только территорию страны в целом, но и территорию крупного экономического района.
Территориальное разделение труда, усиление значения процесса расширенного воспроизводства на уровне региона объективно приводят к росту роли комплексного, в том числе и научно-технического, развития отдельных территорий.
Говоря о региональной научно-технической политике, следует иметь в виду тот факт, что она реализуется по нескольким относительно обособленным направлениям. Во-первых, надо учитывать приоритетность единой общегосударственной научно-технической политики, в осуществлении которой регион занимает то или иное положение, или, другими словами, отдельные составляющие общегосударственной научно-технической политики для хозяйственного комплекса региона могут иметь большее или меньшее значение. Таким образом, общегосударственная политика имеет определенную специфику на территории региона. Во-вторых, каждая отрасль проводит определенную научно-техническую политику на территории всей страны. Территориальная дифференциация природных, экономических и социальных факторов развития отрасли вносит региональный аспект в осуществление этой политики. В-третьих, можно выделить научно-техническую политику самого региона, в которой интересы формирования эффективного территориально-хозяйственного комплекса приобретают особое звучание.
Различные составляющие региональной научно-технической политики отличаются друг от друга субъектом и объектом, механизмом реализации. В данном разделе будут рассмотрены общие направления региональной научно-технической политики, которые характерны для всех ее уровней.
Одним из способов проведения региональной научно-технической политики является разработка Комплексной программы НТП на Дальнем Востоке (КП НТП).
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» Академия наук СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике, Госстрой СССР разрабатывают Комплексную программу научно-технического прогресса на 20 лет (по пятилеткам). Комплексная программа НТП разрабатывается для единого народнохозяйственного комплекса страны в целом, а также крупных экономических районов.
Комплексная программа НТП является наиболее общим обоснованием государственных планов социально-экономического развития, определяющим принципиальные направления развития народного хозяйства на основе научно-технического прогресса. На базе Комплексной программы, которая уточняется каждые 5 лет и представляется в правительство за 2 года до начала очередной пятилетки, разрабатываются основные направления социально-экономического развития страны на 15 лет и государственный план на предстоящее пятилетие. Поэтому Комплексная программа НТО имеет чрезвычайно важное значение для развития экономики и социальных процессов — именно то, что закладывается в Комплексную программу, будет принято за основу в планах, которые становятся законом хозяйственной жизни страны.
Комплексная программа научно-технического прогресса для Дальнего Востока направлена на увеличение вклада района в экономическое и социальное развитие страны, на повышение экономической эффективности производства в регионе, повышение уровня удовлетворения материальных и духовных потребностей населения, на ликвидацию диспропорций, снижающих эффективность народнохозяйственного комплекса района.
Опыт работы над КП НТП позволил определить последовательность разработки программы: определение структуры программы, подготовка методики работы и согласованного с соисполнителями координационного плана работ. Все эти операции далеко не формальны.
Для определения оптимальной структуры программы, т. е. такой структуры, которая бы и отвечала необходимости отражения в прогнозе важнейших сторон и направлений регионального развития, и соответствовала реальным возможностям разработчиков, и учитывала реальную информацию для прогноза и наличные технические возможности решения задач прогнозирования, нужно провести тщательный научный анализ по всем этим направлениям.
Так, например, анализ структуры программы и учет поставленных партией и правительством задач по всемерному ускорению социально-экономического развития страны на основе научно-технического прогресса привели к включению в структуру программы нового большого раздела «Развитие науки и техники» с целью органической увязки задач социально-экономического развития региона и политики в области развития науки, техники, технологии. Речь идет о том, чтобы, с одной стороны, строить долгосрочную стратегию регионального социально-экономического развития на базе возможных в перспективе вариантов развития науки и техники, появления новых технических и технологических решений, обслуживающих изменение параметров региональной социально-экономической системы. С другой стороны, необходимо в рамках программы ИТП, исходя из целей и задач социально-экономического развития региона в долгосрочной перспективе, определить «экономический заказ» для науки и техники, сформировать задания на изменение технико-экономических параметров конкретных производств, ориентируясь на вероятные изменения ресурсной ситуации, конкурентоспособности на мировом рынке и т. п.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В целом структура КП НТП охватывает практически все важнейшие стороны регионального развития, концентрируя исследования на таких крупных направлениях региональной науки, как развитие ДВЭР в составе единого народнохозяйственного комплекса СССР, освоение и рациональное использование природных ресурсов, включая охрану окружающей среды, развитие производства в отраслях промышленности и народного хозяйства в условиях НТП, решение социальных проблем, территориальная организация производства в регионе, развитие науки и техники, разработка и реализация программ решения важнейших региональных проблем межотраслевого характера.
Структура программы обусловила необходимость широкой координации исследований по отдельным разделам. Опыт показывает, что тщательная работа по координации исследований является залогом качественного выполнения всей программы. Поэтому отработке вопросов координации было уделено самое пристальное внимание. В течение почти года неоднократно уточнялись состав и обязанности соисполнителей, в результате чего был подготовлен и утвержден координационный план по разработке КП НТП, в котором увязаны исследования почти 80 организаций.
Безусловно, наиболее и ответственной и важной для всего хода разработки и конечного результата программы является работа над концепцией Комплексной программы НТП ДВЭР, как и любого другого региона. Ядром концепции Комплексной программы является определение основополагающих идей долгосрочного развития, региональной стратегии в зависимости от вариации условий, в которых будет происходить это развитие. Основой этой стратегии является система целей и задач, стоящих перед регионом и определяемых тенденциями развития в ретроспективе и желательными тенденциями в перспективе.
В качестве наиболее общей цели социально-экономического развития Дальневосточного региона в долгосрочной перспективе в Комплексной программе определяется ускоренное наращивание общеэкономического потенциала, повышение стандартов социального развития Дальневосточного региона на основе увеличения вклада хозяйства района в развитие единого народнохозяйственного комплекса за счет развития отраслей общесоюзной специализации, усиления пропорциональности регионального хозяйственного комплекса, повышения эффективности использования производственных ресурсов в регионе.
Достижение этой глобальной цели предполагает ориентацию в Комплексной программе научно-технического прогресса на обеспечение максимально динамичного развития региональной хозяйственной системы в рассматриваемой перспективе за счет кардинального повышения степени интенсивности производства и увеличения эффективности использования лимитированных производственных ресурсов. Это может быть достигнуто только на базе внедрения принципиально новых научно-технических и технологических решений в основных сферах хозяйственной деятельности в регионе.
Общеэкономический прогноз в рамках концепции программы на данный момент подготовлен с учетом динамики общесоюзных оценок потребностей и объема производственных ресурсов.
Прогноз ключевых параметров и показателей для Комплексной программы НТП подготовлен в трех основных вариантах:
1) на основе сохранения сложившихся тенденций и закономерностей развития региона, т. е. при консервации диспропорций и несоответствий, что исключает достижение в 20летней перспективе целей социально-экономического развития региона;
2) отталкиваясь от целей регионального развития в составе единого народнохозяйственного комплекса при максимальном использовании достижений научно-технического прогресса, материализующихся в динамичном росте показателей эффективности производства и использования ресурсов;
3) объем используемых ресурсов тот же, что и во втором варианте, однако здесь предполагается, что темпы научно-технического прогресса и соответственно темпы роста эффективности будут ниже, чем во втором варианте, поэтому и конечные показатели развития региона оказываются несколько ниже.
Комплексная программа НТП Дальневосточного экономического района состоит из ряда разделов, в которых рассматриваются крупнейшие проблемы и основные направления развития научно-технического прогресса по отдельным отраслевым и межотраслевым комплексам (горно-металлургический, океанический, лесной, топливно-энергетический, машиностроительный, агропромышленный, транспортный, строительный и др.), а также по зонам и административно-территориальным единицам региона.
В части развития отраслевых и межотраслевых комплексов на Дальнем Востоке в КП НТП прорабатываются прогнозы развития по ведущим показателям с целью определения основных направлений научно-технического прогресса, повышения эффективности производства в соответствующих отраслях. Более детально остановимся на проблемах развития отдельных отраслей регионального народнохозяйственного комплекса, чтобы обозначить основные направления решения этих проблем на основе научно-технического прогресса.
Геологоразведочные работы. Дальний Восток — один из регионов, проведение геологоразведочных работ на территории которого определяет масштабы дальнейшего расширения минерально-сырьевой базы страны.
Главные задачи, которые необходимо решить в процессе поисково-разведочных работ, — повышение эффективности геологоразведочных работ, выявление и геолого-экономическая оценка запасов полезных ископаемых, а также своевременная передача в эксплуатацию разведанных месторождений.
При проведении геологоразведочных работ надо значительно углубить изучение и оценку месторождений полезных ископаемых, их вещественного состава, технологических свойств, а также вмещающих пород как возможных дополнительных видов продукции будущих горнодобывающих предприятий.
Особое внимание следует обратить на выявление геологическими службами новых запасов минерального сырья в действующих горнорудных районах. Если бы результаты работы геологоразведочных организаций определялись с учетом ценности выявляемых запасов, то тщательное геологическое изучение уже разведанных и высокоэффективных месторождений было бы для них выгоднее, чем валовое наращивание запасов. Кроме того, в этом случае бедные основными компонентами месторождения с рудами низкого качества в результате комплексной оценки во многих случаях могут стать рентабельными для промышленного освоения, особенно в старых горнопромышленных районах Дальнего Востока.
В то же время следует увеличить объем поисковых работ. Сейчас по Дальнему Востоку лишь немногим больше 10 % затрат на геологоразведочные работы составляют затраты на поисковые работы.
В целях повышения технического уровня поисково-разведочных работ предполагаются разработка и внедрение: комплексов вибрационной, голографической, в том числе высокочастотной сейсморазведочной, техники, средств обработки геологической, геофизической, геохимической и аэрокосмической информации; технических средств и методов автоматизированной обработки результатов наблюдений при поисках и разведке твердых полезных ископаемых; аппаратуры и оборудования для морских геофизических работ на континентальном шельфе; плавучих и блочно-транспортабельных электроэнергетических установок, позволяющих снизить стоимость бурения скважин на нефть и газ, увеличить производительность труда; специализированной лабораторной техники для атомно-адсорбционного, рентгеноспектрального, рентгеноструктурного и термического методов анализа геологического материала.
Цветная металлургия. В настоящее время в ДВЭР добывается основная масса алмазов, олова и германия в стране, а также основная часть золота и платиноидов, серебра, сурьмы, вольфрама, свинца, цинка, меди и некоторых редких элементов. Технически возможна эксплуатация месторождений титана, алюминия, ртути, мышьяка и некоторых редких и редкоземельных элементов.
Состояние геологической изученности месторождений и организации горного производства в регионе по всем видам цветных металлов не отвечает задачам, поставленным ЦК КПСС и Советом Министров СССР перед разведчиками недр и перед горнодобывающими предприятиями. Только при обогащении руд теряется более трети олова, одной четверти свинца, цинка и вольфрама; общие потери основных компонентов достигают 70%, а для попутных компонентов — 90%; допускается выборочная отработка наиболее богатых участков месторождений; рост уровня комплексного использования руд месторождений цветных металлов во многом тормозится затягиванием строительства объектов по переработке многокомпонентного сырья, руд сложного минералогического состава, рудных масс в многолетнемерзлых горных породах (на строительство перерабатывающих сырье заводов выделяются значительные средства, но на конец одиннадцатой пятилетки было освоено около половины средств, металлургический передел осуществляется только для части концентратов полиметаллических руд в Приморском крае); полный передел и выплавка цветных металлов производятся на значительном расстоянии от мест их добычи — в городах Новосибирске, Рязани, Скопино, Кировограде, Чите, Чимкенте, Челябинске и др.
Развитие цветной металлургии ДВЭР может осуществляться по трем вариантам: с сохранением современного уровня добычи и переработки руд цветных металлов; с незначительным ростом (30—40 %) добычи и переработки руд цветных металлов; с резким увеличением (в 1,5—2,0 раза) добычи и переработки руд цветных металлов. Нам представляется, что в рассматриваемый период целесообразно применять сочетание трех вариантов. Первый из них будет характерен для двенадцатой пятилетки, второй — для тринадцатой и четырнадцатой пятилеток и третий — для пятнадцатой пятилетки.
Целесообразность реализации в двенадцатой пятилетке первого варианта обусловливается ограниченными возможностями существующей минерально-сырьевой базы и слабым развитием строительной индустрии в районах расположения новых месторождений.
Основными направлениями технического прогресса на стадии горного производства являются: всемерное повышение удельного веса открытых горных работ с использованием мощного вскрышного, добычного и транспортного оборудования; обеспечение непрерывности технологического цикла, широкое внедрение поточной технологии производства с помощью конвейерного гидравлического и других видов непрерывного транспорта; совершенствование технологии подземной добычи руд с использованием комплексов самоходного и вибрационного оборудования, гранулированных и водонаполненных взрывчатых веществ; интенсивный переход на закладку выработанного пространства и бесцеликовую охрану горных выработок; организация добычи руд из неактивных и оставленных в отработанных блоках или на фланге рудных полей запасов, внедрение кучного выщелачивания забалансовых руд; внедрение новых эффективных способов разрушения горных пород с применением ядерной энергии, лазерной техники, высокочастотного и электрического полей. Кроме того, насущными, первоочередными становятся задачи создания и использования безотходной технологии, оборотного водоснабжения, очистки газов и дымов. Только на этой основе могут быть сделаны реальные шаги в разрешении проблемы рационального природопользования.
Для технического перевооружения процессов обогащения руд твердых полезных ископаемых предлагается: совершенствование процессов рудоподготовки (самоизмельчение, новые схемы классификации пульп); внедрение стадиальных флотационных гравитационных, комбинированных методов обогащения руд и доводки концентратов; изыскание технологических процессов переработки труднообогатимых руд на базе комбинированных методов, процессов сорбции и экстракции.
Развитие металлургического передела в цветной металлургии региона должно осуществляться на основе строительства заводов по переработке концентратов полиметаллических руд, комплексных оловосодержащих труднообогатимых руд с применением принципиально новых методов их обогащения и извлечением всех ценных компонентов.
Лесопромышленный комплекс. Лесная индустрия ДВЭР занимает важное место в использовании природных ресурсов и является одной из ведущих отраслей его специализации. За период с 1970 по 1985 г. технический уровень лесопромышленного производства вырос, фондовооруженность увеличилась в 1,5 раза, механизированы основные трудоемкие операции, внедрены средства автоматизации производственных процессов, что позволило поднять производительность труда в целом почти на 30 %; увеличились объемы производства прогрессивных видов лесо-продукции — древесноволокнистых и древесностружечных плит, гидролизных дрожжей, тарного картона, что позволило более чем в 2 раза увеличить объемы использования лиственной, низкокачественной хвойной древесины и отходов.
До сих пор, располагая значительным лесосырьевым потенциалом, народное хозяйство ДВЭР испытывает недостаток в важнейших видах лесо-продукции: обеспеченность древесными плитами не превышает 60%, дрожжами — 30, пиломатериалами— 80, клееной фанерой—70 %.
Сложившееся положение в лесной индустрии региона является результатом обострившихся противоречий между условиями ее развития, отличающимися резким сокращением притока производственных ресурсов и характером функционирования лесных отраслей, базирующихся на экстенсивных методах лесопользования. В данной ситуации перед лесопромышленным производством региона должна быть поставлена конкретная цель, учитывающая особенности его формирования и реальные условия развития: исчерпание эксплуатационных запасов высококачественных хвойных лесов на значительной территории региона, снижение товарности насаждений, сокращение объемов заготовок деловой елово-пихтовой и кедровой древесины.
Удаление лесозаготовок от центров переработки; отставание дорожного строительства и недостаток транспортных средств; значительный рост текущих и капитальных затрат на освоение новых лесных массивов, увеличение расходов на создание производственной и социальной инфраструктуры в районах нового освоения и дефицит трудовых ресурсов. Такой целью должно стать эффективное обеспечение возрастающих потребностей народного хозяйства региона в лесо-продукции, расширение и совершенствование структуры экспорта при улучшении динамики лесных ресурсов.
Достижение этой цели возможно на основе ускоренного развития лесоперерабатывающих отраслей, особенно по химической и химико-механической переработке древесины. На них должен быть сделан акцент в инвестиционной политике.
Лесозаготовительная промышленность в лесном комплексе региона в ближайшие десятилетия будет занимать ведущее место. Технологические процессы лесозаготовительных работ с учетом научно-технического прогресса должны осуществляться системами машин с максимальной механизацией труда рабочих (валочно-трелевочные, валочно-пакетирующие, сучкорезно-раскряжевочные и др.), а также многооперационными машинами (процессорами), что позволит в 4—5 раз увеличить производительность труда, поднять уровень механизации лесозаготовительного процесса до 30—35 % и решить вопрос закрепления кадров.
В лесопильном производстве региона необходимо широко внедрять технологические процессы и оборудование на базе ленточнопильных, фрезернопильных и фрезерно-брусующих агрегатов с использованием программного раскроя сырья, что позволит повысить в 2—2,5 раза производительность труда, снизить себестоимость и увеличить выход продукции до 80—85 %.
В мебельной промышленности техническая политика должна ориентироваться на решение проблем экономии ресурсов: снижение расхода материалов, максимальное использование отходов мебельного производства, снижение энергоемкости продукции, снижение удельного веса расхода натуральных древесных материалов.
Гидролизная промышленность региона является крупным потребителем древесного сырья. Высокая эффективность данного производства здесь может быть обеспечена за счет использования всех видов сырья любых пород древесины и качества, включая отходы производства. Важной особенностью этой отрасли является возможность использования в качестве сырья отходов целлюлозно-бумажного производства для выработки кормовых дрожжей. Гидролизную промышленность Дальневосточного экономического района необходимо развивать путем строительства новых и интенсификации действующих производств, внедрения эффективных технологий, что позволит в 4—5 раз увеличить объемы производства и удовлетворить потребности сельского хозяйства в кормовых дрожжах.
Реализация отмеченных выше направлений позволит (по ориентировочным расчетам) обеспечить возрастающие потребности народного хозяйства региона в лесо-продукции, увеличить объем лесо-экспорта при сокращении суммарных капитальных вложений и численности промышленно-производственного персонала.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Энергетика и отрасли топливной промышленности в ДВЭР развиваются более высокими темпами, чем в большинстве других районов страны, но в последние годы производство энергии и топлива здесь значительно отставало от роста потребности в них динамично развивающегося народного хозяйства региона. Это отставание привело к чрезвычайно напряженному положению в его обеспечении электроэнергией, теплом и топливом, оказало существенное влияние на условия социального и экономического развития.
Осуществление НТП при развитии топливно-энергетического комплекса ДВЭР должно с минимальными народнохозяйственными затратами обеспечить надежное и эффективное удовлетворение потребностей региона в энергии, топливе, сырье для химической промышленности, а также поставки на экспорт коксующихся углей, природного газа, нефти и нефтепродуктов; создание комплекса условий для роста производительности и улучшения условий труда и быта населения; проведение трудо и энергосберегающей политики путем расширения и углубления электрификации народного хозяйства, повышения эффективности использования энергоресурсов, надежности и эффективности систем энергоснабжения, технического перевооружения отраслей ТЭК и энергетического хозяйства потребителей энергии и топлива, совершенствования структуры топливно-энергетического баланса региона; строжайшее соблюдение требований по охране окружающей среды и рациональное использование как топливно-энергетических, так и других видов материальных ресурсов.
Осуществление намеченного развития ТЭК региона потребует разработки и создания техники, учитывающей специфику условий ДВОР И включающей: оборудование для разработки и освоения геотермальных ресурсов, специальных турбогенераторов для геотермальных электростанций Камчатки; высокоэффективные и надежные атомные реакторы для АЭС, приспособленных к условиям региона; оборудование для электростанций (в том числе и атомных), работающих на охлажденной морской воде, а также в комплексе с опреснительными установками; оборудование для атомных электростанций и котельных малой мощности, в том числе передвижных для условий Крайнего Севера и монтируемых на плавучих морских основаниях; надежное и эффективное оборудование для ветровых электростанций, работающих в широком диапазоне ветровых нагрузок; наконец, учитывая относительно ограниченные по сравнению с Сибирью возможности концентрации мощностей электростанций и повышения единичной мощности агрегатов, особое внимание должно быть уделено снижению затрат и повышению эффективности оборудования для электростанций, намеченных к сооружению в ДВЭР в рассматриваемый период.
Для осуществления крупномасштабного поиска, разведки и освоения морских месторождений углеводородного сырья на шельфах морей Дальнего Востока необходимы: дальнейшее развитие и техническое оснащение морских геофизических работ, в том числе специализированными поисковыми судами, а также создание высокоэффективных специализированных комплексов для обработки сейсмических и гидрологических материалов как непосредственно на судах, так и на береговых вычислительных центрах; разработка и производство отечественных плавучих буровых установок, оснащенных высокопроизводительной буровой техникой и учитывающих условия их эксплуатации в суровых ледовых морях; создание комплекса всепогодных средств для обслуживания морских нефтегазовых промыслов, транспортировки нефти и сжиженного газа, а также выполнения аварийно-спасательных работ в суровых природно-климатических условиях морей Дальнего Востока; проведение комплекса научно-исследовательских работ по качественной и количественной оценке взаимодействия морских нефтегазовых сооружений с окружающей средой, а также разработка мероприятий по защите окружающей среды в конкретных условиях субарктических и арктических морей региона.
Машиностроение. Сложившаяся практика планирования размещения и развития производительных сил в стране в настоящее время привела к узкой специализации предприятий машиностроения ДВЭР, ориентированной на удовлетворение общесоюзных потребностей в определенных видах продукции. В настоящее время машиностроение ДВЭР представлено сложной отраслевой структурой, большая часть его продукции вывозится за пределы региона. Поэтому усиление роли регионального машиностроения в научно-техническом прогрессе в народном хозяйстве ДВЭР возможно при пересмотре политики размещения машиностроения на территории региона в пользу предприятий и производств, так или иначе связанных с его хозяйственной специализацией, и постепенного вытеснения непрофильных для него производств.
Исходя из этого совершенствование отраслевой структуры регионального машиностроения должно отвечать задачам, которые будут стоять перед отраслями специализации ДВЭР и для решения которых необходимо обеспечить высокий уровень развития технической базы народнохозяйственного комплекса региона. Производствами, в наибольшей мере отвечающими этим целям, могут быть предприятия, комплектующие техническую базу рыболовецкого флота, а также предприятия, выпускающие технику для горнодобывающей и лесной промышленности. Особенно остро в условиях слабого развития железнодорожной сети и необходимости освоения северных территорий стоит вопрос об обеспеченности ДВЭР транспортными средствами, приспособленными к местным условиям.
Чтобы выполнить задачи, стоящие перед машиностроением ДВЭР следует планомерно изменять соотношение между оборудованием, основанным на процессах резания металла, и техникой для его пластической деформации и сварки в пользу последней; расширять применение электро и химико-технологического оборудования, автоматической техники и особенно обрабатывающих центров в гибком сочетании с более простыми и дешевыми отрезными и резьбонарезными станками для выполнения простых операций; переводить участки, цехи, и предприятия на гибкие автоматические производства (ГАП), оснащенные технологическим оборудованием е ЧПУ, автоматизированными транспортно-накопительными и складскими системами, контрольно-измерительными механизмами (КИМ), промышленными роботами (ПР) и другим автоматизированным вспомогательным оборудованием.
Создание высокопроизводительной техники в регионе — это не только совершенствование технической базы непосредственно самого машиностроения, это и совершенствование заготовительной базы, способной обеспечить машиностроение высококачественным сырьем. Для решения этой проблемы на основе НТП в ДВЭР необходима концентрация выпуска продукции требуемого машиностроению профиля на крупных предприятиях, оснащенных передовой техникой, машинами третьего поколения, например роторными и роторно-конвейерными линиями, способными увеличить выпуск продукции без привлечения значительных капитальных вложений и трудовых ресурсов, и новыми технологическими процессами: литье по выплавляемым моделям, под давлением, в кокиль, центробежным и непрерывным способами, в оболочковые формы, вакуумно-пленочная формовка и др.
Особое значение для ДВЭР имеет океаническое машиностроение, которое определяется как группа отраслей машиностроения и металлообработки, выпускающих совокупность технических средств, используемых для исследований, разведки и освоения ресурсов океана.
Главной целью комплексного развития и рационального размещения этой ветви машиностроения здесь является обеспечение на основе научно-технического прогресса потребностей в плавучих и стационарных технических средствах и сооружениях за счет их производства, ремонта и модернизации, обеспечение условий их нормальной и эффективной эксплуатации при комплексном освоении шельфовой зоны региона и акваторий прилегающих морей. При этом в развитии океанического машиностроения необходимо обеспечить рациональное сочетание действующих предприятий (с учетом их реконструкции, расширения и технического перевооружения) и строительство новых специализированных заводов, повышение роли и участия машиностроительных производств ДВЭР в строительстве, модернизации и ремонтном обслуживании технических средств для комплексного освоения ресурсов Океана.
Черная металлургия. Производство продукции черной металлургии уже в настоящее время и еще в большей степени в перспективе становится одним из важнейших факторов в экономическом росте и повышении эффективности хозяйственного комплекса ДВЭР. Недостаточное развитие собственной металлургической базы в регионе не позволяет полностью удовлетворить его потребности в готовом прокате, а удаленность от существующих металлургических баз страны уже сейчас сдерживает развитие основных металло-потребляющих отраслей региона: машиностроения, металлообрабатывающей промышленности и строительства.
Это положение усугубляется тем, что сложившаяся структура производства проката на единственном передельном заводе «Амурсталь» в г. Комсомольске-на-Амуре не отвечает требованиям более полного удовлетворения потребностей ДВЭР, поэтому значительная часть продукции поставляется в другие районы, в то время как существенная доля потребности ДВЭР в прокате удовлетворяется за счет отдаленных металлургических баз. В этих условиях совершенствование структуры производства проката, организация последующего передела листа и наращивание производства металлопродукции являются наиболее актуальной задачей НТП на заводе.
Завод должен быть ориентирован в основном на изготовление листового проката и гнутых профилей (швеллеры и угловая сталь), поскольку потребность экономического района в прокате, и особенно в сортовом прокате и метизах, уже в настоящее время превосходит возможности производства металлопродукции в регионе.
Очевидно, что удовлетворить полностью эту потребность региональная металлургическая база не в состоянии в связи с тем, что номенклатура потребности ДВЭР в прокате черных металлов насчитывает в настоящее время около 250 тыс. позиций по профилеразмерам и маркам стали. Поэтому можно рассчитывать не более чем на 75%ное обеспечение потребности региона за счет собственного производства, в основном в массовых видах проката и метизов. Однако с учетом этого обстоятельства величина дефицита металлопродукции в ДВЭР остается достаточной для строительства здесь завода полного цикла на базе местных железных и марганцевых руд, коксующихся и бурых углей, а также нерудного сырья и ресурсов ломя черных металлов.
Химическая и нефтехимическая промышленность. По уровню химизации ДВЭР значительно отстает от других экономических районов. Он занимает последнее место в зональном производстве химической продукции среди других восточных районов РСФСР. Затраты на производство единицы продукции в химической промышленности региона выше средне-союзных на 30—40 %.
Потребности ДВЭР в преобладающем большинстве химической продукции, некоторых видах сырья и полупродуктов обеспечиваются за счет их ввоза практически из всех экономических районов страны. Поэтому в отрасли стоят задачи, с одной стороны, совершенствования существующих производств, а с другой — формирования новых. В связи с этим основные направления научно-технического прогресса в химической промышленности Дальнего Востока должны быть связаны с совершенствованием ее отраслевой структуры, расширением номенклатуры и ассортимента выпускаемой продукции, совершенствованием структуры сырьевой базы, заменой устаревших технологических процессов прогрессивными, использованием более мощных агрегатов и установок, совершенствованием форм и принципов организации производства.
ДВЭР имеет ряд территориально-организационных и природно-климатических особенностей, которые обусловливают возрастающее по сравнению с большинством других районов страны влияние инфраструктуры на экономику производства продукции конечного потребления. Ввиду этого вопросы наиболее рационального использования всех элементов инфраструктуры в этом районе имеют исключительно важное экономическое значение. Наибольшая отдача от вложений в производственную и социальную инфраструктуру здесь может быть получена при групповом (комплексном) размещении предприятий. Поэтому дальневосточный азотнотуковый завод целесообразно создавать в комплексе с производством сложных удобрений и производством карбамидных смол, а завод автомобильных покрышек — в комплексе с заводом резинотехнических изделий и сажевым производством; наконец, нефтехимические производства целесообразно комплексировать с нефтеперерабатывающими заводами, производящими синтетическое волокно для технических целей, а производство лакокрасочной продукции размещать в комплексе с производством товаров бытовой химии. Конкретным воплощением этого подхода является предложение о формировании в Хабаровском крае (п. Нижне-тамбовское) крупного газохимического комплекса по производству минеральных удобрений, серной кислоты и пластических масс. Необходимо также создание соответствующей производственной и социальной инфраструктуры.
Создание таких комплексов в регионе позволит вовлечь в переработку имеющиеся на территории ДВЭР минерально сырьевые ресурсы, исключить крупные транспортные затраты при перевозке продукции химической и нефтехимической промышленности из других районов страны, значительно повысить экономическую эффективность производства.
Строительный комплекс. Решающее влияние на развитие и размещение производительных сил, создание производственного потенциала в ДВЭР оказывают функционирование и развитие строительного комплекса, который формирует основные фонды всех отраслей народного хозяйства. Здесь создана мощная строительная индустрия, основу которой составляют крупные строительно-монтажные организации, оснащенные средствами механизации и транспорта и располагающие квалифицированными кадрами. Вместе с тем достигнутый уровень развития строительства еще не в полной мере отвечает задачам развития народного хозяйства региона. Это проявляется в том, что плановые задания по вводу новых мощностей в регионе не выполняются, продолжительность строительства превышает установленные нормативные сроки в 2 раза и более, а объемы незавершенного строительства превышают нормативы в 1,5— 2,0 раза.
Основной причиной низкой эффективности функционирования строительного комплекса в регионе является недостаточное развитие материально-технической базы строительства, которое выражается прежде всего в несбалансированности масштабов развития производства строительных материалов, деталей и конструкций с объемами капитального строительства.
Следующей важнейшей проблемой повышения эффективности строительного комплекса в регионе является совершенствование управления, ликвидация его ведомственной разобщенности. В настоящее время строительством в ДВЭР занимаются более 40 министерств и ведомств, которые, стремясь иметь определенную независимость от возможных и ставших за последнее время частыми срывов в выполнении объемов капитальных затрат строительства главным подрядчиком — Минвостокстроем СССР, создают свои собственные строительные организации и материально-техническую базу, развитие и размещение которой ведутся с чисто ведомственных позиций. Так, например, в г. Хабаровске действуют 15 заводов по производству сборного железобетона, не отличающиеся значительно по номенклатуре продукции, но принадлежащие 7 министерствам.
Наконец, для строительного комплекса ДВЭР характерна низкая обеспеченность ремонтно-эксплуатационной базой, что приводит к преждевременному износу машин. Ежегодно в регионе приходит в негодное состояние 10 % строительной техники, а 18—20 % не используется из-за несвоевременного капитального ремонта и технического обслуживания. Автомобильный транспорт строительных организаций обеспечен производственно-эксплуатационной базой на 52—60 %.
Развитие народного хозяйства ДВЭР будет характеризоваться возрастающими масштабами капитального строительства, главной особенностью которого является дальнейшее увеличение объемов капитальных вложений, направленных в северные районы и сельскую местность. Наряду с усилением интенсивных факторов развития народного хозяйства большой объем по-прежнему будет составлять новое строительство. Поэтому развитие МТБ строительства здесь должно идти путем максимального использования местных сырьевых ресурсов для выпуска наиболее эффективных конструкций применительно к конкретным районам и максимального использования дефицитных на сегодняшний день стальных, алюминиевых, клееных деревянных конструкций в тех районах и для тех видов строительства, где достигается наибольший народнохозяйственный эффект.
Строительство является наиболее материалоемкой отраслью. Доля строительных материалов, деталей и конструкций составляет в среднем 55 % стоимости всего здания, поэтому от уровня организации их производства в значительной степени зависит эффективность функционирования строительного комплекса в целом.
Основными направлениями совершенствования производства строительных материалов, деталей и конструкций в ДВЭР являются развитие производства облегченных строительных конструкций; повышение степени индустриальности путем перенесения в заводские условия изготовления строительных материалов и конструкций с максимальной готовностью; укрупнение изготавливаемых на заводе конструкций путем создания блоков и секций; совершенствование технологии производства строительных материалов, деталей и конструкций с максимальным использованием автоматизации производства.
Транспортный комплекс. Транспорт в ДВЭР является наиболее узким местом в развитии его народного хозяйства. Остроту транспортной проблемы определяют две основные особенности региона. С одной стороны, сырьевая специализация и ограниченность номенклатуры продукции в комплексирующих отраслях обусловливают практически полную зависимость функционирования регионального хозяйственного комплекса от ввоза продукции из-за пределов региона; с другой стороны, низкая плотность населения и экономической деятельности на обширной территории региона, отсутствие магистральных наземных путей сообщения между индустриальным Югом и сырьевым Севером ставят перспективы освоения природных ресурсов и интеграции хозяйственной жизни в пределах региона в прямую зависимость от развития транспортных связей и их рациональной организации.
Целью развития регионального транспортного комплекса (РТК) исходя из целевой направленности НТП в регионе и стартового уровня развития РТК является обеспечение совершенствования его материально-технической базы на основе внедрения прогрессивной техники и технологии организации транспортных и погрузочно-разгрузочных процессов, достижения в условиях ДВЭР экономии удельных совокупных затрат, производственных и финансовых ресурсов на единицу транспортной работы при повышении ее надежности.
Сформулированная целевая установка развития РТК может быть достигнута разными вариантами, предусматривающими: существенное повышение густоты транспортной сети в ДВЭР, например до общесоюзного уровня, т. е. в 1,5—2 раза (этот вариант можно отнести к числу нереальных из-за ограничений по капитальным вложениям в развитие РТК и экономически необоснованного опережения темпов развития транспортной сети в 2—3 раза над темпами развития других отраслей народного хозяйства региона); внедрение принципиально новых транспортных средств в развитие РТК, что могло бы оказать революционизирующее влияние на всю систему транспортного обслуживания народного хозяйства региона (однако в перспективе до 2005 г. выпуск серийных принципиально новых видов транспортной техники в стране пока не ожидается); наконец, умеренное повышение густоты транспортной сети и качественное совершенствование существующей по мере внедрения передовой технологии и техники перевозки грузов и населения. Именно этот вариант развития РТК ДВЭР представляется наиболее реальным.
Основными требованиями перспективного развития транспортных узлов РТК должны стать ускорение продвижения грузопотоков через узловые пункты и сокращение простоев транспортных средств под всеми видами обработки и грузовыми операциями. Это потребует: создания новых и ускорения действующих сортировочных систем, в первую очередь на железнодорожных подходах к морским портам; удлинения приемоотправочных путей станций до 1050 м на магистральном направлении и до 850 м на ветках для пропуска и обработки составов повышенных веса (до 6,5—8,0 тыс. т) и длины; усиления терминализации узлов за счет преимущественного развития специализированных перегрузочных комплексов по родам грузов, типам обрабатываемых транспортных средств и видам прогрессивных технологий; повышения уровня механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных, вспомогательных и складских работ; внедрения автоматизированных систем управления транспортными узлами, включающих всех участников транспортного процесса в узлах.
Качественное совершенствование структуры парков транспортных средств должно проводиться за счет: повышения доли специализированных типов подвижного состава и флота с дальнейшей дифференциацией парка по грузоподъемности, мощности и скорости движения; ввода транспортных средств повышенной единичной мощности и грузоподъемности; изменения соотношения между развитием самоходных транспортных средств и несамоходного тоннажа в пользу увеличения доли последнего в общей грузоподъемности в целях повышения нагрузки на единицу мощности; внедрения принципиально новой техники по типам применяемых двигателей, топлива, методов транспортировки, форм организации, принципов движения (лихтеровозные и баржебуксирные системы, принудительно изгибаемые составы, амфибийные средства на воздушной подушке и т. д.), обеспечивающих транспортное обслуживание отдаленных районов в условиях бездорожья, разгрузку флота у необорудованного берега, эксплуатацию флота на максимально стесненных судовых ходах малых рек.
На формирование структуры парка транспортных средств в РТК определяющее влияние должны оказать внедрение новых и расширение сфер использования современных прогрессивных технологий перевозки, и в первую очередь ускорение темпов контейнеризации и пакетизации, отражающих мировую тенденцию к унификации и стандартизации грузовых мест, и превращение контейнеризации в технологическую основу транспорта.
Вторым направлением НТП при развитии РТК является снижение его ресурсоемкое™ на единицу транспортной работы при повышении ее надежности. Ввиду того что транспорт в регионе остается одним из основных потребителей топлива и электроэнергии, экономия и снижение удельных затрат этих ресурсов в перспективном периоде превращаются в одно из определяющих направлений НТП. Необходимо также учитывать, что существенных изменений в отраслевой структуре РТК не произойдет и возможности перераспределения транспортной работы в пользу менее энергоемких типов техники транспорта будут ограничены.
Основой топливо-энергосберегающей политики на транспорте ДВЭР должны стать внедрение и использование менее энергоемких типов техники и технологии на всех этапах транспортного процесса, включая, помимо основной деятельности, все виды ремонтных, обслуживающих и вспомогательных производств. Это предполагает: использование транспортных средств, имеющих более современные конструкции силовых установок и более высоких КПД; улучшение конструкционных параметров подвижного состава и сети, направленное на сокращение затрат механической работы на единицу перевозок; замещение ценных видов топлива менее ценными и менее дефицитными видами (дизельное, газовое).
Другим направлением ресурсосберегающей политики на транспорте должно стать ускоренное снижение трудоемкости транспортного процесса. Это предполагает: внедрение прогрессивных типов транспортных средств повышенной единичной мощности и грузоподъемности с максимальной автоматизацией их управления, обслуживания и ремонта; повышение уровня механизации и автоматизации производственных процессов, в первую очередь на вспомогательных операциях при погрузочно-разгрузочных работах, на ремонте путей и подвижного состава; дальнейшую автоматизацию управления транспортным процессом на основе формирования межотраслевых интегрированных автоматизированных информационных систем и внедрения автоматизированных систем оперативного управления перевозками (АСОУП).
Количественный рост и качественное совершенствование техники, технологии и систем управления потребуют значительного увеличения затрат на внедрение автоматизированных следящих систем, средств автоматизации и контроля транспортного процесса, сбора и анализа информации, оперативного планирования и управления. Потребуется коренная перестройка организационной структуры управления единым региональным транспортным процессом на основе передачи части централизованных функций на региональный уровень.
В ресторане за один столом сидела две мамы и столько-же дочерей. Официант подал к столу три кофе, и при этом всем досталось по чашке. Как это возможно?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
