Главная » Экономисту »
Концептуальные основы европейского регионализма
Концептуальные основы европейского регионализма
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Процесс регионализации (регионализм), формируя облик современного, быстро меняющегося мира, стал знамением времени, тесно смыкаясь с такими явлениями, как глобализация и интеграция. Не обошел этот процесс стороной и европейский континент.
Бурное развитие регионализма в Европе в конце XX в. — результат грандиозных социально-политических, экономических и других перемен. В его основе лежит понимание того, что только через сотрудничество и партнерство со своими соседями, через сплочение с ними каждая отдельно взятая страна может максимально обеспечить свои национальные интересы.
Очевидно, что регионализм дает возможность максимально раскрыть тот многосторонний потенциал, которым обладает каждый народ и каждая страна.
В значительной степени это касается экономического развития, проявляясь особенно в сфере торговли. Примечательно, что, опираясь на данные Всемирной торговой организации (ВТО), можно прийти к выводу о том, что «доминирующей чертой мировой экономики 80-х — начала 90-х гг. была скорее региональная торговля, чем общемировая». Следует отметить, что межрегиональные торговые связи становятся важным фактором также национальной экономики, превращаясь в весьма перспективное направление экономического развития.
Взаимовыгодное политическое сотрудничество, в том числе по международным вопросам, регионы рассматривают в большинстве случаев как фактор их дальнейшего развития.
Вместе с тем у регионализма есть и другая сторона. Это — вероятность возникновения разделительных линий между региональными группировками государств. Результатом может стать противоборство между такими группировками, в том числе военного характера, чреватое региональными и локальными войнами. Фактором дестабилизации может стать дисбаланс интересов региона и центра. В ряде стран, объединяющих несколько регионов, все боль
Ковальский Николай Александрович, Институт Европы РАН, руководи гель Центра средиземноморских и черноморских проблем, профессор, доктор исторических наук.
На региональном уровне все больше ощущается необходимость в создании структур обеспечения мира и военно-политической стабильности, причем значение этих мер выходит за рамки региона. Потребность в учреждении такого механизма продемонстрировали военные катаклизмы последних лет на Балканах, особенно разрушительные военные операции НАТО в этом регионе. Не случайно в рамках регионального сотрудничества все чаще выдвигаются планы создания различных систем региональной безопасности.
Исследование проблем регионализма относится к тем научным направлениям, где нет общепризнанных понятий и определений, даже в отношении самого предмета изучения. Если для одних исследователей регион — это надгосударственная или межгосударственная категория, то для других — это категория субнациональная (суб-государственная), так как речь идет о части какой-либо одной страны. Нельзя не согласиться с утверждением, что «само по себе понятие «регион» является в Европе скорее собирательным, чем строго определенным». Диапазон точек зрения простирается от определения «регионы» в трактовке Европейского союза до более широкого его понимания как различных частей всего континента, в том числе как составляющих элементов «большой Европы». В результате в само понятие «регионализм» (регионализация) вкладывается разное содержание.
В данном разделе авторы исходили из традиционного деления Европы на ее западную, северную, южную, центральную и восточную части.
Одной из характерных черт современного регионализма стала его институализация, т. е. организационное оформление его структур. Причем в Европе этот процесс зашел дальше, чем в других частях планеты, где он в основном находится на стадии образования таможенных союзов и зон свободной торговли.
Регионализм применительно к России требует специального изучения и рассматривается в книге преимущественно во внешнеполитическом контексте. Следует отметить, что для России проблема регионализма имеет особое значение, так как она традиционно на протяжении столетий представляет собой совокупность регионов, весьма разнящихся, но издавна тяготеющих друг к другу, которые объективно не могут не сотрудничать и по-разному решают в различные исторические периоды проблему центра и отношений с ним.
В геополитическом смысле регионализм всегда играл и продолжает играть существенную роль, влияя на внешнюю политику России, в том числе и по той причине, что Россия является участником ряда региональных и субрегиональных организаций. Ее участие, если бы оно было более активным, могло бы содействовать решению многих жизненных проблем, которые стоят перед российской экономикой и политикой. Кроме того, проблема регионального сотрудничества приобрела для России новую актуальность в связи с расширением НАТО и Европейского союза. На современном этапе содержание проблемы российского регионализма связано с реформой административной структуры Российской Федерации, появлением новых территориальных образований, строительством единой вертикали власти.
Немаловажную роль играет для России трансграничное (приграничное, пограничное) сотрудничество, эффективность которого уже принесла позитивные результаты. Являясь одним из выражений регионализма, оно содействует мобилизации ресурсов для развития приграничных пространств, которые в силу своей специфики обычно становятся маргиналами в планах экономического развития своих государств. К тому же оно содействует ликвидации межгосударственных противоречий по пограничным вопросам, является средством создания региональных зон безопасности.
Авторы рассматривают лишь те аспекты европейского регионализма, которые особенно дали о себе знать в последние годы и которые, как представляется, получат дальнейшее развитие в XX в.
Регионализм (регионализация) и региональные, а также субрегиональные организации — перспективная сфера научного поиска. Исследование проблемы не только актуально в силу практической необходимости познания современного мира, но и концептуально значимо, что позволяет выявить закономерности развития мирового сообщества, осознать его природу, проникнуть в его будущее. Регионализм — как процесс и явление — ждет дальнейшего осмысления. Отметим, что существует немало международно-правовых проблем, которые требуют разработки применительно к деятельности региональных организаций. Так, еще нет их исчерпывающей классификации, опирающейся на всесторонний анализ их деятельности, приоритетных направлений, методов работы и др. Есть и другие проблемы в этой области, которые еще ждут своих исследователей.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Регионализм, или регионализация, — весьма интересное и вместе с тем существенное явление для современного мира, в том числе и для Российской Федерации. Подчас регионализм является весьма удачным ответом на вызовы и проблемы, стоящие как перед государствами, так и перед их объединениями. Регионализм — явление крайне сложное, имеющее множество различных аспектов, неудивительно поэтому, что общего, универсального его определения не существует, как не существует универсального определения таких ключевых понятий, как «демократия» или «федерализм».
Для того чтобы попытаться понять суть этого явления, необходимо прежде всего составить представление о том, что такое регион. Здесь также возникают сложности. «Уловить» регион весьма непросто, как правило, приходится исходить из общего контекста той работы, в которой этот термин употребляется. Так, существует гео или внешнеполитическое понимание региона, когда этот термин относится к целой геополитической зоне, т. е. группе стран, которые по ряду параметров больше связаны друг с другом, нежели с иными странами. В этом случае речь может идти, скажем, о Центральной и Восточной Европе, Содружестве Независимых Государств или тем более Европейском союзе. Возможна культурно философская трактовка региона (речь при этом идет о регионе внутри страны), когда регион понимается как особый микрокосм с нечеткими границами, жители которого обладают особым менталитетом. Можно подходить к региону географически, ставя во главу угла однородность физической среды. Наконец, существует и административно-юридическая трактовка региона: в этом случае он выступает как административно-территориальная единица (область, земля, штат). Понятно, что каждое из этих определений подчеркивает одну какую-либо составляющую регионализма, хотя все они, безусловно, имеют право на существование в зависимости от контекста.
Соответственно по-разному понимается и регионализм. Так, очевидно, что необходимо проводить границу между регионализмом как внешнеполитическим курсом или даже совокупностью политических курсов, регионализмом как идеологией государственного вмешательства и регионализмом как экономико-политическим сотрудничеством государств, образующих, таким образом, региональные союзы или группировки. Надо отметить, что такое понимание регионализма (сотрудничество между странами и их объединения в блоки) доминировало в первые послевоенные десятилетия. Начиная с 70-х гг., наряду с прежней трактовкой регионализм воспринимается и как политико-социальное движение регионов, направленное на расширение их прав — в области политики, экономики, культуры. В этом случае воплощением регионализма выступает децентрализация как передача компетенций, прежде всего экономических, с национального уровня на уровень региональный и даже местный. Существует еще один подход к регионализму, который можно было бы назвать «пассивным»: регионализм как богатство региональных ландшафтов, разнообразная политическая культура и жизнь регионов.
Важно указать на то, что регионализм ни в коем случае не следует смешивать с сепаратизмом: последний несет в себе деструктивный потенциал, в то время как регионализм в принципе нейтрален и не стремится к потере страной ее территориальной целостности. «Активный» регионализм направлен на практическое использование тех возможностей и преимуществ, которые вытекают из территориального деления современных обществ, будь то на наднациональном или субнациональном уровне. Регионализм создает условия для более рационального перераспределения властных компетенций и производственных ресурсов среди различных регионов и групп населения.
В этом контексте важно указать на основные факторы регионализации в современном мире, что позволит объяснить, почему это явление вызывает именно сейчас столь острый интерес. Понятно, что факторов этих множество, и в каждом конкретном случае наибольшую важность имеют разные факторы.
Тем не менее, в самом общем виде стоит, видимо, упомянуть пять из них:
- Во-первых, глобальные процессы. В современном мире меняется соотношение между глобальными и региональными составляющими мировой политики. Если ранее региональные проблемы находились в тени глобальных процессов, то сейчас регионализм оказывает все более заметное влияние на состояние системы международных отношений. Например, объединение Германии сыграло не последнюю роль с точки зрения темпов европейской интеграции и пересмотра системы военно-политических союзов. Отметим, что глобальные процессы и регионализм в принципе не противоречивы, как это иногда утверждают эксперты, это как бы две стороны одной медали.
- Во-вторых, геополитические факторы, к ним относятся, прежде всего, географическое положение геополитического региона, спектр имеющихся природных и климатических ресурсов и их размещение, инфраструктурные системы, история региона и пр. От комбинации этих условий зависят предпосылки и скорость формирования региона. Здесь в качестве примера можно назвать средиземноморский регион.
- В-третьих, экономические факторы. Приграничное экономическое сотрудничество играет важную роль в сближении, как стран, так и регионов, лежащих по обе стороны границы. Например, экономическое сотрудничество с соседними регионами стало для северо-западных регионов России важным средством выживания в кризисных условиях.
- В-четвертых, культурно-религиозные факторы. И здесь значение имеет либо культурно-религиозная общность большого региона, которая оказывается дополнительным средством его консолидации, либо близость отдельных регионов страны религиозному миру, лежащему за ее пределами (например, близость Татарстана или Башкортостана с исламскими странами).
- Наконец, последний, пятый фактор регионализации связан с кризисом традиционного института — института суверенного национального государства, которое устарело и не соответствует более современным реалиям. В случае сохранения существующих ныне тенденций, хотя и очень нескоро, традиционное национальное государство исчезнет, уступив место, с одной стороны, регионам, а с другой — наднациональным институтам. В изменившихся обстоятельствах национальное государство перестает быть адекватным реалиям, будучи слишком громоздким и бюрократическим для отдельной личности, слишком далеким от нее, но в то же время слишком слабым для того, чтобы играть активную роль в мировых процессах. Поэтому все чаще раздаются требования перераспределения компетенций как вверх, так и вниз, а это и означает регионализм в его разных интерпретациях.
Западная Европа демонстрирует сегодня миру уникальную модель, в том числе и с точки зрения особого европейского регионализма. Прежде всего, саму Западную Европу с полным основанием можно рассматривать как регион, поскольку она представляет собой особую физико-географическую, историческую и культурную общность. Со второй половины XX в. происходит постоянное сближение хозяйственных структур стран Западной Европы.
Процессы, происходящие на территории Западной Европы, могут дать очень богатую пищу тем, кто размышляет о судьбах интеграции в современном мире. Речь идет, прежде всего, о зоне Европейского союза, объединившего уже 15 государств с населением 374 млн. человек и территорией 3236 тыс. кв. км. На этом пространстве регионализм проявляет себя в трех ипостасях. Во-первых, в формировании самого крупного геополитического региона ЕС как некоей целостности, как некоего мощного механизма регионального характера, а вернее, системы механизмов. В рамках этого гибкого развитого механизма осуществляется согласование интересов, что подчас весьма непросто, достигаются компромиссы или же решения откладываются. Согласование интересов и достижение некоторого баланса, как представляется, в целом достигается через сбалансированность представительства крупных и малых стран (отсутствие гегемонии тех или иных стран), по крайней мере, относительная сбалансированность между «богатыми» и «бедными» странами, достигаемая через механизмы региональной политики, между федералистами и сторонниками межгосударственных отношений, между развитием интеграционных процессов «вширь» и «вглубь».
Второй ипостасью европейского регионализма является формирование так называемых «измерений» — например, средиземноморского или северного, — в рамках которых также формируются целостные регионы. Примечательно, что в их состав входят не только страны ЕС, но и другие страны, и это доказывает, что ЕС не является закрытой системой. Третья ипостась — движение регионов, расположенных внутри стран ЕС, за расширение своих прав и компетенций. Осознавая свои интересы, регионы ищут свое новое, более значительное место в системе Союза.
Почему процессы регионализации идут столь активно именно в Западной Европе?
Представляется, что регионализация на этом пространстве подталкивается как минимум тремя факторами:
1. Особая история континента, которая помимо прочего, обусловила его культурную целостность. Так, наряду с региональными и национальными культурой и самосознанием всегда существовали и европейские. Сложилась особая европейская идентичность, «европейский человек». Очевидно, что Западная Европа всегда была больше, чем зона безопасности и стабильности, больше, чем общий сельскохозяйственный рынок, больше, чем «пространство евро». Поиски «общего европейского духа» пронизывают всю историю Европы. Этот «дух» был шире «демократии» и «правового государства». Достаточно вспомнить крестовые походы, общеевропейскую славу художников, ученых в период феодального Возрождения. Основная европейская идея сегодня — это идея социальная.
2. Быстрое развитие интеграционных процессов, открывшее новую эпоху в истории Европы, которому способствовало динамичное развитие производительных сил и не в последнюю очередь стремление сохранить и укрепить политическую стабильность, поддержать демократические политические режимы. Этим же стремлением объясняется и расширение ЕС на Восток.
3. Объективный фактор — само существование на относительно (по российским масштабам) небольшой территории гигантского разнообразия региональных этнокультурных ландшафтов. Это разнообразие подкрепляется весьма различным положением регионов внутри стран Союза.
Регионализм имеет весьма разные проявления в Западной Европе. Назовем те из них, которые, с нашей точки зрения, представляются наиболее существенными. Прежде всего, надо сказать о попытке найти новые определения. Так, Хартия регионализма, принятая Европарламентом в 1988 г., дает синтетическое определение региона, согласно которому он понимается как гомогенное пространство, имеющее физико-географическую, этническую, культурную, языковую общность, а также общность хозяйственных структур и общность исторической судьбы. Важно отметить, что не все эти составляющие должны присутствовать в обязательном порядке, неизменно найдется один или несколько доминирующих признаков. В каждом конкретном случае их сочетание дает уникальную региональную ситуацию. Данное определение представляется наиболее верным, хотя и несколько расплывчатым, поскольку стремится учесть все составляющие региона.
Развитие регионализма в Западной Европе естественным образом привело к разработке концепции «Европы регионов», имеющей общей целью определить место регионов в Союзе. Между тем общего, разделяемого большинством заинтересованных сторон, четкого представления о содержании этой концепции не сложилось до сих пор.
Наибольшее распространение получили три варианта видения «Европы регионов»:
радикальная интерпретация в смысле постепенного отмирания национального государства из-за его неадекватности реалиям и формирование Единой Европы двух уровней — наднационального и регионального. Эта точка зрения пользовалась особой популярностью раньше, сегодня она находит не столь много сторонников в силу своей некоторой упрощенности;
«Европа регионов», понимаемая как интенсификация межрегионального экономического сотрудничества, т. е. «срастание» Европы. Здесь речь идет, прежде всего, о том, что государственные границы препятствуют полноценному развитию «естественных» регионов. В таких случаях ЕС предпринимает усилия по созданию евро-регионов. Нельзя не признать, что межрегиональное приграничное сотрудничество зачастую дает поразительный эффект. Вспомним, к примеру, о «четырех моторах» Европы (Баден-Вюртемберг, Каталония, Ломбардия и Рона-Альпы) или о евро-регионе «Саар-Лор-Люкс». В этих случаях «срастание» регионов дало эффект нового качества, хотя добиться этого удается не всегда.
Среди крупнейших евро-регионов — «Маас-Рейн», охватывающий территорию, на которой проживает около 3,7 млн., человек, говорящих на немецком, французском, голландском языках. Сотрудничество охватывает такие ключевые сферы и направления, как экономическое взаимодействие, внедрение и разработка новейших технологий, охрана окружающей среды, рынок труда, повышение профессиональной квалификации, социально-культурная интеграция.
Вообще, на инициативную программу ЕС ИНТЕРРЕГН, которая стимулирует межрегиональное приграничное сотрудничество, на период 1994-1999 гг. было выделено более 40 млн. ЭКЮ.
«Европа регионов» как трехступенчатая или трехуровневая Европа (Евросоюз, национальное государство, европейские регионы). В этом понимании «Европа регионов» противостоит голлистской «Европе отечеств».
«Европа регионов» находит и видимые институциональные проявления. Так, с 1988 г. в ЕС работает Совет региональных и местных сообществ. Сильный резонанс имеют решения Собрания регионов, Европы (основано в 1985 г.) и конференций «Европа регионов» (основаны в 1989 г.), куда приглашают с выступлениями наиболее авторитетных политических лидеров регионального уровня. Собрание регионов Европы и конференции «Европа регионов» в начале 90-х гг., выдвинули такие принципы, как введение принципа субсидиарности, понимаемого как соответствие уровня исполнения той или иной задачи ее масштабу, в договорную базу ЕС, создание нового эффективного органа — своего рода «коллективного голоса» регионов, возможность для европейских регионов обращаться в Европейский суд напрямую, минуя национальное государство.
Надо сказать, что эти требования были частично реализованы. Принцип субсидиарности был введен в договорную базу ЕС через Маастрихтский договор (1992 г.). Тогда же был создан новый орган — Комитет регионов. Комитет имеет 189 членов и является совещательным органом. Договор определил круг вопросов, по которым комитет обязан высказывать свое мнение, — это, прежде всего вопросы образования, культуры, здравоохранения, молодежной политики. Несмотря на совещательный характер, Комитет регионов высказывает весьма квалифицированное мнение и по ряду важнейших вопросов европейской интеграции. Ряд предложений регионов не был, однако, реализован или был реализован не полностью.
Еще одним важным проявлением европейского регионализма является федерализация как институциональное оформление регионализма. Надо сказать, что федерализм вообще невозможен без регионализма, который служит для него питательной средой. Можно считать практически сбывшимся пророчество Прудона, который писал о том, что «XX век откроет эру федерализма». В современных условиях речь идет о том, что идея европейского единства и равновесия не может осуществиться при сохранении крупных государств с унитарными политическими режимами. Федерализм является органичной частью европейской культуры, базируясь на ее единстве и разнообразии. Это — тоже заявка на построение «Европы регионов» через создание континентальной федерации (или, если Европа слишком велика для этого, федерации федераций), основой которой и явится регион. Федерализму необходим постоянный поиск гибких и адекватных решений с учетом постоянно меняющихся реалий, а именно такой поиск — поиск преимущественно успешный — и является одним из основных завоеваний европейской интеграции.
Наконец, коммунитарная региональная политика — тоже яркое свидетельство регионализации в зоне ЕС. Зародившись в послевоенные годы в форме мероприятий чрезвычайного характера, региональная политика затем приобретает характер постоянно действующего фактора. Необходимость сглаживания региональных диспропорций рассматривается ныне не как второстепенная задача, а как одно из важнейших условий оптимизации экономического развития. Межрегиональные диспропорции на территории ЕС действительно велики: речь идет о численности населения и его плотности, ресурсно-производственном потенциале, развитости различных секторов хозяйства и инфраструктуры, показателях уровня безработицы и т.д. Понятно, что расширение на восток сделает эти диспропорции гораздо более острыми.
В этом контексте одной из основных составляющих регионализма в ЕС становится поиск механизмов и путей смягчения этих диспропорций, эффективное расходование средств на мероприятия и программы региональной политики. Прослеживая ее эволюцию, понимаешь, насколько более диверсифицированными и гибкими становятся ее формы и методы с каждым годом. Региональная политика переживала несколько этапов реформы, последний раз все ее финансовые инструменты были сведены в единую схему, что подразумевает четкое разделение ответственности. Сегодня региональная политика ЕС базируется на четырех основных принципах — концентрации (недопущение распыления средств), приоритета для программ, направленных на комплексное развитие территорий, партнерства (взаимодействие и сотрудничество всех властных уровней — от местного до наднационального), наконец, дополнительности (средства для мероприятий региональной политики используются в дополнение к национальным ресурсам, но не вместо них)9. Инициативные программы ЕС, направленные на мобилизацию региональных властей и населения регионов, постоянно диверсифицируются, охватывая все новые территории10
Европейский союз полностью осознал, что без решения проблем регионов, смягчения диспропорций в уровнях социально-экономического развития между ними полноценное развитие интеграционных процессов, от которого выигрывали бы все регионы, невозможно. Более того, в перспективе необходимы региональные мероприятия компенсационного характера, направленные на предотвращение негативных последствий для регионов, возникающих вследствие самой интеграции. Свидетельством важности региональной проблематики является, в частности, большое количество симпозиумов и конференций, посвященных этой проблематике. Так, в 2000 г. в Маастрихте прошла представительная конференция, посвященная реформе структурных фондов в 2000-2006 гг.
На основе анализа статистических данных о динамике израсходованных ЕС средств на региональную политику отчетливо видно повышение ее роли. К концу столетия расходы на нее наряду с расходами на проведение общей сельскохозяйственной политики стали, крупнейшей статьей расходов, далеко потеснив все остальные. В целом можно констатировать, что до сих пор региональная политика со своей задачей справлялась: сдерживала нарастание диспропорций и создавала предпосылки для конвергенции регионов Евросоюза.
XX в. будет, помимо прочего, иметь одну важную особенность — возрастающую роль регионов как непосредственных действующих субъектов на мировой арене. Региональное развитие меняет свою парадигму. Конкуренция между регионами будет все более обостряться и все дальше выходить за рамки национального уровня. В условиях роста глобальной конкуренции и превращения регионов в «территориальные корпорации» задача Европейского союза по выравниванию межрегиональных диспропорций станет еще более труднореализуемой. Видимо, пафос европейского регионализма и задача ЕС будут состоять не столько в перераспределении средств, сколько в создании рамочных условий для повышения конкурентоспособности регионов — тех, кому это необходимо на территории ЕС, а также европейских регионов на мировой арене.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
