Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Макроэкономическое регулирование является важнейшей частью современной государственной экономической политики и относится к одной из отличительных черт рыночных хозяйств наиболее развитых стран Европы.
Хозяйственное пространство Европы не является однородным. Во многом оно формируется вокруг его экономического ядра, которое составляют рыночные хозяйства Германии, Франции, Великобритании и Италии. Эти страны не только имеют крупнейшие ВВП, они относятся к государствам с наиболее развитыми механизмами и инструментами макроэкономического регулирования. Благодаря своему потенциалу они образуют своеобразное гравитационное поле, постепенно вовлекающее в свою орбиту народнохозяйственные комплексы других европейских стран (в первую очередь в рамках Европейского союза) и в настоящее время, подтягивающее к себе трансформационные экономики стран Центральной и Восточной Европы.
В странах Западной Европы в послевоенный период сложилось четкое понимание того факта, что любая экономика, будучи сложнейшей системой, нуждается в определенном регулировании (упорядочении). Разумеется, степень, и характер упорядоченности различаются во времени и пространстве и, в конечном счете, определяют хозяйственный строй государства. Хозяйственный порядок представляет собой, по сути, совокупность определенных норм, правил и институтов и является своеобразной хозяйственной конституцией конкретного общества. Элементы любой хозяйственной системы, с одной стороны, вызревают спонтанно, а, с другой, создаются путем целенаправленной деятельности экономических и политических субъектов. Целостной эта система становится в результате осуществления государством политики хозяйственного порядка. Эта политика создает общие рамки хозяйствования, устанавливает правила хозяйственного поведения, формирует институты, адекватные соответствующему хозяйственному порядку, а также накладывает необходимые ограничения. К формируемым институтам, например, относятся отношения собственности, денежная и кредитная система, сделки между хозяйствующими субъектами. Разрабатываемые правовые нормы обосновываются с точки зрения принципов хозяйственного устройства и их адекватности социальной рыночной экономике.
Политика хозяйственного порядка не просто единовременно устанавливает определенный порядок в западноевропейских странах. Она постоянно осуществляет меры по его поддержанию и совершенствованию, содействует изменению отдельных его элементов в соответствии с требованиями новой ситуации. Осуществляемые преобразования не должны искажать принципы реализованного хозяйственного порядка и должны быть совместимы с другими его элементами. Именно поэтому в современной рыночной экономике стран Западной Европы политика хозяйственного порядка играет особую роль. Она фактически регулирует существующие экономические системы и целенаправленно упорядочивает элементы рыночной экономики на макроуровне.
Реальная экономика в ведущих европейских странах представляет собой совокупность множества разнообразных элементов. Естественно, они не всегда совместимы друг с другом и даже могут конфликтовать между собой. Действия хозяйствующих субъектов также могут быть противоречивыми, иметь разные или даже противоположные интересы. Задача современной политики хозяйственного порядка состоит в том, чтобы обеспечить максимально возможную гармонизацию элементов и частей экономики, и экономической политики. В социальном рыночном хозяйстве эта политика в целом направлена на предоставление каждому субъекту возможностей для рационального хозяйствования, но при соблюдении им определенных правил.
В странах Западной Европы политика хозяйственного порядка (государственного макро-регулирования) реализует функции:
регулирования системы принятия решений, при которой права распоряжения средствами производства могли бы принадлежать эффективным собственникам;
контроля за использованием производственных средств и лишения прав нерационально хозяйствующих субъектов;
обеспечения стабильных и благоприятных макроэкономических условий для хозяйственных сделок;
предоставления хозяйственным субъектам информации для возможности составления рациональных хозяйственных планов;
обеспечения условий и создания стимулов для экономного использования ресурсов и производства благ;
создания институтов, содействующих координации планов и действий хозяйственных субъектов и их направленности на потребности, а также наказывающих за ошибки и предотвращающих их в будущем.
Свобода и порядок в рыночной экономике стран Западной Европы образуют неразрывное единство. Политика хозяйственного порядка охватывает все экономические, правовые и прочие институциональные формы в западноевропейских странах. В своей совокупности они способны упорядочить экономическое поведение людей и отношения между ними. Эта политика в течение послевоенных десятилетий эффективно устанавливала правила, согласно которым и в нынешних условиях координируются и регулируются действия отдельных хозяйственных субъектов в западноевропейских государствах.
Система социального рыночного хозяйства становится устойчивой и эффективной, когда конкурентные отношения дополняются государственным регулированием на макроуровне. Это регулирование не только обеспечивает определенные интересы сообщества, но и поддерживает конкурентный порядок в целом. Иными словами, конкурентные отношения частных субъектов реализуются в определенных рамках, устанавливаемых при решающей роли государства, которое стремится при этом к эффективному управлению макроэкономических (главным образом финансовых и социальных) параметров народного хозяйства. Не случайно конкурентному порядку принадлежит особая роль. Такой порядок не может возникнуть и функционировать спонтанно. Для его эффективной организации необходима целенаправленная государственная политика. Поэтому государство в странах Западной Европы формулирует соответствующие правила, создает необходимые институты и в конечном итоге выступает гарантом конкуренции. Именно конкурентный порядок во многом обеспечивает эффективное хозяйствование экономических субъектов и, как ни странно, тем самым способствует решению ряда наиболее острых социальных проблем. Свободный эффективный рынок, свободное развитие человека и социальная справедливость реализуются через «конституирующие принципы конкурентного порядка», к основным из которых относятся стабильность денежного обращения, открытые рынки, частная собственность, свобода договоров, имущественная ответственность и постоянство экономической политики.
Государственным мерам регулирования в последнее десятилетие XX в. была отведена ведущая роль в достижении ключевых макроэкономических показателей, в том числе для присоединения к зоне единой валюты и создания общеэкономического валютного и экономического пространства. В его рамках элементы государственного регулирования вышли на новый уровень своего поступательного развития.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Анализируя основные особенности государственного регулирования (политики хозяйственного порядка) ведущих стран Западной Европы, в первую очередь ЕС, приходишь к выводу, что среди этих стран особое место принадлежит ФРГ. Именно в этом государстве основные составные части механизма политики хозяйственного порядка (денежная политика, бюджетная политика, политика в сфере конкуренции, структурная политика, политика на рынке труда) получили наибольшее развитие в рамках основных западноевропейских подходов к макроэкономическому регулированию. Поэтому основные концептуальные основы такой политики в Европе могут быть рассмотрены на примере немецкого государства, в котором макроэкономическое регулирование достигло наиболее высокой степени своего развития (как в теоретическом, так и в практическом плане). На наш взгляд, именно Германия оказала и до сих пор оказывает наиболее существенное влияние на формирование, как национальных механизмов, так и ряда наднациональных механизмов макроэкономического регулирования.
Конечно, в западноевропейских странах существуют определенные, иногда даже значительные различия в конкретном использовании тех или иных составных частей механизмов макроэкономического регулирования. Это придает известную специфику национальным моделям конкретного хозяйственного порядка. Так, например, во Франции ярко выражен дирижизм (интервенционном), в Италии — кооперативом, а Великобритания известна своей склонностью к дерегулирования. Но, тем не менее, с точки зрения наиболее существенных элементов макро-регулирования основные подходы к политике хозяйственного порядка во многом схожи. Различия, наверное, состоят в особенностях использования этих элементов, что и придает специфику определенным национальным моделям. К началу XX в. стали проявляться четко определенные тенденции к их постепенной унификации в рамках интеграции европейских экономик в единое экономическое и валютное пространство. Тем не менее, определенная специфика национальных механизмов макро-регулирования еще долго будет сохраняться.
На наш взгляд, важно подчеркнуть тот факт, что реальный механизм регулирования в немецком варианте социального рыночного хозяйства не во всем совпадает с идеями В. Ойкена и Ф. фон Хайека о свободном конкурентном порядке. Немецкое государство не ограничилось политикой хозяйственного порядка и корректировкой тех или иных сторон отдельных хозяйственных процессов. Оно считает необходимым играть существенную роль в постоянном перераспределении доходов методами финансовой и социальной политики. В. Ойкен считал, что рациональное использование ресурсов при надлежащей реализации конкурентного порядка способно уменьшить остроту социального вопроса и не требует вмешательства в виде осуществления широкомасштабных пере распределительных мер. Но на практике экономические успехи социального рыночного хозяйства не смогли оттеснить социально-политические меры на второй план. Экономический прогресс в странах Западной Европы обусловливал прогресс социальный и одновременно увеличивал возможности государства для проведения широкомасштабной социальной политики. С одной стороны, эта политика смогла обеспечить социальное равновесие, необходимое для нормального функционирования рыночной системы. С другой стороны, она объективно снижала мотивационную силу конкурентного рынка, который моментально реагирует на вмешательство в форме перераспределения. Поэтому при решении социальных проблем в последние десятилетия Западная Европа постоянно была в поиске оптимального баланса между рынком и государством.
В середине 60-х гг. немецкими экономистами была сформулирована взаимосвязанная система целей экономической политики, получившая известность под названием «магического четырехугольника». Эти цели были закреплены в принятом в ФРГ в 1967 г. Законе о содействии стабильности и росту экономики. Данный закон создал правовые рамки для применения инструментов макроэкономического регулирования, в том числе для проведения антициклической финансовой политики.
Среди прочего он обязал федеральные и земельные власти приспосабливать свою бюджетную политику к целям общеэкономического равновесия («магического четырехугольника»), к которым относятся:
стабильность уровня цен (или стабильность ценности денег); высокий уровень занятости;
внешнеэкономическое равновесие (иногда определяемое как равновесие платежного баланса);
постоянный и сбалансированный экономический рост.
«Магический четырехугольник» во многом заложил концептуальные основы макроэкономического регулирования в Европе в последней трети XX в. Среди этих целей экономический рост по праву занимает главенствующее место. Не случайно в последние десятилетия это направление превалировало над другими целями. На пороге нового тысячелетия в странах Западной Европы происходит постепенный переход к «магическим многоугольникам», в рамках которых ставятся более сложные цели по оптимальному сочетанию нескольких макропоказателей и стратегических целей экономического развития. Эти показатели и цели можно найти в большинстве важнейших программных документов ЕС, например, в Пакте стабильности и экономического роста и в «Программе 2000: за укрепление и расширение Союза»6.
Государство в Западной Европе на пороге XX в. не ограничивается установлением и поддержанием определенного хозяйственного порядка. Оно активно воздействует на хозяйственные процессы прямыми и косвенными методами регулирования. Причем косвенные методы играют более важную роль. Среди них основное место занимают кредитно-денежные (изменение ставок учетного и ломбардного процентов, изменение норм обязательных резервов) и налоговые (изменение ставок корпоративного налога, изменение амортизационных норм, инвестиционные скидки) методы. Конкретные косвенные и прямые методы регулирования находятся в непосредственной зависимости от протекания конъюнктурного цикла. Прохождение экономикой той или иной его фазы во многом определяют монетаристские или кейнсианские методы, которые находящиеся у власти правительства стремятся использовать для сглаживания циклических колебаний.
Неотъемлемой и наиболее важной частью механизмов макро-регулирования является кредитно-денежная политика, которая поддерживает и устанавливает денежный и валютный порядок. В его рамках европейские государства достаточно эффективно регулируют внутреннее денежное обращение и снабжение народного хозяйства достаточными кредитными ресурсами, обеспечивают относи тельную стабильность своих валют и банковское обслуживание платежного оборота. Как правило, приоритетным считается сохранение стабильности стоимости денег при одновременном учете других общеэкономических задач. Причем в последние десятилетия в европейских странах произошли определенные изменения в характере и масштабах использования основных инструментов денежной политики. В целом снизилась роль кредитных операций и резервных требований. Вместе с тем возросло значение операций на открытом рынке, а также увеличилась роль процентной политики.
В целом центральные банки обязаны поддерживать общеэкономическую политику своих государств и стремиться не допускать возникновения неразрешимых конфликтов при реализации других целей макроэкономического регулирования. В полной мере это относится к валютной политике, основная задача которой состоит в обеспечении относительной ценности национальной валюты. С созданием Европейского центрального банка и введением единой европейской валюты государства ЕС добровольно передали значительную часть этих функций на наднациональный уровень. Не исключено, что в последующие десятилетия по мере создания экономических предпосылок к этой модели будут присоединяться и другие европейские государства, хотя наряду с процессом конвергенции кредитно-денежных политик в обозримой перспективе будут сохраняться определенные страновые различия.
В основе политики стабилизации финансовыми средствами лежит кейнсианская концепция регулирования совокупного спроса, которую попытались интегрировать в систему социального рыночного хозяйства в 60-70-е гг. Модель «глобального регулирования» должна была существенно смягчить конъюнктурные колебания и обеспечить устойчивый экономический рост. Как правило, речь шла об активном влиянии на конъюнктуру с помощью снижения процентных ставок (политика «дешевых денег»), а также увеличения государственных расходов (политика расходов) и/или снижения налогов (политика «поступлений»). Возникающий при этом дефицит в государственном бюджете, как правило, финансировался из резервов или путем привлечения кредитов. На фазе подъема резервы пополнялись, а кредиты возвращались. При конъюнктурном перегреве налоги повышались, а государственные расходы снижались, т.е. фискальная политика в этот период действовала в направлении, противоположном динамике конъюнктурного цикла.
Применение инструментов фискальной политики в вышеуказанный период в большинстве западноевропейских стран не принесло заметных успехов (конъюнктурные колебания даже усилились). Поэтому в конце 70-х — в 80-е гг. на фоне сильной задолженности государства акцент был перенесен на политику стимулирования предложения. Для данной политики важно, чтобы производство и инвестиционный процесс были как можно более рентабельными, в том числе за счет дерегулирования, т. е. устранения искусственных препятствий в области занятости и капиталовложений. Однако монетаристские методы регулирования также не смогли в полной мере оправдать себя.
Монетаризм в наиболее явной форме был возведен в ранг официальной экономической доктрины в Великобритании в конце 70-х гг. В ее основу были заложены принципы ослабления государственного начала в экономике, предоставления большей свободы рыночным силам, индивидуальности, предприимчивости и конкуренции. Основным элементом данной модели макро-регулирования стала денежно-кредитная политика. Рынок был провозглашен наиболее эффективным инструментом перераспределения и стимулирования производства. Однако и при таком идеологическом подходе государство в Великобритании никогда не устранялось от экономической политики. Надо особо отметить, что при переходе от кейнсианских к монетаристским методам (или существенной смене акцентов) в странах Западной Европы речь идет только об изменении методов и механизмов макро-регулирования, но отнюдь не об их отмене.
Так, в конце 70-х гг. Великобритания официально объявила о переходе к политике дерегулирования в первую очередь в банковско-кредитной и валютной сферах. В течение 80-90-х гг. были сняты многие административно-правовые ограничения деятельности бизнеса, упрощены процедуры регулирования. Был отменен контроль над заработной платой, ценами, дивидендами. Существенному регулированию подвергся рынок труда, было ослаблено регулирование сферы НИОКР и смягчены административные инструменты региональной политики. Однако это отнюдь не означало отказа правительства от контроля над рынками. В стране продолжали и продолжают действовать весьма жесткие законы, регулирующие многие аспекты частного предпринимательства, в том числе в сфере конкуренции.
Достижение целей «магического многоугольника» предполагает обязательное использование следующих инструментов, с помощью которых можно воздействовать на конъюнктурное развитие:
приспособление объема и структуры государственных расходов в рамках среднесрочного финансового планирования к конъюнктурным ожиданиям;
изменение доходов госбюджета путем изменений ставок подоходного налога;
возможность использования налоговых льгот в виде ускоренной амортизации;
размещение средств от превышения бюджетных доходов над расходами в Центральном банке в качестве резерва конъюнктурного выравнивания. Эти средства могут использоваться для покрытия дефицита госбюджета в период неблагоприятной конъюнктуры;
усиление антициклического воздействия автоматических стабилизаторов. Например, противодействие падению спроса в кризисные периоды путем увеличения выплат безработным и социально слабым группам и, наоборот, увеличение платежей в рамках страхования безработицы, пенсионного страхования и т.п. в периоды подъема, которые способны несколько сдержать спрос. Чтобы предотвратить чрезмерное поступление свободных средств на рынок капиталов, страховые общества часть своих резервов должны разместить в Центральном банке в обмен на ценные бумаги, которые немедленно будут приняты обратно при доказанной потребности страхового общества в ликвидности;
ограничение предоставления кредитов органам власти всех уровней, если того требует конъюнктурная ситуация.
Современная политика экономического роста в странах Западной Европы включает такие сложные понятия, как его комплексность, растущее значение качественных характеристик роста, превращение некоторых ограничителей роста в его собственные параметры (например, экологические). На пороге XX в. государство в отличие от прежних десятилетий отказывается от программ и проектов, направленных на обеспечение долговременных и высоких темпов роста, и во все большей степени ориентируется на совершенствование условий хозяйствования для частного бизнеса путем снятия барьеров на пути частных инициатив. Государство стремится к достижению эффективного роста, который, по его мнению, возможен при наиболее оптимальном сочетании частных решений. Эти решения регулируются (координируются) через рынок и конкурентные отношения. Государственное вмешательство необходимо там, где конкурентные отношения отсутствуют или слабы, где происходит отказ рынка, где существуют монополии и где речь идет о предоставлении общественных благ. К этому следует добавить необходимость осуществления крупных научно-технических проектов и формирования общей инфраструктуры народного хозяйства. Центральную роль в реализации политики роста играет финансовая политика, которая неразрывно связана со всеми другими видами макроэкономического регулирования. Причем к ключевым элементам стимулирования роста относится динамическая конкуренция.
В западноевропейских странах политика, ориентированная на экономический рост, зачастую вступает в противоречия с интересами отдельных групп по интересам и наталкивается на преграды, которые государству приходится преодолевать посредством широкомасштабной политической работы. Среди прочего это подразумевает пропаганду концепции экономической политики, которая, в свою очередь, подвергается жесткой проверке со стороны политической оппозиции.
Экономический рост в странах Западной Европы непосредственно связан со структурными сдвигами. В 6070-е гг. государство, особенно в Германии, Франции и Великобритании, стремилось совмещать ускорение хозяйственного развития со структурной политикой, пытаясь качественно совершенствовать параметры экономического роста. Но не всегда такое совмещение приводило к положительным результатам. Поэтому к концу XX в. стал происходить постепенный отказ от такой формы макро-регулирования. Его отдельные элементы встраиваются в другие регулирующие инструменты, например, в такие, как меры содействия инновациям. Эти меры, имея характер структурного регулирования, выполняют также функцию рычага экономического роста.
Свои основные задачи государство в странах Западной Европы во многом решает с помощью дееспособной финансовой системы. Ее главным звеном является бюджет. Конечно, для каждой из западноевропейских стран характерны свои особенности. Например, структура и бюджетный процесс в Германии в большей степени соответствуют федеративному характеру государственного строя. В госбюджет включаются доходы и расходы трех уровней административного управления — федерации (центральный бюджет), земель (региональные бюджеты) и общин (местные бюджеты). Государство перераспределяет через госбюджет (включая фонд социального страхования) до ВНП. Налоговые поступления составляют всех доходов бюджета, причем на 2/з налоговые поступления формируются за счет прямых налогов (подоходного или налога на заработную плату, корпорационного, промыслового налога), а также налога с оборота, но их доля в бюджетах разных уровней различна — в бюджетных доходах федерации, земель и общин она составляет соответственно около 9/ю, 7/ю и Уз.
Спецификой Германии и других западноевропейских стран остается весьма высокой уровень национального дохода, перераспределяемого через государственный бюджет. Государственные расходы в Западной Европе в последние десятилетия постоянно увеличивались. Их уровень превышает аналогичные показатели по США и Японии. При этом расходы не играют ведущей роли в макроэкономическом регулировании. В рамках бюджетного механизма важнейшим инструментом является налоговая политика. Особенностью Западной Европы к началу XX в. стали снижение величины налоговых ставок и налоговых льгот, уменьшение степени прогрессивности и постепенный переход к умеренной пропорциональности налогообложения доходов, повышение роли косвенных налогов, налоговое стимулирование приоритетных секторов экономики и регулирование так называемых внешних эффектов (экология и т.д.).
Важной составляющей государственного регулирования в странах ЕС является социальная политика, которая в послевоенный период стала одной из предпосылок эффективного конкурентного рынка. Она дополняет его необходимыми элементами, без которых длительная жизнеспособность рынка становится проблематичной. Социальные инструменты выполняют роль корректирующих инструментов. В принципе они способны исправить те результаты рынка, которые общество считает неприемлемыми. При этом социальную коррекцию рыночного хозяйственного механизма не следует понимать как реакцию на некоторые негативные результаты. Она представляет собой активный и самостоятельный элемент хозяйственной системы. Вместе с тем в Западной Европе, как правило, признаются только те средства социальной политики, которые не деформируют рыночный механизм и не искажают критерии рационального использования ресурсов. Другими словами, они не снижают эффективность рыночной макро и микросистемы.
Политика в отношении собственности в европейских странах, с одной стороны, четко увязывает права распоряжения с эффективным использованием собственности, а с другой, предусматривает соответствие жесткой экономической (имущественной) и юридической ответственности за ее использование. Эта жесткость, особенно со стороны административных органов, нередко вызывает нарекания либеральных экономистов, например, в ФРГ. По их мнению, в Германии чрезмерная регламентация действий собственников негативно воздействует на эффективность вложений капитала и делает ее малопривлекательной для инвестирования. Излишний бюрократизм, действительно, подрывает стимулы, обязательные для эффективного частнособственнического порядка. Поэтому государство постоянно находится в поиске баланса между свободой и контролем. При этом контроль как элемент политики хозяйственного порядка не может быть произвольным. Он должен быть основан на общепринятых нормах. Германии, как и другим европейским странам, поддержание такого баланса пока удается.
В целом в странах Западной Европы, в том числе и в высокоразвитом немецком социальном рыночном хозяйстве, объективно сохраняется потенциал конфликтности отношений собственности. Однако во многом он нейтрализуется четким регламентирующим порядком. В определенной степени этому способствует широкая пропаганда государственной политики, стимулирующей формирование собственности.
В рамках макроэкономического регулирования политики собственности, как правило, выделяются три основных направления:
общее стимулирование сбережений;
стимулирование образования собственности у наемных работников;
участие наемных работников в прибылях, содействующее накоплению собственности.
В целом Германия занимает промежуточное положение среди развитых европейских стран по соотношению государственной и частной собственности. В нынешних условиях этот процесс утратил, какую либо политическую остроту и оценивается по критериям экономической и социальной эффективности. В последние годы в Германии утверждается мнение, что в экономике нет секторов, которые заведомо должны остаться в руках государства. Считается, что эффективный контроль за правами собственности позволяет соблюдать интересы третьих лиц и общества в целом при частной собственности, по крайней мере, не хуже, чем при государственной.
Одной из важнейших сфер регулирования в странах Западной Европы является политика содействия конкуренции. Существующие в них соответствующие законы и нормативные акты против ограничений конкуренции направлены как против монополий, так и против любой формы ограничения конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов. Имеются в виду ограничения, устанавливаемые соглашениями между предприятиями (например, о единых картельных ценах по вертикали), согласованными действиями на рынках или предъявлением особых требований к другим хозяйствующим субъектам. Главная цель — не допустить господства отдельной фирмы (или группы взаимосвязанных фирм) на рынках и ее выхода из-под контроля эффективной конкуренции. С дальнейшим развитием единого европейского рынка регулирование конкурентных отношений выходит за национальные рамки. Практически все сферы экономик европейских стран становятся более открытыми, что вызывает рост конкуренции и объективное обострение противоречий между различными группами по интересам. Это затрагивает как рынки товаров и услуг, так и рынки труда и капиталов. Следствием должен стать рост конкурентоспособности стран Западной Европы в целом.
Существующие в европейских государствах некоторые институты не являются рыночными инструментами и не порождаются самим рынком. Они обеспечивают достижение соглашений между разными группами, сводя необходимые операции к стандартным процедурам. Эти институты возникают как результат взаимодействия общественных сил (некая форма социального компромисса) и носят конкретный характер. В этом отношении они не являются общими для всех рыночных экономик и для всех периодов. Пожалуй, наиболее яркий пример — принцип тарифной автономии в немецкой экономике. Он заключается в установлении заработной платы в тарифном договоре между профсоюзами и союзами работодателей. Государство в данном процессе не участвует. В то же время не видно рыночного характера договора, так как он заключается только о минимальной цене труда независимо от его количества. Тем не менее, тарифная автономия, в сущности, являясь нерыночным институтом, позволяет сохранять относительный социальный мир и косвенно содействует укреплению системы социального рыночного хозяйства.
Современное государство организовано и как иерархическая структура, и как система уровней и элементов с соответствующим разделением полномочий. Максимально возможное разграничение компетенций между уровнями государственной власти и осуществление властных функций на основе принципа субсидиарности (когда решения принимаются и реализуются на самом низком уровне, и только при невозможности сделать это на данном уровне полномочия передаются снизу вверх на следующий уровень) в наибольшей степени адекватны эффективной рыночной системе. И, наоборот, авторитарная иерархическая государственная структура, в которой команды идут сверху вниз, как правило, подрывает рыночные механизмы.
Государственная власть в странах Западной Европы не всегда действовала и действует, исключительно сообразуясь с рациональными принципами рыночного хозяйственного порядка и хозяйственной конституции. Она нередко реализует отдельные групповые интересы или принимает решения исходя из политической целесообразности. И все же злоупотребления и произвол государственных учреждений и чиновников существенно ограничен системой правовых и гражданских институтов, их взаимосвязанностью и воздействием институтов общества. В подобного рода обществах абсолютное большинство граждан не только принимает, но и поддерживает существующий политический, социальный и хозяйственный порядок. Эффективность такого воздействия, как свидетельствует опыт Западной Европы, тем больше, чем более развито гражданское общество и чем жестче политическая конкуренция. С одной стороны, институты вынуждают государство поддерживать и совершенствовать хозяйственный порядок. С другой стороны, в значительной степени они подавляют собственные политические пристрастия (поэтому, например, приход социал-демократов к власти в Германии осенью 1998 г. после более чем 16летнего правления правых не привел и не может привести к кардинальному изменению хозяйственного порядка).
При этом разделение властей, недопущение концентрации властных полномочий, прозрачность государственного регулирования и подчинение государства закону дополняются формами «базисной демократии». Она предполагает не делегирование полномочий представительной власти, а непосредственное и добровольное участие каждого в выработке и принятии конкретных решений, которые, как правило, затрагивают интересы повседневной жизни и труда. Эта практика реализуется в последние десятилетия, как в Германии, так и в других государствах ЕС и оказывает определенное воздействие на механизмы регулирования и на среду, в которой они действуют.
Согласно существующим в странах Западной Европы законам законодательная компетенция в области внешней торговли и других внешнеэкономических связей, равно как и по вопросам валюты, таможенного контроля, платежных расчетов с заграницей, принадлежит государству. Законодательство устанавливает принципиальную свободу хозяйственных отношений с другими странами и определяет случаи, когда эта свобода может быть ограничена (например, если сделки мешают выполнению международных обязательств страны или наносят ей ущерб). Государство стремится не допускать связей, препятствующих конкуренции или ограничивающих сделки других субъектов с заграницей. Конечно, имеются строгие ограничения — например, в области сделок с оружием и боеприпасами, радиоактивными веществами и т.п. Ликвидация внутренних барьеров внутри ЕС для передвижения товаров, услуг, капиталов и людей сопровождается элементами, которые можно трактовать и как усиление протекционизма по отношению к остальному миру. Однако Германия, например, как крупнейший экспортер не заинтересована в ужесточении ограничительных мер или даже их сохранении и скорее вынуждена идти на уступки партнерам по ЕС (например, в 1993 г. Германия была вынуждена уступить требованиям Франции установить новые правила импорта бананов, приведшие к их существенному удорожанию на немецком рынке). Средние импортные пошлины во всех развитых странах Европы составляют менее 3%, что делает их рынки доступными для других стран. Однако государства — члены ЕС продолжают широко применять такие нетарифные ограничения, как антидемпинговые процедуры, ограничение импорта товаров, субсидируемых государством-экспортером, соглашения по добровольному ограничению экспорта, а также меры санитарного и технического контроля. В сфере импорта сельскохозяйственных продуктов действуют повышенные (защитные) импортные пошлины (а также минимальные требования к качеству), а для текстильных, швейных товаров, некоторых видов металлопродукции действуют и другие допускаемые ГАТТ и предписываемые органами ЕС ограничения, в частности квотирование. Для товаров, ввозимых из ЕС, формально ограничений нет, но нередко их продажа сопровождается информацией о несоответствии тем или иным отечественным нормам.
Макроэкономическое регулирование в Европе во второй половине XX в. претерпело значительные изменения. Уровень макроэкономического регулирования (как в теории, гак и на практике) в развитых европейских странах является одним из самых высоких в мире. В условиях углубления интеграционных процессов в Европе происходит унификация используемого инструментария государственного регулирования и механизмов политики хозяйственного порядка в рамках формирующегося европейского хозяйственного пространства. Это относится как к экономическому ядру, так и к другим группам государств, в том числе из Центральной и Восточной Европы.
В XX в. национальное регулирование все больше будет отступать на второй план. Приоритет постепенно будет получать наднациональный уровень, в первую очередь в сфере денежно-кредитной, налоговой и конкурентной политики. В этом отношении не исключены конфликты между национальными интересами и интересами единого рынка, В рамках разрешения конфликтного потенциала наднациональный инструментарий будет совершенствоваться, постепенно приближаясь по своим параметрам к достижению целей «магического многоугольника» в рамках ЕС. Будет происходить переход от преимущественно национальных методов макроэкономического регулирования к наднациональным. Следствием объективного развития национальных механизмов и инструментов становится их постепенный выход на наднациональный уровень, который в дальнейшем станет приоритетным. В ближайшем будущем будут возникать новые сочетания прямых и косвенных методов регулирования, причем косвенные методы будут приобретать приоритетное значение.
Европейский опыт макроэкономического регулирования и формирования эффективного рыночного хозяйства по многим своим параметрам сочетает в себе как уникальные, гак и универсальные элементы. В любом случае он содержит много полезного. При их конструктивно-критической оценке существует возможность извлечения очень важных уроков, которые могли бы сыграть положительную роль в формировании механизмов государственного макро-регулирования в России.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
