Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Причины, обусловливающие трудо-недостаточность на Дальнем Востоке, образуют сложный комплекс. Анализ демографической ситуации, показывает, что процесс формирования стабильного населения и квалифицированных кадров на Дальнем Востоке идет крайне медленно и противоречиво. Причем этот процесс охватил четыре административно-территориальных образования региона из семи, в двух проявился слабо, и только в Хабаровском крае наблюдался устойчивый рост численности населения.
Накопленный в регионе демографический и трудовой потенциал не достигает еще такого уровня, когда его дальнейшее развитие обеспечивается главным образом на собственной основе. История интенсивного заселения региона насчитывает 130 лет, а более половины жителей проживают здесь менее 30 лет. Причем формирование населения происходило не только при интенсивной внешней, но и внутри-региональной миграции. Поэтому удельный вес жителей, проживающих в данных местностях с рождения, составляет в регионе только треть. Это значительно меньше, чем в среднем по стране и РСФСР. А удельный вес трудоспособного населения, проживающего в местах жительства с рождения, в 1,6 раза меньше, чем в среднем по РСФСР, и в 1,8 раза меньше, чем по стране. Еще меньше доля взрослого населения, проживающего в местах рождения в северных районах и, особенно в сельских местностях региона: в 2,2 раза меньше, чем по РСФСР, и в 2,7 раза меньше, чем по СССР.
На Дальнем Востоке наблюдается наиболее высокая интенсивность миграции населения и движения кадров. Заселение Дальнего Востока по существу происходило за счет миграции, которая обеспечивала региону самые высокие в стране темпы прироста населения.
Опережающими в сравнении с республикой и ее отдельными экономическими районами темпами увеличивалось население Дальнего Востока в девятой, десятой и одиннадцатой пятилетках благодаря участию миграции в воспроизводстве населения. Сказались меры, принятые партией и правительством, по улучшению жизненных условий дальневосточников: распространение северных льгот на многие территории, установление надбавок к заработной плате в районах пограничной зоны, льготы трудящимся отдельных отраслей, первоочередное повышение тарифных ставок и окладов по сравнению с другими районами страны и т. д. Пока Дальний Восток — один из немногих районов страны, который имеет устойчивый приток населения.
Однако прогнозы демографической ситуации в стране позволяют с уверенностью констатировать, что этот «всплеск» миграционной активности был последним в текущем тысячелетии. При кажущемся благополучии положительного сальдо миграции приживаемость населения не увеличивается, а эффективность миграции крайне низкая. К тому же следует учесть, что условия переселений в регионе существенно отличаются от тех, которые существуют в европейской части страны. Там это в основном жители тех же или соседних областей, сходных по хозяйственному укладу и климатическим условиям; на Дальнем Востоке же переезд жителей обычно коренным образом меняет их привычные условия, в том числе и при внутри-региональных перемещениях.
Высокая доля мигрантов, их большие различия по районам выхода, социальным установкам и предыдущему образу жизни, наличие в местах проживания, как правило, не более двух поколений (родители — дети), трудность поддержания родственных связей, «искривления» половозрастной структуры затрудняют развитие положительных традиций, формируют среди жителей настроения временности труда и проживания. Это обусловливает повышенную реакцию населения региона на изменения трудообеспеченности и условий жизни в других районах страны. Но пока Дальний Восток благодаря реализации мероприятий по ускоренному развитию его производительных сил отличается устойчивым абсолютным и относительным ростом числа жителей и существенным превышением темпов прироста над аналогичным показателем РСФСР и его экономических районов. Но два обстоятельства вызывают определенное беспокойство: чрезмерно большая миграционная подвижность населения и слабая управляемость миграционным процессом. Принятые государством меры по стабилизации населения в районах Дальнего Востока и Крайнего Севера и по созданию равных с другими районами материальных условий проживания в целом способствуют решению имеющихся проблем. Результативность воспроизводства населения стала в целом иметь тенденцию к росту, но в отдельных районах она снижается. Следовательно, мероприятия по оптимизации демографической политики, как показывает практика, требуют привязки к конкретным, дифференцированным по местностям и меняющимся с течением времени условиям.
Задачи, определенные партией по наращиванию экономического потенциала Дальнего Востока, сопряжены с увеличением демографического потенциала региона.
Потребность народного хозяйства Дальнего Востока в трудовых ресурсах, по имеющимся вариантам прогноза развития производительных сил, будет возрастать. Вполне очевидно, что наряду с проведением трудосберегающей политики не снимается и проблема привлечения кадров из других районов страны. Однако эффективность миграционного движения как одного из источников увеличения численности населения на Дальнем Востоке не может удовлетворять потребности этого региона ни в настоящее время, ни тем более в перспективе. Несмотря на интенсивный в 70х годах поток мигрантов на Дальний Восток, их прибытие не смогло в значительной степени облегчить положение с трудовыми ресурсами в регионе, поскольку обратная миграция пока лишь ненамного меньше. И, как правило, большую часть выбывших составляют люди, имеющие небольшой стаж работы на дальневосточной земле. Такая ситуация наблюдается в регионе давно. Этому способствуют основные целевые установки мигрантов: поправить материальное положение, разрешить неустроенность на прежнем месте жительства, посмотреть новые места и т. д. Как видно, все эти цели, достигаемые через определенный период времени, могут вызвать переориентировку на другое место приложения своих сил. Именно так, в конечном счете, и случается. Поэтому и стали районы интенсивного освоения (и в том числе Дальний Восток), привлекающие в значительных количествах рабочую силу из других мест, похожими на «большие вокзалы», которые пропускают через себя десятки тысяч людей. Ущерб, наносимый обществу этой охотой к перемене мест (или точнее охотой за лучшим местом), только в материальном выражении исчисляется весьма крупными суммами; это и затраты государства на привлечение и обустройство работника (17—20 тыс. руб., включая создание рабочих мест и необходимых социально-бытовых условий рабочему и членам его семьи), это и значительные потерн рабочего времени, связанные с трудовой мобильностью (при переходе с одного предприятия на другое теряется в среднем около календарного месяца). Опыт показывает: столь интенсивная и столь мало-результативная миграция невыгодна ни региону, ни экономике страны в целом, поскольку текучесть кадров в промышленности района на 38 % выше, чем в европейских районах РСФСР.
Рабочие и служащие с непрерывным стажем работы до трех лет составляют в Амурской области 44 % общего числа занятых в народном хозяйстве, в Приморском крае — 41, в Хабаровском крае — 38%. Усиление мер по закреплению населения должно стать одним из главных направлений в регулировании демографического развития Дальнего Востока. Такой подход вызван, прежде всего, тем, что районы, которые долгое время могли перераспределять свое население в пользу восточных районов, сами испытывают потребность в увеличении трудовых ресурсов.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Широкое распространение трудового дефицита по экономическим районам приводит к тому, что в миграционном обмене Дальний Восток теряет наиболее активную часть своих жителей. Материалы социологического исследования, проведенного в г. Хабаровске подтверждают, что большую склонность к миграции проявляет молодежь. С годами установка на миграцию ослабевает, достигая минимума в предпенсионном возрасте; у получивших право выхода на пенсию миграционные намерения вновь возрастают. Это заключение хорошо корреспондируется с данными по Дальнему Востоку в целом. Так, по данным 1979 г., из числа выбывших из городской местности в возрасте 16 лет и старше за пределы экономического района на долю лиц в возрасте 20—29 и 30—39 лет пришлось соответственно 45,0 и 17,5 %. Большинство из них прожили в регионе до года. При этом из числа выбывших в возрасте 20—29 лет 43,4 % прожили на Дальнем Востоке менее года, 25,8%—2—3 года. Для возрастной группы выбывших в 30—39 лет эти показатели соответственно 35,4 и 21,4 % Таким образом, разрабатывая меры по оптимизации миграции на Дальнем Востоке, следует, прежде всего обратить внимание на закрепление населения названных групп. В этом возрасте, как правило, завершено профессиональное и семейное самоопределение индивида и продолжительность дальнейшего проживания в значительной мере зависит от соответствия инфраструктур избранного для пребывания места интересам и нуждам прибывшего.
Следует учитывать, что установка на миграцию изменяется в зависимости от времени проживания в регионе. Недавние переселенцы испытывают повышенные побуждения к отъезду; достаточно быстро, в течение 3—5 лет, они уменьшаются. Таким образом, критическими в миграционном отношении необходимо считать первые 3—5 лет жизни новоселов в регионе. В целом же характерной для населения региона является высокая доля лиц, проживающих не с рождения, но проживших в нем не менее 5 лет. На этом основании можно предположить, что выраженных тенденций к сокращению территориального перераспределения населения в пользу Дальнего Востока нет. Большая подвижность населения устраняет в некоторой степени остроту проблемы его привлечения. Акцент в вопросах территориального перераспределения населения переместился с организации переселений на обеспечение высокой приживаемости новоселов. В условиях Дальневосточного экономического района хорошая приживаемость — необходимое условие создания постоянных кадров. Сохранение высокого уровня подвижности «свежих» мигрантов неизбежно ведет к большой текучести рабочей силы, что обусловливает снижение производительности труда, дополнительные затраты на подготовку кадров и т. д.
Сопоставление данных по продолжительности проживания на Дальнем Востоке и в других экономических районах РСФСР свидетельствует, что здесь значительно меньше удельный вес населения, прожившего в регионе два десятилетия и более (по доле такого населения Дальний Восток занимает предпоследнее место), что говорит о том, что Дальневосточный регион находится в условиях, более неблагоприятных для формирования постоянного населения, чем другие экономические районы РСФСР.
Анализ миграционных связей Дальнего Востока показывает, что он «обменивается» населением со всеми союзными республиками и экономическими районами. Наиболее активное участие в этом процессе занимает УССР. Доля Украины в числе всех прибывших на Дальний Восток увеличивается. Миграционные связи с другими экономическими районами либо стабилизировались и ослабевают, либо наблюдается некоторое увеличение удельного веса мигрантов из этих районов в составе всех прибывших. К числу первых относятся все экономические районы европейской части СССР, включая Уральский (за исключением Белоруссии, Молдавии, и Поволжья). Во второй группе находятся районы восточной и южной экономических зон. В такой же последовательности располагаются экономические районы страны по их доле в общем механическом приросте населения Дальнего Востока. Первое место занимает Украина (7,8; 22,2 и 31,6%), затем: идут Восточная (26,8; 18,3 и 20,5%) и Западная Сибирь (14,3; 10,4 и 11,4%) по соответствующим пятилеткам. Возникла тенденция увеличения участия в механическом приросте Казахстана и Средней Азии (соответственно 2,4 и 3,8%). Видимо, разрабатывая мероприятия региональной демографической политики, следует учитывать устоявшиеся и появившиеся новые миграционные потоки с активным участием в приросте населения. Нельзя, видимо, при этом забывать о том, что Украина, Восточная и Западная Сибирь, Поволжье относятся к числу территорий формирующегося и даже существующего дефицита трудовых ресурсов. Казахстан и Средняя Азия располагают возможностями перераспределения населения и трудовых ресурсов за свои пределы.
Участие миграции в воспроизводстве населения Дальнего Востока вызвало его «омоложение». Здесь сложилась благоприятная возрастная структура населения: удельный вес лиц в возрасте моложе трудоспособного выше, чем в РСФСР. Это то население, которое вступит в трудовую жизнь. Большую, чем в РСФСР, часть составляют трудоспособные. Имеющиеся расчеты показывают, что в перспективе Дальний Восток сохранит преимущества половозрастной структуры.
Миграция вносит свои коррективы и в формирование структуры населения по полу. Если в СССР и республике в общей численности населения преобладают женщины, то на Дальнем Востоке соотношение между полами практически равное. Это обусловлено тем, что регион относится к числу территорий интенсивного хозяйственного освоения, где формируются новые и наращивают свой экономический потенциал имеющиеся территориально-производственные комплексы, промышленные узлы и центры. В развивающихся здесь отраслях народного хозяйства — на транспорте, в горной, лесной и рыбной промышленности — преобладает потребность в мужском труде.
Немаловажный аспект — качественный: кто приезжает; соответствуют ли возможности привлекаемых трудовых ресурсов потребностям региона? Исследования показывают, что основной контингент, привлекаемый на Дальний Восток, — молодежь. Конечно, это самый энергичный и мобильный слой общества, однако и самый неперспективный для длительного пребывания в новых местах работы из-за повышенной склонности к миграции. Как показывает опыт нашей страны, наиболее перспективны для освоения новых районов и дальнейшего оседания в них люди старших возрастов, семейные, со свойственным им самостоятельным образом жизни, устоявшейся системой ценностей, профессиональной квалификацией и осознанной подготовленностью к жизни и работе на новом месте, в новом коллективе. Ныне же, как правило, на Дальний Восток едут люди слабо профессионально и социально подготовленные к будущему труду, особенно это характерно для контингентов, формируемых путем оргнабора и общественных призывов.
При исследовании роли миграции в формировании населения важную роль играет миграционный баланс по уровню образования. На Дальний Восток прибывает несколько больше лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием, чем выбывает. Это благоприятная с точки зрения формирования квалифицированных кадров в регионе тенденция. Теперь в переселении стали более активно участвовать люди с ориентацией на высококвалифицированную деятельность. Вместе с тем среди специалистов с высшим и средним специальным образованием, как показывают материалы социологического обследования в г. Хабаровске, формируется большая доля потенциальных мигрантов. Так, в выборке указанного обследования эта группа составила 41 %, а доля потенциальных мигрантов среди них — 23% при среднем показателе по всей выборке 19,6%. Наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в социально-профессиональной группе научных работников и преподавателей, среди которых каждый четвертый имеет намерение покинуть Дальний Восток
Дальний Восток больше отдает лиц со средним и неполным средним образованием, чем принимает. Причина этого — значительное число выезжающих на учебу, поскольку желание повысить образование нередко может быть осуществлено лишь посредством перемены места жительства.
На миграционную подвижность (устойчивость) и весь процесс воспроизводства населения в отдельном регионе существенно влияют распределение населения по состоянию в браке, состав семьи (в частности, количество в ней работающих членов), наличие и количество детей. Показатели семейного состояния населения являются своего рода индикатором формирования населения и его образа жизни. Особенно отчетливо это проявляется в районах нового хозяйственного освоения. Наиболее склонны к перемене места те, кто не имеет детей, и одинокие. Наличие детей заметно сковывает миграционную подвижность, но в многодетных семьях снова обнаруживается ее возрастание.
Имеющиеся материалы свидетельствуют, что межрайонные различия в основных показателях уровня жизни остаются решающим фактором территориального перераспределения населения и трудовых ресурсов. Вполне очевидно, что без принятия дополнительных мер по привлечению и закреплению населения в Дальневосточном экономическом районе не может быть достигнута планируемая численность населения и трудовых ресурсов, необходимая для хозяйственного освоения его территории. Следовательно, совершенствование миграционной политики должно быть направлено на оптимизацию миграционных процессов. Здесь следует, в частности, определить районы выхода населения, характеризующиеся наиболее высокими показателями результативности миграции; выделить социально-демографические группы населения, наиболее эффективные сточки зрения приживаемости в условиях Дальнего Востока. Миграционная политика должна больше, чем прежде, учитывать особенности возрастной структуры мигрантов, быть согласованной с перспективами социально-экономического развития территории, тесно увязанной с региональной демографической политикой и ориентированной на создание стабильного населения в оптимальных пределах.
Для реализации этих мероприятий важно определить, при каких условиях жизни и труда у представителей той или иной социальной группы вырабатывается определенное миграционное поведение, а также установить соответствующий комплекс условий, позволяющий добиться более или менее продолжительного проживания в регионе. Такая информация может служить достаточно надежной основой для формирования региональной демографической политики.
Данные выборочного социально-демографического обследования населения показывают, что наибольшей интенсивностью отличаются миграционные потоки из города в город и из сельской местности в городскую. Это свидетельствует о том, что в основе миграционного поведения населения находится ориентация на повышение комфорта условий жизни и труда, которым город располагает действительно в большей степени, чем село (и чем крупнее город, тем это явственнее). Следовательно, выравнивание условий жизни и труда как в территориальном (по экономическим районам СССР), так и в структурном аспекте (между городом и селом) может способствовать стабилизации населения и увеличению продолжительности пребывания в данном месте.
Следует заметить, что население различных возрастных групп высказывает неодинаковые мнения о первоочередности решаемых задач, которые оказывают, безусловно, влияние на стабильность проживания в данном месте. У лиц в возрасте 18—39 лет на первом месте стоит жилищная проблема, затем обеспеченность продуктами питания; для лиц в возрасте 40 лет и старше, напротив, приоритетное отношение к обеспечению продуктами питания. На третьем месте по очередности решаемых задач стоит работа транспорта (для всех возрастных групп, кроме лиц в возрасте 70 лет и старше), затем медицинское обслуживание, ассортимент и качество промтоваров, уровень бытового обслуживания. Для лиц с низким денежным доходом в числе первоочередных задач стоит обеспечение продуктами питания, затем медицинское обслуживание и решение жилищных проблем. У лиц с доходом до 150 руб. иерархия первоочередных задач следующая: жилищные условия, обеспеченность продуктами питания, медицинское обслуживание и работа транспорта. Высокооплачиваемая категория населения прежде всего озабочена решением вопросов обеспечения продуктами питания, жилищных, работы транспорта и бытового обслуживания. Приоритетность решаемых задач, возможность их решения в месте проживания во многом определяют ценностные ориентации индивидуумов и их миграционное поведение.
Для лиц, имеющих неполное высшее, среднее специальное и среднее общее образование, очередность решаемых задач строится следующим образом: жилищные условия, обеспечение продуктами питания, работа транспорта, медицинское обслуживание, ассортимент и качество товаров, бытовое обслуживание населения. У населения с высшим образованием первые две задачи меняются местами, т. е. жилищные проблемы идут после обеспечения продуктами питания; у населения с начальным образованием несколько другой порядок этих задач: обеспечение продуктами питания, медицинское обслуживание, жилищные проблемы и, наконец, работа транспорта, бытовое обслуживание.
"Следовательно, наиболее важными задачами, от решения которых зависит создание здесь условий формирования стабильного населения, являются: обеспечение продуктами питания, жилищные условия, работа транспорта, медицинское обслуживание, ассортимент и качество промтоваров. Безусловно, мнения об очередности названных задач могут варьировать по отдельным территориям Дальнего Востока, но их набор остается однотипным.
За последние годы принят ряд мер по повышению материального благосостояния населения Дальнего Востока, в том числе внедрены или увеличены районные коэффициенты, установлены процентные надбавки к заработной плате за непрерывный стаж работы многим категориям рабочих и служащих, снижены поясные цены на продукты питания, предоставлены льготы по переселению семей в сельскохозяйственные районы и др. Все это способствовало закреплению населения на Дальнем Востоке. Однако подвижность населения района (в том числе и выбытие из него) все еще велика.
Миграционная политика должна быть согласована с политикой капиталовложений и размещения производительных сил. В одних случаях капиталовложения должны предполагать высвобождение работников, а в других — открытие новых рабочих мест.
Повышению эффективности перемещения населения могло бы способствовать введение в практику системы договоров предприятий и частных лиц, где бы четко оговаривалась их материальная ответственность за выполнение своих обязательств. Важным элементом миграционной политики должны стать отраслевые программы перемещения кадров. Отраслевые министерства могут и должны создать эффективно действующие системы профессионального и квалификационного роста работников, которые должны предусматривать и их территориальные перемещения.
В Программе КПСС сказано: «При освоении новых районов особое экономическое и политическое значение имеет неукоснительное обеспечение комплексного решения производственных задач и развития всей социальной инфраструктуры в интересах улучшения условий труда и жизни людей».
Хозяйственной практике необходим арсенал качественно новых приемов, позволяющих добиться максимального совпадения интересов общества и отдельных личностей, учитывая
сложные макро и микроэкономические проблемы, возникающие в обеспечении трудовыми ресурсами экономического освоения новых районов. И в первую очередь они должны затронуть процесс формирования первоначального потока мигрантов, поскольку именно здесь генетически предопределяются достоинства и недостатки дальнейшего трудообеспечения хозяйственного развития новых районов, планового использования трудового потенциала.
Опыт, накопленный в процессе строительства Байкало Амурской магистрали, в этом отношении имеет неоценимое значение. Сейчас, по прошествии десятилетия с начала строительства, можно сказать, что апробация здесь фактически всех используемых методов формирования и пополнения трудовых ресурсов, практическая деятельность контингентов работников, сформированных из мигрантов, различными способами привлеченных в новый хозяйственный район, явились своеобразным экономическим экспериментом, давшим громадный материал для оценки и сравнительного анализа различных экономических и организационных методов целенаправленного перемещения трудовых ресурсов, изучения и критического осмысливания их, отбора рациональных направлений совершенствования системы управления миграционными процессами с помощью как экономического, так и внеэкономического воздействия.
Особую ценность имеет то, что наряду с органами, традиционно занятыми перемещением трудовых ресурсов, возможность проявления инициативы, определенную самостоятельность в выборе методов формирования контингентов участников освоения получили хозяйственные и общественные организации. Они в течение длительного времени смогли не только опробовать различные методы привлечения работников, но и, оценивая результаты этой деятельности, совершенствовать ее формы.
Полное подведение итогов и обобщение накопленного опыта впереди. Однако уже сейчас можно обратить внимание на некоторые существенные результаты этой работы.
Важнейшим моментом в организации миграции в зону строительства БАМа явилось практическое сознание того, что хотя существующие формы привлечения рабочей силы в районы нового освоения, как правило, позволяют получить необходимое количество рабочих рук, однако валовые показатели создаваемого трудового потенциала все меньше отражают реальную картину обеспечения нового района трудовыми ресурсами.
Современный процесс освоения осуществляется с использованием сложной техники, достаточно высоким уровнем организации работ, и понятно, что это выдвигает новые, более строгие требования к качеству рабочей силы. Их удовлетворение заставляет осуществлять предварительный отбор работников, при котором возможно более полно учесть соответствие индивидуальных производственных характеристик параметрам вакантных рабочих мест.
Осуществление такого отбора позволяет максимально совместить интересы человека и производства в новом районе. Но как этого добиться? Практика показала, что в наибольшей мере решению этой задачи способствует организованное привлечение трудящихся в новый район в составе заранее формируемых производственных коллективов, имеющих производственный опыт, структуризованных, располагающих активными общественными организациями. Именно здесь, в элементарной ячейке производства, претендент на работу в районе нового освоения проходит предварительную всестороннюю проверку, именно здесь происходит первичный отбор трудящихся.
Эффективность такого отбора первоосвоителей ярко продемонстрирована на строительстве БАМа деятельностью шефских отрядов, созданных во всех союзных республиках и в 30 краях и областях РСФСР. Создание этих отрядов ознаменовало начало качественно нового этапа участия районов традиционного ведения хозяйства в освоении новых территорий, ранее ограничивавшегося направлением добровольцев. В этом случае в сферу шефства включалось выполнение всего комплекса работ на «своей станции» — от проектирования и поставок материалов и оборудования до сдачи полностью построенного поселка со всем комплексом социального и культурно-бытового обслуживания.
Но не только новые производственные задачи решались республиками-шефами. Важным моментом в их деятельности явилось «социальное проектирование» нового коллектива, скрупулезный подбор специалистов — от рядовых рабочих до руководителей, делегируемых на строительство в экстремальных условиях БАМа.
Думаю, это явилось первопричиной того, что шефские отряды не испытывали на стройке многих трудностей, характерных для других формирований. Во-первых, если большая часть строительных организаций состояла из работников, до приезда имевших самые общие представления о фактических условиях работы, сфере своей деятельности, деловых и личных качествах коллег и руководителей, то шефские отряды были сформированы из людей, каждый из которых занимал свою «персональную нишу» в производственной и социальной архитектонике коллектива. Поэтому в организации не было интенсивного перемещения работников как по горизонтали, так и по вертикали, т. е. в этих отрядах не было гипертрофированной перемены рабочих мест в поисках своего дела, не было обычного, приносящего материальный и моральный ущерб для новых коллективов отбора руководителей методом проб и ошибок. На новостройку приехали профессионалы — квалифицированные строители, квалифицированные механизаторы, квалифицированные руководители. Этим шефские отряды разительно отличались от других формирований, имевших такие качественные характеристики профессиональной подготовки, что потребовалась организация специального обучения в рамках широкого движения «Каждому бамовцу — строительную специальность».
Во-вторых, на стройку отправлялась не группа людей, а коллектив с высоким уровнем межличностных отношений, благоприятным социально-политическим климатом, развитыми отношениями творческого сотрудничества и взаимопомощи, имеющий социально активное ядро, партийную, комсомольскую и профсоюзную организации. Сформировавшаяся общность целей и интересов работников шефских отрядов проявилась в наилучших на строительстве БАМа показателях трудовой и производственной дисциплины и текучести кадров. Важно, что последний процесс происходит в отрядах преимущественно в плановом порядке. Предприятия шефов остались подразделениями республиканских министерств и ведомств, управлений, расположенных в соответствующих краях и областях. Личный состав этих подразделений был заранее ориентирован на фиксированное время работы на БАМе — «длинную вахту», и основными мотивами отъезда из шефских отрядов являются окончание срока договора или перевод на новое место работы. Таким образом, здесь имеется возможность программирования и управления рациональной подвижностью кадров. Откомандировавшие на БАМ работников организации могут в плановом порядке осуществлять их замену, что позволяет министерствам и ведомствам, с одной стороны, успешно участвовать в работе на БАМе, а с другой — не осложнять ситуацию с трудовыми ресурсами в местах выхода.
В-третьих, шефские отряды характеризуются крайне высокой степенью личной и коллективной ответственности. Их работа является демонстрацией достижений целой республики, края и области не только в строительстве, но и в архитектуре, и даже, пожалуй, в области культуры. Не удивительно, что у шефов выше и качество проектов застройки жилых поселков, и качество выполняемых работ. Этому способствует и удачная экономическая организация работ. Фактически каждый отряд получает как бы «единый наряд» на создание новой станции. Каждый поселок имеет одного проектировщика, единственную подрядную организацию, одного ответственного за комплексное развитие, т. е. исключена возможность появления ведомственной разобщенности, столь характерной для многих новостроек (и не только для них).
Особенно успешно такие методы шефства реализованы коллективами «Укрстроя» и «МолдавБАМстроя». В результате большой, планомерно организованной предварительной работы организаций Украины и Молдавии коллективы строителей в очень короткие сроки приспособились к новым условиям. В Ургале менее чем за год, а в Алоике всего за 3,5 месяца были возведены объекты социальной и производственной инфраструктуры и фронт работ был полностью развернут. Работники не переносили тяготы неустроенности быта, как некоторые другие отряды, им не нужно было отстраивать жилье в порядке «самостроя» после напряженного трудового дня — все эти проблемы были последовательно и продуманно решены коллективами. «Укрстрой» и «МолдавБАМстрой» сформированы как коллективы работников в наиболее дееспособном возрасте, с высоким профессиональным и образовательным уровнем, значительным опытом. Качественные показатели рабочей силы этих подразделений значительно превосходили общебамовские показатели. Так, большая часть членов коллективов имела опыт работы более 5 лет, средний разряд работников превышал 4,1, достаточно высока и общеобразовательная подготовка строителей — почти все имеют среднее и высшее образование. При комплектовании отрядов сложилась такая возрастная структура производственных коллективов, которая обеспечивает преемственность производственного и социального опыта — работники в возрасте до 30 лет, от 30 до 40 лет, старше 40 лет составили примерно одинаковые по численности группы.
Экономические и социальные преимущества такого подхода к формированию трудовых ресурсов были продемонстрированы и генезисом такой формы привлечения работников на стройки районов нового освоения, как общественные призывы. Они широко применяются на практике, поскольку позволяют оперативно привлечь к работе значительные контингенты работников, имеющих высокую социальную зрелость, морально готовых к преодолению возникающих трудностей. Но, как правило, приезжающие не имеют производственного опыта и необходимой квалификации. Это зачастую приводило к тому, что молодые люди из строительных отрядов длительное время не могли принять полноценное участие в процессе освоения, а производственные подразделения на довольно длительное время уподоблялись учебным комбинатам. Разумеется, такое положение неестественно. Это потребовало совершенствования методов организации работы с молодыми добровольцами. Если поначалу общественные призывы были организационной формой только мобилизации и доставки бойцов на стройку, то в дальнейшем в их основу был положен принцип формирования производственного коллектива, т. е. предварительного проведения в местах мобилизации не только профессиональной подготовки, но н временами довольно длительной (до трех месяцев) стажировки кандидатов на включение в отряд. Это позволяло отобрать людей не только профессионально, но и морально соответствующих предъявляемым высоким требованиям. Использование этих методов позволило членам отрядов, прибывающих на БАМ, в короткие сроки включаться в производственную деятельность, чему в немалой степени способствовало значительное повышение доли профессионально подготовленных бойцов — с 20—30 % в начале строительства до 70 % в настоящее время.
Надо сказать, что организация коллективных форм перемещения тружеников не только позволяет добиться высоких экономических показателей функционирования, но и является, как показал ряд исследований, эффективным путем стабилизации производственных коллективов. Конечно, в силу долговременности и динамичности процессов освоения коллективы, созданные таким способом, не являются абсолютно устойчивыми. Происходит вполне понятный процесс выбывания работников. Однако постоянное сохранение «костяка» производственного подразделения в 30—40 % кадровых работников позволяет поддерживать в коллективе высокий уровень сложившихся отношений, накапливать производственный и социальный опыт, эффективно использовать институт наставничества, создавать и бережно хранить традиции предприятия.
Устойчивость и стабильность коллективов мигрантов при крупномасштабном освоении оказывают благоприятное воздействие не только на деятельность предприятий в новом районе, но и на функционирование всей системы трудовых ресурсов страны.
Во-первых, более планомерно, без ощутимых потерь в трудовом потенциале происходит процесс формирования миграционных потоков в традиционных районах. Проведение организованных замен работников дает возможность в течение длительного периода поддерживать необходимую сбалансированность в обеспечении трудовыми ресурсами как районов выхода мигрантов, так и нового района.
Во-вторых, это позволяет оптимизировать использование внутри-региональных трудовых ресурсов. Обычно новые районы, в которых создаются льготные условия оплаты труда и приоритетное распределение, служат мощным магнитом, отвлекающим местное население от традиционных сфер занятости. Текучесть кадров первостроителей, освобождение рабочих мест выступают, как правило, стимулятором повышения внутри-региональной миграционной активности. Усиление мобильности проживающего здесь населения ослабляет обеспеченность трудовыми ресурсами экономики районов, которые и так трудо-дефицитны.
Комплекс организационных форм, использованных при строительстве БАМа, не позволил образоваться таким негативным явлениям в крупных масштабах. Освоение новых территорий идет без ощутимого ослабления трудового потенциала близлежащих районов.
Можно с уверенностью сказать, что ни одна крупная программа развития новых районов не имела столь рационально организованного перераспределения рабочей силы, как БАМовская. Она служит ярким примером проведения работы по повышению уровня планомерного перераспределения рабочей силы и главное — дает возможность выделения перспективных направлений такой деятельности. Использованные различные условия и формы комплектования отрядов для БАМа, привлечение контингентов трудящихся, отличающихся по производственному и жизненному опыту, по квалификации, возрасту, образованию и т. д., дают возможность сравнения полученных результатов, отбора наиболее эффективных из них, что позволяет избежать ошибок при формировании трудовых коллективов в новых районах, выработать рекомендации по улучшению форм и методов, тиражировать накопленный положительный опыт.
Наблюдаемый в настоящее время процесс перехода от индивидуальных миграционных перемещений к осуществлению их в сформировавшемся коллективе есть отражение одной из основных тенденций социалистического развития, преломившихся в своеобразных условиях районов нового освоения. Речь идет о возрастании роли производственных коллективов — основной экономической, социально-политической, духовной ячейки социалистического общества. Учет происходящих изменений позволяет по-новому подойти к вопросу планового обеспечения осваиваемых районов трудовыми ресурсами.
Имеющийся производственный опыт убедительно показывает, что делегирование полномочий по формированию контингента работников в новые районы на уровень производственного коллектива позволяет получить значимые социальные и экономические результаты. Именно производственный коллектив как никакая другая организация способен выполнить функции идейно-политического, трудового и нравственного воспитания, обеспечения слияния индивидуальных и общественных интересов, ориентации индивида на социально значимые ценности.
Конечно, эго не значит, что личностные мотивы поведения человека в новом районе исчезают. Нет, они, как и ранее, играют значительную роль, однако в коллективе на первый план выдвигаются интересы общественные, забота о поддержании группового статуса. В коллективах, прибывающих в районы нового освоения, в исключительной мере реализуется социалистический принцип ответственности каждого перед коллективом и коллектива за каждого. Это позволяет правильно решить те сложные вопросы, которые возникают при осуществлении производственной деятельности в районах нового освоения.
Организованное перемещение работников в составе сформировавшихся производственных подразделений позволяет в полной мере реализовать на всех этапах освоения те права и обязанности, которые зафиксированы в Законе о трудовых коллективах и о повышении их роли в управлении предприятиями. Выдвижение этого метода в качестве основного при освоении многочисленных новых хозяйственных районов может позволить в крайне сжатые сроки удовлетворять возникающие потребности в комплектовании квалифицированными кадрами важнейших для народного хозяйства объектов. При этом нейтрализуется то существенное отрицательное влияние, которое оказывает на эффективность процессов перемещения рабочей силы бесконтрольность отбора по профессиональному составу, социальной зрелости, уровню физической и моральной адаптации к сложным условиям.
Важным следствием такого подхода является значительное повышение уровня планомерности обеспечения рабочей силой районов нового освоения. Становится принципиально достижимым согласование плана привлечения рабочей силы с планом развития нового района по масштабам, срокам, условиям приема новых контингентов и т. д. Одновременно достаточно высокий уровень стабильности таких коллективов дает возможность более точно программировать процессы выбытия и замещения работников.
Использование укрупненных форм перемещения работников позволяет осуществлять более целенаправленное экономическое стимулирование трудящихся, занятых в освоении нового района, в частности используя перенесение части средств на привлечение трудовых ресурсов в распоряжение производственных коллективов, что позволит еще более стабилизировать и эффективно использовать их производственный потенциал, полнее раскрывать возможности самоуправления на производстве.
Однако хозяйственные результаты использования коллективной миграции в районах нового освоения не исчерпываются лишь повышением эффективности развития новых территорий. Коллективная миграция в определенном отношении может выступать как регулятор процессов межрегионального и внутри-регионального перемещения рабочей силы. Обеспечение сбалансированности количества рабочих мест и планово привлеченных трудовых ресурсов в новых районах существенно влияет на снижение интенсивности процессов неорганизованной миграции. Очевидно, что стихийные процессы перемещения рабочей силы во многом инициируются высокими гарантиями получения рабочего места практически для любого приехавшего в новый хозяйственный район, вне зависимости от его профессиональной подготовки и квалификации. Возрастание уровня планового заполнения рабочих мест за счет введения в практику новых форм привлечения трудовых ресурсов позволяет снизить общую миграционную подвижность населения и тем самым увеличить совокупный фонд рабочего времени. Это распространяется как на внешние, так и на внутренние миграции района нового освоения.
Принципиальная необходимость специального решения проблем планового трудо-обеспечения развития новых районов на пионерном этапе, на котором наиболее подготовленные физически и морально переселенцы должны осуществить процесс проникновения на новую территорию, создания здесь в крайне сложных условиях базовых опорных пунктов для массового переселения, была обоснована еще в 20-е годы. Исторические причины не позволили проверить эти идеи на практике. Очевидно, что на современном этапе развития народного хозяйства, когда освоение новых районов стало значительным явлением экономической жизни, настало время для разработки методов повышения планомерности трудовых потоков в районы нового освоения, целенаправленного решения задач, поставленных хозяйственной практикой.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
