Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
20 февраля 2019 года состоялось пятнадцатое выступление Президента РФ В.В. Путина с ежегодным Посланием к Федеральному собранию, в котором был озвучен пакет мер, направленных непосредственно на повышение уровня благосостояния населения. Эти меры затрагивают значительную часть россиян и потому представляют значительный интерес для многих рядовых граждан. Меры активно обсуждаются политиками и экспертами. Органы законодательной и исполнительной власти предпринимают конкретные шаги по осуществлению решений Президента на практике. В ходе массового обсуждения наряду с позитивными оценками отмечаются проблемы реализации Послания, а некоторые участники дискуссии критикуют озвученные Президентом социальные льготы. Обо всем этом можно прочитать в данной статье.
Новые льготы и выплаты социально незащищенным категориям граждан, установленные в Послании Президента РФ:
1. С 1.01.2020 года расширяется круг семей с детьми в возрасте до 1,5 лет, получающих выплаты на первых и вторых детей. Право на выплату будут иметь семьи с доходом на члена семьи не более двух прожиточных минимумов, в то время как по действующему законодательству на выплату могут рассчитывать только семьи с доходом не более полутора прожиточных минимумов.
2. С 1.07.2019 года повышается с 5,5 тыс. руб. до 10 тыс. руб. пособие по уходу за детьми с инвалидностью и инвалидами с детства 1-й группы.
3. Увеличивается федеральная льгота по налогу на недвижимость для многодетных семей – от уплаты налога дополнительно освобождается 5 кв. м. в квартире и 7 кв. м. в доме на каждого ребенка.
4. Многодетные семьи освобождаются от уплаты налога за 6 соток принадлежащих им земельных участков.
5. Для семей, в которых родился второй ребенок и последующие дети, предусматривается увеличение срока субсидирования льготной ставки по ипотечным кредитам в размере 6% с действующего срока в 3 – 5 лет до всего срока действия кредита.
6. Семьям, где родился второй и последующий ребенок напрямую из федерального бюджета погашается 450 тыс. руб. из их ипотечного кредита. Мера вводится с 1 января 2019 года «задним числом».
7. Перед органами исполнительной власти поставлена задача разработать инструменты для поддержки индивидуального жилищного строительства многодетных семей.
8. Ограничивается десятью процентами годовой рост налога на землю для семей с детьми.
9. Для людей, оказавшихся в трудных жизненных обстоятельствах, вводятся ипотечные каникулы в форме отсрочки по платежам.
10. Строительные компании, которые передают государству или муниципалитетам социальные объекты, освобождаются от уплаты с них налога на прибыль и НДС.
11. с 1.03.2019 года пересчитываются выплаты для пенсионеров в порядке проведения индексации. Пенсии, не достигающие величины прожиточного минимума, сначала увеличиваются до уровня прожиточного минимума, а затем индексируются на 7,05%.
12. В рамках программы «Земский доктор» устраняются ограничения по возрасту для специалистов старше 50 лет, что позволит при переезде в сельскую местность получить субсидию врачам в 1 млн. руб., фельдшерам – в 500 тыс. руб.
13. С 1.01.2020 года запускается программа «Земский учитель», предусматривающая получение учителями, переезжающими в малые города и села, выплаты в 1 млн. руб.
14. До конца 2020 года планируется перевести предоставление всех основных государственных услуг в новый формат, когда гражданину будет достаточно выслать запрос на требующуюся услугу, после чего система автоматически сделает все необходимое.
Предпринятые меры по реализации Послания
12 марта в Государственной Думе прошло заседание рабочей группы по реализации Послания Президента 2019 г. По информации главы рабочей группы А. Жукова, от комитетов и фракций Думы поступило 239 предложений. По рекомендациям заседания рабочей группы в законодательную часть плана включили 74 пункта. В дополнение к ним сформулировано 10 пунктов по вопросам парламентского контроля за реализацией Послания в части Федерального закона о государственном бюджете на 2019-2021 гг.
14 марта в верхней палате парламента прошло заседание Научно-экспертного совета при председателе СФ, на котором присутствовали представители федеральных ведомств, губернаторы, ученые и общественные деятели. На заседании обсуждались вопросы законодательного обеспечения Послания Президента.
Перед Советом Федерации поставлена задача в первоочередном порядке обсудить законы, связанные с осуществлением содержащихся в Послании мер, и совместно с правительством подготовить закон о статусе многодетных семей.
Регионы получили задание разработать и внедрить стандарт благополучия, активнее проводить утвержденные на федеральном уровне меры по укреплению здоровья населения и оказанию помощи семьям с детьми, а также сформировать и вести реестры граждан, у которых доходы не достигают величины прожиточного минимума.
По информации «Ъ», в настоящее время Министерство труда активно проводит консультации с ФНС по вопросу установления материального статуса домохозяйств и ведет работу по формированию системы проактивного информирования граждан о полагающихся им льготах и выплатах. На текущий момент Минтруд имеет возможность на основании жизненных ситуаций определить свыше 95% мер государственной поддержки и помощи домохозяйствам. Также Министерство намерено на основе использования цифровых технологий в короткие сроки исполнить поручение Президента свести к минимуму количество документов, требующихся для получения государственной помощи.
Проблемы исполнения решений, содержащихся в Послании
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
По данным Минтруда, в настоящее время пособие на рождение первого ребенка предоставляется только 54% семей с низкими доходами. За выплатами обратились 214 тыс. семей, что составляет 63% от числа потенциальных получателей. Из этого количества получать пособие стали 182 тыс. семей. Наибольшее число выплат, по информации ПФР, было назначено в Москве и Московской области, Санкт- Петербурге и Ленинградской области, Республике Крым, Краснодарском крае и Свердловской области.
Директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХ и ГС Т. Малеева назвала две причины того, что численность семей, получающих пособие в связи с рождением первого и второго ребенка, оказалась меньше потенциально – возможного. Первая причина состоит в слабой информированности семей о возможности получить такое пособие. Люди просто не знают, что есть такая выплата, а каналы информации не системны и случайны. Вторая причина – период учета семейных доходов в 12 месяцев слишком велик и включает потерянные матерью трудовые доходы во время декретного отпуска, из-за чего фактически нуждающиеся в пособии семьи не удовлетворяют критерию среднедушевого дохода. В Послании Президента нет информации о том, что срок, за который учитывается доход, будет сокращен. Вместе с тем ранее Министерству труда было рекомендовано рассмотреть вопрос о возможности уменьшения продолжительности периода учета доходов семьи для назначения пособия, и Глава Министерства еще в июле сообщил, что программа по выплате пособий возможно будет поправлена.
Журналист В. Третьяков высказал сомнение в том, что правительство в его существующем составе сможет справиться с поставленными в Послании задачами. Он отметил, что подобные сомнения есть далеко не у него одного.
С точки зрения А. Макаркина, эксперта Центра политических технологий им. И. Бунина, настоящее послание Президента является ответом на неприятие населением политики «пушки вместо масла». Однако «масло» лишь на время подвинуло «пушки», но не заместило их полностью. В условиях низких темпов роста экономики баланс между этими двумя направлениями поддерживать очень сложно, и рано или поздно встанет вопрос о смене приоритетов.
Спикер Совета Федерации В. Матвиенко обратила внимание на то, что реализация Послания требует нестандартных решений. Столь масштабные задачи решить старыми методами невозможно. Если будут просто раздаваться деньги, как это делалось раньше, ничего не добиться.
Каждая из мер социального пакета Послания в отдельности относительно дешева, но очень важна для низкодоходных групп населения. С 2020 г., по некоторым расчетам, величина совокупности трансфертов отдельному домохозяйству может повыситься до 30 – 40 и более процентов средней заработной платы в России.
По оценке вице-премьера Т. Голиковой, весь комплекс мер социальной направленности, содержащихся в Послании, обойдется ежегодно в 80 млрд. руб. По мнению специалистов, эта цифра верна лишь для 2019-2020 гг. В последующем в связи с увеличением численности получателей выплат и льгот расходы могут существенно возрасти.
Содержащиеся в Послании Президента 2019 г. меры, по мнению ряда экспертов, являются последним повышением безадресных социальных трансфертов перед переходом на социальный контракт и адресную социальную поддержку.
Переход к адресной поддержке населения после роста размеров перераспределения несет риск лишить многие домохозяйства, не соответствующие критериям адресного отбора, уже достаточно весомых выплат. Это политически слишком сложно, а то и не возможно с учетом того, что в 2024 г. должны состояться президентские выборы. К хорошему люди привыкают значительно быстрее, чем отвыкают от него.
Несмотря на то, что по информации вице-премьера, деньги на осуществление мер в 2019 г. в бюджете есть, ряд экономистов считает, что быстро реализовать Послание не удастся.
По мнению ректора ВШЭ Я. Кузьминова, на осуществление заявленных в Послании мер потребуется значительно больше времени, чем назвал Президент. О проблемах бедности, поддержки многодетных семей, улучшения здравоохранения и образования говорят на протяжении 20 последних лет. Но даже в «тучные» нулевые годы решить эти проблемы не удалось. Более того, по признанию самой власти, в последнее время положение ухудшилось. Реальные доходы населения снижаются уже пятый год, Почти 20 млн. чел. в 2019 г. оказались за чертой бедности, в то время как пять лет назад таких людей в стране было только 15 млн.
Некоторые экономисты полагают, что Послание Президента 2019 г. свидетельствует о переходе РФ на путь строительства социализма. В подтверждение этого вывода они приводят данные о повышении доли государства в экономике. К 2022-2023 гг. она должна повыситься с 15,7 до 25 – 29%. Это неизбежно приведет к значительному расширению сферы стратегического управления. К этому следует добавить реализацию проекта «социального найма», рассматриваемого как стратегический инструмент для преодоления бедности. За три года численность граждан с доходами ниже прожиточного минимума должна снизиться с сегодняшних 19 млн. до 8 – 9 млн. чел. В совокупности с бюджетниками и пенсионерами численностью около 40 млн. чел, получается 50 млн. чел., которых государство будет обеспечивать средствами для жизни. Это половина всей численности взрослого населения России. Одновременно государство намерено создать лучшие условия для работы частного бизнеса. Таким образом, в стране предстоит создать принципиально новую модель экономики.
Оппозиционные фракции в законодательной власти основную проблему реализации Послания видят в недостаточной энергичности и неэффективности работы Правительства.
Лидер КПРФ Г. Зюганов считает, что Правительство не готово к данному Посланию и подтверждает этот вывод примерами из практики. Коммунисты вносили Закон о стакане молока для детей, требующий всего 15 млрд. руб. Денег не дали. Закон о детях войны не приняли. Банки под государственным контролем имеют 50 триллионов, но не хотят давать деньги на инвестиции.
Заместитель председателя фракции «Справедливая Россия» М. Емельянов в интервью Daily Storm заявил, что для решения поставленных в Послании задач необходимо изменить подходы к бюджетной и налоговой политике, а, следовательно, изменить социально – экономический курс. В частности, необходимо снизить ключевую ставку ЦБ для стимулирования экономического роста. Однако Правительство в его современном составе к этому не готово.
Критический взгляд на Послание Президента 2019 года
Известный экономист и политик Г. Явлинский критикует Послание за отсутствие в нем стратегии развития на будущее. Социальные меры, о которых заявлено в Послании, он считает отдельными и очень ограниченными. По мнению политика, все эти меры можно было осуществить за прошедшие двадцать лет. Кроме того, в ситуации разворачивающейся гонки вооружений все, что дадут населению, в последующем заберут через рост налогов и цен.
Экономист В. Жуковский считает, что озвученные в Послании Президента меры социальной направленности представляют собой типичную «маниловщину».
Многие критики Послания указывают на то, что в нем не говорится, где государство будет брать деньги на реализацию мер социальной поддержки населения и то, что, заявив, что они знают, где взять деньги, Президент не объяснил, почему объявленные им меры не были проведены раньше.
Социальные меры Послания, считают пессимисты, останутся благими пожеланиями. Денег больше не станет, а проблем прибавится. Беднеющее население будет требовать от государства все больше и больше, что вызовет рост уровня социальной напряженности в стране.
Обозреватель «Московского комсомольца» А. Минкин отметил, что Президент в Послании разбросал много денег, дал множество обещаний по установлению надбавок и льгот, пересчету и возврату доходов, что похоже на сказки, где царь, проезжая, бросает толпе монеты, отчего люди счастливы. Но народ быстро пропьет деньги и снова будет голодным. Деньги, которые Президент разбросал в Послании, по мнению А. Минкина, будут разворованы.
Некоторые критики Послания акцентируют внимание на непоследовательности проводимой властями информационной политики. В начале года власти заявляли о необходимости затянуть пояса, а под конец года сообщили, что в стране все хорошо, и отмечается рост экономики. В прошедшем году по федеральным каналам долго говорилось о том, что денег нет и надо принимать многие непопулярные решения по усилению налогового бремени для населения. А в Послании Президента 2019 г. сказано, что деньги есть и их будут как можно больше раздавать.
Оппоненты Президента критикуют не только Послание в целом, но и отдельные содержащиеся в Послании меры. В частности, предложение освободить многодетные семьи от уплаты налога за пять кв. метров площади в квартире и семь кв. метров площади в доме в расчете на каждого ребенка. Пессимистически настроенные участники обсуждения Послания считают, что из-за того, что у многих многодетных семей нет многоэтажных больших квартир и домов, они данной дополнительной льготы не смогут почувствовать.
Послание Президента 2019 года критикуют за отсутствие в нем мер, направленных на решение проблемы работающих бедных, являющейся одной из ключевых социально-экономических проблем в стране. Президент сказал лишь о необходимости повышать производительность труда, о чем разговоры ведутся уже на протяжении многих лет. В Майском Указе Президента была поставлена задача создать за шесть лет 25 млн. модернизированных рабочих мест, но их до сих пор нет. В нынешнем Послании у Президента нет предложений по улучшению ситуации с работающими бедными, он переложил их на регионы. Однако во многих регионах в бюджете нет средств на осуществление индивидуальных программ поддержки работающих граждан с низкими доходами.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
