Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
БАМ проходит по территории Дальнего Востока на протяжении более 2 тыс. км, что открывает дополнительные возможности вовлечения в народнохозяйственный оборот богатейших природных ресурсов. Причем имеется в виду вся территория, на которую БАМ оказывает свое влияние и которая составляет почти четверть территории региона (1,5 млн. км2). Эта территория практически совпадает с зоной Ближнего Севера Дальнего Востока. Освоение природных ресурсов этой специфической зоны становится возможным с завершением строительства магистрали.
БАМ является продолжением опорного каркаса хозяйственного развития, каким до сего времени являлся один Транссиб; БАМ создает своеобразный «плацдарм освоения» в зоне Ближнего Севера. Этот плацдарм может использоваться для дальнейшего продвижения в зону Дальнего Востока (а впоследствии и в арктическую зону), так же как зона Транссиба использовалась и используется для строительства БАМа и хозяйственного освоения его зоны.
В зоне магистрали сосредоточены природные ресурсы, которые сами по себе составляют достаточно мощный сырьевой потенциал развития производительных сил региона. Это в особенности касается лесных и минерально-сырьевых ресурсов.
Восточная часть БАМа и тяготеющие к ней районы имеют более благоприятные условия для хозяйственного освоения по сравнению с Западной частью магистрали. На восточном участке БАМ проходит на меньшем удалении от Транссибирской магистрали, что позволяет более эффективно использовать существующие промышленные центры Юга для освоения новых районов. Строительство восточного участка завершено раньше, чем западного, было открыто сквозное рабочее движение поездов на линии Ургал — Комсомольск-на-Амуре, введено в действие Дальневосточное железнодорожное кольцо Ургал — Комсомольск-на-Амуре — Волочаевка — Биробиджан—Известковая — Ургал с выходами к морским портам Находка, Восточный, Ванино и Советская Гавань. Кроме этого уже пущен в эксплуатацию Малый БАМ: линия БАМ — Тында — Беркакит — Угольная. Дальневосточная часть зоны БАМа имеет более благоприятные по сравнению с сибирской условия освоения — лучше природно-климатические условия (потенциальная продуктивность климата здесь в 1,8—2,0 раза выше, чем на Забайкальском и Восточно-Сибирском участках); относительно развитую местную продовольственную базу, имеющую потенциал для дальнейшего расширения; возможности ориентации хозяйства на экспортно-импортные связи и т. д.
Кроме того, ресурсный потенциал восточной части зоны БАМа позволяет говорить о том, что уже в ближайшей перспективе здесь можно сформировать индустриальную зону преимущественно из сырьевых отраслей, поставляющих на общесоюзные нужды, а также для народного хозяйства региона лес и продукты лесопереработки, уголь, черные и цветные металлы, агро-руды и алюминиевое сырье.
Формирование хозяйственной структуры в восточной части зоны БАМа может быть наиболее эффективно при осуществлении долгосрочной комплексной региональной подпрограммы формирования второго широтного индустриального пояса на Дальнем Востоке, которая как программа регионального порядка, с одной стороны, входит в программу «Дальний Восток», а с другой — является составной частью общесоюзной Программы хозяйственного освоения зоны БАМа.
Поэтому общая цель реализации этой подпрограммы может быть выражена следующими целями национально-регионального масштаба:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- сформировать на Дальнем Востоке наряду с транссибирским второй широтный промышленный пояс, обеспечивающий дальнейшее ускоренное развитие производительных сил этого региона и повышение их эффективности за счет интенсивного освоения и рационального использования природных ресурсов территории Ближнего Севера;
- усиление внешнеторговых позиций СССР на Тихоокеанском рынке за счет обеспечения производства экспортной продукции, отвечающей требованиям мирового рынка;
- создание экономического плацдарма для освоения северо восточных районов страны в виде крупных промышленных комплексов с высоким уровнем развития строительной базы и других отраслей производственной и социально-бытовой инфраструктуры;
- подъем уровня жизни коренного населения путем создания благоприятных социально-экономических предпосылок для работы и жизни людей в этом районе.
Хозяйственные мероприятия по реализации комплексного развития производительных сил восточной части зоны БАМа подразделяются на две группы.
К первой относятся мероприятия общесоюзного значения, которые определяют роль этой территории в формировании межрегиональных пропорций и межотраслевых связей. В их числе — проекты строительства самой магистрали, развитие горнодобывающей, угольной, металлургической, лесной и лесоперерабатывающей промышленности, т. е. отраслей специализации. В составе мероприятий второй группы — отраслевые проекты зонального значения, определяющие характер и направления развития комплексирующих производств и социально-бытовой инфраструктуры. Это проекты создания продовольственной базы для населения, развития строительной индустрии, социального развития и формирования баланса трудовых ресурсов, создания обще-зональной производственной инфраструктуры. К числу этих мероприятий следует отнести также формирование территориально-производственных комплексов и промышленных узлов.
Основой природно-ресурсного потенциала районов восточной части зоны БАМа являются минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы. Здесь разведаны крупнейшие запасы угля и железных руд, цветных металлов, имеются хорошие предпосылки для открытия агро-руд, алюминий-содержащего сырья и других нужных народному хозяйству полезных ископаемых. Поэтому на первом этапе формирования программы хозяйственного освоения восточной части зоны БАМа особое внимание должно быть обращено на разработку именно минерально-сырьевой части, которая предусматривает разведку уже открытых месторождений полезных ископаемых и их геолого-экономическое изучение. В этой части программы особо тщательно должны быть изучены магнитные аномалии Удско-Селемджинского и Бомнакского железорудных районов как возможные базы для Дальневосточного металлургического комбината, а также фосфорито-носные провинции Тугуро-Чумиканского района как возможные и остро необходимые для Дальнего Востока базы производства фосфорных удобрений. Работы по выполнению этой части программы должны быть завершены комплексной геолого-экономической оценкой минерально-сырьевых ресурсов восточной части зоны БАМа и рекомендациями по формированию территориально-производственных комплексов, имеющих горную специализацию.
Дальневосточная часть зоны БАМа располагает, кроме того, крупными запасами леса. Реки Зея, Бурея, Селемджа позволяют возводить здесь мощные гидроэлектростанции. Только гидроресурсы р. Зея, например, превышают ресурсы Днепра в 1,5 раза. Определенное значение для комплексного развития хозяйства имеют сельскохозяйственные ресурсы восточной части зоны БАМа. И хотя в силу природных и географических особенностей резерв удобных и относительно плодородных земель ограничен, а затраты на освоение каждого гектара пашни или пастбищ велики (3—5 тыс. руб.), они значительно выше сельскохозяйственных ресурсов западной части зоны БАМа.
При определении структуры подпрограммы хозяйственного развития восточной зоны БАМа необходимо учитывать такие специфические региональные условия, как слабые геологическая изученность, хозяйственное освоение и заселенность территории Ближнего Севера; суровость климата, повышенная ранимость природы и замедленность процессов восстановления растительности, что уже на первых порах интенсивного освоения требует бережного подхода к использованию природных ресурсов и выделения крупных капиталовложений на мероприятия по защите природной среды; острый недостаток трудовых ресурсов, в связи с чем трудосберегающая политика должна стать непреложным принципом формирования производственного потенциала и сферы услуг. Исходя из совокупности указанных выше особенностей, условий и целевых установок основные составляющие программы хозяйственного освоения Дальневосточной части зоны БАМа в отраслевом разрезе характеризуются следующим образом.
Лесопромышленное производство. Освоение лесных ресурсов в зоне БАМа окажет существенное влияние на процесс развития и размещения производительных сил этого района, а также всего Дальнего Востока, что в значительной мере определяется наличием здесь больших площадей еще не эксплуатируемых лесов.
Общая площадь государственного лесного фонда зоны БАМа равна 9,8 % территории Дальнего Востока с общим запасом древесины 2290 млн. м3. В составе хвойных пород, занимающих более 81 % площади всей зоны БАМа, основной объем приходится на лиственницу. Насаждения лиственницы составляют по запасу 77,7 % хвойного хозяйства, около 70 % которых представлены спелыми и перестойными древостоями с эксплуатационным запасом 110 м3 на 1 га. Среди твердолиственных лесов основное место принадлежит березе и дубу, другие породы занимают относительно небольшую площадь.
В процессе исследования проблем развития лесной индустрии в зоне хозяйственного освоения БАМа выявились некоторые ее особенности, свойственные в значительной мере и другим районам Дальнего Востока. В их числе организация комплексного использования древесного сырья, а также и других сырьевых ресурсов леса с целью полного удовлетворения потребности в продуктах леса и рационального использования ресурсов; совершенствование форм организации производства; развитие производств, обеспечивающих поставки экспортной продукции; проблема воспроизводства лесных ресурсов; организация в кратчайшие сроки лесо-учетных работ.
Совокупность мероприятий, направленных на решение любой из этих проблем, является одновременно и одним из основных направлений формирования отраслей лесного комплекса в зоне БАМа. Причем основные направления развития лесной, лесоперерабатывающей промышленности и лесного хозяйства должны разрабатываться с учетом возрастающей роли леса в жизни человека. Предполагается разработка системы мер по предупреждению нарушений нормального соотношения покрытой и непокрытой лесом площади; сохранению водоохранных и почвозащитных функций леса, сохранению его роли как важнейшего природного компонента.
В связи со строительством БАМа появляется возможность промышленного освоения наиболее труднодоступных лесных массивов северной и северо-западной частей Хабаровского края и Амурской области. Освоение этих массивов выходит за рамки отраслевой проблемы и зависит от процесса формирования народнохозяйственного комплекса Дальнего Востока в целом, а также времени завершения строительства участков железнодорожной магистрали.
Освоение лесных ресурсов, тяготеющих к Байкало-Амурской магистрали, позволит вовлечь в эксплуатацию 1,5 млрд. м3 древесины. Однако следует иметь в виду, что здесь, как отмечалось, преобладает лиственница, которая в настоящее время далеко не полностью используется в народном хозяйстве. Кроме того, леса прилегающей территории характеризуются невысоким запасом на гектаре. Это предполагает повышенные капитальные и текущие затраты в лесо-эксплуатации. Как удорожающие факторы здесь действуют пионерный характер освоения, тяжелые лесоэксплуатационные условия. В этой связи особенно необходим такой подход к эксплуатации лесных ресурсов, который обеспечил бы максимальное использование древесины с единицы лесопокрытой площади.
Основным и даже абсолютно преобладающим способом восстановления леса на Дальнем Востоке, по-видимому, будет естественное возобновление. При наличии подроста сохранение его в процессе лесо-эксплуатации позволит предотвратить смену пород и выращивать хвойные породы быстрее и дешевле, чем при искусственном лесо-восстановлении. Поэтому, кроме работ по содействию естественному возобновлению и сохранению подроста в условиях БАМа, необходимо проводить очистку мест рубки, огневую и механическую очистки почвы, оставление семенников, огораживание отдельных площадей и т. д. Эти мероприятия при сравнительно небольших затратах средств и труда позволяют обеспечивать восстановление леса на довольно больших площадях.
Формирование химических производств. Сырьевая база химического производства в восточной части зоны БАМа представлена месторождениями фосфатов и апатитов, серосодержащего сырья, природного газа и нефти. В настоящее время многие месторождения сырья еще не подготовлены для эксплуатации, а в ряде случаев прошли только стадию предварительной геологической разведки. Тем не менее наличие уже разведанной сырьевой базы ставит вопрос об организации комплекса химических и нефтехимических производств. Первоочередной задачей следует считать создание базы по производству минеральных удобрений.
Для создания в зоне БАМа Дальневосточной базы по производству удобрений здесь необходимо провести тщательное изучение состояния и этапности освоения месторождений фосфоритов и серосодержащего сырья. В перспективе появится возможность получать калийсодержащее сырье на Дальнем Востоке на основе переработки нижне-амурских алунитов и псевдолейцитов из Забайкалья.
Сооружение Байкало-Амурской магистрали позволяет по новому ставить вопрос об использовании шельфовых месторождений нефти, в частности месторождений острова Сахалин. Эта нефть представляет собой ценное сырье именно для нефтехимической промышленности. По БАМу станет весьма экономично транспортировать на Дальний Восток нефть и нефтепродукты, что позволит в значительной степени высвободить сахалинскую нефть для использования ее в качестве сырья для нефтехимии. В перспективе это обернется созданием практически новой для Дальнего Востока отрасли промышленности.
Топливно-энергетический комплекс. Основными природными источниками топлива и энергии на территории, тяготеющей к магистрали, а соответственно основой топливно-энергетического комплекса в восточной части зоны БАМа являются ресурсы угля и гидроэнергии. Энергетические угли здесь сосредоточены в Верхнебуреинском бассейне каменного угля с прогнозными запасами до 12 млрд. т. Наиболее крупное в его пределах Ургальское месторождение разведано и эксплуатируется шахтой и двумя карьерами. В пределах Амуро-Зейской угленосной площади разведаны Огоджинское и Нюкжинское месторождения. Огоджинское месторождение эксплуатируется карьерами для нужд районной электростанции.
Среди других в зоне БАМа находится Лианское месторождение. На нем ведутся детальные геологоразведочные работы.
Строительство БАМа и хозяйственное освоение прилегающих территорий создает благоприятные предпосылки для дальнейшего освоения и расширения добычи угля на Ургальском месторождении. Помимо реконструкции и расширения существующих на месторождении угледобывающих предприятий, здесь возможно сооружение не менее двух крупных высокомеханизированных шахт с благоприятными горно-геологнческими условиями и технико-экономическими показателями. Расчеты показывают, что Ургальские угли будут наиболее эффективной и надежной базой для обеспечения энергетическим топливом потребителей в зоне восточного участка БАМа, а также в районах Магадана и Камчатки.
Экономически эффективные гидроэнергетические ресурсы, непосредственно тяготеющие к БАМу, оцениваются в 100 млрд. кВтч возможной годовой выработки энергии, а с учетом прилегающих районов — 210 млрд. кВтч при установленной мощности гидроэлектростанций 43 млн. кВт. Подавляющая часть гидропотенциала (160 млрд. кВтч) сосредоточена в бассейне Лены, остальные 50 млрд. кВтч экономически эффективных гидроэнергетических ресурсов находятся в бассейне Амура.
В отличие от других районов страны гидроэнергия на Дальнем Востоке, и прежде всего в зоне БАМа, является не только одним из основных, но и преобладающим видом энергоресурсов. В восточной части зоны БАМа в настоящее время развернуто довольно крупное гидроэнергетическое строительство. Закончено строительство Зейской ГЭС, началось сооружение Бурейской ГЭС. Кроме того, к объектам первоочередного строительства в рассматриваемой зоне могут быть отнесены Дол дыканская ГЭС на р. Бурее Дагмарская ГЭС на р. Селемдже.
Сооружение БАМа и хозяйственное освоение примыкающих территорий окажет благоприятное влияние на снижение затрат по освоению якутских газовых месторождений, поскольку строительство железной дороги БАМ — Тында — Беркакит значительно сократит затраты на транспортировку различных грузов в Западную Якутию, что может привести к сокращению расходов на освоение месторождений якутского газа, а газопровод на значительном протяжении (до Ургала) может быть проложен параллельно с трассой БАМа, что также будет способствовать сокращению затрат на его сооружение и эксплуатацию.
Важное место в программе «Восточная зона БАМа» уделено исследованию проблемы инфраструктурного «шлагбаума» эффективному развитию, т. е. недостаточному развитию в регионе такой отрасли производственного обслуживания, как строительная индустрия.
Необходимость самостоятельного рассмотрения проблемы строительной базы региона диктуется тем, что строительство в конечном счете определяет реальность реализации всех остальных проблем регионального экономического развития, отличительной чертой решения которых является большая капиталоемкость. Сложные условия капитального строительства на восточном участке зоны БАМа требуют улучшения отраслевой структуры, углубления специализации предприятий стройиндустрии и создания в освоенных районах Приамурья крупных опорно-тыловых баз строительной промышленности. При этом нужно существенно ограничить состав производственных баз в городах и поселках зоны БАМа: широко использовать перебазируемые предприятия, применять экспедиционный и вахтовый методы организации труда строителей. Ведущим строительным материалом в восточной части зоны БАМа будет сборный железобетон, на развитие производства которого (включая крупнопанельное домостроение) даже при опережающих темпах развития производства стальных и клееных деревянных конструкций должно быть выделено капитальных вложений больше, чем на производство конструкций из других строительных материалов, вместе взятых.
Однако возможности повышения эффективности производства и использования сборных железобетонных конструкций на восточном участке зоны БАМа ограничены. Более высокой эффективности строительного производства можно добиться благодаря широкому применению легких металлических и стальных строительных конструкций, стального оцинкованного и окрашенного профилированного настила, алюминиевых сплавов и утеплителей из полимерных материалов. Экономическая эффективность использования этих материалов и изделий значительно выше, чем на юге Дальнего Востока, не говоря уже о центральных районах страны. Расчеты показывают, что замена сборных железобетонных конструкций стальными в промышленном строительстве может дать значительно больший экономический эффект по сравнению с центральными районами страны. Например, применение стальных конструкций в колоннах одноэтажных промышленных зданий сокращает затраты на 60— 150 руб., а в колоннах открытых крановых эстакад — на 40—90 руб. в расчете на каждую тонну дополнительно использованной стали. При устройстве легких покрытий со стальным профилированным настилом экономия приведенных затрат достигает 100—340 руб.
Новые предприятия по производству строительных металлоконструкций целесообразно создавать на юге Дальнего Востока. Основными потребителями продукции этих заводов будут черная и цветная металлургия, химическая промышленность и машиностроение. Затраты на транспортировку готовых стальных конструкций выше затрат по доставке сырья и основных материалов (в том числе стального проката), однако изготовление этих конструкций в обжитых районах Приамурья (Сковородино, Свободный, Биробиджан, Известковый) в 2 раза дешевле, чем в Южной Якутии. В обжитых районах Приамурья целесообразно создавать опорно-тыловые базы стройиндустрии не только по производству стальных, алюминиевых конструкций, монтажных заготовок и технологического оборудования, но и сборных железобетонных конструкций для промышленного строительства. Эти конструкции экономически выгоднее завозить в Тынду, Пульман, Нерюнгри из Свободного, Шимановска, а также в Февральск и Ургал из Биробиджана и Хабаровска, чем производить их на месте потребления. На каждые 1000 м3 завезенных конструкций экономический эффект составляет 5—16 тыс. руб. в зависимости от номенклатуры.
В связи с отсутствием на восточном участке зоны БАМа разведанных запасов пористых заполнителей и ограниченными возможностями производства искусственных заполнителей особое внимание должно быть уделено развитию их производства на основе материалов и сырья других отраслей промышленности. Поэтому перспективным может быть использование зол ц двухкомпонентной шихты (глина+зола) для получения глиноземного керамзита с насыпной объемной массой 500 кг/м3. Эти материалы могут применяться и в производстве конструкционных теплоизоляционных бетонов марок 50—150 и конструкционных бетонов марки 200.
Ориентация на увеличение производства в зоне БАМа изделий из ячеистого бетона и пустотелого силикатного кирпича обусловливает необходимость организации выпуска известковых вяжущих. В промышленности строительных материалов ведущее место должно занять производство известково-бёлитового вяжущего, использование которого в производстве изделий из ячеистого бетона обеспечивает повышение прочности в 1,2 — 2 раза, снижает затраты на сырье за счет запасов низкокачественного карбонатного сырья, непригодного для получения извести. Следует наладить производство известково-цементно-шлаковых вяжущих.
К настоящему времени для зоны БАМа Сибгипростромом, ЦЭНИИ при Госплане РСФСР и другими институтами определены основные направления развития производственной базы строительства, прогнозные показатели потребностей в основных строительных материалах и конструкциях. Результаты этих работ можно рассматривать лишь как предварительный прогноз, так как до сих пор не разработаны наиболее рациональные типовые проекты промышленных зданий для зоны БАМа и тем самым не определены наиболее экономичные виды строительной продукции и оптимальные направления развития производственной базы строительства.
При проведении строительно-монтажных работ в зоне БАМа приходится учитывать влияние разбросанности объектов по огромной территории при слабых транспортных связях и преобладании линейного строительства, требующего мобильных строительно-монтажных подразделений. В этих условиях одним из направлений повышения эффективности строительного производства является использование перебазируемых предприятий и производственных объектов. Экономический эффект от ускорения развертывания перебазируемых предприятий позволит окупить капвложения в эти предприятия за 3—4 года в зависимости от конструктивного исполнения, от расположения объекта и т. д.
Однако обеспечение строительства в зоне БАМа наиболее сложными конструкциями и изделиями должно быть налажено с опорно-тыловых баз, расположенных в освоенных районах южной зоны Дальнего Востока и представляющих собой межрайонные предприятия с высоким уровнем концентрации производства и межведомственной кооперации. Такие базы создаются в Шимановске, Биробиджане, Хабаровске и специализируются на сложных промышленных конструкциях и капитальном ремонте строительной техники. При этом учитывается, что предприятия стройиндустрии, создающиеся для обеспечения железнодорожного строительства, в дальнейшем должны стать тыловыми базами для индустриального строительства.
Развитие транспорта. Строительство БАМа наряду с развитием морского флота на Тихом океане определяет современную транспортную политику на Дальнем Востоке. Сопоставление прогнозируемых темпов развития хозяйства в зоне БАМа с историей формирования хозяйства в зоне Транссиба показывает, что транзитные и провозные способности БАМа могут достичь своего предела в 4—5 раз быстрее, чем это произошло на Транссибе. Следовательно, транспортная политика на Дальнем Востоке не должна определяться «одноактным» строительством полотна БАМа с «необозримыми перспективами» освоения. Эта политика предусматривает не ликвидацию транспортно-строительных мощностей, а их сохранение и увеличение.
Густота транспортной сети является репрезентативным показателем общего регионального экономического потенциала, при этом в районах СССР наибольшее значение и корреляцию с экономическим потенциалом имеет густота железнодорожной сети. На территории зоны БАМа густота транспортной сети в настоящее время составляет в сравнении с общесоюзными показателями менее 12% по железнодорожным путям, 2,5 % по автодорогам с твердым покрытием и 60% по судоходным речным путям. Прогнозируемые тенденции и планируемые показатели говорят о том, что развитие транспортной сети в связи с освоением БАМа значительно опережает сложившиеся темпы развития транспорта страны и ее индустриально развитых районов.
Эффективность транспортного строительства в зоне БАМа определяется тем, что здесь показатель индустриальной нагрузки на транспорт (сумма основных фондов предприятий в зоне на единицу погонного метра магистрали, умноженная на коэффициент провозной способности) станет таким же, как в западных районах страны, уже через 5—7 лет после завершения строительства дороги. Показатели весьма высокой эффективности транспортного строительства на Дальнем Востоке предполагают в связи с сооружением БАМа дальнейшее разветвление транспортной сети.
Продовольственный комплекс. Необходимость полного удовлетворения потребностей населения восточной зоны БАМа в продовольствии заставляет рассматривать баланс возможного производства и потребления продуктов питания для территории, включающей наряду с зоной БАМа и все Приамурье. Решение продовольственной проблемы на этой территории за счет местного производства связано с изменением структуры использования земельных ресурсов и повышением уровня эффективности сельскохозяйственного производства.
В целом по Приамурью потребность в продуктах сельского хозяйства увеличится в 1,3—1,5 раза, в том числе в районах зоны БАМа — в 2—2,5 раза. Для удовлетворения такой потребности производство валовой продукции сельского хозяйства здесь должно быть увеличено в 2,4 — 2,5 раза.
Изучение реальных возможностей и путей достижения такого роста наряду с повышением уровня интенсификации сельскохозяйственного производства привело к переоценке направлений использования земельных ресурсов, структуры посевных площадей и отраслевой структуры земледелия и животноводства в Приамурье, основные результаты которой выглядят следующим образом.
1. За счет использования резервов дальнейшей интенсификации земледелия в Приамурье ежегодно можно дополнительно получить в расчете на 100 га пашни: зерна — 35—40 т, сои — 20—25 т, а также удвоить производство картофеля и овощей.
Ввод в оборот дополнительных земельных ресурсов позволит расширить площадь пашни в Приамурье до 2,3— 2,4 млн. га (прирост новых земель составит 270 тыс. га, из которых 45—55 тыс. га приходится на северные районы восточной части зоны БАМа).
Выявленные пределы возможных темпов интенсификации сельскохозяйственного производства и объемов освоения новых земель в пространстве и во времени без изменения направления использования земельных ресурсов свидетельствуют о нереальности постановки задачи полного самообеспечения продовольствием населения как Приамурья, так и восточной части зоны БАМа.
2. Рационализация отраслевой структуры в направлении повышения удельного веса зернофуражных культур до 60— 70 % в общей структуре зерновых посевов по расчетам может увеличить обеспеченность населения (с учетом его роста) на рубеже мясом почти в 2 раза и цельномолочной продукцией — в 1,5—1,7 раза.
В итоге реализации предлагаемых изменений в направлениях использования земель в Приамурье появится вполне четкая производственно-отраслевая структура хозяйства, которая наиболее полно отвечает задачам роста производства зернофуража, сои и огородной продукции, а также создания устойчивой кормовой базы и гарантированного прироста животноводческой продукции.
Территориальная организация производства в зоне БАМа.
Освоение природных ресурсов в специфических условиях зоны БАМа предъявляет особые требования к пространственной организации ее производительных сил. Основу такой организации составят территориально-производственные комплексы. Научной разработке вопросов их формирования уделяется много внимания, но перспективы развития определены лишь в общих чертах, и требуются своего рода «привязка» различных идей и концепций к местности, всесторонняя оценка региональных особенностей и учет конкретных ситуаций.
Рассмотрим те аспекты проблемы, которые недостаточно учитываются в процессе исследований или затрудняют разработку социально-экономических программ ТПК восточной части зоны БАМа. В частности, все еще не сложилось единого мнения о границах зоны хозяйственного освоения и отдельных ТПК. Это мешает координации работ многих коллективов и снижает практическую значимость результатов по научной подготовке этой территории. Спорен вопрос об этапах экономического освоения природных ресурсов, недоучитываются возможности повышения эффективности функционирования будущих ТПК зоны БАМа на путях углубления внутрирайонного территориального разделения труда и оптимизации производственных связей типа «юг — север», «север — юг». В связи с этим требуется дополнительное обоснование территориально-организационной структуры и схемы производственных связей ТПК рассматриваемой части зоны БАМа.
Рассматривая общие проблемы формирования ТПК, необходимо, прежде всего, остановиться на изучении территориального базиса, обладающего определенными особенностями как природно-географического, так и экономического свойства. Восточная часть зоны БАМа имеет, как отмечалось выше, более благоприятные по сравнению с Восточной Сибирью условия освоения.
Эти условия определяют специфику формирования проектируемых в восточной части зоны БАМа территориально-производственных комплексов. Во-первых, ТПК создаются здесь (кроме Комсомольского) в практически неосвоенных районах путем привлечения трудовых ресурсов из других районов страны. Учитывая дискомфортность территорий и значительные вложения на обустройство привлекаемого сюда населения (в среднем на одного жителя необходимо до 18 тыс. руб. капитальных вложений), необходимо отдавать предпочтение вариантам хозяйственной структуры, при которых достижение целевых задач обеспечивается при минимальном привлечении рабочей силы и наименьших затратах на ее воспроизводство.
Во-вторых, отраслевая структура новых ГПК относительно проста и ориентирована, особенно на первых этапах, на выпуск 1—2 видов продукции межрайонного значения, строго привязанной в северных звеньях ТПК к местной сырьевой базе с углублением территориального разделения труда с южными районами Дальнего Востока (в отличие от локализованных ТПК западной части зоны БАМа).
Последнее обстоятельство весьма существенно, поскольку создает необходимость решения важнейшей проблемы сочетания целей развития уже сложившегося хозяйства южной части Дальнего Востока с целями строительства БАМа и хозяйственного освоения зоны влияния на принципах взаимодополняющего разделения труда (т. е. речь идет об оптимизации связей тина «юг — север», «север — юг» по линии финансирования, материальных и трудовых балансов, базы стройиндустрии, продовольственного обеспечения, дорожного строительства, ремонта техники и др.). Оптимизация целей в данном случае предполагает разработку долговременных комплексных региональных программ па уровне области (края), составление которых следует рассматривать как необходимое условие успешной реализации программы хозяйственного освоения зоны БАМа и обеспечения эффективного функционирования будущих ТПК.
Исходя из современных представлений о природных ресурсах и перспективах вовлечения их в хозяйственный оборот в пределах восточной части зоны БАМа может быть сформирована следующая система ТПК и промышленно-транспортных узлов: Южно-Якутский, Западно-Амурский (Тындинский), Верхнезейский, Селемджинский, Комсомольский, Тугуро-Чумиканский и Ннжнеамурский территориально-производственные комплексы, Ургальский промышленный и Советско-Гаваньский транспортный узлы. Выделенные ТПК охватывают целостные территории в границах административных районов, что повышает степень их «жизненности» и возможности практического использования научных рекомендаций по совершенствованию структуры комплексов в условиях сложившейся системы народнохозяйственного планирования и управления.
При уточнении территориальной структуры названных образований учитывались результаты проведенного в Тихоокеанском институте географии ДВНЦ АН СССР дробного экономического районирования восточной части зоны БАМа по типу компенсационного (взаимодополняющего) разделения труда, т. е. формирования двухзвенных ТПК.
К преимуществам двухзвенных ТПК относится возможность более интенсивного развития зоны Транссиба, что, с одной стороны, диктуется здесь большими запасами собственных минерально-сырьевых, особенно строительных, ресурсов при удельной стоимости их освоения в 1,5 раза меньшей, чем в зоне БАМа, с другой стороны, это допускается таким набором производственно-отраслевых комплексов областей и краев Дальнего Востока, который характеризует размещение их производительных сил как малозависимое от БАМа. Специализация региональных звеньев выделенных ТПК соответствует принципам компенсационного территориального разделения труда так, что тыловой базой освоения зоны БАМа будут служить производительные силы зоны Транссиба.
Выделенные в зоне БАМа ТПК содержат необходимые природно-ресурсные и транспортно-географические предпосылки для своего формирования, однако в настоящее время их территория отличается крайне низкой степенью освоенности (плотность населения в среднем по восточной части зоны БАМа составляет 1,3 человека на км2, а по ряду перспективных ГПК,— 0,3 — 0,5 человека). В зависимости от конкретного сочетания природных ресурсов, а также географического местоположения каждый ТПК имеет четкий экономический профиль и отличается определенной спецификой территориально-производственных связей.
Перспективы Западно-Амурского ТПК определяются, прежде всего, исключительно выгодным экономико-географическим положением в зоне БАМа. Производственная специализация комплекса: добыча благородных металлов, лесозаготовка и первичная переработка леса, стройиндустрия и транспортные услуги (северное звено); ремонт, легкая, пищевая и мебельная промышленность, животноводство и овощеводство (южное звено).
Специфической особенностью комплекса является определенная полярность его территориально-хозяйственной структуры, проявляющаяся в формировании двух промышленно-транспортных узлов, один из которых — Тындинский — расположен на БАМе, а другой — Сковородино-Неверский — в южной части, на Транссибе. Их взаимодополняемость будет проявляться преимущественно по линии развития индустрии строительных материалов, специализированного ремонта, предприятий легкой и пищевой промышленности, которые более эффективно разместить в рамках южного звена ТПК.
В южной части, имеющей более благоприятные природно климатические условия, может быть также расширена сельскохозяйственная база. Здесь есть возможность за счет освоения массивов пойменных земель увеличить площадь пашни до 12—14 тыс. га. По линии продовольственного обеспечения Западно-Амурский ТПК будет иметь наиболее тесные связи с основными сельскохозяйственными районами области.
Верхнезейский ТПК в рассматриваемых границах выделяется впервые. Зейский и Магдагачинский административные районы, составляющие его территориальную основу, в имеющихся научных проработках обычно включаются в состав Зейско-Свободненского ТПК. Разделение последнего на Верхнезейский и Селемджинский территориально-производственные комплексы, на наш взгляд, более объективно отражает природно-географические условия и экономическую ситуацию, складывающуюся в связи со строительством БАМа и освоением ресурсов северных районов Амурской области. Состав природных ресурсов, особенности транспортной сети и Зейская ГЭС как объект межрайонного значения создают предпосылки для формирования самостоятельного Верхнезейского ТПК, производственную специализацию которого наряду с электроэнергетикой определяют добыча золота и лесная промышленность, машиностроение и судоремонт (южное звено ТПК). Кроме того, на юге ТПК имеются благоприятные предпосылки для создания относительно крупной топливной базы на Тындинском месторождении бурого угля (запасы оцениваются в 1 млрд, т с возможным увеличением до 1,5 млрд., т), а также реальные возможности для обнаружения в Зейской провинции промышленных запасов апатитовых руд комплексного состава (близость рудопроявлений к трассе БАМа (20—30 км)), крупные масштабы прогнозной оценки и возможность добычи открытым способом делают их перспективными для организации на их основе туковой промышленности.
Ввод в эксплуатацию БАМа открывает дополнительные возможности для более широкого освоения лесных массивов, особенно в северной части ТПК В связи с этим важнейшее значение будет иметь создание лесопромышленного комплекса с размещением его в поселке Зейск. Использование же лесных ресурсов южной части комплекса следует ориентировать на Свободненский целлюлозно-бумажный комбинат, строительство которого предполагается начать в двенадцатой пятилетке. Ведущее место в территориальной организации производительных сил комплекса принадлежит Зейскому энергопромышленному узлу (расположен в центральной части), электроэнергетика которого имеет важное значение для экономики всего юга Дальнего Востока. Наличие энергоресурсов и социально-производственной инфраструктуры, созданной в результате строительства ГЭС, является важной предпосылкой для размещения здесь ряда промышленных предприятий. В составе узла должны получить более широкое развитие строительная индустрия, легкая и пищевая промышленность. При этом необходимо учитывать потребности территории, тяготеющей к БАМу (северное звено ТПК — пос. Бомнак, Зейск и др.), где набор обслуживающих производств в силу жесткости условий должен быть минимальный.
Верхнезейский ТПК отличается относительно развитой сельскохозяйственной базой, и имеются потенциальные возможности ее укрепления.
За счет освоения новых земель в южной части комплекса площадь пашни можно расширить на 16—20 тыс. га, укрепить кормовую базу и достичь полного обеспечения местного населения цельным молоком, картофелем.
Селемджинский ТПК. Основная его часть расположена в бассейне р. Селемджа, на которой возможно строительство Догмарской ГЭС мощностью 580—600 тыс. кВт. Вместе с действующей здесь Огоджинской ТЭЦ она составит важное звено объединенной энергосистемы зоны БАМа и Дальнего Востока. Кроме того, строительство ГЭС позволит защитить от затопления ряд населенных пунктов и десятки тысяч гектаров потенциально сельскохозяйственных земель непосредственно в бассейне р. Селемджи, а также уменьшить возможность наводнений в среднем течении р. Зеи.
Производственный профиль ТПК в перспективе наряду С существующей золотодобывающей промышленностью будут формировать предприятия оловодобывающей и лесозаготовительной промышленности.
В настоящее время расчетная лесосека на территории, включаемой в ТПК, используется не более чем на 5 %. Для организации крупно масшбатных лесозаготовок следует приступить к созданию новых леспромхозов. В целях рационального использования лесных ресурсов ТПК правомерно планирование создания в нем ЛПК с глубокой переработкой древесины. Возможным вариантом является создание железной дороги, которая даст выход на Свободненский ЦБК, а также в другие районы сосредоточения лесопереработки.
Профилирующим направлением, которое придаст совершенно иной характер структуре Селемджинского ТПК и Амурской области в целом, может явиться производство здесь черных металлов. Варианты размещения нового металлургического завода в районе г. Свободного и у ст. Февральское (на БАМе, севернее г. Свободного на 150 км) с использованием южно-якутских углей и руды Тугуро-Чумиканского района, по предварительным оценкам, в приведенных затратах на 20— 30 % экономичнее Чульманского и Комсомольского вариантов. Удобные строительные площадки, обеспеченность водными ресурсами, более благоприятные климатические условия и наличие развитой сельскохозяйственной базы дополняются имеющимися на месте запасами топливных и железорудных ресурсов (Шиманское и Гаринское месторождения), которые могут существенно повысить расчетный уровень обеспеченности завода сырьем и энергией.
Географическое положение Селемджинского ТПК обеспечивает кратчайший выход на север Хабаровского края в богатейший месторождениями Удско-Шантарский рудный район. Это обстоятельство следует рассматривать не только как фактор возможного превращения данного ТПК в транспортно-распределительный центр для освоения ресурсов названных территорий, но и как возможную базу для размещения ряда обрабатывающих производств формирующегося Тугуро-Чумиканского ТПК. В связи с этим при разработке предложений по освоению удских фосфоритов Селемджинский ТПК рассматривается как один из возможных вариантов размещения дальневосточного завода по производству фосфорных удобрений, имея в виду при этом и близость основных потребителей продукции (сельскохозяйственные районы Амурской области). Необходимым условием, обеспечивающим функционирование металлургического и агрохимического заводов в Селемджинском ТПК, является строительство железной дороги по долине р. Уды Чумикан — БАМ с выходом на участке Меунчик — Февральск.
В территориальной организации хозяйства ТПК четко выделяется южная часть, производственную направленность которой наряду со сложившимися Шимановским индустриально
Строительным и Свободненским промышленным узлами определяют отрасли АПК.
В северной части комплекса имеются условия для создания Февральско-Селемджинского индустриально-транспортного и Чагояио-Гаринского промышленного узлов. Формирование первого связывается прежде всего с размещением базы по производству черных металлов и минеральных удобрений, а второго — с освоением железных руд, добычей золота, лесозаготовками. Для функционирования Саринского пром-узла требуется строительство железнодорожной линии, которая соединила бы его, с одной стороны, с рядом расположенным Чагоянским месторождением известняков, технологически необходимым при производстве окатышей, и с другой — с Февральско-Селемджинским узлом как возможным потребителем этой продукции в случае размещения в нем металлургического завода. Речь идет о сооружении меридианальной дороги, которая завершит создание Амурского кольца и обеспечит надежную и более экономичную связь Шимановского комплекса стройиндустрии, а также Свободненского промузла с районами освоения Верхнезейского и Западно-Амурского территориально-производственных комплексов. Таким образом могут быть созданы инфраструктурные предпосылки для формирования здесь крупных ТПК.
Комсомольский ТПК отличается наибольшей степенью освоенности. Здесь сложились два крупных промышленных узла — Комсомольский и Амурский. Природно-ресурсный потенциал и строительство БАМа создают благоприятные предпосылки для дальнейшего их развития и превращения ТПК в крупнейший индустриальный центр Дальнего Востока. Хозяйство комплекса и в дальнейшем будет специализироваться на развитии цветной металлургии, целлюлозно-бумажной и машиностроительной промышленности (которые уже достигли уровня союзной специализации), а также черной металлургии, нефтеперерабатывающей и деревообрабатывающей промышленности, которые имеют обще-региональное значение.
Повышение эффективности ТПК в ближайшей перспективе целесообразно осуществлять главным образом путем наращивания производственных мощностей действующих предприятий (завод «Амурсталь», нефтеперерабатывающий и сернокислотные заводы, машиностроительные предприятия и ряд других), а также ускорения темпов развития отраслей химико-механической переработки древесины.
Новым направлением промышленного развития ТПК может стать эксплуатация Лианского месторождения бурых углей, на базе которого уже в ближайшее время целесообразно осуществить строительство мощного разреза.
Тугуро-Чумиканский ТПК — один из наиболее перспективных из вновь намечаемых в восточной части зоны БАМа. Здесь на территории радиусом 150 км сосредоточено такое разнообразие и количество уже разведанных полезных ископаемых, какого не встретишь, пожалуй, на подобном «пятачке» ни в каком другом регионе страны. Именно поэтому, несмотря на то, что эта территория совершенно не освоена и с позиций отдельных отраслей представляется неперспективной (по экономической выгодности в действующих ценах), уникальная сосредоточенность ресурсов может обеспечить высокую народнохозяйственную эффективность их комплексного освоения.
Открытие в середине 60х годов в Удско-Шантарском бассейне апатитов и фосфоритов выдвинуло этот район в ряд потенциальных сырьевых баз промышленности минеральных удобрений на Дальнем Востоке.
Из возобновляемых ресурсов в приохотских районах наибольший интерес представляют леса.
Первоначальная транспортная связь районов освоения с базисными районами юга Дальнего Востока здесь возможна с помощью водного (морского и отчасти речного), а также автомобильного транспорта. Выход к приохотским районам автотранспортных коммуникаций на первоначальном этапе может быть осуществлен с использованием существующих дорог Свободный — Экимчан и Чегдомын — Умальтинский. Надежное обеспечение перевозки массовых грузов в районы освоения возможно лишь на основе строительства железной дороги.
Ургальский ТПК Формирование хозяйства этого ТИК и перспективы его развития связаны с разработкой угольных и лесных ресурсов. Современное состояние хозяйства узла отражает ярко выраженную сырьевую направленность (4/s валовой продукции дает угольная и лесная промышленность). Расширение масштабов производства во многом будет связано со строительством гидроэлектростанций на реке Бурея (Бурейской и Нижнебурейской), для чего должны получить развитие производственные связи Ургальского ТПК с формирующимся в Амурской области Бурейско-Райчихинским промрайоном.
Производственный профиль Советско-Гаваньского узла определяется главным образом отраслями океанического направления (судоремонт, рыбная промышленность, портовое хозяйство). Кроме того, здесь развита лесная и деревообрабатывающая промышленность.
С вводом в эксплуатацию БАМа, открывающего кратчайшее расстояние доставки грузов на экспорт в страны Тихоокеанского бассейна, особое значение в производственной специализации промузла приобретут транспортно-распределительные функции.
Южно-Якутский ТПК стал первым «индустриальным цехом» строящегося БАМа. Специализация комплекса определяется богатыми природными ресурсами этого района. В первую очередь это развитие угольной промышленности на базе открытой разработки коксующихся и энергетических углей. Разработка их началась сразу с завершением сооружения Малого БАМа. Добыча угля является также основой для развития теплоэнергетики. Уже сооружена первая очередь Нерюнгринской ГРЭС на промпродукте. Есть все предпосылки для сооружения и второй очереди. В перспективе в рамках ТПК получат развитие также добыча и обогащение железной руды, агроруд. Здесь создана мощная строительная база, которая сегодня уже обслуживает не только строительство производственных, социальных и инфраструктурных объектов в Южно Якутском ТПК, но и освоение Ургальского месторождения угля в Хабаровском крае.
Как видно из вышесказанного, в программе «Восточная зона БАМа» впервые в экономической теории и хозяйственной практике формируются новые типы территориально-производственных структур — двухзвенные ТПК.
Формирование и развитие каждого из них представляют собой сложную хозяйственную и организационную проблему, и в рамках общей программы вырабатывается проект цельного, высокоэффективного народнохозяйственного комплекса, состоящего из отдельных комплексов как из «кирпичиков», от высокого качества которых и хорошей стыковки между собой зависит экономическая отдача от восточной зоны Байкало Амурской магистрали. Ведь в экономике, как нигде, ощущается разница между «хорошо» и «лучше», здесь она составляет порой миллиарды рублей. Поэтому в рамках программы проводится детальнейшее исследование будущего этой крупной экономической зоны.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
