В СССР свершилось знаменательное событие: государство в лице законодательной власти благословило частную инициативу, или предпринимательство, каковым считается всякая деятельность, преследующая цель получить доход за счет привлечения собственных или заемных средств, а также опосредованное участие в такой деятельности путем вложения в дело собственного капитала.
Россия сделала выбор в пользу демократического общества, основанного на рыночных отношениях и власти закона и призванного обеспечить личную свободу граждан, существование без насилия, возможность каждому трудиться на себя. Однако новые экономические структуры и по сей день переживают этап становления, несколько затянувшийся, по правде говоря, причины этого коренятся, возможно, в прошлом страны.
В России исторически сложился особый уклад экономики, обусловленный как географическими факторами, так и особенностями формирования русской нации.
Суровый климат вынуждал вести постоянную борьбу за выживание и затрачивать значительную энергию на обеспечение элементарного существования, и русский народ стихийно прибегнул к коллективистским формам ведения хозяйства, создав общину, а затем артель.
Следует также помнить, что, обитая на равнине между Востоком и Западом, русские постоянно подвергались набегам и нашествиям завоевателей. Вся история России есть история самообороны. Естественно, что военные нужды заставляли государство активно вмешиваться в экономику, в связи, с чем в России традиционно сложился приоритет государственной экономической инициативы над частной.
Огромные расстояния, суровый климат, скверные дороги предопределили неразвитость внутренней торговли и, как следствие, неэффективность товарно-денежных отношений. Поэтому самым простым способом прокормления на Руси было получение земли и ведение натурального хозяйства. Начиная с XI века князья начинают активно использовать этот стимул для привлечения на службу. Российская земля стала условием и целью службы, приобрела характер служебной.
Низкая плотность населения делала русских землевладельцев полуоседлыми. Это заставило государство ввести крепостную зависимость, которая, однако, не смогла совершенно приостановить, а только ввела в известные рамки процесс непрерывной колонизации крестьянами окраинных земель.
Искатели лучшей доли бежали от крепостного рабства на север, в Сибирь, на юг. Так постепенно сформировалось служилое сословие воинов-землевладельцев, казачество. Взяв на себя охрану приграничных земель, оно получило от государства привилегии в землепользовании.
Российская казна формировалась за счет дани, подати, оброков. Каждый должен был отдавать часть произведенной продукции в соответствии с выданными условиями производства, или «подати» т. е. по тому, что дано.
Так и советская плановая экономика предусматривала, чтобы сданная государству продукция была пропорциональна тем ресурсам (основным и оборотным фондам), которыми располагало предприятие. Это объяснялось внутренней логикой раздаточных отношений, отличных от товарно-денежных.
Следовательно, в российской экономике издревле и до недавнего времени применялся не рыночный механизм купли-продажи, а механизм сдач-раздач.
Выделяют три этапа в развитии сдаточно-раздаточных отношений.
На первом этапе, в Древней Руси, часть продукции отдавалась в виде дани, что не меняло процесса общинного воспроизводства, который организовывался старшим в роду.
На втором этапе, в период поместного землевладения, вся земля и часть средств производства (скот и посевные материалы) раздавались: государем — землевладельцам, а затем землевладельцами — крестьянам. Эти последние, в свою очередь, часть произведенного продукта сдавали в государственную казну в виде податей и повинностей, а другую — помещику в виде оброка и барщины. При этом крестьяне находились на само-обеспечении.
На третьем этапе, в едином служебно-раздаточном государственном хозяйстве, вся произведенная продукция сдавалась, а все средства производства и предметы потребления раздавались либо в натуральном виде, либо в денежном выражении.
Стало быть, советская плановая система явилась продуктом развития общественного разделения труда на базе служебно-раздаточной экономики.
Все рассмотренные выше особенности развития отечественной экономики привели к тому, что в России сложилось устойчивое неприятие частной инициативы, неприятие предпринимательства, как неправедного способа зарабатывать на хлеб, источника нетрудовых доходов. «От трудов праведных не наживешь палат каменных», — гласит народная пословица. Предприниматель всегда отождествлялся с выжигой, проходимцем, который умеет словчить и всеми правдами и неправдами провернуть выгодное дельце.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Сложившаяся у нас экономическая культура до сих пор поддерживает традиционную тенденцию к уравнительности, которая порождает зависть к чужому успеху и привычку уповать на государство, обязанное решать все проблемы. Распределение доходов вне зависимости от способностей, умения творчески трудиться, квалификации всегда вело к тому, что многие инициативные люди, опасаясь нарушить законы, правила, инструкции и просто прослыть ловкачами, теряли интерес к работе, трудились по обязанности.
Между тем труд занимает особое место в структуре социальных приоритетов, ибо является, во-первых, важной частью естественных производительных сил страны, ее богатством, во-вторых, главнейшей жизнеобеспечивающей функцией человека и его потребностью, а в-третьих, главным условием вывода экономики из затяжного кризиса.
Предпринимательство, которое и само есть труд — труд созидательный, творческий и нелегкий, сопряженный с изрядной долей риска, — создает, к тому же новые стимулы для высокопроизводительной деятельности, формирует хозяйскую мотивацию.
Только разрушив давние стереотипы, только воспитав уважение к любой форме собственности и к хозяйственному успеху как особой социальной ценности, только искоренив уравниловку, мы сформируем необходимую общественную среду для предпринимательства, что позволит, в свою очередь, создать высокоэффективную экономику.
Западные экономисты определяют предпринимательство как процесс поиска новых возможностей, внедрение новых способов производства, открытость к новым перспективам, преодоление старых ограничений. Предпринимательство, считают они, есть четвертый фактор производства, который, однако, неосязаем.
Отечественные психологи усматривают в предпринимательстве особый, связанный с риском вид деятельности по организации нового потенциала, прибыльного дела, а также творческую активность в экономике, требующую специфических личностных качеств.
Тем не менее, в обыденном сознании понятие «предприниматель» еще не приобрело отчетливого смысла, не устоялось, поскольку нынешнее время — время неопределенности социальных ролей. Советское общество имело четкую стратификацию. Сейчас же, когда сняты все запреты, появились свободные роли предпринимателя, богатого человека, бизнесмена, собственника, владельца предприятия, но эти роли не институционализирована, т. е. не получили должного правового и организационного закрепления. Идет постоянный конфликт на уровне «собственник наемник». Основа конфликта, его питательная почва — издавна сложившиеся стереотипы сознания, которые препятствуют развитию индивидуальности, поддерживают неприязнь к собственнику, капиталисту.
Так, в ходе социологического опроса жителей России, Украины и Белоруссии, охватившего 2,5 тыс. чел. выяснилось, что 62% опрошенных негативно относятся к предпринимательству и только 34% приемлют его как позитивное явление. На вопрос: «Согласились бы вы, чтобы благодаря честному труду предпринимателя доходы у ста тысяч человек выросли в 3 раза, а доходы предпринимателя — в 10 раз?» — лишь 17% ответили согласием, зато 60% — категорическим отказом. Любопытно, что на аналогичный вопрос 80% финнов ответили утвердительно.
Между тем в условиях переориентации экономики вклад предпринимателей в обновление общества особенно значим. Известно, что предпринимательская активность конструктивно проявляется именно на волне подъема при преодолении обществом упадка в экономике.
Опыт промышленно развитых стран свидетельствует, что роль предпринимателя избирают главным образом энергичные, деловые люди с перспективными замыслами, идеями, проектами. Всегда готовые к повышенному коммерческому и финансовому риску, они успешно осваивают новые виды производства, открывают новые рынки. С особой силой это влияние ощущается на периферии национальной экономики, где малый бизнес участвует в решении целого комплекса социально экономических проблем.
Разумеется, главным стимулом предпринимательства была и есть прибыль — доход, который остается после вычета из выручки затрат и оплаты труда наемных работников, является собственностью предпринимателя и может быть израсходован им по своему усмотрению.
Предпринимательская прибыль — особый вид дохода, вознаграждение за предприимчивость, специфическую творческую активность в сфере частного бизнеса, которая проявляется в реализации новых идей, технических и организационных нововведений, приносящих коммерческий успех.
Погоня за прибылью заставляет предпринимателей рисковать своим капиталом, нанимать работников и закупать все необходимое для производства товаров и оказания услуг. Прибыль также является стимулом улучшения качества продукции или услуг, снижения их себестоимости и наращивания продаж в конкурентной борьбе.
Получение прибыли, однако, не является единственной причиной, побуждающей людей заняться бизнесом. Стимулом к началу собственного дела могут быть также стремление к личной независимости и возможность исполнять любимую работу в удобное для себя время, желание раскрыть свои способности или продолжить семейные традиции.
Кстати сказать, выходцы из семей бизнесменов чаше других открывают свое дело независимо от того, успешен ли был родительский бизнес. По-видимому, родственники, занимающиеся бизнесом и радующиеся плодам своего труда, дают пример возможного выбора карьеры.
Вне зависимости от мотивов и сферы деятельности предприниматель реализует свои способности через исполнение следующих функций:
- изучение рынка в поиске товара или услуг, на которые существует платежеспособный спрос;
- оценка ресурсов, необходимых для производства этого товара или оказания услуг, поиск рынков, где ресурсы можно приобрести по низкой цене;
- организация дела на базе новейшей техники, технологии и приемов менеджмента;
- реализация товара или услуг с использованием современных принципов маркетинга;
- распределение выручки между фондами потребления и накопления, резервным фондом, фондом выплаты дивидендов и т. п.
В современный период перехода от плановой экономики к рыночному хозяйству особое значение приобретает развитие среднего и мелкого предпринимательства, малого бизнеса. Именно малые предприятия, не требующие крупных стартовых инвестиций и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов, способны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации экономики, формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях дестабилизации российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов.
Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость. Малые компании способны оперативно реагировать на изменение потребительского спроса и за счет этого обеспечивать необходимое равновесие на потребительском рынке. Малый бизнес вносит существенный вклад в формирование конкурентной среды, что для нашей высокомонополизированной экономики имеет первостепенное значение.
Развитие малого и среднего бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкого производства. И если крупный бизнес — это скелет, ось современной экономики, то все многообразие среднего и мелкого предпринимательства — мышцы, живая ткань хозяйственного организма.
Это один из ведущих секторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта.
Поскольку российский бизнес сегодня прошел уже значительный путь развития, становится необходимым дифференцировать включаемые в государственные программы всех уровней меры поддержки МП по так называемым «стадиям зрелости». Таковые в международной практике обычно определяются как «starting up» (стартовые МП), «operating» (оперирующие МП) и, наконец, «progressing» (прогрессирующие МП). С учетом конкретной ситуации в той или иной отрасли, в том или ином регионе государственную поддержку должны получить, конечно, все три категории малых предприятий. Однако очевидно и то, что качественно различные группы МП по стадиям их хозяйственной зрелости нуждаются и в различных мерах содействия. Это предполагает четкую целевую дифференциацию включаемых в программы мер поддержки в зависимости от того, на какой «слой» МП они преимущественно ориентируются.
Важным методологическим моментом совершенствования программно-целевого метода поддержки МП является более четкая структуризация субъектов малых форм хозяйствования. В зарубежной практике широко используется термин «среднее предпринимательство». Между тем действующие в нашей стране нормативно-правовые материалы прослойки «средних» предприятий не выделяют. Средним предприятиям мог бы быть адресован ограниченный круг форм поддержки, прежде всего в виде кредитных гарантий, информационной поддержки, обучения, содействия в инновациях и развитии кооперационных связей с крупным бизнесом. В порядке структуризации субъектов малых форм хозяйствования в российской экономике в принципе не исключено также введение (по опыту ряда зарубежных стран) особой категории «микро-фирм» или такой разновидности МП, как прослойка «семейных предприятий» (как правило, не привлекающих дополнительных работников по найму). Реструктуризация МП в том или ином варианте должна быть закреплена соответствующими поправками к Федеральному закону.
Основываясь на изложенном выше, можно составить схему взаимодействия государственных и прочих структур в сфере поддержки малого бизнеса.
Мировой опыт свидетельствует, что поддержка малого предпринимательства, подобно отеческому попечению, заключается, с одной стороны, в управлении, а с другой — в обеспечении.
Управление, призванное ввести развитие малого бизнеса в русло устойчивости, эффективности и регулируемости, включает такие аспекты, как формирование правовой среды, решение организационно-административных вопросов и контроль.
Обеспечение же состоит в том, чтобы довести до малых предприятий материальные, денежные, информационные ресурсы, госзаказы и т. д.
Предоставления налоговых льгот в равной мере желают руководители малых предприятий различных отраслей и регионов вне зависимости от формы собственности и целей руководства.
Однако ожидания бизнесменов в значительной степени зависят от того, как возникла фирма. Руководители «старых», отпочковавшихся от государственных предприятий структур настроены гораздо более иждивенчески (87,7%), чем лидеры «новых», созданных с нуля (80,2%). Видимо, сказываются привычки.
Вполне понятно, что больше всего налоговых льгот жаждут фирмы, испытывающие трудности с приобретением сырья и страдающие от нехватки оборотных средств (84-87%). Куда меньше нужны послабления малым предприятиям, для которых основной проблемой стал рэкет (73%).
Выявляется также любопытный парадокс: каждый шестой седьмой предприниматель, для которого субъективно основной является проблема больших налогов, не считает, что государство должно предоставлять малому бизнесу налоговые льготы. По-видимому, эта часть бизнесменов научилась ловко уходить от налогов.
Что касается надежных законодательных гарантий, то их с одинаковым энтузиазмом приветствовали бы малые предприятия всех отраслей.
В то же время отмечено, что «новые» предприятия больше склонны возлагать надежды на законы (75,2%), чем «старые» (60,5%), руководители которых привычны к «телефонному» праву.
Чем устойчивее и перспективнее экономическое положение фирмы, тем в большей мере она желает, чтобы законы стояли на страже малого предпринимательства. Так, законодательных гарантий ждут 64,9% аутсайдеров, стоящих перед угрозой банкротства, 69,4% середнячков, положение которых не вполне устойчиво, и 73,3% лидеров, достигших стабильного положения и имеющих хорошие перспективы. Следовательно, по мере развития и укрепления малого предпринимательства растет заинтересованность в стабильном законодательстве, составляющем базис эволюционного (правового) развития экономики и общества в целом.
Характерно, что надежного законодательного обеспечения в большей степени ждут от государства предприниматели, поставившие основной целью развитие своего предприятия (около трех четвертей опрошенных). Среди предпринимателей, ставящих перед собой тактические цели (выживание, получение прибыли сегодня), эта доля составляет около двух третей.
Логично, что более всего в законодательных гарантиях заинтересованы фирмы, руководители которых относят несовершенство правовой базы к числу основных проблем своей деятельности. Однако каждый седьмой такой руководитель не указал на отсутствие гарантий как на одно из главных препятствий развитию малого предпринимательства в России. Остается предположить, что их фирмы нашли защиту в лице организованных преступных группировок, так называемую «крышу».
Меньше всего о законодательных гарантиях помышляют руководители предприятий, озабоченные сбытом продукции, реализацией товаров и услуг (63,4%). Очевидно, столкнувшись вплотную с ограниченностью спроса, они больше нацелены на решение тактических трудностей и реже задумываются о стратегии.
Значительный разброс ожиданий законодательной поддержки по регионам (от 61,6% на Урале до 77,4% в Северном регионе) указывает на различия в политике местных властей, которая в разных уголках России зачастую диаметрально противоположна.
Ожидания льготных кредит значительной мере зависят от сферы деятельности, профиля предприятия.
Однопрофильные промышленные предприятия в большей степени ожидают от государства займов под конкретные проекты (67,7%), чем занимающиеся только торговлей или организацией общественного питания (54,7%), только строительством (49,7%) или только предоставлением услуг (49,8%). Это и понятно: финансовые проблемы (будь фирма малой или крупной), связанные с отсутствием оборотных средств (дороговизной кредитов), ограниченностью способов ухода от налогов, длительностью производственного цикла, низким спросом, в промышленности ощущаются значительно острее, чем в других отраслях. Последнее относится и к сфере строительства, которая в некоторых регионах переживает настоящий бум. Промышленные малые предприятия не могут заработать достаточно собственных средств для развития.
Любопытно, что предприниматели, усматривающие причину всех своих бед в инфляции и ненадежности рубля, ждут от государства льготных кредитов под свои проекты, не понимая, что кредиты эти только увеличат инфляцию.
Меньше всего льготные кредиты интересуют предпринимателей, которым угрожает рэкет (меньше половины данной группы руководителей). Очевидно, что предприятия, которыми интересуется мафия, процветают и в кредитах не нуждаются или нуждаются не слишком остро. Кроме того, проблема кредитов, даже если она и существует, отступает перед угрозой личной безопасности и сохранения тех средств, которые есть у фирмы.
Итак, дабы переломить негативные тенденции в развитии российского малого бизнеса, необходимо:
- навести порядок во внешней для малого предпринимательства среде;
- регулировать внутреннюю среду путем избирательной (с учетом приоритетов) ресурсной (прежде всего финансовой) поддержки;
- усовершенствовать саму систему поддержки.
Оздоровление внешней среды. Наведение порядка во внешней среде малого предпринимательства потребует как минимум: совершенствования правовой базы; реформирования налогообложения; защиты субъектов малого бизнеса от преступных посягательств; устранения административных барьеров; улучшения условий сбыта; содействия кооперации малого и крупного предпринимательства.
Правовую базу мы поставили на первое место потому, что она определяет едва ли не все аспекты деятельности малых предприятий. Законодательные и нормативные акты, во-первых, устанавливают рамки легального бизнеса, границы дозволенного, во-вторых, регламентируют права и обязанности субъектов малого предпринимательства перед наемными работниками, партнерами, потребителями, бюджетами разных уровней, в-третьих, формируют систему экономических и других стимулов, гарантирующих поддержку определенным категориям субъектов малого предпринимательства, и, в-четвертых, должны устанавливать меры защиты предпринимателей от незаконных действий органов власти и криминального мира.
Серьезной помехой для развития малого предпринимательства остается и то, что законы не являются актами прямого действия. Для их реализации органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, поэтому предпринимателям, особенно начинающим, трудно в них разобраться и на практике руководствоваться ими.
Между тем законы должны давать исчерпывающие и четкие ответы на все вопросы, связанные с малым предпринимательством, начиная с регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования предмета их деятельности и кончая процедурами банкротства и ликвидации.
В изображенной системе положительная обратная связь формируется, если прямое усилие управляющих воздействий стимулирует правильное развитие системы. Если же при этом контрольные показатели ухудшаются или искажаются, налицо отрицательная обратная связь.
Особенно тщательной отработки требует, пожалуй, налоговое законодательство. Налоговый кодекс должен состоять из норм прямого действия, не требующих выпуска дополнительных инструктивных и методических документов и не допускающих произвольного толкования закона.
Следовало бы запретить практику постоянного пересмотра налогового законодательства в течение финансового года. Вводить новые налоги, а также новые ставки действующих налогов целесообразно не ранее чем через полгода после принятия соответствующего федерального закона (желательно, с начала финансового года).
Толкование налогового законодательства и определение порядка его применения должно стать исключительной прерогативой Федерального собрания РФ. Финансовые и налоговые службы вкупе с другими органами исполнительной власти надлежит лишить такого права.
Представляются разумными встречающиеся в литературе предложения об отмене или существенном уменьшении ставки налога на наследство и дарение, что способствовало бы стабилизации положения малых частных предприятий, нередко построенных на семейных началах.
Целесообразно также отменить большую часть мелких налогов, которые обеспечивают мизерные поступления в бюджет, несоизмеримые с затратами на взимание. Подобная мера избавит как фискальные органы, так и налогоплательщиков от значительной части хлопот, сопряженных с оформлением, проверкой и контролем документации.
Кроме того, в российском налоговом законодательстве не фигурируют некоторые широко принятые за рубежом льготы, нацеленные на поощрение малого бизнеса. Речь идет о таких формах преференциального налогообложения, как использование ставок, зависящих от размера налогооблагаемой базы, и конструирование налогооблагаемого минимума прибыли (дохода).
Следует поддержать высказываемые в литературе предложения об освобождении вновь созданных малых предприятий от взносов во внебюджетный фонд занятости, а также об установлении налоговых каникул для субъектов малого предпринимательства сроком на пять лет с постепенным повышением налоговых ставок в течение этого периода и выходом, в конечном счете, на их нормальный уровень.
Для защиты от произвола чиновников следует в первую очередь значительно упростить и удешевить процедуры регистрации и лицензирования малых предприятий, а также изменить систему контроля.
Необходимо ускорить принятие Закона РФ «О лицензировании», в котором важно регламентировать минимальный перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.
Что до контроля, то здесь крайне важным представляется:
- определить четкий перечень федеральных и местных органов исполнительной власти и управления, допущенных к осуществлению контрольных функций;
- установить сроки, периодичность и последовательность проверок, проводимых различными органами;
- исключить практику дублирования проверок различными подразделениями одной структуры.
В области сбыта главным направлением поддержки малого предпринимательства является обеспечение малых фирм госзаказами. Установление обязательной квоты на размещение госзаказов (не менее 15% от общего объема) даст им гарантии реализации товаров и услуг, позволит оптимально планировать производственную и финансовую деятельность.
Кроме того, интересы малого предпринимательства, как, впрочем, и всех отечественных производителей, требуют осуществления комплекса протекционистских и антимонопольных мер.
Внешнеэкономическая политика должна строиться на разумном балансе открытости российских рынков для иностранных товаров и защиты отечественных производителей.
Антимонопольные меры должны учитывать уровень концентрации товарных рынков.
Так, применительно к рынкам с развитой конкуренцией можно ограничиться отслеживанием динамики концентрации производства и положения лидирующих хозяйственных объектов.
Олигополистические рынки требуют сверх того антимонопольного контроля за акционированием, приватизацией и лицензированием.
Для монополизированных рынков необходимо разрабатывать отраслевые и региональные программы демонополизации, контролировать поведение пред приятий-монополистов, предупреждать создание новых монополистических объединений, снижать барьеры, перекрывающие доступ на рынок, пресекать недобросовестную конкуренцию.
Избирательная финансовая поддержка. Избирательность государственной финансовой подпитки малого предпринимательства подразумевает, во-первых, приоритет малых предприятий производственной сферы, депрессивных регионов, а также создающих рабочие места для представителей социально уязвимых групп населения (демобилизованных офицеров, безработных, вынужденных переселенцев, инвалидов, молодежи). Во-вторых она предполагает стимулирование инвестиционной активности.
Механизм, позволяющий сочетать интересы государства и субъектов малого предпринимательства, при рассмотрении заявок на кредиты, на наш взгляд, отработан в Москве.
Здесь финансирование предпринимательских проектов осуществляется в зависимости от их значимости для нужд городского хозяйства и социальной сферы путем:
- выдачи кредитов, субсидий, дотаций;
- предоставления кредитно-финансовым организациям гарантий Московского фонда поддержки малого предпринимательства на всю сумму кредита или часть;
- совместного с кредитно-финансовой организацией финансирования;
- полной или частичной компенсации кредитно-финансовым организациям недополученной прибыли при кредитовании субъектов малого бизнеса по сниженной процентной ставке;
- передача оборудования и технологий в долгосрочную аренду с правом выкупа через Московскую лизинговую компанию;
Совершенствование системы государственной поддержки малого бизнеса. Выявить недостатки системы позволяет аналитический подход, основанный на двух положениях:
1) в системе выделяются и рассматриваются во взаимодействии федеральный, региональный и местный уровни;
2) каждый уровень образует некую систему, представленную концептуально программным, организационно-ресурсным и функциональным блоками.
Концептуально-программный блок включает цели, принципы, методы концепции и программы поддержки малого бизнеса.
Организационно-ресурсный объединяет специализированные органы государственного управления и общественной поддержки малого бизнеса, а также объекты инфраструктуры, наделенные соответствующими ресурсами и кадрами.
Функциональный блок охватывает основные направления деятельности системы.
Рассмотрение системы господдержки в этом ракурсе позволяет не только вскрыть причины ее низкой эффективности, но и наметить основные направления коренного совершенствования.
Выделяются три взаимосвязанные группы причин неэффективности системы:
- не разработанность, незрелость концептуально-программной базы;
- несовершенство (незавершенность) организационного построения системы и недостаточность ресурсного (в первую очередь — финансового) обеспечения;
- противоречивость направлений и механизмов функционирования системы, неадекватных реальному состоянию внешней и внутренней среды малого бизнеса.
Таким образом, для того чтобы система государственной поддержки малых предприятий соответствовала серьезности и масштабности стоящих перед ней задач, необходимо сориентировать ее на качественно иные концептуально-программные, организационные и функциональные параметры.
Одним из ключевых направлений организационного совершенствования федерального уровня выступает создание механизма реализации государственных программ поддержки малого предпринимательства. Основные элементы и принципы функционирования такого механизма отчасти отражены во Временном положении о порядке реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ. Положением определено, что исполнение программы возлагается на ГКРП РФ, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, дирекцию программы (юридическое лицо, образуемое ГКРП и фондом и выполняющее от их имени и по поручению функции подрядчика на основе договора), головных исполнителей и соисполнителей, ответственных исполнителей и соисполнителей.
В качестве основных форм взаимодействия названы участие в рабочих и межведомственных комиссиях, представление заключений по разрабатываемым документам, согласование проектов документов, которые подготовлены для внесения в органы законодательной и исполнительной власти РФ.
Роль координатора отводится головному исполнителю, который организует заседания рабочих и межведомственных комиссий, направляет всем участникам материалы для предварительного рассмотрения и согласования и т. д.
Исключительно острой является проблема финансового обеспечения федеральной системы поддержки малого предпринимательства. Мизерные ассигнования, которые не превышают 0,16% расходной части бюджета, урезают вполовину и перечисляют с большим запозданием.
Думается, что необходимо повысить отчисления до 12% расходной части бюджета, а кроме того, отказаться от увязки средств, выделяемых на поддержку малого предпринимательства, с доходами от приватизации. И дело здесь не только в низком (5%) нормативе отчислений, а в том, что любая приватизация (даже самая масштабная) ограничена определенными временными рамками, тогда как поддержка малого бизнеса представляет собой постоянный элемент экономической политики государства, причем элемент, значение которого будет только возрастать по мере развития рыночных отношений.
Куда разумнее было бы установить нормативную зависимость между финансированием поддержки малых предприятий и объемом доходов от функционирования государственной собственности.
На региональном уровне в организационном аспекте на первый план выходит развитие сети субфедеральных финансовых институтов поддержки:
- инвестиционных компаний — финансовых институтов, целью которых является содействие росту собственных средств малых предприятий путем
приобретения их акций и размещения среди них акций третьих лиц (могут создаваться фондом поддержки малого предпринимательства, который, однако, не должен владеть более 25% акций);
- ипотечных банков малого бизнеса — финансовых учреждений, призванных предоставлять кредиты под обеспечение в виде залога имущества малого предприятия, ноу-хау или ценных бумаг;
- обществ взаимного кредитования — учреждений, создаваемых фондом поддержки малого предпринимательства для накопления временно свободных денежных средств, оказания временной помощи и предоставления краткосрочных коммерческих кредитов малым предприятиям;
- центров поддержки (бизнес-инкубаторов) — многопрофильных учреждений, призванных помогать начинающим бизнесменам оказанием услуг в области консалтинга, инжиниринга, привлечения иностранных инвесторов, разработки долгосрочных прогнозов, аудиторских проверок, информационного обеспечения, подготовки кадров.
Средства для укрепления финансовой базы регионального уровня государственной поддержки малого предпринимательства можно почерпнуть из четырех источников: Федерального фонда поддержки малого предпринимательства; региональных бюджетов; доходов региональных фондов поддержки малого предпринимательства от кредитования, выпуска и размещения ценных бумаг; зарубежных фондов.
Первое требует долевого участия Федерального фонда в финансировании региональных программ.
Что касается второго, то представляется справедливой рекомендация Первого всероссийского съезда представителей малых предприятий о выделении на поддержку малого бизнеса не менее 0,5% доходной части региональных бюджетов. Кроме того, объемы бюджетного финансирования можно увеличить путем стопроцентного зачисления налоговых платежей, осуществляемых субъектами малого предпринимательства, в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, как было предложено Общественным советом по малому предпринимательству при Совете Федерации.
Третье подразумевает использование средств, выплаченных за пользование льготными кредитами, и активную разработку схем региональных и муниципальных займов в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов.
Местный уровень системы государственной поддержки малого предпринимательства практически еще не создан нигде, за исключением разве что Москвы.
В столице планируется при участии Московского фонда поддержки малого предпринимательства, Московского агентства развития предпринимательства и других структур учредить в десяти префектурах микро-агентства по поддержке субъектов малого предпринимательства.
Департамент развития и поддержки малого предпринимательства Правительства Москвы опирается на соответствующие отделы в префектурах административных округов.
Впрочем, разветвленность системы — не всегда залог успеха. Например, в Правительстве Ленинградской области целых шесть подразделений отвечают за поддержку малого предпринимательства, что не слишком спасает положение. А вот в соседней Финляндии малый бизнес опекает одно-единственное акционерное общество КЕРА, учрежденное государством для рискового финансирования мелких фирм, повышения их рентабельности, вовлечения в экспорт. Общество обслуживает 11,5 тыс. малых предприятий, имеет 15 региональных контор и недавно открыло представительство в Санкт-Петербурге.
На начальном этапе очевидна целесообразность создания в городах простейшей структуры, состоящей из местного органа власти, общественного совета по проблемам малого предпринимательства и территориального агентства.
Развитие предпринимательства за рубежом
В мировой практике считается нормой государственное поощрение предпринимательства в интересах нации. При этом задача государства не сводится к тому, чтобы на льготных условиях предоставлять мелким и средним фирмам финансовые, технические и прочие ресурсы и поддерживать частную инициативу любой ценой. Государство призвано в первую очередь создать такой правовой и экономический климат, который позволит малому бизнесу не только удержаться на плаву, но и расти, набирать силу.
Повсюду: в Европе, Японии, США, странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки — мелкое и среднее предпринимательство находит все более широкую поддержку. Даже восточноевропейские державы с переходной экономикой уделяют особое внимание государственной поддержке малого предпринимательства.
Возросшая роль малого бизнеса заставила большинство стран ЕС признать необходимость разработки специальной политики, основными целями которой являются:
- развитие международной конкурентоспособности национальных малых предприятий;
- создание новых рабочих мест;
- экономический рост малых предприятий;
- привлечение иностранных инвестиций;
- инновационная деятельность;
- трансферт (передача) технологий.
В большинстве стран — членов ЕС определение национальной политики в отношении малого и среднего предпринимательства является прерогативой государства, а конкретные мероприятия реализуются на уровне регионов.
Очевидно, что политика государства и региональных властей должна быть скоординированной и сбалансированной, чтобы не снижать конкурентоспособности предприятий.
Так, в Испании в течение последних лет возник ряд проблем, связанных с согласованием функций властей различного уровня. Особенную остроту они приобрели после появления здесь фондов ЕС по поддержке малого предпринимательства, большая часть которых была распределена в регионах без ведома правительства Испании.
Как правило, в странах ЕС делами малого и среднего бизнеса ведают министерства экономики и (или) министерства промышленности и торговли. Германия и Нидерланды, например, имеют отделы малого и среднего предпринимательства в Министерстве экономики. Во Франции соответствующий отдел создан в Министерстве промышленности. В Великобритании существует Министерство малого предпринимательства.
Что же касается программ развития малого и среднего бизнеса, то они разрабатываются в расчете на участие сразу нескольких министерств, что опять-таки требует координации усилий.
Суммируя опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в странах ЕС можно выделить несколько основных направлений.
Помощь в создании малых предприятий. Прямая заинтересованность государств ЕС в увеличении числа и расширении сфер деятельности малых предприятий побуждает их принимать различные программы поощрения начинающих предпринимателей.
Система образования в ЕС поставлена так, что юные граждане еще в школе знакомятся с азами бизнеса.
Учат премудростям предпринимательства и взрослых. При этом наряду с так называемым начальным курсом, дающим минимальный объем знаний и навыков, преподается и углубленный, который носит прикладной характер и учитывает специфику деятельности обучаемого.
Разрабатываются особые курсы для женщин и этнических меньшинств.
В Ирландии, например, действует Программа обучения работе, призванная повысить конкурентоспособность мелких фирм и уровень профессиональной подготовки на малых промышленных предприятиях. Курс, рассчитанный на 26-52 недели, частично оплачивается государством.
С какими трудностями сталкивается начинающий предприниматель?
Они типичны: недостаток стартового капитала, отсутствие четкого бизнес-плана, незнание законов и рыночной конъюнктуры.
Вот почему в странах ЕС начинающим бизнесменам государство оказывает как финансовую, так и консультационную помощь, организует обучение.
Например, в Дании за безработным, пожелавшим открыть собственное дело, в течение стартовых 3,5 лет сохраняется половина пособия по безработице.
Подобная система принята и в Великобритании, где безработные, приступившие к организации собственного бизнеса, получают еженедельную субсидию в размере 40 ф. ст., которая выплачивается в дополнение к пособию по безработице. Например, подобные субсидии получали около 1 млн. чел.
В рамках действующей там же программы «Молодые предприниматели» финансовая, юридическая и консультативная помощь оказывается кооперативам и частным предпринимателям
В Великобритании сложилась целая сеть организаций, предоставляющих консультативные услуги, научно-техническую информацию и рекомендации, касающиеся учреждения и функционирования малого бизнеса. Среди них — Служба мелких фирм, местные предпринимательские агентства, центры труда, коммунальные объединения и инициативные группы.
В Германии лицам, создающим новые малые фирмы, предоставляются кредиты сроком до 20 лет. Кроме того, правительство выделяет средства на создание новых мелких предприятий. На эти цели было ассигновано 720 млн. марок.
Развитие субподряда. Работа по субподряду позволяет малым фирмам получать доступ к технологическим и коммерческим ноу-хау больших корпораций. Действуя как поставщик, малое предприятие в то же время может наладить производство собственного конечного продукта и достигнуть большей экономической самостоятельности. Однако малое предпринимательство сталкивается здесь с такими проблемами, как жесткая международная конкуренция, недостаток данных о рыночной конъюнктуре. Соответственно основные меры поддержки малого предпринимательства в данной сфере связаны с информированием и консультированием.
Вывод малого предпринимательства за рамки национального рынка. В последние годы в ЕС частично или полностью устранены многие барьеры, стоявшие на пути международной торговли, что, безусловно, способствует расширению экспорта. Однако, как и в случае с субподрядом, вовлечению малого предпринимательства в этот процесс препятствуют конкуренция и недостаточная осведомленность.
Примером государственной поддержки в данной области может служить британская программа «Экспортная инициатива», которая ориентирована на повышение заинтересованности потенциальных экспортеров из числа малых фирм в международной торговле и увеличении ее объемов.
Программа эта реализуется специализированными структурами:
- отделом торговли и промышленности, который связан с частным сектором и предоставляет экспортерам-новичкам консультации специалистов;
- информационным центром, работающим по принципу самопомощи — допуска начинающих к массивам данных о рынках;
- справочной службой, которая оказывает консультационные услуги, информирует о спросе на продукт, возможных конкурентах, результатах других маркетинговых исследований, а также снабжает адресами и телефонами потенциальных контрагентов.
Все государства ЕС помогают малому и среднему предпринимательству получить доступ к источникам финансирования, используя при этом различные рычаги.
Некоторые страны (Великобритания, Нидерланды и др.) в основном сосредоточиваются на обеспечении гарантий займа.
Однако большинство держав создают особые резервы для поддержки малого и среднего предпринимательства посредством субсидий или фискальных льгот на инвестиции, льготных займов или дотаций.
В частности, в Германии в соответствии с региональной программой «Возрождение Европы» сформирован специальный бюджетный фонд, из которого перечисляются средства частным специализированным банкам, дающим мелким фирмам долгосрочные инвестиционные кредиты по льготным процентным ставкам.
В федеральной программе субсидирования мелких и средних германских фирм специальная статья помощи для повышения доли собственных средств составила около 30% всех суб-судий.
Особо стимулируется в странах ЕС вложение средств в основные фонды малого и среднего предпринимательства.
В некоторых странах (Бельгия, Франция, Нидерланды и др.) реализуется практика предоставления малому и среднему бизнесу рискового капитала. В частности, правительства этих стран гарантируют компенсацию возможных убытков венчурных фондов.
Европейский Союз также оказывает поддержку странам, которые не могут выделить из собственного бюджета средства на развитие малого предпринимательства. Так, Португалия получила прямую финансовую помощь через специальные структуры ЕС: фонд производственных инвестиций (SIN EDIP), региональную систему поощрений (SIBR), систему поощрений рационального использования энергии (SIURE), систему поощрений малых инвестиционных проектов (PPI) и инноваций в информационных технологиях. Получение средств способствовало преодолению технологического разрыва и финансового дефицита малых предприятий Португалии в сравнении с общеевропейским уровнем.
Предоставление налоговых льгот. Все государства ЕС, так или иначе, смягчают налоговое бремя для малого и среднего предпринимательства.
Так, в Великобритании наряду со снижением ставки налога на доходы мелких фирм сокращен налог на инвестиции в новые сферы малого бизнеса, особенно связанные с высокой степенью риска. Кроме того, частная инициатива стимулируется предоставлением налоговых скидок, упрощением финансовой процедуры слияния и разукрупнения фирм, снижением всех ставок индивидуального подоходного налога, повышением порога зарплаты, подлежащей налогообложению по наивысшей ставке.
Создание новых рабочих мест. Как уже указывалось, малый и средний бизнес является основным источником новых рабочих мест в Европе. Государства ЕС оказывают финансовую помощь малым фирмам, предлагающим места безработным, особенно молодежи. Пальма первенства в этом отношении принадлежит Ирландии, которую небывало высокий уровень безработицы подтолкнул к выделению субсидий малому предпринимательству.
В Греции, к примеру, принята специальная программа по созданию рабочих мест в малом предпринимательстве для молодежи и женщин.
Региональное оздоровление. В малом бизнесе правительства стран ЕС справедливо усматривают действенное средство возрождения пришедших в упадок зон.
Так, в Великобритании принята программа «Действия для городов», которая призвана способствовать возрождению старых промышленных центров и оздоровлению социального климата в трущобах. В кризисных точках создаются зоны свободного предпринимательства, где функционируют государственно-коммерческие фонды регионального развития, предоставляющие льготные кредиты и деловые услуги. Тут резко снижен налог на недвижимость и прибыль, подоходный и другие налоги, практикуется льготная продажа оборудования. В 1988 г. британское правительство учредило специальный фонд для субсидирования мелкого предпринимательства в рамках программы. Только за первые месяцы его существования 19 тыс. небольших фирм в 16 зонах получили льготные займы на общую сумму 650 млн. ф. ст.
Боннское правительство объявило об открытии льготных кредитов для содействия развитию малого бизнеса в бывшей ГДР. При полном выкупе предприятий Немецкий кредитный банк предоставлял новым владельцам кредит под залоговую стоимость земельного участка (6,5% с отсрочкой погашения долга на 2 года). В новых землях наблюдается рост числа малых фирм.
Поощрение инноваций. Интересный опыт накоплен странами ЕС в плане государственной поддержки малого бизнеса в деле повышения производительности и конкурентоспособности.
Особенно показательны германские инициативы. В правительство разработало концепцию стимулирования научных исследований, проводимых мелкими и средними фирмами. Она предусматривает расширение госзакупок, прямое финансирование инноваций и косвенное регулирование путем страхование банковских кредитов на приобретение современного оборудования. Государство оплачивает консультационные услуги, которые оказывают мелким и средним фирмам научно-технические общества.
Министерством экономики сформулирована программа «Евро-фитнес», призванная помочь малым фирмам подготовиться к функционированию в условиях единого внутреннего рынка ЕС. На эти цели ассигновалось 2527 млн. марок в год. Выделенные правительством средства расходовались на проведение отраслевых и структурных исследований, консультационную помощь, поощрение участия в выставках и ярмарках. Программа охватывала и новые земли.
Содействие развитию малого предпринимательства в США входит в компетенцию специальной государственной организации — Администрации по делам малого бизнеса (АМБ), созданной Конгрессом США. На нее возложена обязанность оказывать мелким предпринимателям финансовую и консультационную помощь, содействовать в получении правительственных заказов и заключении контрактов с крупными предприятиями.
Президент США ежегодно делает доклад Конгрессу о положении малого бизнеса, на основании которого американские законодатели разрабатывают разнообразные программы помощи малым компаниям. Подобные программы составляют также различные правительственные ведомства (министерства торговли, сельского хозяйства и т. д.).
В соответствии с федеральными программами поддержки малому бизнесу предоставляются прямые и гарантированные займы. Мелкие фирмы получают прямые ссуды на определенный срок, но под более низкие процентные ставки, чем при получении кредита на частном рынке капитала. При выдаче гарантированных займов АМБ предоставляет кредиторам (частным банкам, торговым компаниям, страховым фирмам, пенсионным фондам) государственные гарантии на часть ссужаемого капитала (до 90%), что снижает риск кредитования.
Другой формой поощрения частной инициативы являются налоговые и амортизационные льготы. При общем снижении ставок налога на прибыль максимальная ставка для крупных компаний упала с 46 до 34%, для неин-корпорированного бизнеса, включая единоличных собственников; вместо применявшихся ранее 15 ставок, максимальная из которых составляла 50%, были введены только две — 15 и 28%.
Особое внимание федеральные власти уделяют стимулированию развития инновационного малого предпринимательства, как путем выделения дотаций (грантов), так и посредством заключения контрактов на разработку новой продукции и технологий. Расходы на эти цели достигали 1% ежегодного бюджета Национального научного фонда (ННФ), составило $12 млн.
Разработанная ННФ программа предусматривала финансовую поддержку инноваций в малых фирмах (с числом занятых до 300 чел.), главным образом — субсидирование прикладных исследований. Реализация проекта предполагала три этапа.
На первом этапе отобранным компаниям предоставлялись субсидии в размере до $35 тыс. для изучения возможностей разработки новшеств.
Второй этап, наступавший через 6 месяцев, заключался в оценке результатов экспертами ННФ.
В случае признания предложений перспективными компания получала около $200 тыс. на их реализацию в течение 12 лет. В соглашении оговаривалось, что не менее 2/3 расходов на разработку проектов должны нести сами малые фирмы.
Большое внимание поощрению мелкого предпринимательства уделяется на региональном уровне. Так, при Уэйнском университете штата Мичиган был создан Центр развития малого бизнеса.
Центр в сотрудничестве с АМБ осуществляет программу, предусматривающую:
- консультирование мелких фирм штата через 13 региональных отделений;
- разработку учебных курсов по проблемам предпринимательства; изучение проблем предпринимательства в штате; оказание правовой защиты мелким фирмам.
Одной из первостепенных задач администрация США и Конгресс считают подключение малого предпринимательства к национальному экспорту. Глобализация ключевых отраслей промышленности, таких как автомобилестроение, электроника, машиностроение, привела к росту объемов международной торговли, однако большинство американских компаний остались в стороне от этих процессов.
Не сразу осознали всю серьезность проблемы и федеральные власти. Так, США израсходовали на содействие экспорту всего лишь 0,06 из каждого доллара валового национального продукта, что составило 0,29 из каждого доллара суммарных расходов федерального бюджета и 81,2 на душу населения, тогда как Канада истратила на те же цели в 25 раз больше. Неудивительно поэтому, что дефицит торгового баланса США достиг $ 189 млн.; из 3,9 млн. предприятий экспортом занимались не более 10 тыс.
Средние и мелкие фирмы не приспособились к глобализации рынка, тем более что власти штатов не спешили оказывать содействие мелким экспортерам, направляя все свои усилия на поддержку крупных производителей. 85% всего американского экспорта приходилось всего на 15 компаний.
Исследования, проведенные компанией «Работы для будущего» («Jobs for the Future»), выявили, что около 35 тыс. работников и работодателей в четырех штатах были не готовы к глобальной конкуренции, которая стояла последней в перечне проблем, беспокоящих руководителей предприятий.
Опрос, проведенный. Национальной федерацией независимых компаний, показал, что большинство владельцев мелких фирм недооценивают растущую глобализацию экономики. В списке 75 потенциальных проблем малого предпринимательства экспорт занимал последнее место.
Президент США созвал в Белом Доме конференцию по проблемам малого предпринимательства, где были сформулированы основные рекомендации по стимулированию экспорта для государственных органов, таких как Торговая палата США, департаменты сельского хозяйства, транспорта, энергетики, образования, труда, финансов, обороны, Экспортно-импортный банк США, Агентство развития торговли, Агентство международного развития, Агентство по защите окружающей среды, Информационное агентство, Отдел по управлению и составлению бюджета, Национальный совет безопасности, Комиссия по международной торговле, Совет экономических советников.
В этих рекомендациях можно выделить несколько основополагающих моментов.
Защита интеллектуальной собственности. Торговым представителям США было предложено прилагать все усилия для защиты в международном регистрации, эффективной процедуры разрешения международных споров на предмет действия торговых марок.
Конгресс получил рекомендацию защищать патентные права в международном масштабе с учетом интересов предпринимательства, в том числе предполагалось добиться того, чтобы:
а) срок действия патента составлял 20 лет со дня подачи заявки или 17 лет со дня выдачи патента;
б) патент не публиковался до момента его выдачи;
в) патент сохранялся за изобретателем, а не за тем лицом, которое первым обратилось за регистрацией.
Обеспечение широкого доступа к информации. Владельцы малых фирм ратуют за введение глобальной системы, которая обеспечила бы доступ к правительственной информации и ресурсам.
Президент рекомендовал Конгрессу и Правительству разработать новую программу, которая бы распределяла ресурсы частного сектора на нужды ассоциаций малых предприятий в целях содействия выходу их членов на мировой рынок путем обучения предпринимателей, создания бизнес-инкубаторов и торговых миссий, кооперации в области маркетинга и международной торговли.
Финансирование экспортных операций. Конференция рекомендовала Конгрессу и Правительству поощрять спонсорскую деятельность Экспортно-импортного банка, кредитование экспорта, выдачу необеспеченных ссуд на пополнение экспортного оборотного капитала, а также ссуд на отдельные операции и резервных ссуд как альтернативу кредитам под обеспечение активами на основе данных бухгалтерского баланса.
В качестве других мер предложено следующее: обучение сотрудников региональных и местных банковских институтов методам финансирования малых фирм; информирование малых фирм о возможностях кредитования экспорта; координация деятельности федеральных агентств, которые участвуют в финансировании экспорта.
Малое и среднее предпринимательство в Японии находит помощь не только со стороны правительства и нескольких созданных им специализированных организаций, но и со стороны администрации префектур, местных управлений внешней торговли и промышленности, торгово-промышленных палат.
Государственная политика содействия малым и средним предприятиям включает в Японии следующие направления:
- обеспечение конкурентоспособности путем выделения субсидий и ссуд — прямых кредитов (Японский банк развития выделяет их малым предприятиям, функционирующим в наиболее перспективных отраслях) и гарантированных займов (благодаря введению налоговых льгот коммерческие банки охотно кредитуют малый бизнес, 60% всех кредитов пришлось на долю малых предприятий);
- поощрение структурной перестройки, модернизации хозяйственной деятельности, улучшения условий труда, содействие торговле;
- сбор и анализ информации об экономических показателях и технической оснащенности малых и средних предприятий для оценки эффективности господдержки.
Существующая в Японии система финансирования малого бизнеса гарантирует предоставление субсидий и кредитов органами местной государственной власти, при необходимости — с привлечением частных кредитных учреждений. В последнем случае Корпорация кредитного страхования малых и средних предприятий и органы префектур ссужают Общество гарантии кредитов, которое направляет выделенные средства в частное кредитное учреждение, а то, в свою очередь, предоставляет малому предприятию заем в сумме, которая в 58 раз превышает вклад Общества гарантии кредитов, на срок до 57 лет.
Практикуется также предоставление долгосрочной (на 520 лет) ссуды объединению малых предприятий из средств государственного (через Государственную корпорацию по развитию малого предпринимательства) и местного бюджетов.
Безвозвратная финансовая помощь выделяется только под научно-технические программы.
Финансовая поддержка технического перевооружения производства осуществляется за счет выделения ссуды из местного бюджета и реализации оборудования в рассрочку или предоставления его в наем арендодателями префектур.
Широкое распространение получило выделение субсидий, покрывающих до 50% затрат, на создание центров повышения технического уровня малых и средних фирм, консультирование, повышение квалификации технических работников и т. п. Государство берет на себя расходы по диагностированию состояния малых предприятий.
Неотъемлемый элемент японской системы финансирования малого предпринимательства — это компенсация затрат, связанных с подготовкой кадров, и 2/3 расходов на повышение квалификации работников.
Государство и местные власти в равных долях ассигнуют средства на информационное обслуживание малого бизнеса через сеть местных информационных центров, каковых имеется 17. Финансируется также установка компьютеров, сбор и анализ информации для разработки энергосберегающих и природоохранных мероприятий, консультирование предпринимателей по поводу эффективных методов ведения розничной торговли и программного обеспечения.
Для стимулирования модернизации производства создан фонд лизинга для передачи оборудования в аренду сроком до 7 лет или долгосрочного кредитования стоимости оборудования под низкие процентные ставки с рассрочкой погашения. Размер кредита, сроки погашения, отсрочки, процентная ставка определяются государством.
Делами малого предпринимательства в ЮАР ведает Корпорация развития малого бизнеса, которая создана как акционерное общество со смешанным капиталом, формируемым на паритетной основе правительством и частным сектором. Корпорация ставит целью:
- финансовую поддержку малых фирм;
- предоставление малым предприятиям производственных, торговых и служебных помещений;
- оказание услуг в части обучения, консультирования, информационного обеспечения, маркетинга и т. п.;
- стимуляцию интереса к проблемам малого предпринимательства;
- защиту предпринимателей, в том числе путем совершенствования законодательства.
За время своего существования корпорация предоставила малым предпринимателям более 40 тыс. займов на сумму 1,5 млрд. рандов. Применяются различные схемы финансирования проектов — от мини-ссуд (100-5000 рандов на срок до 1 года) до крупных долгосрочных кредитов (0,51 млн рандов) на приобретение земли и недвижимости.
Кредитная политика корпорации основана на предоставлении займов в тех случаях, когда затруднен доступ к обычным, банковским источникам капитала, и на более благоприятных условиях. Применяется кредитная ставка для первоклассных заемщиков (по которой крупные компании получают кредиты банков), Требования в отношении гарантий и обеспечения займов значительно мягче обычно предъявляемых, Срок погашения ссуды, как правило, соответствует сроку окупаемости проекта, Действует система отсрочки платежей.
Решая вопрос о предоставлении ссуды, работники корпорации руководствуются соотношением собственных и заемных средств. Предприниматель должен профинансировать не менее 25% стоимости проекта и обеспечить увеличение доли собственного капитала в ходе развития предприятия.
Средства частных акционеров используются для займов малым фирмам формального сектора в рамках общей программы финансирования. (Деление на формальный и неформальный сектор связано с тем, что в ЮАР около 70% предпринимателей составляют уличные торговцы, действующие без всякого разрешения, Государство смотрит на это сквозь пальцы, поскольку неформальный бизнес, дающий работу и доход 4,5 млн. южноафриканцев, отчасти решает весьма насущную для страны проблему занятости.)
Выделяемые корпорации государственные средства направляются в специальные программные фонды и распределяются между определенными группами предпринимателей.
Особые схемы финансирования применяются в случае перехода фирмы на выпуск новой продукции или оказание нового вида услуг.
В целях привлечения средств корпорация гарантирует до 60% кредита, выдаваемого малому предприятию (до 400 тыс. рандов на одного заемщика). При этом процентные ставки по кредитам не могут значительно превышать ставку для первоклассных заемщиков.
Для неформального сектора наибольшее значение имеет такое направление инвестиционной деятельности корпорации, как наведение порядка в уличной торговле путем оснащения рынков, торговых рядов. Среди новых проектов подобного рода — организация производства, продажи и сдачи в аренду мастерских и магазинов контейнерного типа.
К малым предприятиям применяются более мягкие требования в сфере социального страхования, уровня минимальной зарплаты, продолжительности рабочего дня.
Корпорация готовит предложения по введению налоговых льгот для малых фирм и тех организаций, которые оказывают им финансовую поддержку в виде кредитов, пожертвований, участия в капитале.
Инвестиционные проблемы развития предпринимательства и экономического роста
Важным стратегическим направлением развития предпринимательства является привлечение иностранных инвестиций вне рамок программ международной помощи.
Иностранные инвестиции и защита национальных интересов. В мире произошел перелом в отношении к иностранным инвестициям. Многие страны принципиально изменили подход к стратегии экономического развития, взяв курс на либерализацию экономики и интеграцию в мировую систему. Отказ от политики жесткого протекционизма заставил экономистов развивающихся и промышленно развитых стран пересмотреть свое отношение к транснациональным корпорациям
Двадцать лет назад и рядовые граждане, и бизнесмены, и официальные лица смотрели на транснациональные корпорации с подозрением, считая, что те стремятся использовать ресурсы страны с максимальной выгодой для себя, почти ничего не давая взамен. Считалось, что иностранные инвесторы хотят завладеть богатствами страны, лишив ее населения благосостояния, которое могло бы быть достигнуто благодаря местным ресурсам.
Эти аргументы использовались для оправдания национализации промышленности или экспроприации имущества транснациональных корпораций с незначительной частичной компенсацией, а то и вообще без всякой компенсации, что наносило значительный ущерб иностранным инвесторам. Так, большинство независимых государств Африки сделали ставку на развитие собственной экономической базы. Правительство Нигерии национализировало имущество компании «Бритиш петролеум». В Индия экспроприировала предприятия компании «Кока-Кола».
В наше время национализация иностранных инвестиций — явление довольно редкое, однако былое недоверие иногда дает себя знать. Даже те страны, где расположены штаб-квартиры крупнейших транснациональных корпораций, побаиваются иностранных инвестиций. Например, когда японцы начали скупать недвижимость в США, это вызвало серьезные опасения, что американцы утратят контроль над собственной экономикой или перестанут быть ведущей экономической державой мира. Во Франции открытие «Евро-Диснейленда» дало повод для сетований на «американизацию» французской культуры.
Подобные тенденции проявляются и в странах бывшего соц-лагеря, которые стремятся привлечь иностранные инвестиции, надеясь таким образом интегрироваться в мировую экономику. Например, 44% поляков считали иностранные инвестиции бесполезными для Польши, полагая, что страна может попасть в зависимость от иностранцев.
Именно эти соображения побудили многие развивающиеся страны проводить политику ограничения иностранных инвестиций и торговли. Во многих отраслях промышленности вливания иностранного капитала были полностью запрещены. Например, мексиканская конституция не допускает иностранные инвестиции в нефтяную промышленность. Несмотря на быстрые темпы и широкие масштабы либерализации мексиканской экономики, это положение остается в силе.
Помимо прямого запрета на иностранные инвестиции налагались различные ограничения. Например, лимитировалась доля иностранного капитала в национальной компании, вводились сложные и обременительные процедуры получения разрешений, одобрений или лицензий на ввоз и вывоз иностранного капитала, устанавливались высокие ставки налогов на прибыль от иностранных инвестиций, ограничивался вывоз прибыли, усложнялась процедура возвращения вложенного капитала (в особенности в странах, стремящихся сохранить свои валютные резервы).
В краткосрочной перспективе подобная политика нередко приносила успех, позволяя некоторым странам добиться расцвета национальной промышленности. Однако в среднесрочной и долгосрочной перспективе неизбежным ее результатом было создание малоэффективной и неконкурентоспособной промышленности, которая дорого обходилась как государству, так и частным лицам.
Показателен в этом отношении опыт Латинской Америки. В этот период в результате протекционистской политики на внутреннем рынке промышленность бурно развивалась. В соответствии с Андским пактом — соглашением об общем рынке Центральной Америки — на иностранные инвестиции в свободную торговлю налагались жесткие ограничения. Хотя латиноамериканцы достигли впечатляющих показателей экономического роста, созданная таким образом индустриальная база не была конкурентоспособной на международном рынке.
Развитие электроники в Бразилии — классический пример того, к чему приводит ориентация на внутреннее развитие и запрет иностранных инвестиций. Правительство создало Специальный секретариат по информатике (ССИ) для регулирования электронной промышленности. Производство персональных компьютеров и периферийного оборудования было передано целиком национальным компаниям. Иностранное участие запрещалось даже в форме владения меньшей долей пакета акций совместных предприятий. Импорт также был запрещен.
Однако, несмотря на видимый успех, бразильская компьютерная промышленность оказалась перед лицом серьезных проблем. В частности, запретив иностранное участие, Бразилия перекрыла важнейший канал передачи технологических новинок. В результате пока бразильские производители создавали образцы, аналогичные иностранным, зарубежные конкуренты успевали разработать новые технологии, вынуждая бразильские компании плестись в хвосте и таким образом делая их неконкурентоспособными. Усугубляло положение то, что у местных фирм не было особого стимула к модернизации, ибо они господствовали на внутреннем рынке, не опасаясь иностранных конкурентов.
Хотя политика защиты местных рынков привела к созданию национальной компьютерной промышленности Бразилии, эта промышленность оказалась малоэффективной, производя более дорогие товары худшего качества по сравнению с тем, что предлагались на международном рынке. Бразильские фирмы в других отраслях промышленности использовали низкокачественные компьютеры местного производства, что снизило их конкурентоспособность.
Нет никакого сомнения в том, что протекционистская политика задержала развитие бразильской промышленности и снизила темпы экономического роста. Были отменены регуляции в электронике. В соответствии с новым законодательством разрешается импорт компьютерного оборудования (даже если аналогичное оборудование производится в Бразилии) и создание совместных предприятий.
Бразильский опыт запретов на ввоз компьютеров и средств связи учит: чтобы повысить конкурентоспособность и помочь интеграции в мировую экономику, необходимо открыть двери для иностранных инвестиций и международной торговли. Латиноамериканцы научились так открывать рынки и предоставлять транснациональным корпорациям ресурсы таким образом, чтобы гарантировать себе достаточную прибыль. Например, Аргентина не так давно разрешила иностранные инвестиции в государственную телефонную компанию, но при этом правительство поставило условие сократить период ожидания установки новых телефонных линий. Оговорив такие условия сделки, правительство сумело обратить иностранные инвестиции на пользу аргентинских граждан.
Сходной стратегии придерживаются страны Центральной Европы и бывшего СССР. Так, соглашение о создании совместного предприятия для разведки нефтяных месторождений, заключенное американской компанией «Шеврон» с правительством Казахстана, предусматривает, что «Шеврон» окажет помощь в строительстве дорог, школ, больниц. Американская компания «Интернешнл пейнер», которая приобрела в Польше второй по величине бумажный комбинат, обязалась улучшить охрану окружающей среды, принять меры социальной защиты персонала и поддерживать сложившийся уровень занятости в течение первых полутора лет.
Итак, если государства эффективно сочетают политические и экономические стимулы, они всегда могут использовать иностранный капитал без ущерба для себя, что подтверждает опыт Коста-Рики, Чили, Сингапура и Гонконга.
Развивающиеся страны применяют особые программы стимулирования иностранных инвестиций, создавая для них более привлекательные условия: освобождают от налогов и пошлин, предоставляют скидки.
Многие страны практикуют освобождение от пошлины под возвращаемый залог, когда иностранные инвесторы могут создавать местные сборочные предприятия, использующие импортные компоненты. Готовая продукция затем реэкспортируется. Как правило, такие предприятия освобождаются от уплаты налогов и пошлин на производственные затраты и готовую продукцию. В целях гарантирования реэкспорта продукции фирмы должны оставить в местном таможенном органе залог, который возвращается им, когда готовая продукция реэкспортируется. Эта мера предусмотрена для защиты внутреннего рынка.
Мексика достигла больших успехов, развивая свои промышленные предприятия на основе программ такого рода. Предприятия создавались с участием местного, иностранного или смешанного капитала, но регистрировались как мексиканские фирмы. Они пользовались правом беспошлинного импорта вложений в производство и приобретения сырья и оборудования. Импортированные компоненты подлежали сборке для реэкспорта в течение полугола.
Подобные фирмы могут продавать до 20% своей продукции на мексиканском рынке, если в Мексике нет производителей того же или аналогичного товара.
В результате в Мексике число занятых на подобных предприятиях возросло со 120 до 430 тыс. чел. За тот же срок удвоилось количество самих предприятий, а чистые валютные поступления подскочили с $770 млн до $3 млрд. Наиболее активно предприятия, ориентированные на реэкспорт, действуют в таких отраслях, как электроника, электротехника, транспортное машиностроение, текстильное и швейное производство.
Фирмы США привлекают дешевизна рабочей силы и низкие расходы на транспортировку, инвесторов из других регионов (главным образом из Азии) — близость Мексики к американскому рынку.
Успеху Мексики немало способствовали политическая стабильность, гибкая система законодательства, регулирующего деятельность компаний, и широкая реклама новых форм экономической деятельности.
Другим эффективным способом привлечения иностранных инвестиций является создание зон свободного предпринимательства, где действует особый таможенный, налоговый и административный режим хозяйствования. Иностранные инвестиции — обоюдоострый экономический инструмент: они способны и дать толчок развитию национальной экономики, и подавить ее рост, создав мощную конкуренцию национальным предприятиям.
Естественный движущий мотив всякого капитала (иностранного в особенности) — получение прибыли. И вопрос о ее размерах (норме) является коренным вопросом всей систем преференций для иностранных инвесторов. Эту проблему можно сформулировать следующим образом: льготы во всех формах для иностранного капитала должны быть ровно такими, чтобы обеспечить минимально приемлемую прибыль. Поскольку эта прибыль является платой за достижение поставленных целей, то всякое ее повышение сверх этого уровня следует рассматривать как бесплатный подарок.
Создание зон свободного предпринимательства, несомненно, влияет на уровень занятости, однако влияние это неоднозначно. Первоначально через создание рабочих мест и общее оживление экономики происходит поглощение избыточной массы рабочей силы. Но затем рост эффективности производства и усиление конкуренции порождают «вторую волну» безработицы, возникающую при переходе к индустриальной экономике. В результате этих метаморфоз происходит «селекция» рабочей силы, вытеснение из производства менее квалифицированных работников.
Изменение качества рабочей силы является естественной составляющей модернизации производства и перехода к новым технологиям. Причем обе стороны процесса жестко взаимосвязаны: новые технологии требуют адекватной по качеству рабочей силы, совершенствование последней создает условия для распространения новых производств.
Одним из немногих «бесплатных» благ, предоставляемых зонами свободного предпринимательства национальной экономике, является усвоение навыков современного предпринимательства — элемента конкурентоспособности, в котором бизнесмены из развивающихся стран безоговорочно проигрывают «коллегам» из промышленно развитых государств. Формируется новое мышление, навыки, психология предпринимателя.
В отличие от научных и технических достижений управленческий опыт не защищен патентами и распространяется беспрепятственно. Более того, иностранные фирмы объективно заинтересованы в эффективном управлении зоной и пред приятиями-смежниками. Этот тот редкий случай, когда интересы инвестора и региона абсолютно совпадают.
Создание зон свободного предпринимательства помогает государству стимулировать развитие депрессивных районов, что, вне всяких сомнений, актуально для нашей страны, целый ряд регионов которой значительно отстает в экономическом развитии.
Тем не менее, повторим еще раз, экономическая эффективность и общественная полезность создания зон свободного предпринимательства определяются несколькими разнонаправленными факторами. Недоучет любого из них приводит к тяжелым экономическим, политическим и социальным последствиям. Стимулируя предпринимательскую деятельность, создание зон не решает всех экономических проблем и приносит плоды при умелом государственном регулировании в рамках долгосрочных программ, учитывающих все аспекты экономики: отношения собственности, структуру хозяйства, рыночные отношения, инфраструктуру, социальную сферу.
Масштабы иностранных инвестиций в России. Объективно оценить объем иностранных инвестиций в российскую экономику почти невозможно, потому что разные источники выдают разные цифры. Например, Минэкономики оценило суммарный объем иностранных инвестиций в $6 млрд., Американская торговая палата в России — в $4,9 млрд., Европейский банк реконструкции и развития от оценок вовсе воздержался. И это при том, что статистика прямых инвестиций ведется исключительно на основе учета вкладов в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями.
Приток иностранного капитала несколько увеличился и доля его в общем объеме капвложений возросла с 0,6 до 5,0%. Впрочем, последнее обусловлено не столько активизацией зарубежных инвесторов, сколько спадом внутренней инвестиционной деятельности и оттоком капитала из страны.
К весьма любопытным выводам подводят исследования еженедельника «Коммерсант». Во-первых, получается, что объем иностранных инвестиций в России вообще не рос, а сокращался. Во-вторых, рост инвестиций нисколько не связан с улучшением в глазах инвесторов имиджа российской экономики.
Последнее доказать несложно. На состоявшемся заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям исполнительный директор одной из британских фирм познакомил руководителей всех российских экономических ведомств с результатами сравнительного анализа налоговых систем России и Великобритании. Анализ показал, что при одинаковых исходных условиях (основных слагаемых себестоимости) получить равную прибыль от реализации готовой продукции в России и Великобритании удалось бы только в том случае, подскачи уровень цен в России на 28%.
Что же в таком случае привлекает инвесторов? По мнению «Коммерсанта», ответ очевиден: их притягивает доступ на рынок ценных бумаг, открывающий широкие возможности для разного рода спекуляций. В качестве аргумента еженедельник приводит следующие данные: если общий объем иностранных портфельных инвестиций в России оценивается всего в $60 млн. (менее 20% общего объема), ситуация кардинально изменилась и он составил около $500 млн. (40% общего объема).
Именно рынок ценных бумаг останется основным объектом иностранных инвестиций и в будущем, особенно после того, как совет директоров ЦБ предоставил нерезидентам право репатриировать полученную от операций с ГКЛ прибыль. Правда, благодаря Закону РФ «О соглашениях о разделе продукции» Россия оставила за собой шансы привлечь иностранные инвестиции в сектор производства.
Кроме отмеченного выше нововведения в части операций на рынке ценных бумаг некоторую роль сыграло снижение темпов инфляции, стабилизация курса рубля, выпуск еврооблигаций, а также тот факт, что крупнейшее рейтинговое агентство Standard & Poor’s присвоило России кредитный рейтинг ВВ, что считается гарантией вложения определенного объема средств в развивающиеся рынки крупными зарубежными инвестиционными институтами.
Ожидается, что агентство, возможно, пересмотрит государственный долгосрочный рейтинг России и поднимет его на один-два пункта (до ВВ+ или ВВВ).
На вопрос о том, покрывает ли объем иностранных вложений потребности российской экономики, можно ответить без долгих расчетов и оценок: нет, не покрывает. Несколько сложней определить, какова же эта потребность.
При таком соотношении восстановительной стоимости и объема капитальных вложений необходимо не менее 25 лет, чтобы вывести на отвечающий современным стандартам уровень хотя бы половину производственных фондов, а поскольку техника совершенствуется непрерывно и обновление остальной части также потребует средств, сроки увеличатся в 1,52 раза.
И в России, и за рубежом предпринимались неоднократные попытки спрогнозировать приток иностранного капитала на ближайшую перспективу. В большинстве расчетов, сделанных на базе нынешней структуры финансирования капитальных вложений, фигурируют цифры в $5 млрд. для годового притока и в $20 млрд. для общего притока до конца столетия.
В современной ситуации привлечение иностранного капитала является одним из ключевых факторов подъема промышленности и выхода из кризиса, которые позволят России восстановить утраченные позиции крупной индустриальной державы со средним уровнем экономического развития и удовлетворительными стандартами жизни населения.
Сегодня объем иностранных инвестиций в российскую экономику на порядок уступает потребностям и в несколько раз меньше того, что получают конкурирующие с Россией на инвестиционном рынке восточноевропейские страны и Китай.
Ко всему прочему, значительная доля иностранных вложений приходится на кредиты, которые предоставляются под гарантии государства и в случае провала кредитуемого проекта списываются в государственный долг. Интересам страны больше отвечают прямые инвестиции, которые не увеличивают внешний долг и упрощают освоение западного опыта в части менеджмента и передачу технологий.
Распределение иностранных инвестиций по отраслям хозяйства и регионам страны не соответствует экономической стратегии России.
Зарубежных инвесторов в первую очередь привлекают сферы, отвечающие одному из следующих условий:
- капитал оборачивается быстро;
- производство характеризуется низким уровнем затрат при небольшом объеме вложений;
- прибыль обеспечивается гарантиями или финансовой поддержкой со стороны международных организаций или правительственных органов страны инвестора.
Крайне скудны вложения иностранного капитала в те отрасли, которые работают на насыщение российского-рынка дефицитными и высококачественными товарами, в технологическую модернизацию машиностроения и других отраслей промышленности экспортного и импорт-замещающего профиля, в том числе на основе конверсии оборонных отраслей, а также в развитие экономики Восточной Сибири, Севера и Дальнего Востока.
Остановимся на некоторых перспективных направлениях взаимодействия иностранного и отечественного капитала.
Первым из них, на наш взгляд, является участие иностранного капитала в развитии ориентированных на экспорт сырьевых и энергетических отраслей.
Нефтегазовая промышленность наряду с некоторыми другими отраслями способна сыграть роль катализатора экономического подъема. Правда, увеличение добычи и предложения нефти и газа насытило мировой спрос на эти ресурсы на современном этапе, но быстрый рост потребления, особенно в развивающихся странах, может изменить обстановку. Взаимодействие российских предприятий с иностранным капиталом в данной сфере способствовало бы органичному продвижению страны на мировой рынок нефти, газа, а также технологий их добычи и развитию национального производства добывающего оборудования.
Основной приток зарубежного капитала (около $1,2—$ 1,5 млрд.) обеспечивают предприятия с иностранными инвестициями, добывающие около 14 млн. т нефти в год. Развитие их тормозится изменениями в налоговом кодексе, повышением транспортных тарифов и другими обстоятельствами. Однако можно ожидать резкого увеличение темпов роста после вступления в силу соглашений о разделе продукции в соответствии с принятым законом. Именно на этой основе разработаны наиболее крупные инвестиционные проекты, включая соглашения «Сахалин», предполагающее участие американо-японского нефтяного консорциума, и «Сахалин», а также «Тимано-Печо».
Крупный проект по добыче нефти реализует акционерная компания «Рос шельф», сотрудничающая с фирмами «Браун энд Руф» и «Гамильтонойл». Это начинание содействует попутно конверсии предприятий оборонного судостроения, поскольку заказы на производство основного оборудования размещены в России.
Привлекает иностранных инвесторов также добыча и переработка руд цветных металлов, особенно уникальных по запасам и компонентам. Важным позитивным следствием сооружения на российской территории крупных горнодобывающих и перерабатывающих предприятий может быть передача отечественным производителям значительной (по отдельным оценкам — до 60%) доли заказов на необходимые для освоения месторождений и создания транспортных коммуникаций технику и материалы.
Другим важнейшим направлением является привлечение иностранных капиталов для модернизации и реконструкции технически отсталых отраслей, которые работают на насыщение внутреннего рынка, таких как автомобилестроение, электронная промышленность, легкая и пищевая индустрия.
Интересы иностранных инвесторов концентрируются на создании предприятий, собирающих телевизоры, бытовую технику, персональные компьютеры, автомобили и другую подобную продукцию из деталей и узлов, изготовленных зарубежными материнскими компаниями.
Практически все ведущие автозаводы России работают над проектами освоения новых моделей или сборки иномарок из узлов, которые будут ввозиться или выпускаться на отечественных мощностях при участии иностранных партнеров, таких как американские компании General Motors и DaimlerBenz, австрийская фирма Steyer и французская Renault. На Елабужском автомобильном заводе началась сборка джипов «ChevroletBlazer» из комплектующих, поставляемых General Motors. Программы привлечения зарубежных капиталов, однако, могут быть сорваны из-за банкротства российских предприятий.
Еще одним препятствием реализации подобного рода проектов является то, что продукция, собранная из импортных деталей, пока не способна конкурировать с зарубежными аналогами и активно вытесняется импортом.
Так, фирма Salamander, владеющая контрольным пакетом акций одного из первенцев совместного предпринимательства — компании «Ленвест», заявила о намерении продать акции ввиду того. Производство не дает прибыли из-за конкуренции со стороны более дешевой и качественной импортной продукции. Корпорация IBM была вынуждена прекратить начатый, выпуск персональных компьютеров на зеленоградском заводе «Квант».
Довольно успешно предприятия с иностранными инвестициями функционируют в ряде отраслей пищевой промышленности, производящих пиво, безалкогольные напитки, кондитерские изделия, колбасы и т. п. Благодаря улучшению качества и дизайна они производят продукцию, пользующуюся спросом, и имеют шансы закрепиться на отечественном рынке.
Третьим актуальным направлением является вложение иностранного капитала в конкурентно-способные отрасли, обладающие высоким научно-техническим потенциалом. Все они в большинстве своем связаны с оборонным комплексом.
Конверсия оборонной промышленности открывает широкие возможности для организации совместного производства гражданских самолетов и вертолетов, оборудования для добычи и переработки нефти и газа, особо прочных материалов, технологического и медицинского оборудования, средств связи и телекоммуникаций. Огромный потенциал таится в таких областях, как лазерная техника и технология, микроэлектроника и программное обеспечение, технология управления термоядерным синтезом, безотходные и биологические технологии.
Американская компания TDC инвестировала более $200 млн. в развитие телефонных сетей и расширение объема оказываемых ими услуг, а японская NEC планирует развернуть сборку коммутаторов для телефонных станций, чтобы затем перейти к производству оборудования в России.
Принимая решение об инвестировании капитала, зарубежные бизнесмены, как правило, руководствуются инвестиционным рейтингом региона, в котором расположен объект вложений. Наиболее притягательна для иностранных капиталов Москва, отчасти в силу того, что московская мэрия приняла некоторые дополнения к всероссийскому законодательству, снижающие риск инвестиций и увеличивающие прибыль.
Инвестиционный рейтинг Санкт-Петербурга несколько ниже, однако, репутация крупного промышленного и культурного центра, а также некоторые меры, предпринятые местными властями, привлекают инвесторов и в Северную Пальмиру.
Национальная структура инвестиций. Небезынтересным будет проанализировать структуру иностранных инвестиций с точки зрения того, представители каких стран и структур активней всего вкладывают деньги в российскую экономику.
Согласно данным журнала «Экономика и жизнь», на российском рынке лидирует американский капитал (до $2 млрд.), которому немного уступают швейцарцы, а третью ступень делят предприниматели из Германии и Великобритании. Что же касается стран СНГ, вклад их весьма скромен: он не превышал $40 млн.
В роли инвесторов чаще всего выступают международные инвестиционные банки, промышленные конгломераты, заинтересованные в выходе на новые рынки, различные фонды и страховые компании.
Одним из крупнейших инвесторов, осуществляющих значительные вложения в финансово-банковский сектор, стал ЕБРР. Он активно сотрудничает с ведущими банками России и проводит ряд программ по поддержке малого и среднего бизнеса, созданию региональных венчурных фондов (10 фондов с общим бюджетом $5470 млн.), развитию финансовой инфраструктуры. ЕБРР предпочитает финансировать проекты, связанные с реконструкцией и пост-приватизационным развитием промышленных предприятий, оказывает финансовую поддержку компаниям с иностранными инвестициями и русским предприятиям, занятым в ключевых отраслях экономики.
Другим крупным инвестором и кредитором российской экономики является Deutsche Bank, который руководит Лондонским клубом кредиторов России. В эту организацию входят 600 западных банков, представивших в общей сложности СССР и России кредитов на сумму свыше $30 млрд.
В числе крупных промышленных корпораций, осуществлявших инвестиции в российскую экономику, можно назвать холдинг АВС, создавший в нашей стране около 20 предприятий с иностранными инвестициями и планирующий принять участие в конверсии ряда предприятий ВПК.
К сожалению, фонды изначально отдавали предпочтение портфельным спекуляциям в ущерб долгосрочным вложениям. Так, на долю спекулятивных вложений пришлось около $1,7 млрд.
В Москве создано представительство Международного инвестиционного союза — новой некоммерческой организации, призванной привлекать в Россию отечественные и иностранные инвестиции.
Инвестиционный климат. Совокупность присущих той или иной стране политических, социально-экономических, финансовых, социокультурных, организационно-правовых и географических факторов, которые привлекают или, напротив, отталкивают инвесторов принято называть инвестиционным климатом.
Ранжирование членов мирового сообщества по индексу инвестиционного климата или обратному показателю — индексу инвестиционного риска — характеризует привлекательность страны для зарубежных вкладчиков.
Зависимость притока иностранных инвестиций от индекса климата (риска) или отдельных его составляющих носит почти линейный характер. Покажем это на конкретном примере.
Общая сумма накопленных инвестиций в мире достигала $1,9 трлн., из которых $489 млрд. принадлежало США, $248 млрд. — Японии, $243 млрд. — Великобритании. Таким образом, на долю этих трех стран приходилось $980 млрд., или около 50% общей суммы иностранных инвестиций.
При этом наблюдалась тенденция взаимного инвестирования наиболее развитых стран, что объяснялось высоким рейтингом инвестиционного климата.
Именно благоприятный инвестиционный климат делает промышленно развитые страны основными реципиентами вложений, составляющими грозную конкуренцию развивающимся странам и державам бывшего социалистического лагеря. Этим последним все же удается обойти Россию и страны СНГ за счет более умелого привлечения инвесторов. В частности, Китай, которому эксперты отвели в своем рейтинге не слишком завидное 38е место, получил $75$80 млрд. накопленных прямых инвестиций.
В подготовленном американской исследовательской группой «Бизнес риск интернешнл» списке из 132 государств, представляющих зону риска для инвесторов, СССР накануне распада занимал 58-е место.
Россия в рейтинге «Евромании» стояла на 129м из 169 мест,— уже на 149-ом, а. — на 88-ом. Это позволяет сделать вывод, что упавший было после распада СССР интерес вкладчиков капитала снова пошел в рост, а значит, более всего инвесторов отвращает политическая нестабильность.
Какие же факторы определяют сегодня инвестиционный климат в России и как проявляется их действие?
Правовую базу вложения иностранных капиталов в российскую экономику составляют более 30 законов и равнозначных законам указов Президента. Издано также большое число конкретизирующих законы ведомственных инструкций. Все эти документы можно разделить на две группы.
Первую группу составят базисные законы РФ, закрепившие переход от тоталитарного государства с централизованной плановой экономикой к демократии и рыночному хозяйству (законы о собственности, земельной реформе, предпринимателях и предпринимательской деятельности, приватизации государственного и муниципального имущества, постановления об акционерных обществах и некоторые другие). Они восстановили в правах частную собственность, легализовали предпринимательскую деятельность, заложили юридическую базу рыночного хозяйства. Все эти акты предусматривали возможность хозяйственной деятельности в РФ иностранных физических и юридических лиц.
К первой, базисной группе следует также причислить принятые позднее законы о недрах, валютном контроле, таможенных тарифах и программы приватизации государственной и муниципальной собственности.
Во вторую группу войдут документы, касающиеся непосредственно иностранных инвестиций. Главный из них — Закон РФ «Об иностранных инвестициях в РСФСР». Несмотря на существенные изменения, произошедшие с тех пор, положения закона по-прежнему являются основой правового режима для иностранных инвестиций в России.
Законодательные акты предоставляют иностранным инвесторам следующие льготы:
- действие международных договоров является приоритетным по отношению к законам России;
- предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся производственной деятельностью, при условии, что оплаченная ими доля в уставном фонде составляет не менее 30% и в эквивалентной сумме не менее $10 млн., в первые два года работы освобождены от уплаты налога на прибыль, в третий год уплачивают его в размере 25%, в четвертый год — 50% от основной ставки;
- прибыль, направляемая на погашение кредитов банков, полученных и использованных на финансирование капитальных вложений, освобождается от налогообложения (этот порядок распространяется на погашение инвестиционных кредитов в иностранной валюте, полученных от международных банков и кредитных учреждений);
- товары, ввозимые в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями, освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость и ввозных таможенных пошлин;
- кредиты в иностранной валюте, полученные налогоплательщиками от иностранных банков и кредитных учреждений, не подлежат обложению налогом на добавленную стоимость и специальным налогом;
- доходы от сдачи в аренду служебных и жилых помещений иностранным гражданам и юридическим лицам освобождаются от налога на добавленную стоимость, если их национальным законодательством установлена аналогичная льгота для россиян (это правило действует в отношении 90 государств);
- материалы, машины, оборудование, ввозимое в рамках использования кредитов, предоставленных России иностранными государствами и международными финансовыми организациями, освобождаются от обложения таможенной пошлиной;
- средства на инвестиции, получаемые приватизированными предприятиями по условиям инвестиционного конкурса от победителей таких конкурсов, не включаются в налогооблагаемую базу.
Функционирование инвестиционной сферы, если не эффективное, то хотя бы безопасное, обеспечивают ряд специальных институтов, к которым относится, в частности, Комитет по иностранным инвестициям, созданный в рамках Российского агентства международного сотрудничества и развития.
Комитет активно включился в разработку региональных инвестиционных программ и в короткий срок создал информационную базу, содержащую сведения о более чем 500 инвестиционных проектах российских предприятий.
Россия подписала Вашингтонскую международную конвенцию об урегулировании инвестиционных споров между государствами, физическими и юридическими лицами, которая предусматривает возможность обращения инвесторов к юрисдикции созданного в ее рамках Международного центра по рассмотрению инвестиционных споров.
Россия присоединилась к конвенции об учреждении Международного агентства по гарантиям иностранных инвестиций, входящего в группу Мирового банка. Участниками конвенции являются более 100 стран, в том числе основные экспортеры капитала. Агентство страхует иностранные инвестиции в странах — участницах конвенции и предоставляет гарантии от некоммерческих рисков, включая национализацию инвестиций, введение ограничений на перевод прибыли в национальную валюту и т. п. Это расширило возможности инвесторов в части защиты капиталовложений в России.
Инвестиционный режим для иностранного капитала в России включает еще один элемент, широко используемый в международной практике: с большинством основных стран — экспортеров капитала заключены соглашения о поощрении и взаимной защите вложений.
Эти соглашения содержат обязательства сторон поощрять взаимные капиталовложения, содействовать их реализации и функционированию, а также не дискриминировать их по сравнению с капиталовложениями третьих стран. В них установлены согласованные методы разрешения возможных инвестиционных споров. Соглашения имеют приоритет перед национальным законодательством.
Еще одной, ныне разрешившейся проблемой был отмененный запрет на действие иностранных банков в России. Иностранным инвесторам необходимы надежные посредники для обслуживания их финансовых операций. В свою очередь, выход некоторых российских банков на международный уровень создал предпосылки для привлечения инвестиционных ресурсов.
На современном этапе законодательная и банковские системы далеки от желаемого, но вполне приемлемы для работы иностранных инвесторов на российском рынке. Что же в таком случае сдерживает приток иностранных инвестиций в Россию?
Неоднократно заявлялось, что инвестиционную активность угнетают высокие темпы инфляции. Мировой опыт свидетельствует, что финансовая стабильность достигается, если годовой рост цен не превышает 40%, а среднемесячный — 2,8%, Если он выше, инвестиции в производство прекращаются, как и рост экономики и жизненного уровня населения. Снижение инфляции стимулирует вложения, прежде всего — за счет уменьшения процентной ставки.
Российская практика, однако, показала, что снижение темпов инфляции в краткосрочной и среднесрочной перспективе еще не является достаточным условием усиления инвестиционной активности, особенно в сфере материального производства. Инфляция снизилась почти до нуля, но признаков оживления инвестиционной деятельности не наблюдается. Остается предположить, что сказывается действие каких-то иных, далеких от экономики факторов, скажем, угрозы политической дестабилизации, негативного имиджа российских предпринимателей, криминализации отечественного бизнеса.
Тенденции перехода предпринимательства в новое качественное состояние
Среди прочих элементов внешней экономической среды крупный бизнес представляет собой весьма и весьма значимую для малого предпринимательства составную, что определяется, во-первых, лидерством крупного бизнеса в рыночной системе, а во-вторых, колоссальным потенциалом, который несет в себе сотрудничество двух секторов экономики.
Западный опыт свидетельствует, что интеграция мелких фирм и больших компаний в промышленно развитых странах не блажь филантропов от бизнеса, а объективная необходимость, отвечающая современным тенденциям. Двумя китами, на которых стоит западная экономика, являются, с одной стороны, крупные структуры, которые придают ей стабильность и управляемость, открывают путь к широкомасштабной инновации, с другой — малый бизнес, формирующий конкурентную среду и обеспечивающий гибкость, индивидуализацию производства.
В условиях рынка основными формами интеграции крупного и малого бизнеса являются: в производстве — субподряд, в производстве и сбыте — франчайзинг, в инновации — венчурное финансирование, в финансировании — лизинг.
Включение в перечень лизинга скорее отвечает российской, нежели западной специфике, поскольку именно у нас на крупных предприятиях значительная часть машинного парка простаивает или недоиспользуется, в то время как малые предприятия испытывают острую нужду в оборудовании. Подобный парадокс и дает основание говорить о настоятельной необходимости интеграционного лизинга, который связал бы, к примеру, предприятия ВПК и мелких производителей.
Все перечисленные выше формы интеграции способны подстраховать малое предпринимательство от рыночных катаклизмов, а кроме того, обеспечить взаимовыгодное движение информационных, технологических, сырьевых, кадровых и финансовых ресурсов в интересах национального хозяйства.
Значительная, если не главная, роль в становлении этих форм должна принадлежать государственным органам поддержки малого предпринимательства, которые обязаны во имя блага страны принять на себя роль посредника между крупными и мелкими субъектами хозяйствования.
Субподряд. Еще Госкомитет по промышленной политике РФ (ныне упраздненный) выступал с инициативой создания суб-контрактной системы. Однако организационный механизм, связывающий крупных и мелких производителей, так и не появился.
Между тем в промышленно развитых странах субподряд практикуется довольно широко. В Японии, например, еще начал складываться принципиально новый подход к формированию отношений с поставщиками, суть которого заключалась в увеличении объема работ, передаваемых крупными компаниями на контрактной основе малым и средним специализированным фирмам, а также в сокращении общего числа прямых поставщиков комплектующих.
Представляется, что в России суб-контрактная система должна быть основана на тех же приниципах, что и система информационного обеспечения малого предпринимательства, включающая два уровня — отраслевой и региональный. Потенциальные заказчики — крупные государственные предприятия — традиционно тяготеют к отраслевым органам управления экономикой, являющимся для них главным источником информации, а исполнитель — малые фирмы — взаимодействуют главным образом с местными властями и органами поддержки малого предпринимательства. Именно здесь возможный поставщик и может получить информацию о заказе и выйти на контракт с крупным предприятием. Федеральный же центр, аккумулируя и обобщая информацию, способен выступать в роли своеобразного коммутатора двухуровневой системы.
В роли посредника, организующего сотрудничество малых предприятий с финансово-промышленными группами на основе контрактных, субподрядных, арендных отношений, способны выступить коммерческие банки, по роду деятельности завязывающие контакты с обеими сторонами.
Сотрудничество крупных предприятий с малыми инновационными фирмами могло бы строиться по такой схеме; малая фирма устанавливает свое созданное на базе изобретения или оригинальных опытно-конструкторских разработок оборудование на крупном либо среднем предприятии и одновременно использует простаивающие мощности партнера в рамках договора о совместной деятельности, аренде и т. д. Подобное сотрудничество позволило бы при минимуме затрат испытать новую технику, отработать прогрессивную технологию.
На втором этапе апробированное и освоенное производство может «тиражироваться» на других крупных и средних предприятиях региона, где простаивают мощности.
Надо думать, такую практику по достоинству оценят инвесторы, поскольку сначала делается небольшой пробный шаг, не требующий больших вложений, и лишь в случае успеха развертывается производство. Она позволила бы достичь сразу нескольких целей: задействовать простаивающие мощности, сократить отток высококвалифицированных кадров; снизить себестоимость продукции и повысить ее качество; сократить капиталовложения и срок их окупаемости.
Франчайзинг. Этим термином принято обозначать систему договорных отношений крупных и мелких фирм в области сбыта продукции. Преимущества подобной хозяйственной кооперации значительно укрепляют жизнеспособность малых фирм. По данным АМБ, в США к концу пятого года существования разорялись лишь 14% франчайзинговых предприятий, тогда как для независимых малых фирм этот показатель составил более 65%.
Развитие франчайзинга в России позволит решить многие проблемы малого предпринимательства.
Прежде всего, оно привлечет в бизнес множество людей, не рискующих открыть собственное предприятие без поддержки и обучения. Именно так обстояло дело со средним персоналом корпораций США, который потерял работу и нашел новое место под солнцем благодаря франчайзингу. В России франчайзинг поможет реализовать свои способности оставшимся без работы специалистам ВПК, научно-технической интеллигенции, уволенным в запас военным, а также начинающим бизнесменам, которые предпочитают работу под руководством свободному плаванью в бурных водах коммерции.
Кроме того, франчайзинг сулит освоение малым бизнесом новых технологий, расширение сфер его деятельности.
Наконец, он послужит повышению качественного уровня подготовки кадров для отечественного малого предпринимательства.
В настоящее время по системе франчайзинга в России работают такие известные зарубежные компании, как «Пицца-Хат», «Рибок» и др. Рядом с действующими международными системами свое место могут занять российские фирмы, например: «Русское бистро» и «Золотой цыпленок» — в сфере быстрого питания, «Синий кристалл» — в сфере бытового обслуживания (сеть прачечных), «Модный трикотаж» — в розничной торговле и т. д.
Кроме названных отраслей весьма перспективным представляется создание франчайзинговых систем в строительстве, сфере трудоустройства, розничной торговле (особенно в удаленных сельских районах, которые остро нуждаются в передвижных торговых и сервисных точках), автомобильном и гостиничном сервисе.
Ввиду сказанного весьма позитивным шагом стало бы принятие Постановления Правительства РФ «О развитии франчайзинга в РФ», в проекте которого предусмотрены меры по нормативно-правовому, финансово-кредитному, информационному и кадрово-консультационному обеспечению данной формы хозяйственных связей.
Свою лепту в развитие франчайзинга могли бы внести и региональные органы власти, приняв участие в подготовке нормативных актов, методических материалов и предложений о введении налоговых льгот, создании специализированных банков данных.
Одновременно местным властям следовало бы предпринять самостоятельные шаги в русле федеральной политики, скажем, ввести льготы по уплате местных налогов.
К числу других полезных инициатив, с которыми стоило бы выступить администрациям на местах, относятся:
- установление контактов с развитыми российскими фирмами — потенциальными организаторами франчайзинга в целях совместной выработки типовых документов (например, контрактов);
- организация юридической, консалтинговой, информационной помощи франчайзером и франчайзи (поиск и подбор деловых партнеров, консультации сторон, содействие в обучении и контроле и др.);
- организация международного франчайзинга (поиск франчайзером за рубежом, помощь в анализе рынка, подбор потенциальных франчайзи, адаптация к российским условиям зарубежной системы франчайзинга, организация суб-франчайзинга, помощь в создании региональных прототипов базовых предприятий и решении вопросов, связанных с отдаленностью франчайзером от франчайзи — корреспондентское обслуживание, переводы и т. п.);
- пропаганда франчайзинга путем созыва конференций, семинаров, симпозиумов;
- создание специализированных фирм-посредников, занимающихся подбором партнеров и другими аспектами развития франчайзинга на коммерческой основе;
- создание региональных отделений Российской ассоциации развития франчайзинга, а также центров поддержки;
- предоставление на льготных условиях зданий и помещений предпринимателям — участникам системы франчайзинга.
Венчурное финансирование. Это понятие можно трактовать двояко. В широком смысле под ним подразумевают все вложения в рискованные с точки зрения финансовых результатов проекты, прежде всего в области высоких технологий, в узком — долгосрочные и среднесрочные инвестиции в виде кредитов или приобретения акций, осуществляемые венчурным фондом в целях создания малых стремительно растущих компаний.
Подобными операциями занимаются как специализированные независимые компании, так и дочерние фирмы крупных корпораций, мелкие инвестиционные предприятия и даже партнерства с ограниченной ответственностью.
В России перспективы венчурного финансирования в первую очередь связаны, надо полагать, с реализацией потенциала промышленно-финансовых групп, взаимодействие которых с малыми инновационными предприятиями способствовало бы разрешению конфликта между не востребованностью российской науки и необходимостью кардинального обновления технической базы всех отраслей национального хозяйства. Для этого государство обязано создать благоприятную среду и обеспечить прямую финансовую поддержку приоритетных разработок.
Первым шагом в нужном направлении могло бы стать формирование федеральной инновационной системы, призванной создавать благоприятные условия для развития инновационного предпринимательства, подготовки и реализации инновационных проектов, преобразования механизмов управления и координации инновационной деятельности в России.
Государственное регулирование инновационной деятельности должно осуществляться специальным государственно-общественным органом, в обязанности которому следует вменить:
- создание национальной системы государственно-общественной поддержки инновационной деятельности, развитие производства, повышение конкурентоспособности и развитие экспорта наукоемкой продукции, в том числе выпускаемой малыми предприятиями;
- создание национальной инфраструктуры содействия инновациям, включающей региональные деловые, венчурные и сертификационные центры, фонды, агентства;
- стимулирование научно-технической и производственно-технологической кооперации малых инновационных предприятий РФ, стран ближнего и дальнего зарубежья;
- разработку предложений по совершенствованию организационного, нормативно-правового и финансово-экономического обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, правовой охраны интеллектуальной собственности;
- создание национального информационного фонда инновационных проектов и программ;
- продвижение на внешние рынки продукции российских инновационных предприятий, патентование отечественных разработок в России и за рубежом, проведение выставок наукоемкой продукции и технологий;
- исполнение функции патентообладателя в отношении объектов интеллектуальной собственности, исключительное право на которую передано государству;
- ведение национального реестра малых инновационных предприятий;
- развитие сотрудничества и создание условий для делового партнерства со странами и организациями-донорами, готовыми оказать консультативно-техническое содействие РФ в развитии инновационного предпринимательства;
- координация деятельности государственных, частных и смешанных структур, содействие привлечению в сферу инновационного предпринимательства средств отечественных и зарубежных инвесторов;
- вовлечение в сферу инновационного предпринимательства экономически активной части населения, создание новых рабочих мест.
Главными задачами федеральной инновационной системы должны стать подготовка и реализация программы, нацеленной на повышение восприимчивости российской экономики, в первую очередь — промышленности, к новейшим достижениям науки и техники, содействие технологическому и техническому перевооружению российской индустрии, укрепление конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.
Реализация подобной программы позволит создать рынок научно-технической продукции и расширить экспортный потенциал России, а также добиться сокращения расходов за счет внедрения ресурсосберегающих технологий.
Особый интерес представляет предложенный Инновационным союзом РФ проект общероссийской системы информационного обеспечения инновационной деятельности, образуемой информационно-аналитическими центрами различного уровня (федеральный, стран СНГ и региональными), к которым могут подключаться абоненты.
Концепция построения системы основана на максимальном использовании сложившихся к настоящему времени информационно-вычислительных сетей, что позволит снизить вложения капитала. Она предусматривает применение современных средств защиты информации от несанкционированного доступа.
Проект также учитывает открывшиеся перед российскими пользователями возможности работы в глобальной сети Интернет, однако его разработчики предлагают при организации информационной системы не ограничиваться существующими информационными базами из соображений конфиденциальности.
Очевидно, что в общероссийской системе наряду с открытой, адресованной широкому кругу информацией, например рекламного характера, будут циркулировать и сведения, не подлежащие широкому распространению, в том числе и составляющие коммерческую или общенациональную тайну. В России между тем не существует сертифицированных средств защиты информации для работы в Интернете и пригодных для всего спектра данных.
Кроме того, приходится учитывать низкое качество коммутируемых каналов. Обычно при работе в сети Интернет график связи абонентов выбирается произвольно, что в России может привести к значительным задержкам подключения из-за большого числа региональных центров, каждый из которых обслуживает множество абонентов. В связи с этим разработчики проекта предлагают в качестве базовой другую сеть, обеспечивающую более высокую скорость обмена информацией и пригодную для использования существующих средств защиты информации, которые гарантируют высокий класс защищенности. При этом следует предусмотреть выход в Интернет для обмена информацией, не составляющей коммерческой тайны.
Информационное обеспечение инновационной деятельности может быть реализовано на базе успешно развивающейся государственной автоматизированной системы «Выборы», которая предназначена для проведения выборов и референдумов и обладает разветвленной вычислительной сетью, включающей центральный узел и 86 региональных информационных центров. ГАС «Выборы» располагает коммутационными серверами-маршрутизаторами и собственными выделенными каналами связи между центральным и региональными узлами, позволяющими вести обмен данными с большей скоростью, чем по коммутируемым каналам. Таким образом, Россия располагает информационной сетью, распространяющейся практически на всю страну.
Поскольку свою основную функцию — обслуживание Центральной избирательной комиссии — ГАС «Выборы» исполняет в период общероссийских выборов, ясно, что в промежутках между выборами она загружена частично. Использование ее позволило бы значительно снизить затраты на реализацию проекта и сроки внедрения информационной системы.
В период выборов и референдумов может использоваться резервная система передачи данных — сеть коммутации пакетов АО «Текос», которая использует те же транспортные протоколы, но имеет меньшую разветвленность.
При необходимости возможно подключение дополнительных спутниковых систем передачи данных (например, системы «Банкир»), Обмен данными с представителями ближего и дальнего зарубежья разработчики проекта предлагают осуществлять при помощи средств связи МИД РФ.
Использование существующих информационных сетей помимо снижения капиталоемкости имеет еще и то преимущество, что сети развиваются и в перспективе скорость информационного обмена возрастет за счет перехода на более современные каналы связи.
По мысли разработчиков, главный и региональные центры информационной системы должны образовать структуру сбора и обработки информации верхнего уровня. Абоненты смогут по коммутируемым каналам связи выйти на свой региональный узел, а через него — на узел любого региона.
Лизинг. Как уже отмечалось, особое значение лизинга как формы взаимодействия крупного и мелкого производства обусловлено самим ходом российских реформ.
С одной стороны, в результате структурных сдвигов и резкого сокращения спроса многие крупные предприятия не используют значительную часть производственных фондов. По данным ГКРП РФ, суммарная стоимость простаивающего, но вполне пригодного оборудования эксперты оценивают в 400 млрд. руб.
С другой стороны, подавляющая масса мелких производителей не располагает надлежащей материальной базой и не имеет средств для закупки техники. По тем же оценкам, применение лишь 20% незадействованного сегодня оборудования позволило бы произвести в секторе малого предпринимательства продукции на 500 млрд. руб.
Оптимальным способом разрешения противоречия является лизинг, но не финансовая его форма, уже получившая широкое развитие в России и предполагающая выплату пользователем полной стоимости арендуемого объекта до истечения срока договора, а интеграционная.
Разработанный Минэкономики РФ проект программы развития лизинга в России предусматривает следующие мероприятия:
- учреждение в четырех регионах лизинговых компаний, специализирующихся на обслуживании малых предприятий, и развитие сети подобных компаний при содействии региональных органов;
- организация в Межрегиональном методическом информационно-выставочном лизинговом центре специального отдела по формированию и ведению базы данных о спросе и предложении на машины и оборудование для малых предприятий;
- создание межрегиональных лизинговых центров в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Екатеринбурге, Томске, Хабаровске, Самаре.
В проекте констатируется, что хотя в стране насчитывалось около 25 активных лизинговых российских компаний, практически лишь Московская лизинговая компания специализируется на работе с малым бизнесом. Возможно, это обусловлено тем, что фирма, избравшая своими клиентами мелких предпринимателей, должна охватить самый широкий спектр оборудования, в том числе производственное и строительное, мини пекарни, мини-заводы для изготовления и разлива безалкогольных напитков, оборудование для химчисток, прачечных, магазинов, предприятий общественного питания и т. д.
Страны СНГ, вставшие на путь рыночных преобразований, переживают во многом схожие трудности переходного периода, в том числе и в развитии малого предпринимательства. Вот почему уже сделаны первые шаги к установлению деловых контактов между предпринимателями государств Содружества.
Одной из наиболее перспективных форм сотрудничества обещает стать привлечение капиталов из стран СНГ, реализуемое путем государственно-коммерческого финансирования проектов, международного финансового лизинга и т. п., что требует отработать механизм инвестиционного сотрудничества со странами СНГ, систему совместных гарантий и перехода на совместное финансовое обеспечение.
Поддержка, которую оказывает России мировое сообщество, все больше ориентируется на различные формы поощрения малого предпринимательства.
В рамках двусторонней российско-американской комиссии по экономическому сотрудничеству создана специальная рабочая группа, курирующая малое предпринимательство. Она призвана способствовать активному освоению западного опыта поддержки малого бизнеса и стимулировать приток иностранного капитала в этот сектор российской экономики.
Согласно данным Группы поддержки программ помощи Большой семерки (SIG), из $2,6 млрд., выделяемых на техническое содействие России, около 20% приходится на поддержку и развитие малого предпринимательства. Представители малого предпринимательства участвуют в 2000 из 4800 осуществляемых в России проектов технического содействия.
Львиная доля средств, выделяемых 18 странами и организациями, приходится на США, Германию, Европейскую Комиссию и Европейский банк реконструкции и развития. Причем предпочтение отдается двусторонним программам поддержки и развития малого предпринимательства (55%).
По оценкам экспертов, при эффективной работе с иностранными донорами для нужд малого предпринимательства в России можно было бы ежегодно дополнительно привлекать $300$400 млн.
Совместно с США, Швейцарией, Финляндией, Нидерландами, Бельгией, Японией, Великобританией и Италией осуществляются важные и перспективные проекты по созданию гарантийных и страховых фондов, обществ взаимного кредитования, отрабатываются механизмы предоставления краткосрочных экспортных и других гарантий, микро-кредитов на основе системы страховых соглашений с иностранными банками и финансовыми структурами.
В Воронеже и Калуге, например, созданы два российско-швейцарских фонда, которые финансируют на льготных условиях различные проекты по поддержке и развитию малых и средних предприятий. Существует также швейцарская кредитная линия на сумму 100 млн. швейцарских франков.
Несколько международных проектов претворяются в жизнь в Санкт-Петербурге, среди них создание российско-германского учебно-консультационного объединения для начинающих бизнесменов и руководителей малых и средних предприятий, реализация совместно с Манчестерской школой бизнеса программы обучения предпринимательству, учреждение бизнес-инкубаторов в северной столице и в Финляндии. Здесь воплощаются также международные программы содействия разукрупнению и реорганизации предприятий города и области, совершенствования структуры собственности и содействия внутренней и международной кооперации, а также российско-датская программа делового сотрудничества «Предприятие для предприятия».
Всего же Германия ассигновала 75 млн. немецких марок на реализацию в России 170 программ и проектов.
Остановимся на некоторых наиболее важных и любопытных международных программах поддержки малого бизнеса.
Проект создания Ресурсного центра. В рамках реализации проекта технического содействия ЕС (программа «Таксис») греческие организации «Евро консультант» и «Евро профайле» совместно с ГКРГ приступают к созданию Ресурсного центра малого предпринимательства. В претворении проекта также примут участие специалисты Лондонской школы бизнеса и Австрийского центра по поддержке средних и малых предприятий.
Разработчики проекта рассчитывают, что центр возьмет на себя следующие функции:
- сбор данных о деятельности малых предприятий во всех регионах России и в ЕС, пропаганда позитивного опыта;
- анализ всех аспектов деятельности малых предприятий и разработка рекомендаций по изменению законодательства, налоговой политики, прогнозирование возможных последствий законодательных и иных инициатив;
- распространение собранной информации, аналитических документов и рекомендаций среди федеральных и региональных структур поддержки малого предпринимательства, органов законодательной и исполнительной власти, а также общественных организаций содействия малому бизнесу.
Программы ЕБРР. Европейский банк реконструкции и развития (ЕББР) учрежден для содействия переходу стран Центральной и Восточной Европы, включая бывший СССР, от плановой экономики к рыночной. ЕБРР активно поощряет развитие частной инициативы и обязан проводить в частном секторе 60% операций.
Так, ЕБРР разработана методика непрямого финансирования с использованием в качестве посредников местных финансовых учреждений.
В Нижнем Новгороде, Туле и Томске реализован экспериментальный проект по созданию отделений Фонда содействия малым предприятиям России, который предоставляет мелкие и микро-кредиты. В настоящее время филиалы создаются и в других регионах.
Созданный при поддержке стран Большой семерки фонд располагает капиталом в $300 млн. Он выделяет кредиты малым (с числом занятых не более 20 чел.) российским предприятиям в размере до $50 тыс. на срок до 2 лет с отсрочкой погашения до 6 месяцев. С учетом высокой степени риска микро-займы из фонда предоставляются только функционирующим предприятиям (по наблюдениям экспертов ЕБРР, 80% предприятий, начинающих с нуля, вскоре становятся банкротами). Гарантом по займам выступают российские банки, заключившие соглашение с ЕБРР и обязанные выплачивать любые невозвращенные кредиты.
Две крупномасштабные программы по поддержке малого бизнеса и микрокредитованию ЕБРР реализует в Санкт-Петербурге при участии ряда коммерческих российских банков, в том числе иногородних филиалов. Условия предоставления кредитов определяет ЕБРР, но отдельные детали, например процентную ставку, устанавливают уполномоченные банки.
В соответствии со стратегией ЕБРР проекты, заслуживающие финансирования, должны в первую очередь решать основную макроэкономическую задачу — развитие частного сектора российской экономики, а также отвечать экологическим требованиям и основным принципам кредитования, таким как платность, возвратность и срочность. Кроме того, ЕБРР не торопится ссужать деньги, если проект можно реализовать за счет других средств.
Конечно, проект сам по себе является гарантией надежности инвестиций, но для получения ссуды требуется также финансовое обоснование, коммерческие гарантии, которые обеспечивают полный возврат заемных средств. Ставки по кредитам устанавливают исходя из ставки ЛИБОР.
Кредитование ЕБРР комбинирует с участием в капитале заемщиков, что усиливает не только материальную, но и моральную ответственность предприятий.
В реализации программы поддержки малого бизнеса участвует АКБ «Петровский». Им было выдано 43 кредита на сумму $2,5 млн., причем ставка постепенно снизилась с 18 до 16,5% годовых в валюте, а максимальная сумма ссуды выросла с $75 до $125 тыс. Планировалось повысить сумму до $130 тыс. в том случае, если между «Петровским» и ЕБРР будет подписано соглашение об открытии второй линии рефинансирования.
Круг потенциальных заемщиков «Петровского» значительно расширился за счет изменения лимита численности занятых, который с 50 чел. вырос до 100— 120 чел.
Кредиты предоставляются предприятиям всех отраслей, за исключением производящих оружие, наркотики, табачные изделия, алкогольные напитки, а также изделия, наносящие вред окружающей среде.
Предполагалось также подключить к поддержке малого бизнеса Промстройбанк в рамках совместного проекта ЕБРР и «Саут-Шор банка» (США), который предусматривал выдачу кредитов на сумму от $50 тыс. на 3 года под ставку 20% в валюте.
В программе микрокредитования ЕБРР задействованы АКБ «Петровский», а также филиалы Кузбассоц-банка и Мос-бизнес-банка. Сумма кредита колеблется от 500 до 150 тыс. деноминированных рублей, срок погашения — от одного месяца до двух лет. Деньги, как правило, перечисляют по безналичному расчету, но иногда ссуду можно получить и наличными.
В качестве обеспечения принимается движимое и недвижимое имущество, включая предметы быта, Мос-бизнес-банк, который ориентируется в основном на предприятия торговли и сферы услуг, берет под залог товар. Несмотря на упрощенную процедуру предоставления микро-кредитов, их использование находится под жестким контролем банка.
Программа Инвестиционного фонда «США — Россия». В сотрудничестве с российскими банками фонд начал осуществление программы кредитования существующего и зарождающегося малого частного бизнеса. Объемы ссуд будут составлять от $5 до $100 тыс., сроки погашения — от 6 до 24 месяцев. Участие отечественных банкиров выражается в отборе заемщиков и организации всего процесса кредитования.
Программы АМР. Агентство международного развития США (АМР) разработало несколько программ содействия организации малых предприятий и формирования стабильной среды для развития мелкого предпринимательства.
Первый, ныне реализуемый проект не подкреплен ресурсами для прямого инвестирования, однако тесные связи с рядом американских, российских и международных фондов позволяют агентству оказывать помощь предпринимателям в получении кредитов.
Однако главным достижением АМР стало создание сети из восьми региональных центров поддержки предпринимательства, деятельность которых дополняется программами, реализуемыми 8 неправительственными организациями.
Центры помогают предпринимателям и специалистам малых предприятий приобретать деловые навыки. Здесь предприниматели могут получить рекомендации по вопросом стратегического планирования, составления бизнес-планов, финансового планирования, маркетинга, управления производством и качеством продукции и др.
Для каждого предприятия разрабатывается индивидуальная программа помощи, основанная на оценках экспертов и учитывающая его потребности и подготовку кадров.
Другой инициативой АМР является создание Института стратегического анализа и развития предпринимательства, на который будет возложен анализ результатов воплощения программ АМР в целях информирования политиков, чтобы те могли более обоснованно принимать решения.
Кроме того, в планах АМР есть Программа развития микро-предприятий, открывающая доступ к ресурсам фирмам с числом занятых менее 10 чел. Она, в частности, предусматривает содействие в получении по лизингу оборудования, аренде помещения, а также подготовке кадров.
Наконец, АМР подготовлен Проект гражданских инициатив, призванный содействовать созданию и развитию некоммерческих организаций и институтов, которые вносят большой вклад в широкомасштабные гражданские и экономические преобразования в России.
Финансовые ресурсы, направляемые на поддержку малого бизнеса промышленно развитыми странами и организациями-донорами, распылены среди множества государственных структур и общественных организаций. Зарубежные организации, призванные оказывать поддержку предпринимательству, сталкиваются в России со множеством организационных и юридических проблем, требующих вмешательства федеральных и местных властей.
Большим недостатком существующей системы кредитования малого бизнеса за счет зарубежных источников является острый дефицит информации. Все сведения предприниматели черпают лишь из печати. Они не только не представляют, на каких условиях можно получить ссуду, но и даже о том, что такому-то банку западным инвестором открыта кредитная линия для финансирования малого бизнеса. По мнению экспертов АРБ, информация о выделении зарубежных ресурсов должна стать общедоступной, а банки обязаны регулярно отчитываться перед Фондом поддержки малого предпринимательства о кредитовании малых предприятий за счет зарубежных ресурсов.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
