Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Ускоренное вовлечение в хозяйственный оборот ресурсов океана все более экономически значимо для народного хозяйства нашей страны. Это объясняется, прежде всего, постоянно растущими потребностями в топливе, энергии, различных видах минерального сырья, а также в белке животного происхождения. По прогнозам, мировое потребление сырья увеличится вдвое уже через 15 лет; наряду с этим происходит заметное истощение промышленных запасов ряда ресурсов, добываемых на суше, растут затраты, связанные с поиском, разведкой, добычей их в труднодоступных и отдаленных районах, что в свою очередь увеличивает транспортные расходы на доставку сырья в районы потребления.
Океан является мощным резервом сырья, топлива и пищевых ресурсов. По данным экспертов, 60 % мировых запасов нефти и газа содержат континентальные шельфы. При этом имеются реальные возможности их комплексного освоения. Всестороннее, углубленное изучение океана, прогресс морской техники и технологии создают условия для эффективного освоения его ресурсов, повышения конкурентоспособности ресурсов океана по сравнению с ресурсами суши.
В силу этих причин для Дальнего Востока особо актуальна задача, поставленная в Основных направлениях экономического и социального развития: сосредоточить усилия по рациональному использованию ресурсов Мирового океана и морских шельфов. Решению этой задачи в рамках регионального хозяйственного комплекса посвящена программа «Океан» — одна из наиболее важных и одновременно наиболее сложных. Это определяется как пространственным аспектом проблемы (рассматриваются вопросы использования громадных акваторий Тихого, Индийского океанов и Восточной Арктики), так и отраслевым аспектом — речь идет о развитии рыбной промышленности и морского транспорта, судостроения и судоремонта, о социальных проблемах океанических отраслей, а также об освоении минерально-сырьевых, биологических, химических и энергетических ресурсов дальневосточных морей и открытого океана. Вместе с тем следует учесть, что ускоренное вовлечение в хозяйственный оборот природных ресурсов Тихого океана и восточно-арктических морей, а также использование их акваторий в качестве сравнительно дешевой транспортной магистрали сопровождаются рядом последствий экономического, социального, экологического и политического характера. Это обусловливает необходимость комплексного решения проблемы океанической хозяйственной деятельности на Дальнем Востоке.
Ресурсные предпосылки океанической деятельности. Советский Дальний Восток — крупнейший прибрежный регион страны, имеющий широкий выход в Тихий океан и Восточную Арктику. Это в значительной мере определяет особенности развития экономики региона, определенную специфику его вклада в развитие народного хозяйства страны.
Дальневосточная рыбная промышленность постоянно увеличивает выпуск пищевой продукции. Только за прошедшую пятилетку ее производство выросло на 40 %, а выработка консервов увеличилась почти на 60 %. Если до Великой Отечественной войны доля Дальнего Востока в общесоюзном улове рыбы не достигала и 10 %, то теперь она составляет около 40 %. В регионе выпускается свыше 36 % пищевой рыбной продукции страны, почти 40 % консервов и презервов, 48 % кормовой рыбной муки. Свыше 60 % продукции, производимой рыбной промышленностью Дальнего Востока, поставляется в другие районы страны и идет на экспорт. В перспективе эта доля будет возрастать. Объектом промысла советского дальневосточного рыболовного флота служат главным образом биологические ресурсы Тихого океана и его окраинных морей. За последние 15 лет здесь выявились следующие основные тенденции: увеличение общего вылова; расширение географии промысла (в начале периода добыча велась лишь в дальневосточных морях, затем промысел распространился на сопредельные воды северной части Тихого океана, а в последние годы — на многие его районы, включая южное полушарие. Однако основная сырьевая база расположена в северной части океана, т. е. в традиционных районах, где добывается более 90 % рыбы и продуктов моря); расширение ассортимента уловов (в сферу промысла вовлечены тихоокеанский хек, сардина, лемонема, кабанрыба, палтус, сериолелла, ставрида, ледяная рыба и ряд других видов).
Анализ сырьевой базы показывает, что современный уровень освоения и использования биоресурсов Тихого океана значительно ниже его потенциальных возможностей. По оценке ученых Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, около 80 % общих биоресурсов Тихого океана сосредоточено в прибрежных и шельфовых водах, экономическая зона освоения которых охватывает акваторию до 200 морских миль от береговой линии. Биологические запасы его открытой части, составляющие около 14%, исследованы еще недостаточно.
В отечественную 200-мильную экономическую зону попадает значительная часть пространства высокопродуктивных Японского и Берингова морей, почти вся акватория Охотского моря, биоресурсы которых составляют около 17 % запасов шельфа Тихого океана. Все более актуальной становится проблема широкого освоения этих биоресурсов. Для этого необходимо, Во-первых, достичь научно обоснованных норм улова традиционных пород рыбы (минтай, тихоокеанские лососи, сельдь, треска, камбала, морской окунь) при строгом соблюдении условий их воспроизводства.
Во-вторых, следует увеличить вылов южных пелагических рыб-мигрантов: сардины, сайры, скумбрии, отличающихся высокими пищевыми качествами. Значение этих видов в дальневосточном промысле велико, поскольку они многочисленны и, как правило, образуют скопления, пригодные для эффективного отлова.
В-третьих, сырьевая база может быть расширена за счет рыб прибрежных зон, промысел которых ведется слабо или совершенно не освоен (мойва, песчанка, бычки, корюшка, навага и др.), и обширной группы беспозвоночных животных (брюхоногие и двустворчатые моллюски, иглокожие). Рыбы прибрежной зоны обитают в шельфовых водах всех дальневосточных морей. Каждый вид в отдельности не образует значительных скоплений и не достигает такой высокой численности, как минтай, сельдь, сардина, но в сумме они могут дать существенную прибавку к улову.
Для широкомасштабного освоения мало-отлавливаемых и новых объектов промысла необходимы детальное изучение биологии, распределения, величины запасов каждого вида, а также оснащение рыбной промышленности новыми средними и малотоннажными судами и специализированными орудиями лова с повышенной селективностью по размерным и видовым признакам. Следует, на наш взгляд, организовать на Дальнем Востоке строительство таких судов и производство специализированных орудий лова.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В открытых водах Тихого океана мало еще вылавливается тунцов, анчоусовых, макрурусов и некоторых других видов. По минимальным оценкам, здесь можно вылавливать 1,2— 1,4 млн. т ресурсов, примерно половина которых — рыба. Наращивание уловов в открытых водах Тихого океана возможно за счет роста добычи объектов низкого трофического уровня.
Прибрежные воды, в первую очередь южных районов Дальнего Востока, располагают благоприятными условиями для эффективного крупномасштабного искусственного товарного выращивания многих видов рыб и морепродуктов. Оно имеет явные достоинства. Например, при культивировании рыбы ее привесы на кормовую единицу в несколько раз выше, чем у крупного рогатого скота и птицы, причем разведение рыбы требует значительно меньшей площади на 1 кг товарной продукции; товарное разведение моллюсков позволяет при незначительных затратах получить с 1 га высококалорийного продукта; культивирование водорослей дает дешевое сырье для химической, пищевой и других отраслей промышленности. Однако для организации высокоэффективных морских ферм необходимы дальнейшее совершенствование методов искусственного выращивания рыб, моллюсков, водорослей на подводных плантациях и фермах, механизация трудоемких процессов, решение ряда экономических и организационных проблем. Марикультуру в предстоящий период следует поставить на промышленную основу. Сейчас эта подотрасль ограничена районами Приморского края и Южного Сахалина, существует лишь в опытном порядке. При интенсивном развитии морских «ферм» суммарная их мощность только в Приморье позволит обеспечить ежегодное получение 15 тыс. т гребешка, 2,5 тыс. т трепанга, 5 тыс. т устриц, 14,5 тыс. т креветок. Подводные плантации смогут дать 85 тыс. т морской капусты и 2 тыс. т грацилярии. Думается, что назрел вопрос о создании специализированного научно-производственного объединения марикультуры.
Большой эффект приносят рыбоводные мероприятия. На Сахалине, например, действует 18 специальных заводов по искусственному разведению лососей. Результаты их работы показывают, что на лучших предприятиях до 3 % выпущенной молоди возвращается обратно к родным берегам. Создаются своего рода одомашненные стада. В пересчете на эффективность это означает, что каждый рубль затрат оборачивается десятью рублями дохода. Предполагается в перспективе в Сахалинской и Камчатской областях, Приморском и Хабаровском краях построить 8 новых и реконструировать 7 действующих заводов общей мощностью более 400 млн. молоди в год.
В текущей пятилетке начинают осуществляться подготовленные дальневосточными учеными совместно с работниками рыбной промышленности целевые комплексные программы, важнейшие из них — «Лосось» и «Восток». Эти программы предусматривают не только рациональное использование биологических ресурсов отечественного континентального шельфа, но и постепенное приумножение их за счет крупномасштабного воспроизводства лосося и других рыб, а также развития хозяйства марикультуры. Реализация мероприятий только по расширенному искусственному разведению лососей и сельди может дать дополнительно до 400 тыс. т рыбы в год.
На предстоящие годы перед рыбной промышленностью Дальнего Востока поставлены большие задачи. Она должна развиваться быстрее, чем отрасль страны в целом. В программе рассматриваются варианты увеличения суммарной мощности рыболовецкого флота, а это значит, что одновременно должен соответствующим образом расширяться и береговой комплекс: рыбо-перерабатывающие предприятия, рыбные порты, холодильники, тарные и судоремонтные заводы, консервные комбинаты. Комплексность и своевременность решения проблемы пропорционального развития основных и обслуживающих отраслей промышленности представляются одной из важнейших задач развития океанического комплекса. Не секрет, что именно здесь находится «камень преткновения» высокоэффективного использования богатейших ресурсов океана. Слабо удовлетворяются потребности Дальнего Востока в новом технологическом оборудовании, средствах механизации, промысловой технике для флота, запчастях для различных машин. В крупнейшем рыбопромышленном бассейне страны пока отсутствуют многие крайне необходимые производства. Флот и оборудование для него, продукция канатных заводов, сетевязальных фабрик, изделия из полимеров, приборы поиска рыбы и контроля за производственными процессами в основном поставляются из западных районов страны и закупаются за рубежом, что существенно удорожает единицу продукции и ведет к простоям в ожидании ее. В бесперебойном снабжении рыбаков тарой и упаковочными материалами в необходимых объемах должны сыграть большую роль предприятия Министерства целлюлозно-бумажной промышленности СССР. Кроме того, рыбаки Дальнего Востока ждут от Министерства химической промышленности СССР быстрейшего решения проблемы снабжения их материалами более легкими и прочными, чем капрон.
Для организации крупномасштабного промысла в шельфовой зоне и добычи новых объектов в открытом океане необходимо усиление комплексных рыбохозяйственных научных
Исследований и интеграции науки с производством. Только опережающее и достоверное прогнозирование промысловой обстановки и сырьевой базы позволит осуществлять научно обоснованную стратегию и тактику промысла и наиболее эффективно использовать добывающий и обрабатывающий флот. При соблюдении этих условий уже к концу 80х годов предприятия рыбной промышленности дальневосточного бассейна смогут выпускать не менее половины пищевой рыбной продукции и консервов, производимых отраслью.
Освоение минеральных ресурсов океана на Дальнем Востоке представляет собой новую сферу хозяйственной деятельности. Современное состояние этой деятельности в основном может быть охарактеризовано как проведение геологоразведочных и проектно-изыскательских работ. Помимо поисков на нефть и газ, на шельфах морей дальневосточного региона ведутся геолого-географические работы на твердые полезные ископаемые, наибольший интерес среди которых представляют выявление и освоение россыпных месторождений олова и редкоземельных минералов. Для обеспечения разведки и разработки россыпей необходимы выполнение проектно-конструкторских работ по созданию и совершенствованию приборов, оборудования, комплекса машин по добыче и первичной переработке сырья, создание транспортной сети для доставки продукции к местам ее переработки.
Особой проблемой в освоении минеральных ресурсов Тихого океана является добыча океанических железомарганцевых конкреций.
На основе предварительной геолого-экономической оценки залежей конкреций можно дать ориентировочную оценку эффективности их освоения. Полная же оценка должна учитывать весь комплекс экономических и социальных факторов. Удельный показатель 1 т сухих конкреций становится эффективным только в случае комплексного извлечения из них четырех компонентов (никеля, кобальта, меди и марганца). Менее устойчивы выводы об эффективности при извлечении трех основных металлов (никеля, меди, кобальта). Эффективность в этом случае обеспечивается лишь при условии сохранения в долгосрочной перспективе высокого уровня мировых цен на важные металлы, в первую очередь на кобальт и никель. Возможное снижение мировых цен на эти металлы, а также изменения вещественного состава конкреций могут изменить оценку экономической эффективности их освоения.
В ряде районов побережья ДВЭР выявлены крупные скопления особого вида придонных образований с высоким содержанием фосфора (25 — 30 %). Их изучение и проведение поисковых разведочных работ могут привести к открытию крупной и перспективной базы агроруд, столь необходимых народному хозяйству, и в первую очередь сельскому хозяйству Дальнего Востока и Сибири.
При этом следует отметить, что вопрос об освоении океанических конкреций имеет не только экономические, но и политические аспекты.
Многообещающи перспективы использования морских месторождений нефти и газа — основных энергоресурсов сегодняшнего дня. По ряду обстоятельств (трудности бурения, транспортировки) «сухопутная» добыча нефти пока предпочтительнее морской. Но по затратам на разведку, эксплуатационным расходам последняя намного экономичнее. К тому же морские скважины, как правило, имеют повышенные дебиты. Результаты морских геологоразведочных работ и поисково разведочного бурения свидетельствуют о том, что недра Берингова, Охотского и Японского морей перспективны для открытия месторождений нефти и газа. Основные нефтегазоносные провинции тяготеют к шельфу Сахалина, Западной Камчатки и восточному побережью Охотского моря. Наиболее реальной базой развития морской нефтегазодобывающей промышленности на Дальнем Востоке в обозримый период является шельф Северного Сахалина.
Удельная капиталоемкость и себестоимость морской добычи нефти и газа по наиболее крупному, Чайвинскому месторождению более чем в 4 раза превышают аналогичные показатели на вновь вводимых мощностях в континентальных районах страны. Однако решающую роль в освоении нефтегазовых ресурсов океана играет и будет играть соотношение между минимальной рыночной ценой нефти, обеспечивающей ее рентабельную добычу, и издержками производства. Для практической реализации программы освоения нефти и газа Сахалинского шельфа требуется комплексное решение серьезных научных, технических и социально-экономических проблем, в том числе таких, как предотвращение экологических последствий освоения, определение приоритетных направлений и способов рационального, неистощительного использования ресурсов, охрана природной среды.
Хозяйственное освоение океана — процесс сложный и многотрудный. Комплексное освоение ресурсов океана требует ускоренного хозяйственного развития прибрежных районов, наличия крупных береговых баз, глубоководных бухт, причалов и т. д.
Однако несмотря на большую протяженность береговой линии Тихоокеанского побережья (около 16 тыс. км), площадей и акваторий, благоприятных для застройки, здесь мало. Большая часть территории относится к районам Крайнего Севера или приравненным к Крайнему Северу, со сложными инженерно-геологическими и природными условиями, большой крутизной берегов.
Суровый климат, вечная мерзлота, тяжелая ледовая обстановка ставят сложные технические проблемы при создании и эксплуатации сооружений; требуют разработки принципиально новых инженерных решений, особо тщательного технико-экономического обоснования целесообразности строительства. В результате сметная стоимость строительства в условиях Тихоокеанского побережья в 2—3 раза превышает стоимость аналогичных сооружений на побережье западных районов страны.
Из-за недостатка пригодных территорий концентрация всех хозяйственных функций происходит на локальных участках. Сейчас большинство предприятий испытывает острый дефицит производственных территорий. Почти все производства выросли из существовавших ранее мелких цехов, мастерских и небольших предприятий. А строительство новых осуществлялось не за счет ликвидации мелких предприятий, а за счет их реконструкции.
В перспективе в связи с ростом темпов освоения Океана дефицит прибрежных территорий резко возрастает. Причем резко возрастает значение прибрежных территорий в качестве рекреационных зон для отдыха и туризма.
Хозяйственное освоение Океана требует создания нового вида строительства — морского строительства. Сейчас морское строительство на Дальнем Востоке представлено в основном строительством портов и портовых сооружений. Вместе с тем все острее необходимость создания сооружений для искусственного воспроизводства биоресурсов (строительство рыборазводных заводов, создание заводей, садков, искусственных банок, рифов и т. д. для развития марикультуры), строительства сооружений для добычи на шельфе минерально-сырьевых ресурсов, и в первую очередь нефти и газа, а также создания строительной индустрии по сооружению этих объектов.
Кроме стационарных сооружений, необходимо также создание принципиально новых плавучих технических средств для освоения ресурсов Океана, в том числе плавучих добывающих платформ для работы в арктических условиях, средств для освоения возобновляемой энергии океана и т. д. Уже сейчас необходимо переходить от создания отдельных экспериментальных образцов к разработке комплекса средств, обеспечивающего весь процесс освоения ресурсов океана, включая поиск, добычу и транспортировку.
Производство этой техники целесообразно развивать на судостроительных и судоремонтных заводах Дальнего Востока. Кроме того, необходимо строительство новых специализированных предприятий, производящих технические средства для освоения океана.
Чрезвычайно важную роль в народнохозяйственном комплексе Дальнего Востока играет морской транспорт. На его долю приходится около 40 % грузооборота транспортной системы региона, около 18 % тоннажа флота СССР, примерно 13 % грузооборота и 18 % пассажирооборота морского транспорта страны.
По мере интенсивного освоения ресурсов океана будет усиливаться значение транспортных функций, в том числе специализированных видов транспорта. Особую важность приобретают вопросы сбалансированности развития различных видов транспорта, формирования транспортных узлов, в которых происходит перевалка грузов с одного вида транспорта на другой, специфики транспортировки разнообразных видов океанических ресурсов, а также экологические проблемы, связанные с развитием транспорта, круглогодичное транспортное освоение Северного морского пути.
В развитии морских портов Дальнего Востока выявляются новые, прогрессивные тенденции: специализация, концентрация грузопотоков и укрупнение портов, комплексная механизация и автоматизация перегрузочных комплексов, контейнеризация и пакетизация грузов, формирование индустриально-портовых комплексов, совершенствование технологии организации, совершенствование конструкций портовых гидротехнических сооружений.
В перспективе развитие морского транспорта позволит в еще большей степени увязать в единый комплекс отрасли океанического хозяйства и экономику прибрежных районов.
Среди комплекса проблем хозяйственного освоения и развития прибрежных территорий большое место занимают социально-экономические проблемы городов и поселков городского типа, в которых сконцентрировано 80—85 % всего населения прибрежных районов. Поэтому все проблемы экономического и социального развития в этих районах являются прежде всего проблемами развития и совершенствования экономической базы и социально-культурного потенциала городов и поселков городского типа.
Города и поселки городского типа в прибрежных районах, будучи «городскими» по своей производственно-функциональной структуре, не обладают в достаточной мере всем набором отраслей городского хозяйства и социальной инфраструктуры. К тому же наблюдается устойчивая тенденция снижения общих объемов капитальных вложений на развитие учреждений здравоохранения и культурно-бытового обслуживания. Недостаточны и капитальные вложения в жилищное строительство.
В городах и поселках городского типа прибрежных районов большая часть жилищного фонда ветхая, высока доля деревянных и каркасно-засыпных строений, много домов барачного типа, что обусловливает высокую степень выбытия жилищного фонда из эксплуатации при недостаточном новом строительстве. По мере увеличения потребности в трудовых ресурсах жилищная проблема будет становиться все более острой.
Специфика отраслей специализации в прибрежных районах (рыбная промышленность, морской транспорт, судостроение и судоремонт) требует применения в основном мужского труда. Так, на морском транспорте Дальнего Востока работает около 90 % мужчин, в рыбной промышленности — 80, в судоремонте— 65%.
Преобладание мужчин в составе населения прибрежных районов ставит проблему создания семьи, а затем — занятости вторых членов семьи. Мы думаем, что эту проблему можно решить путем размещения в приморских городах и поселках городского типа производств с преобладанием женского труда (легкой, пищевой, некоторых отраслей приборостроительной промышленности и т. д.) и полной обеспеченности детскими дошкольными учреждениями. Причем обеспеченность жителей детскими садами и яслями должна быть выше нормы на 20— 25 % в силу того, что первые члены семей (моряки, рыбаки) длительное время находятся в море и вся забота о воспитании детей ложится на матерей.
Важной социально-экономической проблемой является освоение курортно-рекреационных ресурсов прибрежных районов и формирование рациональной сети курортно-лечебных учреждений и рекреационных зон для длительного и кратковременного отдыха. Это позволит намного снизить интенсивность поездок населения для лечения и отдыха в западные районы страны и будет способствовать повышению приживаемости населения на Дальнем Востоке.
Концепция хозяйственного освоения океана и приморских районов Дальнего Востока.
Эта концепция представляет систему научно обоснованных взглядов, определяющих цели, задачи, стратегию и важнейшие основные направления долгосрочного развития и пространственной организации океанических отраслей и производств, их роль и значение в достижении целей и решении задач, поставленных Коммунистической партией и Советским правительством перед нашей страной и народнохозяйственным комплексом Дальнего Востока.
Цель разработки концепции хозяйственного освоения океана и прибрежных районов Дальнего Востока — обеспечение повышения благосостояния и жизненного уровня советского народа путем рационального освоения и использования ресурсов океана, повышения их эффективности, а также роли и значения дальневосточного региона в общесоюзном разделении труда.
Достижение этой общей цели должно обеспечиваться:
- увеличением эффективности вклада рыбной промышленности в решение продовольственной проблемы страны и Дальнего Востока;
- ускоренным развитием морского транспорта для повышения роли его во внешнеэкономических связях СССР со странами Тихоокеанского бассейна и увеличением внутри-региональных перевозок грузов;
- освоением морских месторождений нефти и природного газа с целью обеспечения страны (и прежде всего Дальнего Востока) топливно-энергетическими ресурсами и сырьем для химической промышленности;
- освоением дефицитных для региона и страны в целом видов минерального сырья;
- рациональным использованием возобновляемых ресурсов энергии океана и дальневосточных морей;
- развитием материально-технической базы океанических отраслей и производств путем создания мобильных и стационарных технических средств производства и сооружений для поиска, разведки, добычи и комплексной переработки ресурсов и транспортного освоения океана;
- повышением эффективности океанической хозяйственной деятельности путем создания межотраслевых производственных комплексов и совершенствования территориальной организации производства.
Достижение поставленной цели возможно на основе:
- выполнения комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с изучением, разведкой природных ресурсов океана и разработкой способов их наиболее эффективного промышленного освоения, а также с использованием океана как средства транспортно-экономических, национальных и межнациональных связей;
- ускоренного формирования и развития единой транспортной сети Дальнего Востока, обеспечивающей создание надежных и эффективных выходов к дальневосточным морям, системы портов и комплексных транспортных узлов;
- развития комплекса отраслей и производств, обеспечивающих эффективное развитие и функционирование океанических отраслей, приморских производственных комплексов;
- создания технических средств и технологий для рационального освоения и использования ресурсов океана;
- рационального использования территорий прибрежных районов и акваторий с выделением экваториальных и береговых промышленных заповедных и рекреационных зон, зон производственной инфраструктуры и т. д.;
- исследования медико-биологических и санитарно-гигиенических условий жизнедеятельности человека непосредственно в море и на берегу, а также создания социально-экономических условий привлечения и закрепления кадров.
Стратегия хозяйственного освоения океана и приморских районов сводится в первую очередь к систематическому наращиванию производственных мощностей рыбной промышленности и морского транспорта, расширению морского строительства, комплексному освоению приморских территорий, постепенному вовлечению в хозяйственный оборот минеральных и энергетических ресурсов океана, ускоренному формированию и развитию единой транспортной системы Дальнего Востока с выходами к океану, общей топливно-энергетической, строительной баз и строительных организаций, а также более эффективному функционированию всех океанических отраслей и отраслей, их обслуживающих. Важное значение для обоснованной постановки задач и выбора стратегий концепции имеет анализ экономического потенциала «базового» региона на разных уровнях его развития.
Особого внимания заслуживает этапность реализации концепции как научной основы долгосрочного планирования освоения океана и прибрежных районов. Этап (период) должен быть достаточно длительным, так как результаты решения больших народнохозяйственных проблем, требующих крупных капитальных вложений, могут быть получены за достаточно продолжительный период времени. Это связано с конкретными возможностями выделения для развития океанической хозяйственной деятельности материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Исходя из этого выделяются три этапа реализации концепции.
Первый этап в значительной степени предопределен имеющимися заделами в развитии океанических отраслей и производств, ликвидации существующих дефицитов и диспропорций развития производственных мощностей. Он связан с ограниченными возможностями выделения и перераспределения материальных и финансовых ресурсов, острым дефицитом трудовых ресурсов.
Для данного этапа характерны:
- комплексное изучение ресурсов шельфа дальневосточных морей и прибрежных территорий, выявление видов и объектов первоочередного промышленного освоения, создания научного и проектного задела;
- крупномасштабное освоение биологических ресурсов в 200 мильной отечественной экономической зоне (в том числе путем расширения видового состава рыб, освоения мощностей по искусственному воспроизводству) и открытых водах;
- дальнейшее развитие морского транспорта, формирование транспортно-технологических схем, транспортных комплексов, увеличение контейнеризации морских перевозок, реконструкция существующих и строительство новых торговых портов;
- преодоление существующих диспропорций между наличием производственных мощностей в океанических и обеспечивающих их отраслях (между наличием флота и мощностями портов, судоремонтных и машиностроительных заводов, вспомогательных производств), совершенствование средств по изъятию ресурсов;
- форсированное проведение геологоразведочных работ на нефть и газ на шельфе о. Сахалин и наращивание темпов освоения морских месторождений нефти;
- рациональное использование освоенных береговых территорий, перераспределение их между отраслями и предприятиями, создание межотраслевых предприятий производственной и социальной инфраструктуры.
Второй этап — формирование хозяйственного комплекса.
Дальнего Востока на основе высокоразвитой добывающей и перерабатывающей промышленности, предприятий производственной и социальной инфраструктуры, обеспечивающего создание материально-технической базы и научно-технического потенциала для перехода к этапу более полного и эффективного освоения океана.
Для этого необходимо:
- создать комплексно механизированные и автоматизированные линии и системы в отраслях союзной специализации, расширить пространственную и технологическую сферы их деятельности;
- вовлечь в эксплуатацию новые районы и объекты промысла, повысить мощности специализированных и полно-цикличных морских ферм;
- превратить Северный морской путь в круглогодичную транспортную магистраль;
- расширить морскую нефте и газодобычу; основной прирост добычи нефти и природного газа в регионе обеспечить за счет месторождений сахалинского шельфа;
- сформировать прибрежные промышленно-транспортные узлы на базе освоения эффективных ресурсов шельфа, создать новые зоны промышленного освоения с привлечением как неосвоенных территорий суши, так и искусственно сооружаемых территорий;
- расширить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, связанные с освоением отдельных видов невозобновляемых и возобновляемых ресурсов, возможностями их комплексного освоения в специфических природно-климатических условиях дальневосточных морей.
Третий этап — этап коренного изменения и принципиальной перестройки хозяйственного освоения Океана и прибрежных районов. Можно полагать, что в этот период резко возрастают роль и значение ресурсов шельфа и открытого океана.
Отрасли, связанные с освоением природных ресурсов океана и комплексным развитием приморских районов, принципиально отличаются друг от друга, что вытекает из их технико-экономических особенностей. Поэтому в рамках общей концепции освоения океана целесообразно формирование отраслевых и региональных концепций, связанных с освоением биологических, минеральных и энергетических ресурсов, с развитием морского транспорта, океанического машиностроения, е освоением приморских территорий и их комплексным социально-экономическим развитием.
Основную роль в системе океанических отраслей региона играет рыбная промышленность. Генеральная цель ее развития — наиболее полное обеспечение населения страны высококачественной белковой пищей, а ряда отраслей народного хозяйства — кормовой, технической и медицинской продукцией, расширение поставок в западные районы страны и на экспорт. Средством для достижения цели необходимо считать максимально возможное, экономически и биологически рациональное освоение и полное комплексное использование биологических ресурсов океана и внутренних водоемов.
К основным задачам развития отрасли относятся:
- полное или максимально экономически и экологически возможное освоение биоресурсов отечественной 200мильной зоны;
- интенсивное освоение биоресурсов открытых вод и 200мильных зон других государств бассейна Тихого океана;
- широкомасштабное освоение биоресурсов низших трофических уровней (в первую очередь арктического криля) для пищевых и кормовых целей;
- модернизация существующего флота, создание новых специализированных и многоцелевых судов (добывающих, обрабатывающих, транспортных и др.) для океанического и прибрежного рыболовства и их оснащение высокомеханизированным и автоматизированным промысловым, обрабатывающим и другим оборудованием;
- полное (комплексное) использование сырья, глубокая его переработка на основе внедрения принципиально новой безотходной технологии, в том числе применение биологических и физико-химических методов;
- обеспечение естественного и искусственного воспроизводства биоресурсов;
- создание адекватной основным отраслям рыбного хозяйства системы специализированных и обслуживающих отраслей на Дальнем Востоке, в том числе за счет массовой реконструкции и нового строительства портов и порт-пунктов, судостроительных и судоремонтных заводов, технологического машиностроения, сете-снастного, канатного и тарного производства, промышленной и социальной инфраструктуры.
Реализация предложенной концепции перспективного развития отрасли, осваивающей биологические ресурсы океана, будет осуществляться поэтапно.
Первый этап — массовая модернизация и замена устаревшего флота, устранение существенных диспропорций, особенно между наличным флотом и мощностями рыбопромышленных портов, судоремонтных и машиностроительных заводов, а также всей отраслью и ее вспомогательными производствами (тарным, сетеснастным, канатным и др.); развертывание крупномасштабного освоения биоресурсов океана в 200мильной отечественной зоне, открытых водах, полное использование квот в зонах иностранных государств; создание по всему Тихоокеанскому побережью системы портов, портпунктов и специализированных обслуживающих предприятий, разработка автоматизированной системы оповещения о районном потенциале различных видов биологических ресурсов; создание комплексно механизированных и автоматизированных обрабатывающих предприятий и специализированных судов с новейшей технологией.
На втором этапе предполагается создание комплексно механизированной и автоматизированной системы индустриального рыбного хозяйства Дальнего Востока, основанной на интенсивном и полном освоении биоресурсов океана с применением автоматических средств для обнаружения и анализа скоплений естественно воспроизводящихся биоресурсов моря; повсеместном внедрении всех известных методов искусственного улучшения фауны и флоры, условий воспроизводства и повышения продуктивности ценных биологических объектов; широком использовании высокопродуктивных специализированных и полно-цикличных морских ферм и плантаций по выведению и выращиванию биологических видов, имеющих наивысшие потребительские и пищевые качества.
Рыбное хозяйство на этом этапе должно быть полностью обеспечено местными высоко-индустриализированными вспомогательными и обслуживающими производствами, единой системой транспортного обслуживания. Все это должно привести к завершению формирования крупнейшего в стране рыбопромышленного комплекса.
К настоящему времени окончательно сложилась общесоюзная специализация морского транспорта. Основная цель его развития — полное обеспечение потребностей народного хозяйства в каботажных и экспортно-импортных перевозках, повышение роли СССР в морской торговле и международном сотрудничестве в бассейнах Тихого и Индийского океанов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач: обеспечение комплексного пропорционального развития морского транспорта региона; рост линейных перевозок, включая перевозки между иностранными портами, на основе ввода в эксплуатацию качественно нового флота для повышения его эффективности и конкурентоспособности; широкое внедрение прогрессивных транспортно-технологических систем (пакетно-контейнерной, паромной, лихтерной и др.); обеспечение основного прироста объема перевозок за счет неуклонного роста производительности труда; оказание помощи социалистическим и развивающимся странам в становлении их внешней торговли, укреплении политической, экономической независимости и обороноспособности.
Решение этих основных задач требует развития морского транспорта на основе всестороннего и глубокого изучения и использования достижений научно-технического прогресса в отечественном и зарубежном судоходстве. Для этого необходимо в первую очередь перейти от применения на морском транспорте универсальных технических средств и технологических процессов к специализированным, высокопроизводительным и экономичным транспортно-технологическим системам.
На этой основе возникает необходимость комплексного совершенствования эксплуатационных характеристик структурных групп транспортного флота бассейна, а именно: по универсальным судам — максимально приспособить их для перевозки грузов укрупненными местами в условиях применения прогрессивной технологии; по танкерному флоту — пополнить специализированными крупнотоннажными судами и повысить уровень автоматизации грузовых работ; по лесовозам — повысить долю судов, приспособленных для перевозки леса в пакетах; по навалочникам — ввести в состав флота крупнотоннажные балкеры и суда малой грузоподъемности для работы на каботажных линиях; по пассажирскому флоту — пополнить скоростными, комфортабельными автомобильно-пассажирскими и специализированными круизными судами; по местному флоту — ускорить оснащение его самоходными судами с учетом местных условий их эксплуатации; по служебно-вспомогательному — увеличить число типоразмеров и количество буксиров-кантовщиков, бункеровщиков и прочих вспомогательных судов.
Для повышения экономической эффективности морского транспорта региона важно завершение разработок и внедрение АСУ морским транспортом, а также радикальное совершенствование взаимодействия морского и железнодорожного транспорта, в приморских транспортных узлах.
Практическая реализация изложенной концепции перспективного долгосрочного развития транспорта региона предполагает наличие следующих этапов.
Первый этап связан с преодолением наиболее существенных диспропорций и узких мест (отставания портового хозяйства и береговой инфраструктуры). Необходимы расширение и реконструкция большинства морских портов региона (особенно таких как Владивосток, Находка, Ванино, Магадан, Петропавловск-Камчатский), сооружение вторых очередей порта Восточный и паромной переправы Ванино — Холмск, пополнение флота современными высокопроизводительными судами (контейнеровозами, лихтеро-возами, железнодорожными паромами, судами арктического плавания, пассажирскими судами для внутренних и международных линий), расширение комплекса технических средств по транспортному обслуживанию необорудованных пунктов побережья. Особое внимание должно быть уделено техническому обеспечению своевременной доставки грузов в районы Северо-востока и пополнению флота для повышения эффективности экспорта транспортных услуг.
Ко второму этапу относятся работы по завершению формирования системы портового хозяйства региона с обеспечением полной комплексной механизации и автоматизации грузовых работ, по созданию материально-технической базы для превращения Северного морского пути в нормально действующую круглогодичную транспортную магистраль, по дальнейшему развитию прогрессивных транспортно-технологических систем (контейнерных, лихтерных, паромных, ролкерных).
Решение проблемы освоения минеральных ресурсов океана позволит в будущем улучшить обеспечение сырьем народного хозяйства Дальнего Востока и страны в целом. Поэтому XXVII съезд КПСС поставил перед советскими учеными задачу комплексного изучения Мирового океана с целью выяснения глубинного строения земной коры, выявления размещения минеральных ресурсов для определения возможности их использования в народном хозяйстве. В шельфовых зонах морей и океанов СССР, по прогнозам специалистов, сосредоточены в промышленных масштабах запасы углеводородов, являющиеся одним из резервов роста добычи нефти и природного газа.
Исходя из этого главная цель освоения минеральных ресурсов океана — наиболее полное обеспечение промышленности страны минеральным сырьем и топливом с минимально возможными народнохозяйственными затратами. Средством для достижения цели необходимо считать ускоренное создание экономичных технических средств и технологических комплексов для добычи морских ресурсов.
Сложность решения этой проблемы заключается в определении народнохозяйственной эффективности, исходящей из общественных интересов и дальних целей нашего развития.
При разработке основных направлений освоения морских ресурсов должны учитываться все три составные части развития «наука — техника — производство». При этом техника должна опережать производство, а наука — технику. Указанный принцип является методической предпосылкой к решению одного из самых главных вопросов — своевременной и комплексной научно-технической подготовки морских месторождений к освоению: создание «задела» инженерных и технико-экономических идей и проектов баз строительной индустрии, транспортных, жилищно-коммунальных и социально-культурных объектов.
В течение первого этапа необходимо форсировать поисковые и геологоразведочные работы на нефть и газ на акваториях Охотского моря; обеспечить устойчивую добычу морской нефти и газа на шельфе Сахалина, где уже подготовлены запасы и создается материально-техническая база, формируются кадры. Осуществить разработку техники и технологии добычи твердых минеральных ресурсов на больших глубинах и в экстремальных условиях. Начать создание крупной технической базы по производству оборудования для освоения минеральных ресурсов океана. Начать эксплуатацию оловоносных россыпей, железистых песков в прибрежных зонах морских шельфов.
Второй этап — широкое освоение и ввод в крупномасштабную промышленную эксплуатацию нефтяных и газовых месторождений Сахалинского шельфа, создание здесь нефтяной и газовой промышленности союзного значения. Организация опытной добычи железомарганцевых конкреций и фосфоритов дна Тихого океана, исследование возможностей промышленного производства по комплексной переработке морской воды. Выполнение комплексных региональных геолого-геофизических исследований. Усовершенствование технических средств для различных условий и направлений морских добыточных работ с учетом экологических аспектов.
Современный этап развития общественного производства характеризуется постоянным возрастанием потребления энергии. Обеспечение потребности в энергии за счет традиционных источников топлива приводит к резкому увеличению их добычи и сокращению запасов в недрах, а также к неблагоприятным экологическим последствиям. В этих условиях все больший интерес вызывают исследования по освоению постоянно возобновляемых энергетических ресурсов.
Важное значение приобретает расширение круга вовлекаемых в использование источников энергии, в том числе освоение так называемых нетрадиционных источников (энергии солнца, ветра). Океан как источник постоянно возобновляемых энергетических ресурсов сосредоточивает многообразные их формы (энергия приливов, энергия воды и морских течений, аккумулированная поверхностным слоем воды солнечная энергия). Но до настоящего времени энергетические ресурсы океана являются наименее изученными среди других групп ресурсов, однако потенциальные их запасы даже по ориентировочным глобальным оценкам значительны.
Запасы приливной энергии могут быть использованы главным образом в Тугурском и Пенжинском заливах Охотского моря, здесь возможно создание энергетических мощностей, превышающих 40 млн. кВт. Предварительные проектные проработки института «Гидропроект» предусматривают сооружение в этих заливах сверхмощных приливных электростанций (ПЭС) Тугурской и Пенжинской, производство энергии на которых может составить соответственно 33109 и 110 X 109 кВтч. Сооружение этих ПЭС создаст предпосылки для формирования на Дальнем Востоке энергоемких производств и сможет привести к существенному изменению энерго-экономической характеристики Дальнего Востока и ряда его районов. Эти станции могут стать районообразующим фактором и оказать влияние на общесоюзную специализацию региона.
Специализирующее значение могут иметь в дальнейшем и гидротермальные электростанции (ГиТЭС). С одной стороны, обеспечение функционирования ГиТЭС будет осуществляться с береговых баз Дальнего Востока, с другой — произведенное на них водородное топливо сможет использоваться как в Дальневосточном, так и в других районах, а частично для экспортных поставок. Организация производства водорода в больших объемах на базе приливных и гидротермальных станций в более отдаленной перспективе сможет сыграть важную роль в решении обеспечения народного хозяйства дешевым топливом многоцелевого назначения. Также, водород как высокоценное сырье сможет использоваться в металлургии и химической промышленности, найти применение во всех видах транспорта.
Важное значение для освоения приливной энергии будет иметь разработка технологии и режима работы потребителей энергии, вырабатываемой на ПЭС, с учетом цикличного характера работы этих электростанций. При этом необходимо осуществить разработку вопросов, связанных с изменением режима для потребителей электроэнергии, вырабатываемой на ПЭС. Режим и технология этих потребителей должны определяться исходя из экономической эффективности функционирования всего энергопромышленного комплекса «приливная станция — потребители энергии».
Использование приливных и гидротермальных электростанций для производства водорода в решающей мере зависит от экономической эффективности этих источников энергии и от результатов решения проблем создания соответствующей технологии производства водорода, а также от решения проблем использования водорода в народном хозяйстве.
Хозяйственное освоение океана, как правило, начинается с освоения прибрежных территорий, поскольку вся материально-техническая база располагается в прибрежной зоне. Пионерный характер освоения прибрежных территорий, экстремальные условия работы обусловливают высокую стоимость создаваемых объектов. Все это выдвигает необходимость разработки вопросов размещения тех или иных объектов, районной планировки в прибрежной зоне и на шельфе для строительства системы гаваней и портов (как новых, так и реконструкции существующих), заводов океанического машиностроения, развития материально-технической базы морского строительства, прибрежной производственной и социальной инфраструктуры.
В настоящее время необходимо провести экономическое районирование всей прибрежной территории совместно с шельфом и прилегающими акваториями, с определением районов и пунктов первоочередного экономического и социального развития на перспективу.
Для этого в первую очередь необходимо дать комплексную оценку ресурсов прибрежной территории шельфа и акваторий и провести их функциональное зонирование, изучить градостроительные условия развития и размещения производительных сил всех городов и поселков городского типа зоны на региональном и локальном уровнях.
Приморскую зону как объект исследования для выявления конкретных проблем развития и размещения производительных сил следует рассматривать на следующих уровнях: макроуровень — макрозона — края и области Дальнего Востока, имеющие выход к Тихому океану и арктическим морям (Магаданская, Камчатская, Сахалинская области, Хабаровский и Приморский края); средний уровень — мезозона — административные районы вышеуказанных краев и областей, непосредственно примыкающие к морским акваториям; низший уровень — микрозона — сеть всех поселений (как городских, так и сельских), расположенных на берегу морей.
Экономическое и социальное развитие приморской зоны на всех уровнях, прежде всего, означает экономическое и социальное развитие городов и поселков городского типа, что обусловлено высоким удельным весом городского населения во всем населении зоны.
Для правильного решения этих вопросов необходимо разработать схему районирования Тихоокеанского побережья СССР с выделением акваторий и береговых промышленных зон, зон рекреации населения, зон создания производственной инфраструктуры, селитебных, лесных и сельскохозяйственных зон, с последующей технологической дифференциацией каждой из них (транспортную, складскую, тыловую и т. д.) и размещением в каждой зоне соответствующих функциональному назначению зоны предприятий, производств, зданий, сооружений и т. д. Так, в береговой зоне с выходом на акваторию необходимо размещать гавани и порты, рыболовные базы, судостроительные и судоремонтные заводы и другие производства, требующие по своему функциональному назначению непосредственного выхода в акваторию. Те же производства, для которых эти условия не обязательны, но размещение их желательно вблизи акваторий, могут быть размещены в тыловой или промышленной зоне. Соответственно производства агропромышленного комплекса должны размещаться в сельскохозяйственной зоне.
Своевременная и комплексная подготовка прибрежных территорий является одной из важнейших задач хозяйственного освоения океана. Прибрежные территории, особенно береговая зона, характеризуются сложными специфическими природными условиями, и их хозяйственное освоение требует больших объемов капитальных вложений. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы повышения их экономической эффективности.
Особое значение имеет освоение прибрежных территорий в условиях растущей индустриализации и урбанизации уже обжитых районов и сокращения в этих местах территорий для рекреации населения, развития туризма и размещения производства океанического направления. В связи с тем, что благоприятные для строительства участки береговой зоны уже застроены, для размещения нового строительства, расширения и реконструкции существующих предприятий на перспективу необходимы освоение крутых склонов и отсыпка акваторий бухт для создания искусственных территорий для тех или иных целей.
Цепь гаваней вдоль всего побережья нужна для укрытия флота, а также для расположения в них строительно-монтажной техники, т. е. для создания так называемых рабочих гаваней, в которых, помимо отстоя плавучих кранов, бетоносмесительных, насосных, компрессорных установок, буксиров, барж, дноуглубительной и прочей техники, осуществляются ее текущие ремонты не только по плану, но и на временных стапелях. Кроме того, в ряде случаев будет экономически оправданным сооружение в рабочих гаванях на временных стапелях индивидуальных (нетиповых) блоков или цельных опор, платформ, тех же массивов-гигантов с целью доставки их к месту установки на короткие расстояния, избегая риска их потопления или разрушения дрейфующими льдами в пути из более далеких строительно-монтажных предприятий.
Таким образом, главной целью хозяйственного освоения Тихоокеанского побережья СССР должно быть всемерное и научно обоснованное освоение прибрежной зоны на основе широкого развития материально-технической базы, более рационального развития и размещения океанических производств и элементов инфраструктуры, ликвидации диспропорций между ними.
Основные задачи экономического и социального развития прибрежных районов: создание высокоразвитой материально технической базы эффективной добычи и переработки океанического сырья (с учетом ресурсов суши); формирование и развитие единой системы расселения регионального уровня, в которой будут созданы все условия для достижения основных социальных и экономических целей развития общества; опережающее развитие производственной и социальной инфраструктуры; дальнейшее развитие всех видов строительства, базы строительной индустрии, энергоснабжения и транспортных магистралей, которые являются общими материальными предпосылками развития всех отраслей народного хозяйства.
Важнейшим условием социального развития приморской зоны является увеличение капитальных вложений в строительство жилья, предприятий здравоохранения и культурно-бытового обслуживания.
Дальнейшее экономическое и социальное развитие приморских районов Тихоокеанского побережья будет происходить в условиях довольно острого дефицита трудовых ресурсов и малой вероятности их притока из других районов страны. Поэтому важнейшим направлением экономического развития является дальнейшее повышение производительности труда во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в сфере обслуживания населения.
Решать задачи хозяйственного освоения прибрежных районов необходимо поэтапно. В задачи первого этапа должны входить: экономическое зонирование всех прибрежных территорий и прилегающих акваторий с выделением районов и пунктов первоочередного экономического и социального развития; повышение эффективности использования прибрежных территорий путем террасированной застройки береговых предприятий, строительства зданий и сооружений в третьем измерении по вертикали (вверх над уровнем моря и вниз под землю и воду), в наиболее загруженных местах (юг Приморского края и др.) начать вывод за пределы основной территории ряда производств, не связанных в своей деятельности с акваторией; опережение развития производственной и социальной инфраструктуры с созданием базы строительной индустрии, энергетической базы и сети транспортных магистралей.
На втором этапе — создание базы социальной инфраструктуры, превышающей на 20—25 % существующие нормы; завершение создания базы строительной индустрии, базы энергетической сети и сети транспортных магистралей; продолжение формирования приморских территориально-производственных комплексов и промышленно-транспортных узлов по побережью.
Таким образом, концепция увязывает воедино долгосрочные прогнозы хозяйственного освоения океана и прибрежных районов с перспективными народнохозяйственными планами. Реализация ее должна обеспечить наиболее полное и эффективное использование многообразных ресурсов океана и прибрежных районов для решения задач, поставленных партией перед народным хозяйством Дальнего Востока и страны в целом.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
