Разработка программы развития Дальнего Востока

Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором

Форсирование роста экономики Дальнего Востока с учетом масштабности и качественной сложности региона требует постоянного совершенствования структуры хозяйства, повышения уровня сбалансированности и гармоничности всех хозяйственных подразделений: ведь даже незначительное проявление диспропорциональности в развитии элементов экономического механизма может привести к крупным народнохозяйственным потерям.

Именно поэтому в 70е годы произошел переход от робких попыток скоординировать отдельные планы отраслей и ведомств Дальнего Востока к разработке Комплексной программы развития и размещения производительных сил и транспортного обеспечения Дальневосточного экономического района — программы «Дальний Восток». Это один из первых в стране опытов программно-целевого подхода к освоению и развитию крупного региона.

Схема разработки программы развития экономики Дальнего Востока может быть представлена следующим образом.

Аналитический блок. Разработка программы экономического развития региона предполагает максимально точное определение самой региональной системы, основных ее внутренних и внешних взаимосвязей. Это означает, что необходимо определить существенные структурные связи, ядро региональной системы и производства, определяющие эффективность функционирования системы в целом. Это дает возможность определить те звенья регионального хозяйства, которые выполняют основную функцию региона в системе общественного разделения труда. Кроме этого, необходимо рассмотреть тенденции развития региона в составе единого народнохозяйственного комплекса страны, что покажет степень зависимости общественного воспроизводства в данный момент и в перспективе от функционирования региональной экономической системы. Косвенным образом это позволяет оценить относительную важность регионального развития с народнохозяйственной точки зрения.

Далее встает вопрос о возможности необходимых преобразований региональной экономической структуры в рамках традиционного планового подхода, т. е. при использовании существующей схемы территориального планирования. Подчеркнем еще раз, что использование традиционной схемы территориального планирования основано на передаче из центральной подсистемы планирования на уровень отраслевых подсистем общих заданий по объемам производства соответствующего вида продукции в агрегированной номенклатуре с последующими заданиями отдельным предприятиям отрасли, расположенным в том или ином районе, по производству конкретной номенклатуры в определенных объемах; в случае несоответствия территориального распределения отраслевых производственных программ баланса и основных ресурсов по экономическим районам или в случае необходимости решения важных региональных проблем общественного развития может происходить корректировка — выходные параметры региональных систем подаются на вход центральной подсистемы планирования, которая трансформирует эти параметры в задания отраслевым подсистемам по изменению планов размещения производства. Такая корректировка может, конечно, затрагивать лишь основные отрасли, продукция которых находится на особом контроле центрального планового органа. Задача же заключается в том, чтобы корректировались с учетом новой ситуации решения по всему кругу отраслей регионального комплекса.

Поэтому, если необходимые преобразования сложившейся структуры достаточно масштабны и требуют длительного согласования процедур планирования по отраслям, согласования решений о размещении производства и распределении ресурсов, может оказаться целесообразным применение специального программного метода долгосрочного планирования этих преобразований, нацеленных на получение необходимого результата.

Концептуальный блок. Основным содержанием операций в рамках этого блока является выработка концепции перспективного развития региональной экономической системы с учетом необходимости наиболее эффективного достижения поставленных перед регионом народнохозяйственных целей.

При разработке концепции регионального развития выделяются два основных этапа:

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

1) формулирование целей и их де композиция на конкретные задачи, связанные с решением существующих проблем;

2) определение приоритетов целей и задач одного уровня на основе качественного обсуждения и формулирования стратегии регионального экономического развития.

Декомпозиция общей цели на конкретные задачи может быть осуществлена с помощью дерева целей. Главные трудности здесь связаны с тем, что в каждом конкретном случае дерево целей приходится строить по сугубо индивидуальному «проекту». Специфика целей и их сочетания, конкретных проблем и факторов развития в каждом данном регионе не позволяет унифицировать эту процедуру.

Прогнозный блок. В рамках данного блока определяются количественные параметры и показатели развития региональной экономической системы в перспективе. Здесь рассматриваются два типа прогнозов: общеэкономические прогнозы развития региональной экономической системы в целом и прогнозы развития отдельных отраслей и сфер регионального хозяйства.

Общеэкономические прогнозы основываются на сценариях перспективного развития, в которых описываются вероятные ситуации будущего развития самой региональной системы, ее взаимосвязей с другими системами, определяются наилучшие стратегии развития региональной экономики при различных сочетаниях факторов и условий. Анализ общеэкономических прогнозов, соответствующих различным сценариям будущего, позволяет также определить ориентировочные лимиты основных производственных ресурсов.

В рамках общеэкономического прогноза определяются наиболее общие показатели, служащие ориентирами для разработки отдельных подпрограмм, решения проблем развития и размещения отдельных отраслей и сфер регионального хозяйства. Эти данные являются информационной основой для прогнозирования развития элементов региональной экономической системы.

Конструктивный блок. Назначение этого блока — разработка конкретных мероприятий по развитию отдельных отраслей и сфер регионального хозяйства, формирование собственно программы как планового документа.

Наиболее важным условием выработки системы мероприятий, приводящих к получению программного результата при минимальных совокупных затратах производственных ресурсов, является оценка эффективности различных вариантов достижения целей отдельных подпрограмм общей региональной программы экономического развития.

Важной задачей прогноза региональной экономической системы является определение основных конечных параметров региональной программы и лимитов производственных ресурсов, соответствующих тем или иным условиям, складывающимся в процессе регионального и общесоюзного развития.

Важнейшей методологической особенностью прогноза регионального экономического развития, вытекающей из сущности самих региональных систем и особенностей программных методов планирования, является необходимость прогнозирования регионального развития не просто как самостоятельной системы, но как части единого народнохозяйственного комплекса. То есть перспективное развитие региона должно рассматриваться в едином контексте с развитием всей экономики страны, с развитием других региональных экономических систем.

Именно этот подход и положен в основу составления отдельных подпрограмм развития экономики региона. Остановлюсь подробнее на крупнейших из них.

Назад | | Вверх